孫存良 史 倩

(教育部 高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心，北京 100080;山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

1949年9月，由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士等參加的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，以及《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》等重要文件，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商會(huì)議制度正式確立為新中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民所進(jìn)行的偉大創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度，既植根于中國(guó)大地、具有鮮明中國(guó)特色，又蘊(yùn)含一般政治理念、具有重要世界意義，是人類(lèi)政治文明的新成果。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，新型政黨制度不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類(lèi)政治文明的重大貢獻(xiàn)。[注]習(xí)近平：《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治，為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日。70年來(lái)，新型政黨制度與共和國(guó)一同成長(zhǎng)、一同進(jìn)步，愈益顯示出強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，在中國(guó)和世界政治發(fā)展中不斷放射出奪目的光彩。

一、新型政黨制度以人民利益為基本價(jià)值，是增強(qiáng)政治認(rèn)同的制度保證

政治認(rèn)同是人民對(duì)政治制度的支持認(rèn)可和對(duì)政治共同體的心理歸宿感。美國(guó)政治學(xué)者羅森堡姆指出：“政治認(rèn)同是指一個(gè)人感覺(jué)他屬于什么單位(國(guó)家、民族、城鎮(zhèn)、區(qū)域)、地理區(qū)域和團(tuán)體，在某些重要的主觀意識(shí)上，此是他自己的社會(huì)認(rèn)同的一部分；特別地，這些認(rèn)同也包括那些他感覺(jué)到要強(qiáng)烈效忠、盡義務(wù)或責(zé)任的單位和團(tuán)體?！盵注][美]威爾特 ·A·羅森堡姆：《政治文化》，陳鴻瑜譯，桂冠圖書(shū)有限公司1984年版，第6頁(yè)。只有增強(qiáng)政治認(rèn)同，才能減少執(zhí)政成本，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。增強(qiáng)人民的政治認(rèn)同，有很多途徑，但最基本的途徑是政治制度能夠反映人民意愿、回應(yīng)人民訴求、代表人民利益?！叭藗?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵注]《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第187頁(yè)。新型政黨制度是反映、表達(dá)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾利益的重要渠道，這為增強(qiáng)人民群眾的政治認(rèn)同提供了制度平臺(tái)。

政黨是階級(jí)的組織，集中代表一定階級(jí)、階層或社會(huì)集團(tuán)的利益?！包h是階級(jí)的先進(jìn)覺(jué)悟階層，是階級(jí)的先鋒隊(duì)?！盵注]《列寧全集》第24卷，人民出版社1990年版，第38頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是新型政黨制度的主體，雖然所代表的群體有所側(cè)重，但是都代表著中國(guó)人民的利益。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。根據(jù)黨章規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己的特殊利益。這是馬克思主義政黨先進(jìn)性和純潔性的重要體現(xiàn)，是馬克思主義政黨人民性的基本要求。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中強(qiáng)調(diào)：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵注]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第411頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨首先作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，第一位的就要代表工人階級(jí)的利益，其次還要代表作為工人階級(jí)天然同盟軍農(nóng)民階級(jí)的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨“不忘初心”，在一定意義上就是任何時(shí)候都不要忘記自己是工人階級(jí)政黨，代表廣大工農(nóng)階級(jí)的利益。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立完善，我國(guó)社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了新的社會(huì)階層，社會(huì)更加多元化。同時(shí)，作為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，作為中國(guó)的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨還要具有巨大利益包容性和兼顧性，代表包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的最廣大人民的利益，以擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，不斷鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根基。

