文緒勇

市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革是當前的一個熱門話題，也是市場監(jiān)管的一項主要課題。在基層市場監(jiān)管工作中推進綜合執(zhí)法是國家大政方針，全國上下都在研究制定深化地方市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革的政策思路，開展綜合執(zhí)法改革，推動市場綜合監(jiān)管。由于各地方改革模式不統(tǒng)一，部門執(zhí)法要求不一致，基層人員任務重、壓力大，改革不配套不到位等原因，嚴重阻礙了基層市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作的有序開展。

目前為止，各地對執(zhí)法機構的設置，對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的改革一直沒有停止，造成了市場監(jiān)管機構設置的多樣性、不確定性，給基層執(zhí)法人員帶來了困擾。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制無論是大刀闊斧地推倒重建還是在原有基礎上不斷完善，都應當進行充分地調查研究，無論采用哪一種監(jiān)管模式，都是為了更好地方便市場監(jiān)管執(zhí)法工作，更好地履行市場監(jiān)管職責，更好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展。為了適應綜合執(zhí)法監(jiān)管新要求，作為市場監(jiān)管執(zhí)法人員應當轉變思維、改變工作方法，以更好地適應新形勢、新要求。

一、目前市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

目前的監(jiān)管模式主要是在原工商以行為監(jiān)管為主的模式基礎上進行改進，補充原食品、藥品、質量監(jiān)督等監(jiān)管內容，監(jiān)管重心已由行為監(jiān)管向食品、藥品等社會關注度高的行業(yè)監(jiān)管轉移。目前主要執(zhí)法機構由監(jiān)管室、執(zhí)法隊和市場所三部分組成。我局12個監(jiān)管室主要負責相關職責范圍內的業(yè)務辦理、指導、專項檢查方案的制定和相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報等工作;4個專業(yè)執(zhí)法隊負責相關行業(yè)或行為的違法案件查處工作;9個市場所主要負責各自轄區(qū)內個體工商戶的登記、開展相關行業(yè)的監(jiān)督檢查及相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報等工作。

采用的執(zhí)法監(jiān)管方式主要是指導、檢查、辦案分離制，即各監(jiān)管室負責業(yè)務指導，既指導各市場所如何開展相關執(zhí)法檢查活動，也指導各專業(yè)執(zhí)法隊如何對辦案中出現(xiàn)的疑難問題;各市場所負責監(jiān)督檢查，既接受相關監(jiān)管室的業(yè)務指導，也按照規(guī)定將有關案件線索移送相關執(zhí)法隊進行處理;各專業(yè)執(zhí)法隊具體負責執(zhí)法辦案，既接受各市場所移交的案件線索，也接受相關監(jiān)管室的專業(yè)業(yè)務指導;三者既互相配合又互相監(jiān)督。各部門按照國家有關規(guī)定開展網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上公示等相關工作并積極落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”各種先進監(jiān)管方式。

二、目前綜合執(zhí)法體制的利弊

優(yōu)點：一是基本實現(xiàn)對外一個部門執(zhí)法，避免以往多頭執(zhí)法的問題，減輕市場主體的負擔，有利優(yōu)化營環(huán)境。二是對內厘清各部門的職責，基本上避免室、所、隊交叉執(zhí)法的情況，防止各部門之間出現(xiàn)互相推卸責任等現(xiàn)象。三是起到互相幫助、互相監(jiān)督的作用。各業(yè)務室不再負責辦理處罰案件，減輕日常工作量，能夠抽出更多的時間更好地指導基層市場所開展相關執(zhí)法檢查;執(zhí)法人員受到更多的指導和培訓，執(zhí)法水平不斷提高，市場監(jiān)管工作質量不斷提升。

雖然目前的市場監(jiān)管體制能夠適應目前的執(zhí)法要求，但仍存在不足，主要表現(xiàn)在：一是增加基層市場所的監(jiān)管難度和范圍，對監(jiān)管人員的要求大幅度提高，以前只管一些普通事項，現(xiàn)在要學習更多的專業(yè)知識，對基層執(zhí)法人員尤其是老執(zhí)法人員來說，困難較大。二是部分監(jiān)管領域出現(xiàn)監(jiān)管不到位、監(jiān)管力度下降等現(xiàn)象，由于沒有執(zhí)法辦案權，容易出現(xiàn)市場所對一些違法睜一眼閉一眼，不將有關違法案件線索移送相關執(zhí)法隊處理的現(xiàn)象。長此以往會出現(xiàn)基層市場所執(zhí)法人員不懂執(zhí)法、不會辦案的情形。三是由于與上級部門職責不對稱、不對應等原因，各部門執(zhí)法工作沒有形成合力，各干各的，不能很好適應國家對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的相關要求。

三、國家對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的要求

創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。以市場監(jiān)管信息化推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化，充分運用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，增強市場監(jiān)管的智能化、精準化水平。進一步理順市場監(jiān)管體制，完善監(jiān)管機制，優(yōu)化執(zhí)法資源，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)則，建立協(xié)調配合、運轉高效的市場監(jiān)管體制機制，形成大市場、大監(jiān)管、大服務的新格局。

四、適應市場監(jiān)管執(zhí)法的要求

改變原有執(zhí)法方式，整合現(xiàn)有工商登記、質量安全監(jiān)管、食品安全、藥品管理、特價監(jiān)管、知識產(chǎn)權、消費維權、企業(yè)公示和涉企信息等相關執(zhí)法平臺數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺。

