孟祥民 鄭懷海

標準是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎，是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁紐帶。隨著經(jīng)濟全球化不斷深入和我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，其基礎性、戰(zhàn)略性和引領性作用日益凸顯，已經(jīng)成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要體系之一。為進一步發(fā)揮標準引領作用，深入推進標準提檔升級，根據(jù)省局2019年度調(diào)研工作計劃，通過學習借鑒有關兄弟省份的先進經(jīng)驗，并結(jié)合我省實際，形成了這篇調(diào)研報告。

一、當前標準化工作面臨的新形勢新任務

標準決定質(zhì)量，只有高標準，才有高質(zhì)量。近年來，黨中央國務院高度重視標準化工作，先后印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃》《關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》和《關于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列重要文件，對標準化工作提出明確要求，作出全面部署。

黨的十九大作出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，瞄準國際標準提高水平，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。在剛剛舉行的第83屆國際電工委員會大會上，習近平在賀信中強調(diào)，要以高標準助力高技術(shù)創(chuàng)新、促進高水平開放、引領高質(zhì)量發(fā)展。標準化水平的高低，直接反映了一個國家產(chǎn)業(yè)核心競爭力乃至綜合實力的強弱，要發(fā)揮標準引領作用，鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中向更高標準努力，促進中國經(jīng)濟邁向中高端水平。

實踐證明，現(xiàn)階段黨和國家對標準化事業(yè)的重視程度前所未有，標準化工作的改革力度前所未有，社會各界對標準的關心關注前所未有。標準化已經(jīng)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，成為國家治理體系的重要組成部分和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。深刻認識標準化發(fā)展內(nèi)在邏輯和客觀規(guī)律，準確把握建設高質(zhì)量標準體系的著力點，明確標準化工作發(fā)展方向，確保黨中央國務院決策部署在標準化工作中得到全面貫徹落實，已經(jīng)成為當前標準化工作的重中之重。

二、目前我省標準化工作的總體情況和主要問題

近年來，在省委省政府和國家標準委的正確領導下，全省標準化工作以“標準提檔升級，助力質(zhì)量提升”為主線，全面深化標準化工作改革，深入實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺了《遼寧省人民政府關于實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略的意見》《遼寧省貫徹實施深化標準化工作改革方案行動計劃》《遼寧省標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃》等政策文件。截至目前，我省共有國際標準27項（主導8項）、國家標準5098項（主導1646項）、行業(yè)標準5000多項、地方標準1961項、團體標準335項，各級各類標準化示范試點333項，國家級TC（含SC、WG）46家，在全國企業(yè)標準信息公共服務平臺上公開企業(yè)執(zhí)行標準42768項。沈陽市政府獲批為“國家標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)”，國家機器人技術(shù)標準創(chuàng)新基地落戶遼寧。盡管取得了一些成績，但仍存在標準質(zhì)量水平不高、重制定輕實施、監(jiān)督體制不健全、社會影響力不夠、齊抓共管的格局沒有完全形成等問題，尤其是在標準資助獎勵方面，跟大部分省市區(qū)相比還有較大差距，限制了標準引領作用的發(fā)揮。

三、與其他省份政策激勵情況比較

2016年以來，國務院先后批復浙江、山西、江蘇、山東、廣東5省開展國家標準化綜合改革試點建設。隨著標準化綜合改革試點的不斷深化，各試點省在標準化體制機制創(chuàng)新、政策措施完善、新型標準化體系構(gòu)建等方面積極探索，取得了階段性成果。本次調(diào)研選取有代表性的浙江（沿海省份）、山西（中部地區(qū)）、江蘇（對標省份）、廣東（GDP排名第一），以及吉林（東北地區(qū)）5省作為對象進行比較分析。

政策方面：目前，上述5省均出臺了標準化專項經(jīng)費管理辦法。其中，浙江、山西省建立了以省政府主要領導為組長的標準化戰(zhàn)略領導小組。廣東省將標準化試點改革任務完成情況納入省委、省政府對各市政府和省直各有關部門的年度考核。山西省將標準化人才培養(yǎng)納入高等教育和職業(yè)教育體系，重點支持山西大學、太原理工大學等高校開展標準化工程相關學科專業(yè)本科學歷教育。廣東、山西兩省還出臺了《標準創(chuàng)新貢獻獎管理辦法》。我省暫未出臺相關經(jīng)費使用管理辦法。

經(jīng)費方面：新修訂的《中華人民共和國標準化法》第三條明確提出：縣級以上人民政府應當將標準化工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將標準化工作經(jīng)費納入本級預算。據(jù)統(tǒng)計，目前全國31個省市自治區(qū)全部設有標準化專項工作經(jīng)費，各省省本級的平均工作經(jīng)費達到1700余萬元。其中，浙江省省本級的標準化經(jīng)費為4600萬元、江蘇省為5900萬元、廣東省為4200萬元、GDP排名低于我省的山西省和吉林省分別為1800萬元和2700萬元。我省為365萬元，排在全國第24位（我省GDP排在全國第14位）。沈陽市和大連市的標準化工作經(jīng)費分別是1166萬元和623萬元。

