劉寧 段錦

食品產(chǎn)業(yè)作為與人類生存息息相關(guān)的生命產(chǎn)業(yè)，堪稱全球工業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)和歷史最悠久的產(chǎn)業(yè)。在我國，食品產(chǎn)業(yè)是最大的“民生產(chǎn)業(yè)”，也是國民經(jīng)濟中最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。近年，我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，食品產(chǎn)業(yè)由過去的“數(shù)量驅(qū)動”逐漸轉(zhuǎn)化為“價值驅(qū)動”。居民消費中，一般性、溫飽性的支出比例在逐漸減少，而體現(xiàn)生活質(zhì)量和生活方式的消費支出比例則在逐年增加。飲食從“吃得多”向“吃得好”轉(zhuǎn)換，健康性、功能性、有機性食品成為消費主旋律。

大連市食品產(chǎn)業(yè)具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，同時也面臨著機遇和挑戰(zhàn)，如何在新的經(jīng)濟形勢下發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，完成跨越式發(fā)展，是我們目前面臨的重大課題。在此，以大連市食品生產(chǎn)行業(yè)為對象進行初步探討研究。

一、大連市食品生產(chǎn)行業(yè)基本情況

（一）企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)品類別

大連市目前有食品生產(chǎn)企業(yè)1573家（不含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途食品、嬰幼兒配方乳粉），涉及食品類別29種（含食品添加劑），其中生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量位于前列的分別為水產(chǎn)加工品、速凍食品、調(diào)味品、糕點、飲料、肉制品，具體情況見表1。

（二）企業(yè)規(guī)模及區(qū)域分布

1573家食品生產(chǎn)企業(yè)中，產(chǎn)值超億元的46家，其中產(chǎn)值達5億元以上量級的加工型龍頭企業(yè)8家，分別是大成食品（大連）有限公司10.4億、中糧米業(yè)（大連）有限公司8.1億、中糧可口可樂遼寧（南）飲料有限公司8億、大連東霖食品股份有限公司8億、華潤雪花啤酒（大連）有限公司7億，獐子島集團股份有限公司7.6億，大連曉芹食品有限公司6億，大連棒棰島海產(chǎn)股份有限公司5.3億。

從企業(yè)類型看，小微型企業(yè)1523家，占比企業(yè)總數(shù)的96%，有出口貿(mào)易企業(yè)157家，占比企業(yè)總數(shù)的10%。從企業(yè)區(qū)域分布看，企業(yè)數(shù)量在第一梯隊的區(qū)域分別是金普新區(qū)、甘井子區(qū)、旅順口區(qū)，三區(qū)企業(yè)占比總數(shù)65%;第二梯隊為莊河市、普蘭店市、瓦房店市，三區(qū)企業(yè)占比總數(shù)的25%。區(qū)域分布具體情況見圖1。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來，隨著生活水平的提高，人民群眾對飲食的營養(yǎng)、健康、安全要求日益提高，國家對食品行業(yè)的規(guī)范日益嚴格，在市場需求和政策引領(lǐng)作用下，部分食品生產(chǎn)企業(yè)適時做出調(diào)整，提升管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，加強對新品種的研發(fā)，調(diào)整產(chǎn)品類型和發(fā)展方向。就我市而言，近年通過政府大力推動，獲得各類認證的食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量逐年有所增加，品牌建設(shè)得到推進，精深加工企業(yè)發(fā)展腳步逐漸加快，產(chǎn)業(yè)鏈條有所延伸。

目前，全市已取各類認證的企業(yè)232家（其中有出口貿(mào)易企業(yè)110家，2019年新取得認證18家），約占企業(yè)總數(shù)的15%，其中取得危害分析和關(guān)鍵控制點體系認證（HACCP）企業(yè)103家，取得ISO 22000食品安全管理體系認證企業(yè)101家，取得ISO 9000質(zhì)量管理體系認證企業(yè)132家，取得良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）認證企業(yè)6家，另有54家企業(yè)各類體系認證工作正在推進中，有23家食品生產(chǎn)企業(yè)擁有馳名商標，有136家食品生產(chǎn)企業(yè)建有原料基地。新技術(shù)新工藝在食品生產(chǎn)企業(yè)中也逐漸有了推廣和應(yīng)用，形成了一批創(chuàng)新型食品企業(yè)。

（四）地產(chǎn)食品質(zhì)量安全狀況

一方面，市政府高度重視食品安全工作，嚴格落實“四個最嚴”要求，切實履行食品安全監(jiān)管職責;一方面，食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全意識跟隨社會發(fā)展程度逐年有所提高。近年來，地產(chǎn)食品抽查合格率逐年有所上升，全市無食品安全重大事故發(fā)生，地產(chǎn)食品質(zhì)量安全狀況總體向好。