統(tǒng)一受理各項投訴舉報等相關案件線索。通過綜合執(zhí)法平臺，統(tǒng)一受理各種投訴舉報，利用信息化手段對投訴、申訴、舉報、其他機關移送、上級機關交辦以及巡查檢查發(fā)現(xiàn)的各類案源信息，按照案件分級管轄的原則轉交相關執(zhí)法部門處理，并對分配流轉出的案源信息進行全程電子化跟蹤，督促各級市場監(jiān)督管理部門依法辦理。充分利用執(zhí)法平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+投訴舉報”。

統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法事項。以市場監(jiān)管信息化推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化，充分運用大數(shù)據(jù)等新技術，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，制定自上而上、統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管事項目錄和檢查實施清單，并及時進行修訂，實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”子系統(tǒng)，為強化市場主體事中事后監(jiān)管提供技術平臺支撐。

統(tǒng)一登記許可平臺，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。整合現(xiàn)有各類登記、許可、確認等事項，將其納入市場監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺中，為市場主體監(jiān)管執(zhí)法提供主體數(shù)據(jù)依據(jù)。充分利用網(wǎng)絡平臺開展各項便民服務，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。將行政審批事項、公共服務事項全部納入綜合執(zhí)法平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上辦理等功能，讓群眾和企業(yè)能夠“隨心所欲”網(wǎng)上辦事。建設統(tǒng)一服務標準，統(tǒng)一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素，為人民群眾提供更方便、快捷、優(yōu)質、高效的政務服務。讓群眾和企業(yè)只進一扇門、最多跑一次、辦事不求人的改革愿望變成現(xiàn)實。

統(tǒng)一開展各項檢查活動。通過綜合執(zhí)法平臺，開展各項監(jiān)督檢查工作。實現(xiàn)“雙隨機、一公開”工作全覆蓋。合并現(xiàn)有的企業(yè)信用公示系統(tǒng)和信用中國平臺，建立全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺，為開展統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作提供技術支撐。制定統(tǒng)一規(guī)范的隨機抽查監(jiān)管流程，實現(xiàn)市場監(jiān)管主要領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。制定統(tǒng)一的抽查事項清單。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立本部門隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內容、方式等。會同有關部門制定聯(lián)合抽查事項清單、標準和實施辦法，統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管領域隨機抽查事項清單。制定統(tǒng)一的抽查計劃。統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度抽查工作計劃，涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項，明確工作任務和參與部門。實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。針對食品、藥品、特種設備等不同風險等級、信用水平的檢查對象采取分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。統(tǒng)一公示抽查檢查結果。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結果通過綜合執(zhí)法平臺等進行公示，接受社會監(jiān)督。

統(tǒng)一網(wǎng)上辦理各類行政違法案件。通過綜合執(zhí)法平臺，開展相關違法案件的辦理工作，統(tǒng)一各類執(zhí)法文書樣本，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法審批流程，統(tǒng)一修訂定性處罰的法律法規(guī)，實現(xiàn)公正、規(guī)范、文明執(zhí)法。充分利用執(zhí)法平臺優(yōu)勢，對涉嫌犯罪的案件及時移送有關司法機關，保證“刑行銜接”的順利進行。充分利用綜合執(zhí)法平臺優(yōu)勢和現(xiàn)代化執(zhí)法設備，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法。推進信用監(jiān)管，加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。充分利用綜合執(zhí)法平臺，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+信用公示。完善信息公示制度。提高年報的公示率和年報信息的準確性。完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度，強化企業(yè)信息歸集機制。加強信息整合，建立涉企信用信息歸集機制，整合各部門涉企信息資源。依托綜合執(zhí)法平臺，將企業(yè)基礎信息和各類行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管信息，全部歸集到企業(yè)名下，為信用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制。發(fā)揮企業(yè)信用監(jiān)管的作用，推動企業(yè)誠信經(jīng)營。完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度，實行跨部門信用聯(lián)合懲戒，加大對失信企業(yè)懲治力度，對具有不良信用記錄的失信市場主體，依法予以限制或禁止。

五、改變現(xiàn)有執(zhí)法體制，適應新的執(zhí)法方式。

完善市場監(jiān)管體制。完善監(jiān)管機制，優(yōu)化執(zhí)法資源，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)則，合理確定綜合執(zhí)法范圍，制作統(tǒng)一權責清單，統(tǒng)一執(zhí)法資格和執(zhí)法標準，提高綜合執(zhí)法效能，形成統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管執(zhí)法體系?？茖W合理設置內部執(zhí)法機構，更好地適應國家對市場監(jiān)管執(zhí)法的新要求。積極探索局隊合一執(zhí)法模式或實施基層市場所綜合執(zhí)法模式，甚至可以取消市場監(jiān)管所，將所有執(zhí)法人中集中執(zhí)法，使整個市場局形成一個拳頭，形成一個合力，可能更加有利各項市場監(jiān)管方式的順利開展。通過落實國家對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的相關要求，不斷推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革實踐向縱深發(fā)展。

加強基層基礎建設，適應新形勢下市場監(jiān)管綜合執(zhí)法需要。按照市場監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動人財物等資源向基層傾斜，加強基層執(zhí)法能力建設。充實執(zhí)法力量，加強業(yè)務培訓，優(yōu)化基層干部年齡結構和知識結構，建設高素質、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。推行行政執(zhí)法類類公務員分類改革，完善市場監(jiān)管人員激勵機制。保證基層執(zhí)法裝備配備，合理配備執(zhí)法記錄儀、檢驗檢測設備等先進設備，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應用水平。

（作者單位：鳳城市市場監(jiān)督管理局）