趙紅偉 向彬 何佳 洪偉 葉松

面臨市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后的新形勢(shì)新任務(wù)，為確保我省消費(fèi)品召回建立順暢高效的管理機(jī)制，我們開展了遼寧省消費(fèi)品召回管理工作的調(diào)查研究。通過(guò)對(duì)我省消費(fèi)品召回現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)召回管理工作中的問(wèn)題，為進(jìn)一步做好我省消費(fèi)品召回管理工作提供對(duì)策參考。

消費(fèi)品召回，是指生產(chǎn)者主動(dòng)或政府責(zé)令生產(chǎn)者對(duì)批次性的缺陷消費(fèi)品采取修理、更換、退貨等措施消除其缺陷的活動(dòng)，屬于產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的范疇，是我國(guó)產(chǎn)品召回制度的重要組成部分。實(shí)行消費(fèi)品召回制度，對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)消費(fèi)，提高人們的物質(zhì)生活水平，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)企業(yè)提升質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)發(fā)揮了積極作用。從2007年8月27日《兒童玩具召回管理規(guī)定》發(fā)布實(shí)施，拉開我國(guó)缺陷消費(fèi)品召回的序幕以來(lái)，召回?cái)?shù)量穩(wěn)步增加，召回的范圍逐步擴(kuò)大。截至2019年7月31日，共有24個(gè)省級(jí)局開展了缺陷消費(fèi)品召回管理工作，全國(guó)共實(shí)施缺陷消費(fèi)品召回6187.48萬(wàn)件。在已開展召回管理工作的地區(qū)中，廣東省、浙江省、江蘇省、上海市、重慶市、安徽省、湖北省，在召回次數(shù)和召回?cái)?shù)量上均位于全國(guó)前列，這些地區(qū)也是開展消費(fèi)品召回工作經(jīng)驗(yàn)豐富，工作開展成效突出的地區(qū)。我省目前為止，共開展過(guò)1次60件家具的召回。通過(guò)召回活動(dòng)，消除了大量產(chǎn)品安全隱患，惠及5500萬(wàn)個(gè)家庭，累計(jì)為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失200多億元。面臨市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后的新形勢(shì)新任務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管總局就全國(guó)缺陷消費(fèi)品召回工作，提出了構(gòu)建“總局統(tǒng)一管理、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”工作格局的總體要求。為貫徹落實(shí)總局產(chǎn)品召回工作新決策新部署，確保我省消費(fèi)品召回管理打牢基礎(chǔ)、理順機(jī)制、突出實(shí)效，我們開展了我省消費(fèi)品召回管理工作的調(diào)查研究。

一、我省消費(fèi)品召回現(xiàn)狀

（一）我省消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)分布情況、特點(diǎn)分析

1.分布情況。目前，根據(jù)《消費(fèi)品召回管理辦法》，消費(fèi)品召回實(shí)施目錄管理，其他目錄外消費(fèi)品參照辦法執(zhí)行。依據(jù)實(shí)施召回管理的消費(fèi)品目錄，主要分為電子電器和兒童用品兩大類、20個(gè)子類（二級(jí)目錄）。我們依托全省企業(yè)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)國(guó)家實(shí)施召回管理的消費(fèi)品目錄，整理出我省相關(guān)消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)的分布情況。

（1）電子電器類生產(chǎn)企業(yè)情況：我省電子電器類消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)1253家，覆蓋了全部9個(gè)子類。其中，電線電纜、家用電器、照明電器、電動(dòng)工具、電信終端設(shè)備5類電子電器產(chǎn)品為我省主要涉及的產(chǎn)業(yè)門類，涉及企業(yè)數(shù)量1196家，分布在沈陽(yáng)、大連、鞍山、營(yíng)口、丹東等地。具體分布情況如下圖表所示。

（2）兒童用品類生產(chǎn)企業(yè)情況：兒童用品類生產(chǎn)企業(yè)12656家，覆蓋了10個(gè)子類。其中，兒童服裝、兒童家具、兒童紡織品、兒童用紙制品、兒童用皮革5類兒童用品類產(chǎn)品為我省主要涉及的產(chǎn)業(yè)門類，涉及企業(yè)數(shù)量11983家，分布在沈陽(yáng)、大連、鞍山、葫蘆島等地。具體分布情況如下圖表所示。