從理論上來(lái)說(shuō)，最廣大人民與全部人民的內(nèi)涵和外延是不同的，全體人民的范圍要大于最廣大人民，聲稱(chēng)代表全體人民的政黨也就不能稱(chēng)其為“政黨”。對(duì)于知識(shí)分子、工商業(yè)者等其他社會(huì)階層利益的代表，中國(guó)各民主黨派發(fā)揮著重要作用。比如，中國(guó)民主同盟主要由從事文化教育以及科學(xué)技術(shù)工作的高中級(jí)知識(shí)分子組成，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)主要由經(jīng)濟(jì)界人士組成，中國(guó)農(nóng)工民主黨主要由醫(yī)藥衛(wèi)生界高中級(jí)知識(shí)分子組成。作為各團(tuán)體、各階層的代表，各民主黨派成員一般學(xué)歷高、收入高、地位高，他們視野比較寬廣，思考問(wèn)題比較深刻，在反映特殊群體的利益方面有著自身的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派所代表的階級(jí)階層并不是絕對(duì)劃分的，并不是說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨只代表工人、農(nóng)民的利益，不代表其他階層的利益；也不是說(shuō)各民主黨派只代表知識(shí)分子、工商業(yè)者的利益，不代表工人、農(nóng)民的利益。事實(shí)上，作為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨代表著全國(guó)各個(gè)方面的利益，而且民主黨派也經(jīng)常反映工人、農(nóng)民等階級(jí)階層的利益。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派都秉持公心，堅(jiān)持人民利益至上的理念，在代表人民利益方面相互協(xié)調(diào)、相互配合，統(tǒng)籌兼顧了社會(huì)各階層各方面的具體利益，充分代表、照顧和協(xié)調(diào)不同群體的利益，最大限度實(shí)現(xiàn)和發(fā)展了最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益。

新型政黨制度代表人民利益，主要通過(guò)貫徹群眾路線，深入群眾、深入基層，了解群眾需求。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線，也是民主黨派的重要工作方式。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心，深入基層、深入群眾，是貫徹踐行群眾路線；民主黨派每年的視察、調(diào)研，反映社情民意，也是貫徹踐行群眾路線。新型政黨制度堅(jiān)持群眾路線，主動(dòng)了解群眾需求的方式，雖然不同于公民政治參與，但是也能夠代表人民利益，而且更適合受幾千年專(zhuān)制傳統(tǒng)影響、公民不愿參與的中國(guó)國(guó)情。這實(shí)質(zhì)上是一種“逆向參與”，有效發(fā)揮了政黨制度政治參與、利益表達(dá)的功能，增強(qiáng)了人民對(duì)政治制度的認(rèn)同。美國(guó)政治學(xué)者亨廷頓指出：“一個(gè)強(qiáng)有力的政黨體制有能力做到兩條。第一條是通過(guò)體制本身擴(kuò)大政治參與，從而達(dá)到先發(fā)制人的目的并使紊亂或革命的政治活動(dòng)無(wú)法展開(kāi)。第二條是緩解和疏導(dǎo)新動(dòng)員起來(lái)的集團(tuán)得以參與政治，使其不至于擾亂體制本身?！盵注][美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，上海世紀(jì)出版社集團(tuán)2007年版，第344頁(yè)。事實(shí)證明，新型政黨制度有利于公民有序政治參與，展現(xiàn)了強(qiáng)大適應(yīng)性。從一定意義上說(shuō)，正是新型政黨制度能夠擴(kuò)大政治參與、代表和反映各階層各方面的利益，新中國(guó)成立70年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，保證了廣大人民群眾享受到了改革發(fā)展成果，全國(guó)貧困人口大幅減少，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，我國(guó)建成世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多的社會(huì)保障體系，人民生活水平得到顯著提高、福祉不斷增進(jìn)，逐步從短缺走向充裕、從貧困走向小康，從而使中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了人民群眾的擁護(hù)和支持。

