余剛 吳煒

摘?要：固定資產(chǎn)投資對需求拉動和供給能力提升有著重要的作用。目前，蘇州固定資產(chǎn)投資和上海、深圳、無錫、常州相比增速較慢，面臨缺乏動力的新挑戰(zhàn)。因此，短期應(yīng)加快重大項目建設(shè)，推動重大項目高效高速發(fā)展。中長期來看，政府應(yīng)引導(dǎo)改善投資與市場環(huán)境，加快軟環(huán)境和營商環(huán)境建設(shè)。“抓項目”與“抓環(huán)境”并舉，正確認識穩(wěn)中有變的經(jīng)濟走向，做到“穩(wěn)投資”，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資;缺動力;抓項目;轉(zhuǎn)環(huán)境

中圖分類號：F403.6?文獻標(biāo)識碼：A?文章編號：1008-4428（2019）12-0074-03

“六穩(wěn)”是當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟有變的重要戰(zhàn)略舉措，具有重要意義。其中，“穩(wěn)投資”要求實施積極財政政策來擴大內(nèi)需，擴大基建，增加固定資產(chǎn)投資。從短期看，固定資產(chǎn)投資具有乘數(shù)效應(yīng)，是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一。從長期看，固定資產(chǎn)投資是“優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給”的路徑，對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)具有關(guān)鍵性作用。穩(wěn)定投資規(guī)模和實現(xiàn)質(zhì)量提升，既需重視各種挑戰(zhàn)，也需積極把握市場與政策機會，“抓項目”和“抓環(huán)境”并舉，積極謀劃動力提升策略，增強對資金的吸引力。

一、 蘇州固定資產(chǎn)投資面臨的挑戰(zhàn)：缺動力

近年來，受土地資源稀缺、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資放緩、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不足等影響，蘇州固定資產(chǎn)投資增速呈放緩趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018上半年，蘇州市固定資產(chǎn)投資累計2296億元，同比下降1.1%，與2018年第一季度數(shù)據(jù)相比，固定資產(chǎn)投資降幅收窄6.7個百分點。盡管2018年6月蘇州工業(yè)技改（31.9%）、新建項目（29.1%）和新開工項目（41.1%）投資環(huán)比增速都實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長（見表1），數(shù)據(jù)不乏亮點，但總體而言，挑戰(zhàn)頗大。

2016年以來統(tǒng)計口徑趨嚴，對固定資產(chǎn)投資額產(chǎn)生一定縮減作用。但即使扣除這一影響，也不影響對當(dāng)前蘇州固定資產(chǎn)投資增長呈現(xiàn)疲弱態(tài)勢的判斷。2016～2018年1～4月累計投資額同比增速分別為3.90%、-1.50%和-7.10%， 4月新增環(huán)比增速分別為-12.01%、-20.5%和-50.2%，均呈下滑趨勢。盡管環(huán)比數(shù)據(jù)回落可能受季節(jié)性和偶然性因素影響，但幅度之大還需細究。從橫向數(shù)據(jù)看，2018年4月，全國、江蘇省、上海市、深圳市、無錫市、常州市固定資產(chǎn)投資同比增速分別為7%、4.9%、8.0%、18.9%、4.6%和7.5%，明顯高于蘇州。

從結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)看，蘇州內(nèi)在投資需求明顯不足。2018年1～4月，除投資額相對偏小的黑色金屬冶煉液壓加工業(yè)（注：投資額占制造業(yè)比重不足千分之八）外，其他五大支柱產(chǎn)業(yè)投資增速均低于全國同期平均水平。4月工業(yè)技改、新建項目、本年新開、億元項目和基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資已連續(xù)3年同比增長為負。環(huán)保硬約束和能耗目標(biāo)強化已經(jīng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新材料投資擴張構(gòu)成了較大的約束，而2018年光伏補貼和新能源汽車補貼政策調(diào)整，也將對蘇州新興產(chǎn)業(yè)投資產(chǎn)生不利影響。