2.特點(diǎn)分析。我省消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少。從產(chǎn)業(yè)分布情況來(lái)看，我省電子電器類生產(chǎn)企業(yè)主要是電線電纜和家用電器類企業(yè)，家用電器類主要產(chǎn)品為電熱毯;兒童用品類生產(chǎn)企業(yè)主要是兒童服裝和兒童家具類企業(yè)。從分布地區(qū)情況來(lái)看，電線電纜、家用電器類生產(chǎn)企業(yè)主要集中在沈陽(yáng);兒童家具類生產(chǎn)企業(yè)主要集中在沈陽(yáng)，以生產(chǎn)木門、床（床墊）類企業(yè)為主;兒童服裝類企業(yè)主要集中在葫蘆島，以生產(chǎn)泳裝類服裝企業(yè)為主。

（二）我省消費(fèi)品召回管理工作開展情況

我省缺陷消費(fèi)品召回管理工作在2018年11月機(jī)構(gòu)改革前，由原省質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法督查處負(fù)責(zé)。2017年，省局組織沈陽(yáng)市局開展過(guò)1次60件家具的召回管理工作，及時(shí)發(fā)出消費(fèi)預(yù)警。機(jī)構(gòu)改革后，由新組建的省市場(chǎng)監(jiān)管局質(zhì)量發(fā)展處具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。目前，根據(jù)總局質(zhì)量發(fā)展局新的工作要求，并結(jié)合我省實(shí)際情況，開展了一些召回基礎(chǔ)性工作，我省目前已基本搭建起消費(fèi)品召回管理工作運(yùn)行體系。一是設(shè)立召回技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。省局與遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心合作，設(shè)立了“遼寧省缺陷產(chǎn)品管理中心”，具體由省標(biāo)準(zhǔn)化研究院質(zhì)量管理研究中心負(fù)責(zé)全省缺陷產(chǎn)品召回專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，為遼寧省缺陷產(chǎn)品召回提供技術(shù)支撐服務(wù)，并承擔(dān)部分事務(wù)性工作。二是建立生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。將我省實(shí)施國(guó)家缺陷消費(fèi)品召回管理目錄中的兒童用品、電子電器類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)情況底數(shù)有了全面掌握。三是建立完善召回專家?guī)?。在原有召回專家?guī)斓幕A(chǔ)上，擴(kuò)大技術(shù)覆蓋面，面向社會(huì)誠(chéng)聘召回技術(shù)專家，建立了由22名省內(nèi)技術(shù)專家組成的省級(jí)專家?guī)?，主要?lái)自檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等相關(guān)領(lǐng)域。四是開展缺陷信息線索收集工作。與省局質(zhì)量監(jiān)督處、事務(wù)服務(wù)中心、“12315”投訴舉報(bào)中心等部門合作，收集我省消費(fèi)品缺陷信息線索。五是開展召回相關(guān)宣傳工作。在省市場(chǎng)監(jiān)管局官網(wǎng)首頁(yè)設(shè)置了“缺陷召回”專欄，定期把相關(guān)信息發(fā)布到省局網(wǎng)站。六是舉辦召回業(yè)務(wù)培訓(xùn)。梳理了召回相關(guān)法律文件和工作背景資料，編寫了相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)教材，舉辦了機(jī)構(gòu)改革后首次全省質(zhì)量管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)家缺陷產(chǎn)品管理中心的專家為系統(tǒng)工作人員授課，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到良好效果。七是向系統(tǒng)明確工作要求。按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)消費(fèi)品召回管理工作的通知》（國(guó)市監(jiān)質(zhì)〔2019〕160號(hào)）要求轉(zhuǎn)發(fā)文件，對(duì)全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)消費(fèi)品召回工作提出具體要求，明確各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門缺陷消費(fèi)品召回工作任務(wù)，充分發(fā)揮基層隊(duì)伍作用，積極構(gòu)建我省消費(fèi)品召回管理工作新格局。

