洪秀敏，朱文婷，陶鑫萌

(1.北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875；2.北京市昌平區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校，北京 102208)

一、引言

0～3歲是兒童發(fā)展的啟蒙和奠基階段，嬰幼兒托育不僅與家庭息息相關(guān)，更與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國家未來關(guān)系密切。鑒于此，社會政策的中心議題開始轉(zhuǎn)向兒童早期發(fā)展，建立完善的托育服務(wù)體系已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家的普遍共識[1]。近年來，人民群眾對嬰幼兒托育服務(wù)需求的呼聲隨著“全面兩孩”政策的逐步推進(jìn)也變得愈發(fā)強(qiáng)烈。十九大報告在保障和改善民生的藍(lán)圖中，將“幼有所育”排在首位。2017年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)會議上再次強(qiáng)調(diào)“著力解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題”。2019年2月，國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合17個部門印發(fā)的《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動方案》中提出“增加托育服務(wù)有效供給”。李克強(qiáng)總理在2019年國務(wù)院政府工作報告中進(jìn)一步指出，要針對實(shí)施“全面兩孩”政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以進(jìn)一步指導(dǎo)和促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。近期，國家衛(wèi)生健康委正式發(fā)布了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》?？梢?，托育服務(wù)事業(yè)受到了黨和國家的高度重視，邁向了新的發(fā)展階段。

我國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)起步較晚、發(fā)展緩慢，尚屬于民生短板。對于正處于育齡最佳階段以及職業(yè)上升期的青年家庭而言，托育服務(wù)直接影響到廣大青年家庭與工作之間的平衡。已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無人照護(hù)是制約家庭生育意愿的重要因素之一[2]。作為青年社會化過程中不可或缺的組成部分，青年的生育在很大程度上關(guān)乎著青年個人及其家庭幸福感的提升[3]。為切實(shí)增強(qiáng)青年的獲得感和幸福感，必須盡快發(fā)展托育服務(wù)，以滿足家庭對3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的迫切需求。

民心所向，是深化改革的主要方向。堅持以人民為中心既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一[4]。在新的時代背景下，要辦青年家庭滿意的托育服務(wù)，讓廣大青年家庭有更多的獲得感，必須了解他們的真實(shí)需求，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，才能做到有的放矢，實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)的有效供給。如不考慮青年家庭的實(shí)際獲得感和需求狀況，則供給只是單方的主觀意愿,缺少了需方的呼應(yīng)與認(rèn)可，即使供給數(shù)量再多、質(zhì)量再好也難以形成供需之間的均衡，最終造成供給的效率低下以及社會資源的巨大浪費(fèi)。從長遠(yuǎn)來看，青年家庭對美好生活的向往也就很難落到實(shí)處?；诖耍狙芯繌那嗄昙彝サ囊暯浅霭l(fā)，在調(diào)查了解青年家庭對嬰幼兒托育服務(wù)獲得感和需求的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前托育服務(wù)的供需矛盾及其成因進(jìn)行深入分析，最終為辦好青年家庭滿意的托育服務(wù)，促進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展提供可參考性建議。

二、 研究設(shè)計

本研究以青年家庭為研究對象，對青年家庭托育服務(wù)的獲得感與需求開展全國范圍內(nèi)的實(shí)證調(diào)查。在研究對象的界定上結(jié)合本研究需要，主要為夫妻雙方均為20～35歲(依據(jù)中共中央、國務(wù)院《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025)》及法定適婚年齡界定)，且家中有0～3歲嬰幼兒的家庭。