從地區(qū)比較看，隨著周邊、中部地區(qū)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢的提升，蘇州面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢加速消失的挑戰(zhàn)，也制約了投資資源的集聚，甚至加速流出。2017年，蘇州工業(yè)投資額和增長率在長三角26個城市中分別排名第8位和第25位。不僅低于無錫和常州，同合肥、蕪湖、揚州、泰州、鹽城和南通等地區(qū)也均存在較大差距。明仁城規(guī)設(shè)計院對2013年1月～2017年6月間全國1.1億家企業(yè)間投融資大數(shù)據(jù)信息的分析，研究結(jié)果表明蘇州資本流入排名第八，居寧杭之后。受基數(shù)規(guī)模影響，這種趨勢有其必然性，符合邊際遞減規(guī)律。但深圳卻恰恰相反，2015～2017年深圳固定資產(chǎn)投資額分別為3298.31億元、4078.16億元、5147.3億元，這種高速增長趨勢的形成和深圳新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化拉動投資內(nèi)生增長密切相關(guān)。數(shù)據(jù)表明，蘇州既面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢相對下降的挑戰(zhàn)，也面臨新優(yōu)勢培育競爭壓力增大的挑戰(zhàn)。此外，雄安新區(qū)、一帶一路、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、廣深科技創(chuàng)新走廊戰(zhàn)略和海南自由貿(mào)易港建設(shè)等，都將為蘇州發(fā)展帶來新機會，但也會對蘇州城市競爭優(yōu)勢產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)，需要蘇州做出新的空間戰(zhàn)略思考。

二、 蘇州固定資產(chǎn)投資動力提升的短期策略：抓項目

1. 短期看，“抓項目”應(yīng)以加快建設(shè)重大項目為動力提升的突破點，大項目是決定固定資產(chǎn)投資增長動力的關(guān)鍵

以深圳為例，2017年，49個省重點建設(shè)項目和349個市重大建設(shè)項目分別投資663.0億元、1788.7億元，合計占全市投資總額的47.63%，是固定資產(chǎn)投資增長的重要動力。相反，重點項目投資支撐不足是制約蘇州固定資產(chǎn)投資企穩(wěn)回升的重要因素。以工業(yè)項目為例，2018年4月末，蘇州在建億元以上新建項目僅92個，總投資50億元以上在建項目從7個減少到1個。此外，隨著蘇州中心、奧體中心的建成和城市軌道交通審批放緩，基礎(chǔ)建設(shè)和民生重大項目立項數(shù)量持續(xù)增長也面臨一定壓力。加快重大項目建設(shè)，吳江區(qū)經(jīng)驗值得關(guān)注。2018年1～4月，吳江區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、技改投資和服務(wù)業(yè)投資同比增速均明顯高于全市。其中，重大項目和房地產(chǎn)投資回暖發(fā)揮了積極作用。2018年1～4月，吳江區(qū)省級、市級和區(qū)級重大項目年度計劃投資分別為48億元、132億元和601億元，房地產(chǎn)項目計劃投資同比增長263.87%，完成投資約100億元占服務(wù)業(yè)投資的近八成。吳江區(qū)相對靚麗的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是戰(zhàn)略和管理創(chuàng)新兩方面舉措有效疊加的結(jié)果。

戰(zhàn)略層面，蘇州市把握機遇，撤市建區(qū)，有效增強了吳江區(qū)同中心城區(qū)的協(xié)同能力，通過深度分析大消費和大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展時代新特點，以及城市群建設(shè)紅利周期的新機遇，趁勢而上，加快基礎(chǔ)建設(shè)大項目立項，滿足了蘇州城市功能升級的需要，為吳江區(qū)房地產(chǎn)和其他服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機遇，為提升蘇州固定資產(chǎn)投資動力提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)。管理創(chuàng)新方面，吳江區(qū)借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新項目管理技術(shù)。2017年3月，吳江區(qū)啟動了重點項目管理系統(tǒng)建設(shè)工作，綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，強化了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項目儲備、用地預(yù)審、精準(zhǔn)服務(wù)、督促督辦和效益評價各環(huán)節(jié)的信息整合，構(gòu)建了重大項目全生命周期、全流程一體化的管理服務(wù)聚能環(huán)。吳江區(qū)借助該系統(tǒng)努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)跑起來，信息傳遞更快;壓力傳下去，服務(wù)效率更高;打造聚能環(huán)，管理質(zhì)量更優(yōu)。