補助方面：江蘇省根據(jù)《關于印發(fā)江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標準化專項資金管理辦法的通知》，對主導制定國際標準、國家標準、地方標準的單位分別補助100萬元、50萬元、20萬元。浙江省根據(jù)《浙江省標準創(chuàng)新貢獻獎管理辦法》，對重大貢獻獎獎勵100萬元，優(yōu)秀貢獻獎獎勵30萬元。山西省根據(jù)《山西省創(chuàng)新標準貢獻獎管理辦法》，對主導制定國際標準、國家標準、地方標準的單位分別補助10萬元、5萬元、3萬元。廣東省根據(jù)《廣東省實施標準化戰(zhàn)略專項資金管理辦法》，對主導制定國際標準、國家標準、地方標準的單位分別補助50萬元、15萬元、10萬元。吉林省根據(jù)《吉林省標準化戰(zhàn)略專項資金管理辦法》，對主導制定國際標準、國家標準、地方標準的單位分別補助50萬元、20萬元、10萬元。我省目前對主導制定國際標準、國家標準、地方標準的單位分別補助10萬元、1萬元、1萬元。

通過對以上調(diào)研對象的比較分析不難看出，無論是經(jīng)濟發(fā)達省份、中部地區(qū)，還是經(jīng)濟總量不如我省的吉林等地，均特別重視標準化工作;無論是在政策方面還是在經(jīng)費補助方面都高于我省。這種特殊的政策激勵機制極大助推了標準化在當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的作用發(fā)揮。

四、工作建議和預期目標

按照對標先進學習先進的工作理念，我們建議將我省省本級的標準化工作經(jīng)費提高到2000萬元。屆時，我們將會同財政部門聯(lián)合出臺《遼寧省標準化工作經(jīng)費管理辦法》，加大對標準制修訂和開展標準化相關工作的補助力度，以政策激勵為牽引和突破，進一步發(fā)揮好標準引領帶動作用。

預計到2035年，全面建立滿足高質(zhì)量發(fā)展需要、適應省情的新型標準化體系。重點領域標準質(zhì)量達到國際先進水平，標準化活動效能大幅提升，標準化整體水平躋身全國前列，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。其中，國際標準每年新增1項以上、國家標準每年新增70項以上、地方標準每年新增120項以上、團體標準每年新增50項以上，駐遼全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會達到50家以上，全省專業(yè)標準化技術(shù)委員會達到40家以上。

五、重點任務

下一階段，我們將繼續(xù)按照省委省政府和國家標準委的要求部署，圍繞中心，服務大局。學習借鑒外省成功經(jīng)驗，以政策激勵為牽引和突破，結(jié)合我省實際，重點開展以下工作。力爭上游，樹立標桿。

一是啟動《遼寧省標準化戰(zhàn)略綱要（2021-2035年）》項目研究。緊密跟蹤國家相關研究動態(tài)，積極發(fā)揮專業(yè)標準化技術(shù)機構(gòu)智庫作用，有效吸收更多科技、產(chǎn)業(yè)、社會治理等方面專家深度參與。結(jié)合遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展特點，在堅持改革創(chuàng)新、市場主導、協(xié)同推進、開放合作的大原則基礎上，科學合理確定基本思路、發(fā)展目標、戰(zhàn)略方向、重點任務和保障措施等內(nèi)容，確保形成一份高質(zhì)量的標準化戰(zhàn)略綱領性文件。

二是推動遼寧標準走出去。充分發(fā)揮國家和全省專業(yè)標準化技術(shù)委員會的行業(yè)歸口和技術(shù)指導作用，圍繞我省裝備制造、機器人、石化、冶金以及新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，開展有針對性的幫扶指導和獎勵激勵，將具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)領先的核心技術(shù)和工藝轉(zhuǎn)化上升為國家標準和國際標準，培育標準創(chuàng)新型企業(yè)，推進建立科技研發(fā)、標準研制和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式，用先進標準引領和支撐創(chuàng)新發(fā)展，推動遼寧產(chǎn)品和遼寧標準走出去。

三是開展企業(yè)標準提升幫扶行動。以持續(xù)開展“百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動”為契機，組織企業(yè)對照國際標準和國外先進標準開展對標達標，依托各級質(zhì)量技術(shù)基礎專業(yè)機構(gòu)，幫助企業(yè)提高企業(yè)標準的關鍵技術(shù)指標，提升企業(yè)產(chǎn)品核心競爭力。引導鼓勵第三方技術(shù)機構(gòu)，針對有可比性的重點產(chǎn)品，發(fā)布企業(yè)標準“領跑者”。發(fā)揮消費需求的引領帶動作用，努力營造“生產(chǎn)看領跑、消費選領跑”的社會氛圍，倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和標準水平。

四是培育團體標準占領技術(shù)高地。鼓勵行業(yè)協(xié)會和社會團體，以滿足市場和創(chuàng)新需要為目標，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，尤其是在我省具有地方特色和關鍵共性技術(shù)等領域利用自主創(chuàng)新技術(shù)，將原有標準核心技術(shù)指標提檔升級，制定高于國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的團體標準，占領技術(shù)標準制高點。并鼓勵有能力的企業(yè)自愿采用，形成具有一定規(guī)模的技術(shù)領先優(yōu)勢，打造一批國際領先的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