新型政黨制度能夠代表大多數(shù)人的利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端。在中外歷史相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，“黨”都是從負(fù)面、貶義意義上來(lái)說(shuō)的。在中文中，《說(shuō)文解字》將黨釋義為“尚黑”。中國(guó)古代認(rèn)為，“無(wú)偏無(wú)黨，王道蕩蕩；無(wú)黨無(wú)偏，王道平平”“吾聞君子不黨?！敝袊?guó)歷史上的朋黨之爭(zhēng)、結(jié)黨營(yíng)私等，都反映了對(duì)政黨的負(fù)面評(píng)價(jià)?，F(xiàn)代意義上的政黨起源于西方，最初對(duì)其的評(píng)價(jià)也是負(fù)面的。從詞源學(xué)上來(lái)說(shuō)，政黨的英文party來(lái)源于拉丁語(yǔ)的partire，本身就具有部分、分開(kāi)的含義。最初，政黨概念也是與派系混為一同的。正因?yàn)檎h不代表整體利益，因而在西方早期對(duì)其都具有反感、抵制的態(tài)度。作為較早討論政黨的學(xué)者，柏林布魯克(Bolingbroke)曾指出：“政黨之治理……必終結(jié)于派系之政府?！h乃政治之邪惡，而派系則為所有政黨中最?lèi)赫??！盵注][意]G.薩托利：《政黨與政黨體制》，王明進(jìn)譯，商務(wù)印書(shū)館2006年版，第16頁(yè)。美國(guó)建國(guó)之父受古典共和主義思想的影響，對(duì)政黨持一種懷疑和抵制態(tài)度，在《聯(lián)邦黨人文集》中對(duì)所謂“派系”即政黨的批判，體現(xiàn)了把政黨視為邪惡的東西。美國(guó)獨(dú)立建國(guó)之后，華盛頓等政治精英認(rèn)為政黨只能腐蝕和毀滅新生的共和國(guó)，是政府“最險(xiǎn)惡的敵人”“最可怕的災(zāi)難”。1796年華盛頓在離任時(shí)發(fā)表的告白詞中說(shuō)道：“黨派終將成為狡猾奸詐、野心勃勃、毫無(wú)原則的人顛覆人民權(quán)力的政治工具?！盵注]George Washington, Farewell Address, September 19, 1976. George Washington, Writings, New York: The Library of America, 1997,p.968.人們之所以對(duì)政黨呈負(fù)面評(píng)價(jià)，主要原因是政黨代表部分而不是全體人民的利益。雖然近代以來(lái)西方政黨在推動(dòng)政治革命、民主政治等方面發(fā)揮了積極作用，正面評(píng)價(jià)不斷增多，但西方政黨代表部分群體利益的現(xiàn)實(shí)仍沒(méi)有改變。西方政黨往往為了所代表的少數(shù)人、利益集團(tuán)的利益，置人民利益、公共利益于不顧，更談不上代表全體人民的利益。恩格斯曾對(duì)美國(guó)兩大政黨提出過(guò)尖銳的批評(píng)，指出：兩大幫政治投機(jī)家“輪流執(zhí)掌政權(quán)，以最骯臟的手段來(lái)達(dá)到最骯臟的目的，而國(guó)民卻無(wú)力對(duì)付這兩大政客集團(tuán)，這些人表面上是替國(guó)民服務(wù)，實(shí)際上卻是對(duì)國(guó)民進(jìn)行統(tǒng)治和掠奪?！盵注]《馬克思恩格斯文集》第三卷，人民出版社2009年版，第110頁(yè)。而新型政黨制度以人民利益為價(jià)值追求，超越了黨派利益、少數(shù)人的利益、利益集團(tuán)的利益，實(shí)現(xiàn)了政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展。

二、新型政黨制度以團(tuán)結(jié)合作為基本形式，是現(xiàn)實(shí)政治整合的制度設(shè)計(jì)

政治整合是將不同的政治力量有機(jī)融入到一個(gè)政治共同體的過(guò)程和結(jié)果?，F(xiàn)代社會(huì)是多元社會(huì)，存在不同的政治力量。戴維·米勒指出，“現(xiàn)代國(guó)家的文化信仰的差異，使得社會(huì)變得分裂。在許多國(guó)家中，人們由于種族關(guān)系、宗教信仰、個(gè)人道德觀、生活價(jià)值觀、藝術(shù)品位、音樂(lè)口味的差異，其公民認(rèn)同正在變得千差萬(wàn)別。在這些領(lǐng)域里，人們已經(jīng)不像以前那樣，存在著一致性了?！盵注]David Miller, “Citizenship and Pluralism”, Political Studies,1999,XLIII, pp432-450.不同政治力量的存在，給社會(huì)帶來(lái)了活力，但要整合不好容易造成政治沖突。只有把不同政治力量吸納到政治體制中，有機(jī)整合為一個(gè)統(tǒng)一體，才能確保政治共同體的穩(wěn)定和諧。新型政黨制度是一種合作型政黨制度，能夠把不同政治力量團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周?chē)?，為?shí)現(xiàn)共同的政治目標(biāo)而奮斗。