二、存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)業(yè)務(wù)人員經(jīng)驗(yàn)不足，認(rèn)識(shí)不清

2018年機(jī)構(gòu)改革后，消費(fèi)品召回監(jiān)管職能調(diào)整到市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量發(fā)展條線，我省已承擔(dān)召回職能的單位均配備了1～2名工作人員。但目前來(lái)看，各地除了完成省局部署的召回工作任務(wù)，主動(dòng)開展與消費(fèi)品召回相關(guān)工作較少。相關(guān)監(jiān)管人員對(duì)召回業(yè)務(wù)知識(shí)、法律制度的理解不夠，比如對(duì)于行政執(zhí)法和召回的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，對(duì)監(jiān)督抽查后處理中的手段與召回工作手段的區(qū)分認(rèn)識(shí)不足，且缺少召回工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）信息收集渠道相對(duì)單一，不夠暢通

目前，我們主要通過(guò)省市場(chǎng)監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、市場(chǎng)監(jiān)管輿情監(jiān)測(cè)、“12315”投訴舉報(bào)平臺(tái)三個(gè)途徑收集缺陷信息線索。但從實(shí)際效果看，三個(gè)途徑收集到的可能涉及遼寧生產(chǎn)企業(yè)的消費(fèi)品質(zhì)量安全線索非常少，且無(wú)法全面覆蓋到我省消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)銷往外省市的產(chǎn)品相關(guān)信息情況，進(jìn)一步分析處理后，可作為召回線索的信息近乎沒(méi)有，沒(méi)有線索，就無(wú)法開展實(shí)際召回工作。

（三）技術(shù)支撐體系尚待健全，能力較弱

我省召回工作技術(shù)支撐的基礎(chǔ)一直以來(lái)比較薄弱，幾乎沒(méi)開展過(guò)召回技術(shù)類工作。目前來(lái)看，現(xiàn)有的技術(shù)支撐體系還顯單薄，技術(shù)支撐水平有限，沒(méi)有召回實(shí)踐工作基礎(chǔ)，對(duì)缺陷信息線索進(jìn)行分析處理的專業(yè)水平和職業(yè)敏感度不高。我省專家雖然具備各自相關(guān)領(lǐng)域科研能力和一定技術(shù)水平，但都沒(méi)有實(shí)際接觸過(guò)缺陷消費(fèi)品召回工作，沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)召回的認(rèn)識(shí)還有待提升。

（四）配套制度規(guī)范明顯薄弱，不夠完備

根據(jù)總局關(guān)于加強(qiáng)消費(fèi)品召回管理工作的最新要求，消費(fèi)品召回管理要遵循制度規(guī)范、工作程序、信息平臺(tái)“三統(tǒng)一”原則。在不違背這一原則的基礎(chǔ)上，各地也需要根據(jù)召回工作實(shí)際，完善相關(guān)配套工作制度規(guī)范，特別是在技術(shù)支撐方面的相關(guān)制度規(guī)范越完備，實(shí)際的召回工作開展效果越好。目前，我們比較缺少相關(guān)召回技術(shù)支撐方面的制度規(guī)范，對(duì)規(guī)范地開展召回工作造成一定的困難。

三、完善我省消費(fèi)品召回管理工作機(jī)制的思路

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化指導(dǎo)考核力度

強(qiáng)化消費(fèi)品召回工作的履職能力，關(guān)鍵在于提高監(jiān)管人員的相關(guān)業(yè)務(wù)水平。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我省具體負(fù)責(zé)消費(fèi)品召回工作監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課，開展法律法規(guī)、工作流程、重要標(biāo)準(zhǔn)等方面專題培訓(xùn)，著力深化認(rèn)識(shí)，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。對(duì)各地在召回工作中遇到的問(wèn)題及時(shí)答疑解惑、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。同時(shí)，將消費(fèi)品召回工作納入市級(jí)政府質(zhì)量工作考核內(nèi)容，督促各地認(rèn)真履行消費(fèi)品召回職責(zé)。