五是深入開展“標準化+”行動。推動標準化工作與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領域、各個層級緊密結(jié)合，實現(xiàn)標準化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、生態(tài)文明、公共服務等融合發(fā)展。繼續(xù)會同有關單位編制重點領域標準體系建設指南，搭建體系框架，明確現(xiàn)行有效的國家、行業(yè)、團體和地方標準名錄，以及標準研制需求，便于查詢、實施和研制，有效指導各行業(yè)各領域依據(jù)體系指南開展工作。

六是充分發(fā)揮示范試點的輻射帶動作用。培育一批標準化示范試點精品項目，輻射帶動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)遴選項目建設效果突出，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、扶貧開發(fā)、社會效益、品牌提升等方面具有代表性的試點項目，召開由同行業(yè)同領域參加的現(xiàn)場推廣會議，進一步提高標準化試點的示范效果，共同提高經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

七是加大對社會自主制定標準的實施監(jiān)督力度。按照國家統(tǒng)一要求并結(jié)合實際制定具體工作方案，采用“雙隨機、一公開”方式，開展對團體標準和企業(yè)標準的事中事后監(jiān)督抽查，公開抽查結(jié)果，加大對違法違規(guī)制定團體標準和企業(yè)標準的查處力度。貫徹實施《團體標準管理規(guī)定》，探索開展團體標準質(zhì)量評價和第三方評估工作，提高市場主體自主制定標準的質(zhì)量水平。

八是努力推進標準化改革創(chuàng)新。會同有關部門，探索實施以“標準提檔、質(zhì)量提升、品牌培育、市場認證、社會認可”為核心的“遼寧制造”品牌建設工程，通過建立先進的制造標準體系、嚴格的市場認證、智能化的生產(chǎn)方式、良好的信譽度，推動本土制造實現(xiàn)高品質(zhì)高水平發(fā)展，將“遼寧制造”打造成為國際先進國內(nèi)一流的品牌標識。將國際和國家標準制修訂情況，以及企業(yè)標準嚴于國家標準等指標納入到全省質(zhì)量評價工作中。深入推進沈陽市標準化綜合改革試點市、國家機器人技術(shù)標準創(chuàng)新基地和國家標準驗證檢驗檢測點建設。探索設立遼寧省標準創(chuàng)新貢獻獎。

九是推進軍民標準融合發(fā)展。深入貫徹落實中央和省委軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略部署，以及《關于進一步加強標準化軍民融合工作的意見》。探索建立多部門間的協(xié)調(diào)溝通和軍民標準化資源共建共享機制，積極吸收國防和軍隊方面專家參加地方標準制定，開展重點領域標準化軍民融合及通用標準研究，努力推動“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”，制定發(fā)布一批軍民通用地方標準。

十是積極參與國際標準化活動。充分發(fā)揮我國擔任ISO、IEC常任理事國作用，支持鼓勵科研機構(gòu)和大中型企業(yè)在國際標準組織治理優(yōu)化和變革方面提出方案建議。引導協(xié)調(diào)有條件、有需求的標準化技術(shù)委員會與國際接軌，爭取更多項目提請立項，對于已經(jīng)立項的國際標準計劃要加快推進。貫徹落實《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃》，聚焦重點領域、重大項目和重要產(chǎn)品，開展中外標準技術(shù)指標比對分析，加大與沿線國家合作力度。

十一是提升地方標準科學化管理水平。及時修訂《地方標準管理辦法》和《遼寧省專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理辦法》。嚴格限定地方標準的制定范圍，防止利用地方標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為。完善地方標準實施信息反饋和評估機制，按照“誰歸口、誰宣傳、誰組織實施”的原則，落實主體責任。定期開展地方標準集中清理和復審，對于不符合制定范圍的及時廢止。不斷完善地方標準管理信息平臺，主動公開標準文本信息，增加制修訂過程的透明性和公開性，實現(xiàn)全過程網(wǎng)上辦理和可查詢可分類可統(tǒng)計。進一步發(fā)揮標準化專家?guī)旌蜆藴驶l(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)席會議成員單位作用。依法賦予設區(qū)的市地方標準制定權(quán)。

十二是加大學習培訓和輿論宣傳力度。重點針對標準化行政管理人員、企業(yè)和試點承擔單位等群體，開展不同層級類別和形式多樣的標準化業(yè)務知識培訓，不斷提升業(yè)務能力。充分利用廣播電視、報刊雜志、權(quán)威網(wǎng)站、微信公眾號等媒介，加大對標準化重大政策、重點工作和重要標準等的宣貫解讀力度，勇于回應人民群眾對標準化工作的關心關注。以世界標準日、質(zhì)量月活動為契機，開展標準進企業(yè)、進學校、進社區(qū)等宣傳活動，努力營造人人關注標準、人人使用標準的良好社會氛圍。