在具體的研究方法上，主要采取問卷調(diào)查法，通過分層抽樣從我國東、中、西部各抽取兩個省份，每個省結(jié)合經(jīng)濟(jì)水平和托育服務(wù)發(fā)展情況各選擇兩個代表性城市，包括山東省濟(jì)南市、青島市，遼寧省大連市、沈陽市，四川省成都市、綿陽市，貴州省遵義市、銅仁市，河南省鄭州市、焦作市，山西省長治市、晉中市共6個省12個市，在每個城市選取符合要求的青年家庭各1 000個，最終發(fā)放問卷12 000份，回收有效問卷10 455份，回收率87.10%(詳見表1)。其中，在區(qū)域的劃分上，按常住人口劃分，城鎮(zhèn)指城、鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口；鄉(xiāng)村指扣除了城鎮(zhèn)人口以外的人口。在家庭收入的劃分上，本研究參考2018 年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，以城鎮(zhèn)人均可支配收入為下限，以城鎮(zhèn)人均可支配收入的2.50 倍為上限，在此區(qū)間的即為中等收入家庭，再分別按照每個家庭平均1.49 人就業(yè)的家庭結(jié)構(gòu)[5]，計算出不同家庭月收入水平的大致區(qū)間。其中低收入為5 000元以下，中收入為5 000元～12 500元，高收入為12 500元以上。

問卷調(diào)查內(nèi)容主要包括兩部分，第一部分為青年家庭的基本信息，如所在地區(qū)、年齡、職業(yè)、家庭月收入等。第二部分為青年家庭對托育服務(wù)的獲得感和需求調(diào)查，其中獲得感主要包括可及感、優(yōu)質(zhì)感、可負(fù)擔(dān)感和便利感四大方面，采用5點(diǎn)計分，每個題目最低1分，最高5分，分值越高表示獲得感越高。需求調(diào)查主要包括青年家庭對托育服務(wù)的類型、時間、內(nèi)容等多個方面的需求。最終數(shù)據(jù)采用SPSS25.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計與分析，同時綜合使用Kano模型甄別在嬰幼兒不同年齡階段，青年家庭對各類托育服務(wù)的需求側(cè)重和優(yōu)先滿足內(nèi)容。將嬰幼兒家庭對各項托育服務(wù)滿意度增量系數(shù)平均值和不滿意度減量系數(shù)平均值設(shè)為中心線，繪制出家庭需求系數(shù)散點(diǎn)圖。

表1 青年家庭基本信息

三、青年家庭對托育服務(wù)的獲得感與需求分析

(一)當(dāng)前青年家庭對托育服務(wù)的獲得感

托育服務(wù)不僅直接關(guān)系到未來一代良好人生的開端，也是破解“全面兩孩”政策落實(shí)問題的關(guān)鍵。為了更好地了解當(dāng)前托育服務(wù)的現(xiàn)狀，同時促進(jìn)人口新政的順利落地，本研究從可及感、優(yōu)質(zhì)感、可負(fù)擔(dān)感和便利感四大方面去深入了解家庭對托育服務(wù)的獲得感。其中可及感主要指家長對入托機(jī)會易獲得性的感受和評價，如現(xiàn)有托位數(shù)量是否滿足家長的擇托需求；優(yōu)質(zhì)感主要是從托育服務(wù)質(zhì)量的角度出發(fā)，調(diào)查家長關(guān)于當(dāng)前家庭和社區(qū)的關(guān)系、機(jī)構(gòu)管理與教師素養(yǎng)、課程與教學(xué)、安全與衛(wèi)生等方面的感受和評價；可負(fù)擔(dān)感主要是指家長對托育服務(wù)收費(fèi)的直觀感受和評價；便利感主要是指家長對托育機(jī)構(gòu)離家距離的滿意度和評價。同時還從工作與家庭平衡的角度探究了托育服務(wù)對青年家庭生育二孩的影響。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在青年家庭對托育服務(wù)的獲得感中，可及感相對最高(3.67分)，其次為便利感(3.11分)，再次為可負(fù)擔(dān)感(3.02分)，優(yōu)質(zhì)感得分最低，僅為2.95分，低于理論中值3分,詳見圖1。