新型政黨制度成立的初衷就是要團(tuán)結(jié)各民主黨派，與各民主黨派協(xié)商建國(guó)。早在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在反抗日本帝國(guó)主義、國(guó)民黨反動(dòng)派的斗爭(zhēng)中建立起了親密的合作關(guān)系。1948年4月30日，中共中央發(fā)布的“五一口號(hào)”，號(hào)召各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)、成立民主聯(lián)合政府。這得到了中國(guó)各民主黨派、社會(huì)賢達(dá)的積極響應(yīng)。他們公開(kāi)表示，愿意在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同為建立新中國(guó)而奮斗。在新中國(guó)籌建過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派就重大問(wèn)題進(jìn)行了積極合作協(xié)商。新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派這種合作關(guān)系得以延續(xù)，共同參加新中國(guó)國(guó)家政權(quán)建設(shè)。1993年3月，第八屆全國(guó)人大一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，為中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)合作，提供了根本法律保障。

作為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，新型政黨制度規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系。新型政黨制度，既不同于西方國(guó)家的兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)制，也有別于有的國(guó)家實(shí)行的一黨制，共產(chǎn)黨與參加合作的各政黨之間不是平分秋色、輪流執(zhí)政或者執(zhí)政黨與反對(duì)黨的關(guān)系，而是一種合作型的政黨制度。這種合作型政黨關(guān)系，以“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”為基本特征，堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”主要方針。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的前提和關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成并鞏固起來(lái)的，既是歷史的必然選擇，也是現(xiàn)實(shí)的必然要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為中國(guó)的執(zhí)政黨，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。當(dāng)然，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是組織領(lǐng)導(dǎo)，而是政治領(lǐng)導(dǎo)，也就是對(duì)政治方向、政治原則和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，而在黨際關(guān)系上是平等的。各民主黨派不是反對(duì)黨、在野黨，而是“中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。毛澤東說(shuō)過(guò)：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利”。[注]《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第809頁(yè)。各民主黨派參政決不只是一句口號(hào)、一句空話，而是有著實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，各民主黨派成員既在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中占有適當(dāng)數(shù)量、一定名額，擔(dān)任國(guó)家及地方人民政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還可以通過(guò)人民政協(xié)等渠道參加國(guó)家重大事務(wù)的協(xié)商等。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的這種關(guān)系，可以形象地比作是“眾星拱月”。中國(guó)共產(chǎn)黨就是“月”，民主黨派是“眾星”，他們圍繞在“月”的周?chē)?，形成一幅完美的景象?？梢哉f(shuō)，中國(guó)新型政黨制度，既發(fā)揚(yáng)了民主，又實(shí)現(xiàn)了集中，形成了推進(jìn)共同事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士能夠團(tuán)結(jié)合作，還有著共同的思想政治基礎(chǔ)。在不同時(shí)期，思想政治基礎(chǔ)有所不同。在當(dāng)今，共同思想政治基礎(chǔ)就是中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向，是全國(guó)人民團(tuán)結(jié)的旗幟、奮進(jìn)的旗幟、勝利的旗幟，也是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、工商聯(lián)的共同利益和共同愿望。正是在這一思想政治基礎(chǔ)上，確保了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派同心同德、同向同行。

作為合作型政黨制度，新型政黨制度確保了中國(guó)政治制度能夠整合各種政治力量，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量和意志，把全國(guó)各黨派、各民族、各階層緊緊團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周?chē)?，形成建設(shè)國(guó)家的強(qiáng)大合力，具有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)越緊力量越大。這是我們最大的優(yōu)勢(shì)，也是我們成就事業(yè)的重要法寶。鄧小平強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。[注]鄧小平：《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第205頁(yè)。新中國(guó)成立70年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī)，中國(guó)高鐵、中國(guó)核電、中國(guó)衛(wèi)星等“中國(guó)名片”影響世界，將世人眼中一系列“不可能”變?yōu)椤翱赡堋保k成一系列大事好事難事，彰顯了中國(guó)力量，產(chǎn)生了中國(guó)震撼?！爸袊?guó)之治”的一個(gè)重要原因，就是新型政黨制度的重要制度支撐作用。中歐數(shù)字協(xié)會(huì)主席路易吉·甘巴爾代拉認(rèn)為，“中國(guó)之所以成功，其中一個(gè)根本原因就是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)政治制度的突出優(yōu)勢(shì)在于，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠團(tuán)結(jié)其他政黨，在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上制定出務(wù)實(shí)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并且一道為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大目標(biāo)而奮斗。這在世界上其他國(guó)家中是很少見(jiàn)的?！盵注]《“在新時(shí)代煥發(fā)更強(qiáng)的生命力”——國(guó)際社會(huì)積極評(píng)價(jià)中國(guó)的新型政黨制度》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月7日。