（二）摸清企業(yè)狀況，掌握我省市場(chǎng)底數(shù)

我們已經(jīng)初步建立起了遼寧省實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回管理生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握了轄區(qū)內(nèi)目前按照國(guó)家目錄管理的消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)基本情況底數(shù)。下一步，總局的《消費(fèi)品召回管理規(guī)定》出臺(tái)后，消費(fèi)品召回管理將取消目前的目錄式管理，全面覆蓋所有消費(fèi)品種類。為適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，我們將進(jìn)一步開展調(diào)查研究，對(duì)我省主要的消費(fèi)品產(chǎn)品類別和市場(chǎng)定位、消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)、我省消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售情況、銷往外省市情況等進(jìn)行調(diào)研摸底，做到底數(shù)清、情況明、施策準(zhǔn)。

（三）完善制度規(guī)范，健全工作運(yùn)行機(jī)制

到召回工作方法先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的兄弟省份開展調(diào)研，學(xué)習(xí)其相關(guān)先進(jìn)做法和工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定缺陷信息收集分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和識(shí)別、缺陷調(diào)查認(rèn)定、召回實(shí)施和效果評(píng)估、發(fā)布預(yù)警、專家?guī)旃芾?、案卷管理等各環(huán)節(jié)的工作制度規(guī)范，使召回工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有制度依據(jù)，更加規(guī)范。

（四）拓寬信息渠道，構(gòu)建信息采集體系

進(jìn)一步加強(qiáng)與“12315”投訴舉報(bào)平臺(tái)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等工作的溝通合作，推動(dòng)建立消費(fèi)品缺陷線索共享和協(xié)同處置機(jī)制。與總局缺陷產(chǎn)品管理中心加強(qiáng)溝通，建立合作關(guān)系，定期獲取國(guó)家層面收集到的涉及遼寧生產(chǎn)企業(yè)的消費(fèi)品缺陷信息。探索建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)點(diǎn)，縮短信息采集距離，更高效地發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患問(wèn)題。

（五）健全專家隊(duì)伍，打牢技術(shù)支撐體系

加強(qiáng)召回專家?guī)煲?guī)范化管理，建立專家錄用、使用、培訓(xùn)、考核、退出等一系列的規(guī)范化管理制度。拓寬專家?guī)旒夹g(shù)領(lǐng)域覆蓋面，請(qǐng)總局和外省專家對(duì)我省專家進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、操練隊(duì)伍，開展技術(shù)交流，確保我省召回專家能夠?yàn)檎倩毓ぷ魈峁┯行У募夹g(shù)保障。加強(qiáng)與高等院校和總局召回中心的合作，開展我省消費(fèi)品傷害案例研究，更好服務(wù)企業(yè)消除產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)，選派我省技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)工作人員到總局召回中心進(jìn)行學(xué)習(xí)、參加召回實(shí)踐，提高業(yè)務(wù)水平。

（六）加大宣傳力度，提高社會(huì)質(zhì)量意識(shí)

加強(qiáng)消費(fèi)品召回工作宣傳力度，構(gòu)建全方位立體宣傳體系。融合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、消費(fèi)者安全教育、消費(fèi)品召回功能等方面，開展豐富多樣的宣傳活動(dòng)。利用“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“質(zhì)量月”“世界標(biāo)準(zhǔn)日”等重要節(jié)點(diǎn)，走進(jìn)社區(qū)、廣場(chǎng)、學(xué)校、商業(yè)綜合體，廣泛開展消費(fèi)品召回相關(guān)宣傳。每年分批組織消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等，開展召回法律法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動(dòng)，著力強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。與省內(nèi)主流媒體合作，以新聞、訪談、有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答等形式，向社會(huì)公眾介紹缺陷消費(fèi)品召回制度和我省開展工作情況，宣傳召回制度和質(zhì)量安全知識(shí)，提升公眾參與度，營(yíng)造人人參與、共建安全消費(fèi)環(huán)境的良好氛圍。