圖1 青年家庭對托育服務(wù)獲得感的均值得分情況

1.近一半青年家庭表示入托難，“幼無所托”成為制約兩孩政策落地和女性工作-家庭平衡的瓶頸

在青年家庭對托育服務(wù)的獲得感中，雖然可及感的均值得分最高(3.67分)，但仍有相當(dāng)一部分家庭表示入托困難。調(diào)查結(jié)果顯示，有45.28%的青年家庭表示送孩子入托面臨困難，21.22%的家庭還未嘗試去挑選托育機(jī)構(gòu)，僅有33.50%的家庭表示沒有任何困難。在入托難的現(xiàn)實(shí)困境下，“幼無所托”已成為制約二孩政策的最重要因素。本研究在對不想生二孩的青年家庭進(jìn)行原因分析后發(fā)現(xiàn)，孩子無人照護(hù)成為當(dāng)前家庭不想生二孩的首要原因(42.51%)，超過了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)(40.27%)，更是遠(yuǎn)超過其他原因：如年齡因素(15.67%)、大寶不愿意(1.55%)等。

與此同時，“幼無所托”也會在很大程度上沖擊女性職場和家庭間建立的平衡關(guān)系。當(dāng)代社會政策理論將女性就業(yè)與兒童照護(hù)的兩難困境視為新的社會風(fēng)險[6]。由家庭承擔(dān)嬰幼兒照護(hù)的主要責(zé)任無疑有效填補(bǔ)了兒童早期照護(hù)的社會福利赤字，但同時也給女性帶來巨大的挑戰(zhàn)?？臻g的不共域性、時間的不共時性帶來“工作-家庭”的邊界效應(yīng)，加上日益嚴(yán)苛的職場要求、家庭責(zé)任及照護(hù)子女的“必須性期待”，更是加劇了角色之間的不兼容，使得女性更難平衡工作和家庭二者之間的關(guān)系[7]。本研究的調(diào)查顯示，面對嬰幼兒的照護(hù)問題，有80.40%的青年母親表示會影響其職業(yè)發(fā)展，其中有54.82%的母親表示會在一定程度上造成影響，有25.58%的母親表示會嚴(yán)重影響職業(yè)發(fā)展，尤其是對于低收入家庭而言沖擊更大。高達(dá)42.50%低收入家庭中的女性表示，照護(hù)孩子會嚴(yán)重影響工作，迫使其放棄工作，回歸家庭。

2.超過2/3的托育機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑不達(dá)標(biāo)，直接影響青年家庭的便利感

便利理論認(rèn)為，節(jié)約時間或精力實(shí)際上意味著重新分配時間以取得更高的效率。時間與收入和價格一樣，能夠限制人們的選擇，影響對服務(wù)的滿意度[8]。尤其是隨著社會的發(fā)展和生活方式的改變，人們面臨太多更有吸引力的時間使用方式，時間被賦予越來越高的價值，人們會更傾向于尋找舒適且能夠節(jié)省時間的產(chǎn)品和服務(wù)[9]。對于托育服務(wù)更是如此，由于嬰幼兒的年齡特點(diǎn)，青年家庭更加需要就近方便的托育服務(wù)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青年家庭對托育服務(wù)的便利感整體處于中等水平(3.11分)，其中有17.6%的家庭認(rèn)為離家遠(yuǎn)是當(dāng)前擇托的最大難題，尤其是對于農(nóng)村家庭而言，有近1/3的農(nóng)村家庭表示面臨托育機(jī)構(gòu)離家遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)困境。根據(jù)2019年最新修訂的《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》的要求，托兒所的服務(wù)半徑宜為300米以內(nèi)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在托育機(jī)構(gòu)與家的實(shí)際距離上，僅有12.63%的青年家庭兒童入托符合要求(在300米以內(nèi))，有18.03%青年家庭選擇的托育機(jī)構(gòu)離家距離為300～500米，有31.45%的青年家庭表示托育機(jī)構(gòu)離家距離為500～1 000米，還有超過1/3的(37.89%)家庭要將孩子送去1 000米以外的地方入托。