新型政黨制度這種團(tuán)結(jié)合作型的政黨關(guān)系，可以有效凝聚社會(huì)各方面力量，最大限度地減少社會(huì)內(nèi)耗，超越了兩黨制和多黨制的競(jìng)爭(zhēng)型政黨關(guān)系。人類(lèi)社會(huì)組成政治共同體的初心，就是有效整合內(nèi)部力量，以應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。作為組織社會(huì)的政治制度，應(yīng)當(dāng)聚合不同的政治力量，而不是割裂社會(huì)、制造政治分裂和對(duì)抗。以相互競(jìng)爭(zhēng)為核心的兩黨制和多黨制的競(jìng)爭(zhēng)型政黨關(guān)系，最大的問(wèn)題是往往淪為政治惡斗、相互攻訐，反對(duì)黨以“我辦不成事，也不讓你成事”的心態(tài)，為了反對(duì)而反對(duì)，“否決政治”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。比如，美國(guó)兩黨爭(zhēng)斗導(dǎo)致的政治極化現(xiàn)象，已經(jīng)成為影響美國(guó)政治的一大弊端。2018年10月美國(guó)總統(tǒng)特朗普提名的最高法院大法官布雷特·卡瓦諾，兩大政黨在參議院投票時(shí)完全以政黨劃線，共和黨參議員都投了贊成票，而民主黨參議員都投了反對(duì)票，雖然以50票贊成、48票反對(duì)的結(jié)果獲得了通過(guò)，但兩黨政治的惡斗與算計(jì)加深了美國(guó)社會(huì)原已嚴(yán)重的分歧裂痕。2018年12月22日至2019年1月25日，美國(guó)共和黨總統(tǒng)特朗普和民主黨控制的眾議院圍繞57億美墨邊境修墻預(yù)算相持不下而出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)35天的史上最長(zhǎng)“停擺”，大量政府服務(wù)被終止，數(shù)十萬(wàn)政府雇員失去收入來(lái)源，充分暴露了美國(guó)政黨制度、政治制度的局限性。如果說(shuō)形成于西方國(guó)家的兩黨制和多黨制，在西方國(guó)家還能夠有效運(yùn)行的話，那么移植到一些亞非拉發(fā)展中國(guó)家之后則往往是災(zāi)難性的，嚴(yán)重的水土不服，造成黨爭(zhēng)不斷、政局不穩(wěn)，國(guó)家長(zhǎng)期處于動(dòng)蕩之中。像亞洲的印尼、菲律賓，非洲的埃塞俄比亞、尼日利亞，拉美的墨西哥等，選舉暴力不斷，社會(huì)嚴(yán)重對(duì)立，人們?cè)馐車(chē)?yán)重災(zāi)難。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)，他到一些國(guó)家訪問(wèn)時(shí)，不少發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人羨慕我們的多黨合作制度，說(shuō)他們就缺少像中國(guó)民主黨派這樣跟執(zhí)政黨通力合作的政治力量，各政黨相互爭(zhēng)斗，不僅很難干成什么事，而且造成社會(huì)政治動(dòng)蕩不已。[注]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第557頁(yè)。政黨之間的相互掣肘，還導(dǎo)致政治決策效率低下，甚至一些正確政策或?qū)ι鐣?huì)有利的議案和法案，由于政見(jiàn)分歧而難以通過(guò)和付諸實(shí)施，更難以迅速有效應(yīng)對(duì)重大事務(wù)及突發(fā)緊急事件，影響國(guó)家治理能力。比如，2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)之后，小布什政府提出7000億美元的救市計(jì)劃，但由于共和黨和民主黨的斗爭(zhēng)該計(jì)劃卻在眾議院遭到否決。后來(lái)，經(jīng)過(guò)修改的救市方案雖然獲得了通過(guò)，但是錯(cuò)過(guò)了救市最好的時(shí)機(jī)，影響了民眾的信心，導(dǎo)致股市暴跌。新型政黨制度，既可以有效避免一黨制因缺乏有效監(jiān)督而走向?qū)Ｖ篇?dú)裁，又可以有效避免多黨制下的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致政治對(duì)立和沖突，確保了政治共同體的團(tuán)結(jié)力、凝聚力。