二、存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)層次不高，集約化程度低

我市地產(chǎn)食品地方特色濃厚，水產(chǎn)加工品和速凍水產(chǎn)品占據(jù)半壁江山，此類產(chǎn)品特點是以初級加工為主，科技含量少，對人工依賴性強。所以，我市地產(chǎn)食品整體產(chǎn)業(yè)層次偏低，精深加工產(chǎn)品少，技術(shù)力量弱，機械裝備水平偏低。從企業(yè)規(guī)?？矗∥⑿推髽I(yè)占多數(shù)，骨干企業(yè)少，產(chǎn)值破10億的企業(yè)全市僅有一家，企業(yè)大多仍處于散漫粗放的低組織程度，產(chǎn)業(yè)的集中度不足，沒有形成在國內(nèi)外有影響的食品企業(yè)，龍頭帶動作用乏力。

（二）經(jīng)營模式滯后，品牌效應(yīng)不強

傳統(tǒng)經(jīng)營模式仍占據(jù)主導(dǎo)地位，大部分企業(yè)不善于運用互聯(lián)網(wǎng)營銷手段，沒有充分通過互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等進行信息傳播、品牌策劃推廣和渠道拓展，電商公共平臺效應(yīng)也沒能得到有效發(fā)揮。多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)對投入資金培育品牌、創(chuàng)新開發(fā)新產(chǎn)品、開拓國內(nèi)市場有畏難情緒。自主品牌的培育和建設(shè)能力不足，品牌管理普遍存在品牌意識淡薄、品牌定位不準、品牌形象不鮮明、品牌維護力弱的現(xiàn)象。雖然部分企業(yè)擁有馳名商標，也有企業(yè)曾經(jīng)獲評名牌產(chǎn)品和著名商標，但消費者廣為知曉且信賴的品牌不多，缺少諸如青島啤酒、伊利等國內(nèi)外知名品牌。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動不足，發(fā)展后勁偏弱

大部分企業(yè)食品產(chǎn)業(yè)管理人員仍缺乏先進的發(fā)展理念，在食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理信息化、工業(yè)智能化、產(chǎn)品需求趨勢及產(chǎn)業(yè)鏈控制上缺乏系統(tǒng)性認識，致使企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)部管理、風(fēng)險控制及服務(wù)定位等方面存在不同程度的問題，創(chuàng)新意識薄弱，創(chuàng)新能力不足，技術(shù)研發(fā)應(yīng)用投入不夠，新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)緩慢，導(dǎo)致產(chǎn)品單一，抗風(fēng)險差，附加值低，利潤空間狹小，發(fā)展后勁嚴重不足。

（四）管理水平不高，人員素質(zhì)偏低

食品行業(yè)關(guān)系民生，多數(shù)食品加工工藝簡單，市場準入資金成本和技術(shù)門檻要求不高，如糕點、豆制品、肉制品等，對從業(yè)者個人素質(zhì)均沒有過高要求。從大連市食品生產(chǎn)行業(yè)情況來看，低素質(zhì)人才占比重較大，高素質(zhì)人才缺乏，特別是管理、開發(fā)及技術(shù)人才比較稀缺。企業(yè)管理上，取得各類體系認證的企業(yè)占比較小，且仍以出口企業(yè)為主，行業(yè)整體管理水平不高，造成一些食品安全隱患問題，也不利產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（五）產(chǎn)業(yè)鏈延伸差，產(chǎn)業(yè)附加值低

目前，國內(nèi)外經(jīng)濟競爭主要是通過產(chǎn)業(yè)來體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)競爭不是簡單地看產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，更主要是看一個地方產(chǎn)業(yè)鏈整體的競爭力和控制力。我市建有原料基地的食品生產(chǎn)企業(yè)多是以初級加工為主的水產(chǎn)品企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈上游半成品居多，由于食品產(chǎn)業(yè)的附加值主要集中在下游環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈過短導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)附加值偏低，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素。

（六）企業(yè)分布不均，監(jiān)管力量失衡

地方整體食品安全狀況是影響本地食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，特別是地方特色食品，例如我市的水產(chǎn)品，在食品安全問題上一榮俱榮，一損俱損。受地理、政策、交通、成本等諸多因素影響，我市食品生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域分布不均情況十分突出，僅金普新區(qū)、甘井子區(qū)兩個區(qū)域企業(yè)數(shù)量就占據(jù)全市總數(shù)的一半強，而監(jiān)管力量呈區(qū)域均勻分布狀態(tài)，導(dǎo)致監(jiān)管任務(wù)偏重區(qū)域監(jiān)管力量明顯不足。

三、對策及建議

（一）培育龍頭企業(yè)，實施示范工程

大力推進食品企業(yè)龍頭促進工作，確定重點培育對象，一方面要嚴格管理，加強指導(dǎo);另一方面要給予企業(yè)更多的政策支持和資金支持。將政府引導(dǎo)資金重點投入到運行良好的大企業(yè)，用于支持企業(yè)開展設(shè)備升級、工藝革新、管理提升等建設(shè)，強化市場競爭力;組織中小企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)龍頭骨干企業(yè)運行模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，升級管理運行理念，打造先進產(chǎn)業(yè)集群。