3.托育服務(wù)收費(fèi)過高，青年家庭面臨巨大的托育服務(wù)成本壓力

當(dāng)前，青年家庭對于托育服務(wù)不僅是有托可上，更需要上得起。然而，目前托育服務(wù)的可負(fù)擔(dān)感總體均值得分僅為3.02分。經(jīng)進(jìn)一步分析后發(fā)現(xiàn)，有20.60%的家庭表示當(dāng)前托育服務(wù)費(fèi)用太高，需要大幅度下調(diào)；有35.36%的家庭表示價格有些高；僅有不到一半(44.04%)的家庭表示當(dāng)前的托育服務(wù)費(fèi)用比較合理，不需要變動。在家庭育兒成本上，當(dāng)問及育兒成本中感覺到壓力最大的方面，有19.91%的家庭表示用于購買托育服務(wù)的支出壓力最大，這一比例僅次于住房壓力(27.35%)和日常生活支出(26.91%)。此外，在分析家庭育兒總支出占據(jù)家庭收入的比例后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前家庭用于托育服務(wù)費(fèi)用上的平均支出已達(dá)到家庭總收入12 %左右。其中托育服務(wù)支出比例在總收入5%以下的家庭僅有31.30%，占總收入5%～10%的家庭有34.28%，占總收入10%～20%的家庭有17.48%，占總收入20%～30%的家庭有10.3%，還有6.64%家庭的托育服務(wù)費(fèi)用達(dá)到家庭總收入的30%以上。

4.青年家庭對托育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)感較低，優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重緊缺

優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)有利于嬰幼兒在語言發(fā)展、情感認(rèn)知、社會情緒等方面的良性發(fā)展[10-11]，為其終身發(fā)展創(chuàng)造良好的人生開端。此外，還可有效減少因家庭貧困、營養(yǎng)不良、親情缺失、教育資源不足對嬰幼兒綜合發(fā)展產(chǎn)生的不良影響[12]。推動托育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展成為國際社會的共識，也是當(dāng)前青年家庭在托育服務(wù)中最關(guān)心的要素之一。本研究充分借鑒國際上代表性國家在托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估上共同關(guān)注的四大核心維度[13]，從機(jī)構(gòu)管理與教師專業(yè)性、課程與教學(xué)、安全與衛(wèi)生、家園關(guān)系出發(fā)，來考察青年家庭對托育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)感。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前青年家庭對托育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)感較低，均值在3分以下。有53.94%的家長表示優(yōu)質(zhì)托育資源少是其擇托時面臨的最大困難。在家庭對具體各質(zhì)量要素的獲得感中，安全與衛(wèi)生(均值2.92分)是當(dāng)前青年家庭最為擔(dān)憂的，有32.98%的青年家庭明確表示對托育服務(wù)的安全衛(wèi)生不放心。嬰幼兒群體年齡較小，容易出現(xiàn)健康和安全風(fēng)險，因此無論是家長選擇，還是質(zhì)量要求，安全和健康均是牢不可破的底線。其次是機(jī)構(gòu)管理與教師專業(yè)性(均值3.06分)，再次是課程與教學(xué)(均值3.25分)，最后是家園關(guān)系(均值3.52分)。

(二)青年家庭對托育服務(wù)的需求分析

自“全面兩孩”政策實(shí)施以來，青年家庭對托育服務(wù)的需求日益旺盛。那么對于新時代的青年家庭而言，對3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的需求到底如何？對此，本研究嘗試從嬰幼兒托育服務(wù)的時長、模式、內(nèi)容等多個方面進(jìn)行調(diào)查和分析。

1.71.92%的青年家庭有托育需求，且不同年齡嬰幼兒家庭存在差異

調(diào)查顯示，高達(dá)71.92%的青年家庭表示有托育服務(wù)需求。此外，不同年齡嬰幼兒家庭的需求存在差異。其中，希望孩子在2歲以后開始接受托育服務(wù)的家庭最多，占比81.22%，希望孩子在1～2歲入托的有13.4%，希望孩子在1歲內(nèi)入托的有5.38%。