三、新型政黨制度以協(xié)商討論為基本方式，是達(dá)成政治共識(shí)的制度安排

共識(shí)是合作共事之基、團(tuán)結(jié)奮斗之要。政治共識(shí)是人們對(duì)于政治理念、政治規(guī)則、政治政策等意見(jiàn)一致。沒(méi)有政治共識(shí)，政治共同體就難以和諧穩(wěn)定。政治共識(shí)的達(dá)成需要有效的溝通協(xié)商?！八姓涡袨槎际菍?duì)溝通的這種或那種方式的反映?！盵注][美]邁克爾·羅斯金等著：《政治科學(xué)》，林震等譯，華夏出版社2001年版，第174頁(yè)新型政黨制度的主要運(yùn)行方式，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨就國(guó)家政治生活等方面的重大問(wèn)題，同各民主黨派、無(wú)黨派人士在人民政協(xié)或直接溝通協(xié)商。這種政黨協(xié)商，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是達(dá)成政治共識(shí)的有效制度安排。

不同于選舉民主，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公共理性，以實(shí)現(xiàn)共同體利益最大化為價(jià)值目標(biāo)。作為社會(huì)共同體的人，不僅具有個(gè)人理性，而且還有公共理性。公共理性指公民在處理公共事務(wù)時(shí)，不只是考量個(gè)人利益，而且還根據(jù)個(gè)人理解提出有利于公共利益的最佳方案。美國(guó)政治哲學(xué)家羅爾斯認(rèn)為，“公共理性是公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性。他們的理性目標(biāo)是公共善，此乃政治正義觀念對(duì)社會(huì)之基本制度結(jié)構(gòu)的要求所在，也是這些制度所服務(wù)的目標(biāo)和目的所在。”[注][美]約翰·羅爾斯：《政治自由主義》，萬(wàn)俊人譯，譯林出版社2000年版，第225—226頁(yè)。正因?yàn)槿嗣窬哂泄怖硇?，在協(xié)商討論中以公共利益最大化為目標(biāo)，有利于政治共識(shí)的達(dá)成。同時(shí)，公民對(duì)公共事務(wù)討論協(xié)商的過(guò)程本身就是凝聚政治共識(shí)的過(guò)程。民主絕不是共同體中每個(gè)人利益的簡(jiǎn)單相加，而是對(duì)每個(gè)人的不同利益進(jìn)行整合，找出最大公約數(shù)。公民的偏好不是固定不變的，通過(guò)協(xié)商討論，公民把各方面的利益和各種觀點(diǎn)表達(dá)出來(lái)，在聽(tīng)取他人的意見(jiàn)之后，自己的偏好和觀點(diǎn)往往會(huì)改變。最后協(xié)商達(dá)成的方案，是在綜合比較分析中形成的更加理性、更加完善、更加優(yōu)異的方案。這樣協(xié)商討論的過(guò)程，不是“輸者全輸、贏者通吃”的零和博弈，而是充分考慮各方面意見(jiàn)和利益的共贏，也就是凝聚各方面共識(shí)、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化?！皡f(xié)商民主更像是公共論壇而不是競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，其中，政治討論以公共利益為導(dǎo)向。在協(xié)商民主模式中，民主決策是平等公民之間理性公共討論的結(jié)果。”[注]Carolyn Hendriks, “The Ambiguous Role of Civil Society in Deliberative Democracy”, Refereed Paper Presented to the Jublilee Conference of the Australian Political Studies Association, Australian National University, Canberra, October 2002, p6.這種以協(xié)商民主的方式尋求最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，體現(xiàn)了人民民主的真諦，提升了民主的本質(zhì)。

新型政黨制度，既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，注重協(xié)商討論解決公共問(wèn)題，是達(dá)成政治共識(shí)的有效方式。“人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。這樣做起來(lái)，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量?！盵注]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第73-74頁(yè)。新型政黨制度的政黨協(xié)商，主要是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派以實(shí)現(xiàn)共同體利益最大化為目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商等形式，就重大公共問(wèn)題進(jìn)行理性討論、相互溝通、坦誠(chéng)交流，達(dá)成各方面都能接受的政治共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)多種形式的協(xié)商，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無(wú)以落實(shí)的弊端。這就是中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在?！盵注]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第76頁(yè)。