2. “抓項目”應(yīng)以搶抓政策市場機遇為動力提升的有效手段

在當(dāng)前去杠桿和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險為主題的背景下，政府和國企主導(dǎo)的基礎(chǔ)建設(shè)投資將面臨更多的約束。但是，新時代市場和政策也孕育了新的投資機會。市場方面，作為全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，蘇州面臨由大招商向大消費、大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與機遇。在大招商時代形成的中心城區(qū)同下轄區(qū)市之間內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，板塊之間產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)重復(fù)度高、高競爭性強的特點，都無法滿足大消費和大創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展趨勢的需要。在新時代，蘇州應(yīng)著眼創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈協(xié)同需要，以及內(nèi)需驅(qū)動動力培育的需要，重新從戰(zhàn)略格局有序推進蘇州市大市一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點項目，釋放投資潛力。政策方面，在城鄉(xiāng)一體化紅利逐漸趨弱的背景下，發(fā)達地區(qū)城市群建設(shè)是新時代的新紅利，長三角更高質(zhì)量一體化建設(shè)是未來新的任務(wù)和機遇。當(dāng)前，蘇州還需積極聚焦長三角一體化發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批重大項目，加快同區(qū)域城市之間的資源聚合協(xié)同能力培育，提升蘇州城市發(fā)展新動力。

3. “抓項目”應(yīng)以項目管理創(chuàng)新為動力提升的有效方法

政府應(yīng)積極推廣吳江信息管理技術(shù)在項目管理領(lǐng)域的運用，提升項目管理的精準(zhǔn)性和效率。此外，貴州省2016年開發(fā)的“項目云”管理技術(shù)也值得借鑒關(guān)注。除項目生命周期以外的信息，“項目云”還通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)進行管理、挖掘、關(guān)聯(lián)、分析、預(yù)測，為運行研判和科學(xué)決策提供支持。在吳江重點項目管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，蘇州市可以考慮借鑒貴州“項目云”創(chuàng)新經(jīng)驗，建立蘇州重點產(chǎn)業(yè)和重點項目數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，為科學(xué)管理與決策提供精準(zhǔn)和預(yù)測依據(jù)。

4. “抓項目”應(yīng)以加強招商隊伍建設(shè)、提升招商隊伍新知識和新技術(shù)為動力提升的重點工作

在固定資產(chǎn)投資保持高速增長的深圳，招商工作方面亦有諸多可借鑒之處。例如，制定《招大商、招優(yōu)商、招好商行動方案（2018～2020）》對招商工作進行系統(tǒng)籌劃，加強目標(biāo)考核和落實指導(dǎo)。再以深圳南山區(qū)在蘇州的一次普通的培訓(xùn)為例，也頗具啟發(fā)意義。該次培訓(xùn)具有三個方面的特點：一是主題明確，聚焦生命健康產(chǎn)業(yè)，師資邀請全國權(quán)威和蘇州本地專家相結(jié)合，討論十分認真;二是學(xué)員由招商人員和骨干企業(yè)管理層人員共同組班，通過共同學(xué)習(xí)加強信息溝通，增進互相理解;三是學(xué)習(xí)招商兩不誤，在蘇州學(xué)習(xí)期間積極舉辦了深圳南山區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)宣講會。在整個培訓(xùn)過程中深圳學(xué)員好學(xué)謙遜自信勤問，表現(xiàn)出了不同于國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)培訓(xùn)干部的進取精神。

三、 蘇州固定資產(chǎn)投資動力提升的中長期策略：抓環(huán)境

1. “抓環(huán)境”應(yīng)以民營經(jīng)濟為動力提升的重要投資主體

近年來，隨著簡政放權(quán)政策的深化和市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會的增多，蘇州市民營經(jīng)濟保持了高度的活躍度。2017年，民營經(jīng)濟的私營企業(yè)和個體工商戶分別增長27.4%和47.5%，注冊資本金分別增長51.7%和61%，實現(xiàn)了數(shù)量和資金規(guī)模雙增長。民營經(jīng)濟也已成為固定資產(chǎn)投資的重要主體。2018年1～4月，蘇州全市民間投資總量占比已超全社會固定資產(chǎn)投資的三分之二，同比增長6.7%，比全市高13.8%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，民間投資分別占全市工業(yè)投資、工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、新興產(chǎn)業(yè)投資和第三產(chǎn)業(yè)投資的56.76%、51.78%、47.96%、54.44%和71.04%，同比增速降幅低于工業(yè)投資、工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、新興產(chǎn)業(yè)投資的4.2%、6.3%、27.4%和15.4%，高于全市第三產(chǎn)業(yè)投資的15.2%，已成為蘇州各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資增長的關(guān)鍵力量。