2.全日制托育是最受青年家庭青睞的服務(wù)模式

在對嬰幼兒托育服務(wù)模式的需求上，全日制托育是目前青年家庭最為期待的模式?；贙ano分析后發(fā)現(xiàn)，在四種不同類型的托育服務(wù)中，僅有全日制托育服務(wù)處于效益改善區(qū)內(nèi)，表示為嬰幼兒家長提供全日制托育服務(wù)能夠顯著增加青年家庭的滿意度與獲得感，同時減少其不滿意度(見圖2)。具體來看，對于“您最希望的托育服務(wù)時間”問題的回答，65.72%的家庭選擇了全日制的托育服務(wù)供給，26.43%的家庭選擇了半日制，選擇小時制和寄宿制的家庭分別占6.54%和1.31%。

圖2 基于Kano模型的家長需求系數(shù)散點(diǎn)圖

注：散點(diǎn)1代表全日制托育服務(wù)，散點(diǎn)2代表半日制托育服務(wù)，散點(diǎn)3代表計時制托育服務(wù)，散點(diǎn)4代表寄宿制托育服務(wù)

但是，不同收入人群在托育服務(wù)時間的需求上存在一定差異(p<0.001)。低收入人群更希望得到全日制的服務(wù)供給，有高達(dá)80.6%的低收入人群希望將孩子送入全日制的托育機(jī)構(gòu)。而對于高收入青年家庭而言，雖然總體上選擇全日制的更多，但是仍有相當(dāng)比例(25.31%)的家庭想選擇半日制的托育服務(wù)，這一比例要顯著高于中等收入家庭(16.02%)和低收入家庭(12.31%)。綜上可見，當(dāng)前青年家庭托育服務(wù)的需求旺盛，不同人群存在差異，且對托育服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化的趨勢。

3.青年家庭對教育的需求遠(yuǎn)高于基本的照料

關(guān)于青年家庭選擇接受托育服務(wù)的原因，51.97%的青年家庭表示期望通過托育服務(wù)達(dá)到嬰幼兒智力開發(fā)及啟蒙的目的，12.59%的青年家庭希望通過托育服務(wù)幫助孩子做好入幼兒園的準(zhǔn)備，17.54%的青年家庭表示將嬰幼兒送入合適的機(jī)構(gòu)是出于在父母工作時孩子有人照料的需要，還有少部分家庭是為了孩子有玩伴(10.20%)，減輕祖輩照料負(fù)擔(dān)(7.70%)?？傮w來說，青年家庭對嬰幼兒教育的需求遠(yuǎn)高于基本的照料需求，可以看出青年家庭的托育服務(wù)目標(biāo)需求中更重視促進(jìn)嬰幼兒的發(fā)展。

四、3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的供需矛盾分析

(一)高額托育服務(wù)費(fèi)用與普惠性需求之間的矛盾

當(dāng)前，廣大青年家庭特別是雙職工家庭對托育服務(wù)需求迫切。但是，由于托育服務(wù)底子薄、發(fā)展滯后，普惠性服務(wù)供給嚴(yán)重不足，高昂的嬰幼兒托育服務(wù)費(fèi)用與普惠性需求之間的矛盾突出。價格相對低廉的公辦托育機(jī)構(gòu)，如幼兒園托班和社區(qū)日托看護(hù)中心數(shù)量非常少，難以滿足公眾需求。在此情況下，絕大多數(shù)的家長都不得不選擇民辦托育機(jī)構(gòu)，但市場化的運(yùn)作以及逐利的商業(yè)本質(zhì)使得很多民辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)普遍高昂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前青年家庭對托育服務(wù)的需求已不僅是“有處可托”，還希望是普惠的，不少家庭表示當(dāng)前托育服務(wù)收費(fèi)過高，給他們帶來了巨大壓力。這同時也使一部分想要選擇嬰幼兒托育服務(wù)的青年家庭，因為費(fèi)用高沒有選擇托育，某種程度上導(dǎo)致了家庭和工作難以平衡，直接影響青年家庭的獲得感和幸福感。