新型政黨制度以有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量為鮮明特色，有利于把各方面的意見(jiàn)和建議吸納到政治決策之中，推動(dòng)政治決策的科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。舊式政黨制度以選舉民主為主要運(yùn)行方式，不僅難以凝聚政治共識(shí)、尋求最大公約數(shù)，而且容易分化人民、制造社會(huì)分裂。選舉民主的思想基礎(chǔ)是個(gè)人主義，核心是爭(zhēng)取人民的選票，原則是少數(shù)服從多數(shù)的裁定。在舊式政黨制度下，各政黨為在競(jìng)爭(zhēng)選舉中勝出，就必須對(duì)社會(huì)群體進(jìn)行“切割”，劃分?jǐn)澄矣眩闱宄l(shuí)是敵人、誰(shuí)是朋友，以贏得多數(shù)選票。為此，各政黨不僅要正面宣傳自己，而且還要進(jìn)行負(fù)面文選，攻擊和丑化對(duì)手，把具有不同利益和價(jià)值的社會(huì)群體的矛盾公開(kāi)化，造成社會(huì)對(duì)立和沖突。正是由于選舉民主的內(nèi)在局限性，決定了它難以達(dá)成政治共識(shí)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，協(xié)商民主(deliberative democracy)在西方的興起，很大程度上是對(duì)選舉民主的反思和糾正。但在西方社會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)性選舉已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家是否民主的標(biāo)準(zhǔn)，成為一種意識(shí)形態(tài)“拜物教”，協(xié)商民主的發(fā)展受到巨大限制。目前，西方國(guó)家的協(xié)商民主實(shí)踐主要在基層領(lǐng)域進(jìn)行，而且影響非常有限。當(dāng)然，指出選舉民主的局限性，并不是完全否定選舉民主的價(jià)值，而且新型政黨制度也不是沒(méi)有選舉民主。任何協(xié)商討論都不可能無(wú)限進(jìn)行下去，在協(xié)商討論之后必須進(jìn)行投票表決。新型政黨制度優(yōu)越于舊式政黨制度之處，在于把選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主的相互補(bǔ)充、相得益彰，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，凝聚了政治共識(shí)。李維漢指出：“政治協(xié)商是我國(guó)實(shí)現(xiàn)人民民主的重要方法。我國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部關(guān)系是經(jīng)過(guò)協(xié)商來(lái)調(diào)整的，國(guó)家事務(wù)中的重要問(wèn)題是協(xié)商成熟而后決定的，國(guó)家的選舉也是經(jīng)過(guò)協(xié)商提名的。正是由于在協(xié)商過(guò)程中反復(fù)地交換了意見(jiàn)，展開(kāi)了爭(zhēng)論，從而辨明了是非，達(dá)成了協(xié)議，在進(jìn)行選舉和通過(guò)議案的時(shí)候，就自然而然地常常出現(xiàn)最大多數(shù)一致以致全體一致的贊同和決議?！薄罢螀f(xié)商的好處在于既能實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人民的民主權(quán)利，又能尊重占少數(shù)地位的人民的民主權(quán)利，在經(jīng)過(guò)充分協(xié)商之后，使各方面的政見(jiàn)在基本上達(dá)成適當(dāng)集中和統(tǒng)一。”[注]李維漢：《李維漢文集》，人民出版社1987年版，第320—321頁(yè)。

對(duì)人類(lèi)政治文明作出更大貢獻(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。早在1956年毛澤東就指出，中國(guó)是一個(gè)具有九百六十萬(wàn)平方公里土地和六萬(wàn)萬(wàn)人口的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)對(duì)于人類(lèi)有較大的貢獻(xiàn)。[注]毛澤東：《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第157頁(yè)。改革開(kāi)放之后，鄧小平強(qiáng)調(diào)，我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主。[注]鄧小平：《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第322頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，我們完全有信心、有能力把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)，為人類(lèi)政治文明進(jìn)步作出充滿中國(guó)智慧的貢獻(xiàn)！[注]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第40頁(yè)。新型政黨制度體現(xiàn)了設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度的中國(guó)特色和中國(guó)智慧，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人類(lèi)政治文明作出的重大貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立70年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，充分說(shuō)明新型政黨制度具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力，為我們堅(jiān)定政治制度自信提供了底氣和勇氣。