盡管蘇州市1～4月民間投資領(lǐng)先全社會投資，但也需常懷憂患意識。從縱向比較看，2016年以來各年同期數(shù)據(jù)分別為11.2%、7.8%和6.7%，民間投資同比增長呈現(xiàn)放緩趨勢。從橫向比較來看，2018年全國民間投資同比增速為8.4%，高于蘇州水平。2018年一季度江蘇省和深圳市民間投資分別同比增長10.3%和21.2%，而同期蘇州增速為5.9%。此外，深圳市民間投資規(guī)模以上企業(yè)和獨角獸企業(yè)不斷涌現(xiàn)，其高成長性機制也值得蘇州深入研究。2017年，深圳市新增2092家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、1919家限額以上批發(fā)企業(yè)、286家限額以上零售業(yè)企業(yè)、1697家限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，構(gòu)成了投資和經(jīng)濟增長的重要新增長極。

從投資主體近三年4月同期數(shù)據(jù)比較來看，蘇州市國有投資已連續(xù)3年同比負增長，外資投資也已連續(xù)2年同比負增長，且降幅逐年增大。而民間投資卻保持平穩(wěn)增長，特別是私營個體投資增長勢頭良好，2018年1～4月累計同比增長28.3%，遙遙領(lǐng)先其他投資主體增速。在國有投資和外資投資重回高增長可能性較小的背景下，蘇州民營經(jīng)濟發(fā)展和投資都保持快速成長，蘇州市應(yīng)順應(yīng)趨勢，搶抓政策機會，進一步啟動民間投資，穩(wěn)定固定資產(chǎn)投資增速，大力培育經(jīng)濟內(nèi)生增長力。為了推動民間投資活躍，蘇州需在不懈全力“抓項目”的同時，以創(chuàng)新?lián)?dāng)精神加大“抓環(huán)境”的力度，加快營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，改善投資和市場環(huán)境，提高城市綜合競爭力。首先，營商環(huán)境建設(shè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。其次，要以加快軟環(huán)境和公共服務(wù)競爭力提升為營商環(huán)境建設(shè)的重點領(lǐng)域，大處著眼，小處著手，以營造國內(nèi)一流營商環(huán)境的大格局、高標(biāo)準(zhǔn)，全力快速建設(shè)蘇州城市新亮點、新優(yōu)勢。

2. “抓環(huán)境”應(yīng)以深化改革和簡政放權(quán)為動力提升的著力點

江蘇省委就解放思想大討論活動，多次強調(diào)各地要率先對標(biāo)找差、率先革故鼎新，引領(lǐng)思想解放。同樣，蘇州在優(yōu)化營商環(huán)境上也要學(xué)習(xí)先進城市好的經(jīng)驗，如學(xué)習(xí)上海高度擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑泻鸵愿锩粤鞒淘僭鞛轱@著特征的實干創(chuàng)新精神。2017年12月，上海市以“改革開放再出發(fā)”的決心打造營商環(huán)境新高地，提出對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，建設(shè)貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市之一，表現(xiàn)出了極大的格局觀和高度擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?。在短短三個月之內(nèi)，上海市開辦企業(yè)、登記財產(chǎn)、獲得電力、辦理施工許可、跨境貿(mào)易、納稅等六個方面的流程再造工作就取得突破性進展，辦理時間平均縮短了一半以上，手續(xù)環(huán)節(jié)減少了近40%。其中，在2018年2月出臺的《進一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法》中，針對“部門多、環(huán)節(jié)多、要求多、時間長”等問題，采取“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、多評合一、多圖聯(lián)審、同步審批、限時辦結(jié)”等舉措，實現(xiàn)“一事不兩跑、一事不兩批”。通過改革，投資項目審批效率大幅提高，從所有項目審批時間105個工作日，縮短為最短15個工作日，最長48個工作日。而在蘇州，即便是重大項目，按照工業(yè)項目審批“3550”快車道也大約需要2個月時間，明顯大于上海（注：北京市通過再造審批流程，社會投資建設(shè)項目辦理時限也已由原來的109個工作日壓縮至45個工作日以內(nèi)）。