(二)青年家庭不斷增長的對優(yōu)質(zhì)托育的需求與機(jī)構(gòu)質(zhì)量良莠不齊之間的矛盾

隨著人們生活水平的提高，科學(xué)育兒理念的提升，青年家庭對3歲以下托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的要求越來越高。家庭對托育服務(wù)的需求早已不局限于基本的照料，幫助嬰幼兒養(yǎng)成良好習(xí)慣以及在認(rèn)知能力、人際交往等方面的發(fā)展，為嬰幼兒后續(xù)學(xué)習(xí)提供良好開端才是當(dāng)前青年家庭所向往和更迫切需要的。然而，目前托育機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。青年家庭雖有托育服務(wù)需求，但是因?qū)ν杏龣C(jī)構(gòu)不放心而最后不敢選擇的不在少數(shù)。其次，托育機(jī)構(gòu)中的教師素質(zhì)、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。公辦幼兒園附屬托班的早教老師多是幼兒園教師轉(zhuǎn)崗而來，大部分沒有經(jīng)過專門的早教教師培訓(xùn)[14]。民辦早教教師年齡結(jié)構(gòu)呈年輕化趨勢，學(xué)歷層次較低，教師工作年限偏短[15]，教師質(zhì)量缺乏保障。再次，由于國家層面尚未有針對3歲以下托育機(jī)構(gòu)保育教育的規(guī)范，托育機(jī)構(gòu)課程設(shè)置隨意性較大，質(zhì)量無從保障。因此，青年家庭不斷增長的優(yōu)質(zhì)托育需求與機(jī)構(gòu)質(zhì)量良莠不齊之間存在巨大的供需矛盾。

(三)供給服務(wù)單一和青年家庭托育需求多元化之間的矛盾

雖然全日制托育服務(wù)是目前最受青年家庭青睞的服務(wù)模式，但是不同層次、不同年齡階段的嬰幼兒青年家庭在托育服務(wù)需求上仍存在差異。比如，不同收入的青年家庭對全日制、半日制、寄宿制的托育服務(wù)有著不同需求。相較于1歲以下以及1～2歲的嬰幼兒家庭，2～3歲嬰幼兒家庭的托育服務(wù)需求更為迫切。此外，在服務(wù)的內(nèi)容上，青年家庭在托育服務(wù)目標(biāo)需求上不僅是“有處可托”，更需要能夠促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展的托育服務(wù)。然而，我國現(xiàn)階段托育服務(wù)供給模式單一，且對青年家庭的真實(shí)需求并不了解?，F(xiàn)有的托育機(jī)構(gòu)，雖然有能夠提供早期智力開發(fā)的大量私立機(jī)構(gòu)，但是價格普遍高昂；有普惠性的臨時托育點(diǎn)，但是很多卻又未能滿足家庭對教育的需求。在實(shí)地調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，有連夜排隊報名也擠不進(jìn)去的托育機(jī)構(gòu)，也有很多社會新辦托育機(jī)構(gòu)招生名額并沒有用足，這在很大程度上歸結(jié)于托育服務(wù)供需之間的嚴(yán)重不匹配。市場發(fā)展什么樣的托育服務(wù)，應(yīng)取決于群眾真實(shí)的需求，基于需求進(jìn)行托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃才能真正實(shí)現(xiàn)有效的供給。

五、推動3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的思考與建議

基于上述實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，目前我國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供需之間存在較大矛盾。青年家庭對嬰幼兒托育服務(wù)獲得感普遍不高，已有的托育服務(wù)供給難以滿足青年家庭的需求，使得青年家庭在擇托、入托上面臨諸多困難。推動3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)快速發(fā)展，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重要民生工程。為了緩解3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供需矛盾，補(bǔ)齊托育服務(wù)供給的民生短板，必須從青年家庭的真實(shí)需求以及供需矛盾出發(fā)，讓千萬青年家庭“敢生、能養(yǎng)”，以實(shí)現(xiàn)黨和國家的人口發(fā)展戰(zhàn)略，保持我國人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