（二）推進品牌建設(shè)，搶占消費市場

堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，瞄準人民群眾的新需要和不斷升級的市場需求，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。廣泛開展以“質(zhì)量”為核心的品牌創(chuàng)建工程，鼓勵企業(yè)成立品牌管理中心，強化對品牌的監(jiān)管和保護。充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體和市內(nèi)外各類食品博覽會平臺，提高企業(yè)產(chǎn)品知名度。鼓勵企業(yè)利用國內(nèi)涌現(xiàn)出的多方位、多層次、創(chuàng)新型的品牌運營平臺，開展品牌研究、品牌設(shè)計、品牌定位和品牌推廣。

（三）加強規(guī)范管理，引導(dǎo)對標先進

利用市場、行政、法律手段，規(guī)范行業(yè)管理，優(yōu)化市場秩序，打造良性競爭環(huán)境。嚴厲打擊違法違規(guī)和不正當競爭行為，嚴格查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。支持企業(yè)對標國際先進，通過對標、達標發(fā)力食品精深加工領(lǐng)域，下功夫進一步擴大產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提升品牌影響。引導(dǎo)食品企業(yè)開展包括食品行業(yè)ISO系列（質(zhì)量認證）、TQM（全面質(zhì)量管理）、HACCP（危害分析及關(guān)鍵控制點）等工作。

（四）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升發(fā)展空間

堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合原則，堅持科學(xué)規(guī)劃與合理布局原則，引導(dǎo)有條件的食品企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設(shè)施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。深化食品產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效控制，通過對原料獲取、生產(chǎn)加工、物流運輸、終端消費等環(huán)節(jié)的全程控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，最大程度上保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，最大限度降低企業(yè)運營成本，實現(xiàn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新營銷模式，倡導(dǎo)平臺合作

借助成熟的供應(yīng)鏈企業(yè)幫助食品加工企業(yè)開拓市場。引導(dǎo)我市企業(yè)加入供應(yīng)鏈體系，加強與京東生鮮、網(wǎng)易嚴選、天貓、亞馬遜、中糧我買等互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，打造線上線下全渠道布局。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以追溯信息鏈條完整管理為重點，整合商務(wù)、畜牧、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)資源，實現(xiàn)食品來源可追溯、去向可查證、責任可追究。鼓勵企業(yè)借助各類電商平臺開展電子商務(wù)活動。

（六）推動科技創(chuàng)新，加強院所協(xié)作

支持食品企業(yè)加大對新產(chǎn)品研發(fā)的投入力度，充分運用信息服務(wù)平臺，向企業(yè)提供政策咨詢、市場信息、融資擔保、網(wǎng)上辦理等服務(wù)。鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動和科技服務(wù)，推動產(chǎn)學(xué)研用深度合作，支持企業(yè)積極與高校、科研院所通過合資、合作、聯(lián)合開發(fā)等多種形式，創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。以質(zhì)量檢驗部門為抓手，通過產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷，聯(lián)合地方食品科技院校、機構(gòu)，制定針對性的企業(yè)技術(shù)升級解決方案。

（七）發(fā)揮協(xié)會作用，促進行業(yè)發(fā)展

以大連海參協(xié)會、水產(chǎn)品協(xié)會、飲品協(xié)會等為基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)抱團取暖，自發(fā)成立行業(yè)協(xié)會組織，做好行業(yè)的標準修訂、培訓(xùn)認證、行業(yè)統(tǒng)計、制定行規(guī)行約等，加強行業(yè)自律，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）加大人才培養(yǎng)，完善人才體系

積極推動高等學(xué)校和有條件的科研院所根據(jù)企業(yè)對技術(shù)人才的需求調(diào)整教學(xué)計劃和人才培養(yǎng)模式。鼓勵企業(yè)與學(xué)校、科研院所相結(jié)合，建立專業(yè)人才培訓(xùn)中心，完善全市食品企業(yè)科技創(chuàng)新人才體系。政府通過加大宣傳力度，使企業(yè)認識到加強人才培訓(xùn)的重要性，通過引導(dǎo)企業(yè)加強人才培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人才的各方面素質(zhì)。

（九）破解監(jiān)管難題，提高監(jiān)管效能

積極探索新型監(jiān)管模式，通過引入第三方監(jiān)管機制等措施，破解監(jiān)督力量不足的難題，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升整體監(jiān)管水平，在對食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管上持續(xù)發(fā)力，不間斷開展違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑等重點問題、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品整頓活動。嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度、嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件、嚴格按標準組織生產(chǎn)、嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，切實將監(jiān)管責任落實到位。

（作者單位：大連市市場監(jiān)督管理局）