3. “抓環(huán)境”應(yīng)以加快投融資體制創(chuàng)新和優(yōu)化營商環(huán)境為動力提升的關(guān)鍵

在2017年多部委對PPP工作清理規(guī)范時期，深圳不同于全國多地的觀望猶豫，相繼出臺了《開展政府和社會資本合作的實施方案》《深圳市政府和社會資本合作（PPP）實施細則》和《創(chuàng)新PPP模式引導(dǎo)重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)策劃及研究》，加快投融資體制改革，推進實施流程、資金保障、監(jiān)管服務(wù)、PPP模式、項目運作機制創(chuàng)新，拓展民營資本發(fā)展空間，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。在全國為深圳市場化程度高點贊之時，深圳政府絕非無為而治，而是在優(yōu)化營商環(huán)境方面充分發(fā)揮了“店小二”的服務(wù)態(tài)度和“店老板”的主動擔(dān)當(dāng)。例如，為了降低營商環(huán)境的硬成本，深圳推進企業(yè)參與南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)跨省自主購電并直接結(jié)算，實現(xiàn)工商業(yè)用電成本下降10%;開展房屋租賃管理立法，按片區(qū)對廠房、寫字樓、出租屋的租金進行引導(dǎo)，促進租賃房屋租期和租金穩(wěn)定，必要時進行租金管制。為了加快營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，改善投資和市場環(huán)境，提高城市綜合競爭力。

4. “抓環(huán)境”應(yīng)以優(yōu)化資源配置以及加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為動力提升的核心

進一步激發(fā)民營經(jīng)濟活力，“抓環(huán)境”是迫切之舉，蘇州需要有上海的發(fā)展格局、革命性流程再造的擔(dān)當(dāng)和深圳敏銳務(wù)實的精神，以企業(yè)為核心，也來一場定任務(wù)、定目標(biāo)、定時間的革命性流程再造，有效降低市場運行成本，加快提升行政審批的效率、貿(mào)易投資的便利性、服務(wù)管理的規(guī)范性、法治體系的完善性，營造市場對資源配置的有效運行機制。蘇州市還需堅持實施積極的財政政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大內(nèi)需。截至2018年8月，中國基礎(chǔ)建設(shè)投資同比增長速度不足3%。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢在必行，目前各地都在加速鐵路、軌道交通、機場、特高壓等領(lǐng)域的項目審批速度。蘇州市也應(yīng)當(dāng)重視并且加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴大內(nèi)需，確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

5. “抓環(huán)境”應(yīng)以建立、健全高效的投資機制為動力提升的保障

2018年以來，《浙江省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提高投資質(zhì)量的若干意見》《廈門市促進工業(yè)有效投資增長若干意見》《東莞市人民政府關(guān)于進一步促進有效投資增長的實施意見》等相繼出臺，各地普遍對投資給予了高度重視，蘇州應(yīng)予以高度關(guān)注。培育提高投資質(zhì)量的持續(xù)動力，從長期來看，蘇州還需久久為功，以系統(tǒng)有機發(fā)展思維為指導(dǎo)，扎扎實實補上“鏈”與“生態(tài)”方面的短板。目前，蘇州科技資源、產(chǎn)業(yè)總值和城市公共服務(wù)均達到了較高規(guī)模水平，實現(xiàn)在量的基礎(chǔ)上質(zhì)的突破，亟須打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈融合的“任督二脈”，提升科技資源的使用效率，培育科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化驅(qū)動投資的內(nèi)生動力，建設(shè)高效的投資機制。

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作者簡介：

余剛，中國人民銀行吳江支行課題組成員;

吳煒，中國人民銀行吳江支行課題組成員。