(一)充分重視托育服務(wù)的意義與價值，推動政策更好落地

首先，應(yīng)充分認(rèn)識3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的價值和意義，將發(fā)展托育服務(wù)上升到影響人口政策實(shí)施、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定以及國家繁榮發(fā)展的戰(zhàn)略高度予以重視。其次，應(yīng)建立健全嬰幼兒托育服務(wù)的管理體制。雖然近期國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中已經(jīng)明確了主管部門和合作部門，但是政府的責(zé)任范圍尚未明晰，各部門之間以及各層級之間的協(xié)作機(jī)制也有待進(jìn)一步建立。為此，一是必須要充實(shí)托育服務(wù)管理隊伍；明確主管部門，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任。二是制定合理的財政投入體制機(jī)制。研究家庭育兒個稅抵扣、隔代養(yǎng)育財政補(bǔ)貼等綜合政策；建立公共財政支持、社會參與、家長合理分擔(dān)成本的機(jī)制，保障托育服務(wù)經(jīng)費(fèi)的充足、公平和效益。三是完善家庭生育相關(guān)配套措施，例如研究生育假和配偶陪產(chǎn)假制度[16]、孕期和哺乳期婦女實(shí)行靈活工作時間制，為青年家庭生育創(chuàng)造良好的支持性環(huán)境。

(二)精準(zhǔn)把握青年家庭多元化服務(wù)需求，增加嬰幼兒托育服務(wù)有效供給

當(dāng)前嬰幼兒托育服務(wù)匱乏，在大力擴(kuò)充托育服務(wù)資源的同時，必須按需進(jìn)行合理規(guī)劃。首先應(yīng)動態(tài)跟進(jìn)家庭的需求，精準(zhǔn)把握需求總量。借助人口預(yù)測模型，從人口變動的視角，尤其是2～3歲的嬰幼兒數(shù)量來對托位的需求總量進(jìn)行預(yù)測。其次，充分發(fā)揮多方優(yōu)勢，構(gòu)建性質(zhì)多樣、保教結(jié)合的托育服務(wù)模式，以滿足不同人群的多元化需求。一方面應(yīng)充分利用社區(qū)中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒看護(hù)中心；鼓勵有條件的街道和社區(qū)舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使家庭托育服務(wù)需求就近解決；鼓勵有條件的幼兒園向下延伸；支持企事業(yè)單位在自有場地內(nèi)舉辦托育機(jī)構(gòu)；探索發(fā)展家庭育兒知識傳播、社區(qū)共享平臺等托育服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)等，依法依規(guī)為青年家庭提供全日制、半日制、寄宿制、計時托管等多種形式的托育服務(wù)。另一方面，在托育機(jī)構(gòu)服務(wù)的內(nèi)容上，除了基本的照料和看護(hù)外，應(yīng)著重加大嬰幼兒教育方面的相關(guān)服務(wù)，尤其是對嬰幼兒良好習(xí)慣、認(rèn)知能力、人際關(guān)系等方面的培養(yǎng)。最后，應(yīng)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，及時收集不同家庭在托育服務(wù)時間、內(nèi)容、類型等方面的需求，通過提供有效供給來推動供給側(cè)與需求側(cè)的匹配，解決信息不對稱問題，不斷提升托育服務(wù)的信息化水平。

(三)科學(xué)制定托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)化監(jiān)管力度，引導(dǎo)其規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展

首先，科學(xué)制定托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，對托育機(jī)構(gòu)舉辦者、機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件、機(jī)構(gòu)的收費(fèi)等進(jìn)行具體要求，使托育機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)營都有章可循。其次，建立托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估監(jiān)測體系，尤其加大對家庭最關(guān)注的托育機(jī)構(gòu)安全性、教師專業(yè)性、衛(wèi)生和健康的評估和監(jiān)管。最后，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、安全保障和責(zé)任追究制度，確保各項政策措施、規(guī)章制度落實(shí)到位。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，地方政府對嬰幼兒托育服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)制定嬰幼兒托育服務(wù)規(guī)范細(xì)則，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。對履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的服務(wù)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對侵害嬰幼兒安全的行為要從嚴(yán)從重處罰。最終通過規(guī)范管理推動托育服務(wù)普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，讓廣大家庭安心、放心。