高佳蕊 劉龍順 王雪潔

摘 要：隨著二孩政策的全面實(shí)施，每年0-3歲嬰幼兒托育需求呈現(xiàn)出一定規(guī)模的增長，公共托育服務(wù)供給不足的問題日益突出，針對0-3歲嬰幼兒的社會公共托育服務(wù)體系的構(gòu)建迫在眉睫。本文總結(jié)了國內(nèi)公共托育服務(wù)體系發(fā)展進(jìn)程，依據(jù)發(fā)展進(jìn)程中取得的良好成效以及暴露出的問題，從政府、市場、社會三個層次入手，構(gòu)建了全面二孩政策背景下的公共托育服務(wù)體系，為我國社會公共托育服務(wù)的發(fā)展提供了理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，對于探索符合我國的公共托育服務(wù)體系具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：0-3歲嬰幼兒;全面二孩;發(fā)展進(jìn)程;公共托育服務(wù)體系

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2021.06.023

0 引言

隨著2016年“全面二孩”政策的實(shí)施，我國0-3歲嬰幼兒數(shù)量實(shí)現(xiàn)了短期內(nèi)的劇增。根據(jù)我國相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查表明，2016年到2018年之間，我國新生二孩數(shù)量逐年提高，且呈現(xiàn)上升趨勢。黨的十九大報告中提到，建立健全托育服務(wù)體系是七項重點(diǎn)民生任務(wù)之一的“幼有所育”的首要任務(wù)。2019年政府工作報告中指出，嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬戶，要根據(jù)“全面二孩”政策的新情況，加快發(fā)展多樣化的0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，同時鼓勵和支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好的推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

女性勞動參與率的增加、早期教育的缺位，促使越來越多父母需要嬰幼兒由政府或公共托育機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。公共托育服務(wù)的供給直接影響著、人力資本、家庭壓力、兒童早期發(fā)展、社會公平等諸多方面。然而，公共托育供給短缺無法滿足日益增長的0-3歲嬰幼兒數(shù)量和托育服務(wù)需求的現(xiàn)狀，給我國托育服務(wù)領(lǐng)域帶來了巨大的壓力。因此，對公共托育服務(wù)體系構(gòu)建進(jìn)行研究顯得尤為重要。

1 我國公共托育服務(wù)體系探索發(fā)展進(jìn)程

托育服務(wù)需求強(qiáng)烈，國家高度重視，具有福利性特點(diǎn)。新中國成立后，我國重建經(jīng)濟(jì)需要大量勞動力，越來越多的婦女進(jìn)入社會參與工作，托育服務(wù)需求提高。在這一時期，國家高度重視0-3歲嬰幼兒的托育服務(wù)問題，并出臺《關(guān)于托兒所幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》等一系列相關(guān)政策。同時，在經(jīng)濟(jì)上，國家承擔(dān)了大部分成本費(fèi)用，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。例如，嬰兒出生56天后，便可以享受國家承辦的托兒所提供的托育服務(wù)。種種福利性政策的頒布減輕了家庭托育的壓力。

明確以普惠性為方向發(fā)展公共托育服務(wù)。入園難、入園貴是影響家庭選擇托育服務(wù)的重要因素，2010年，我國開始提出公益性、普惠性的觀念，隨后發(fā)展方向逐步明確。政府通過提供財政補(bǔ)貼，減免稅收等多種形式降低了托育服務(wù)的成本，減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，更好地滿足了當(dāng)前二胎政策放開后新生兒出生率上升后的社會需求。

公共托育服務(wù)體系開始重構(gòu)，整合社會資源，提倡多主體責(zé)任。在托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理中，容易出現(xiàn)職責(zé)重疊的問題，不利于提高服務(wù)效率。2019年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確各主體在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中的作用，要求強(qiáng)化部門之間的聯(lián)動，明確各主體對應(yīng)責(zé)任，有利于充分調(diào)動社會資源，全面參與公共托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

2 全面二孩背景下公共托育服務(wù)的成效與問題

2.1 托育服務(wù)的建設(shè)成效

管理體制不斷完善。2015年，上海嘗試構(gòu)建托育服務(wù)體系，上海市政府及其分管各部門對公共托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行分部門管理，遵循政府、家庭等多方共同合作的思路，良好調(diào)動了社會資源，全面參與公共托育機(jī)構(gòu)建設(shè)?，F(xiàn)在上海已在建設(shè)、運(yùn)營成本管理、運(yùn)營發(fā)展模式、管理工作標(biāo)準(zhǔn)方面積累了大量經(jīng)驗，為我國公共托育服務(wù)體系建設(shè)提供了良好基礎(chǔ)和經(jīng)驗借鑒。

探索本地適宜性發(fā)展道路。江蘇省無錫市等多市提出了適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的0-3歲嬰幼兒公共托育服務(wù)模式，提出樹立0-3歲嬰幼兒早期教育公共服務(wù)體系，要以政府與早教機(jī)構(gòu)為中心，加以社區(qū)輔助，為嬰幼兒及其家庭提供多樣化的早教服務(wù)。

發(fā)展普惠性社區(qū)托育服務(wù)。2017年11月，杭州成立了首家兒童發(fā)展中心，通過發(fā)展普惠性社區(qū)服務(wù)，解決了嬰幼兒早教困難，改善了社區(qū)環(huán)境，減輕家庭在托育方面的壓力，提高社區(qū)托育服務(wù)質(zhì)量，最大程度發(fā)揮社區(qū)線下兒童公益服務(wù)中心的作用。

2.2 托育服務(wù)建設(shè)中存在的問題

政府監(jiān)管力度不嚴(yán)，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制不健全。目前，政府監(jiān)管力度不嚴(yán)，致使托育市場魚龍混雜。行業(yè)缺乏統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使得市場上存在一些無資質(zhì)托育機(jī)構(gòu)在師資、衛(wèi)生、安全等方面都未達(dá)到正規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，具有很大的教育安全隱患。相比具有成熟托育體系的西方國家，我國的監(jiān)管體制還很不完善。我國托育市場處于起步階段，雖然已出臺一些托育服務(wù)的措施，但大部分城市尚未頒布相關(guān)法律細(xì)則，對于公共托育領(lǐng)域的監(jiān)管幾乎仍處于空白狀態(tài)。

公共托育服務(wù)的市場主體參與度不高，供需能力不匹配。受制于運(yùn)營模式不成熟等因素的影響，市場主體更注重于市場化的托育早教服務(wù)，而對公共托育服務(wù)領(lǐng)域的參與程度較低，公共托育服務(wù)現(xiàn)面臨供給不足的困境。據(jù)國務(wù)院統(tǒng)計，我國3歲以下兒童的入托率較低。2017年，在四省市調(diào)研樣本中0-3歲嬰幼兒的入托率僅為4.29%，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家的入托率。盡管近些年我國托育服務(wù)的供給能力有所增強(qiáng)，但無法滿足國內(nèi)新生代家庭托育服務(wù)的強(qiáng)烈需求。

托育隊伍專業(yè)性有待提升。我國托育服務(wù)起步較晚，缺乏專業(yè)人才的市場培育基礎(chǔ)。目前，托育服務(wù)人員主要來自于家政領(lǐng)域，況且該人群通常學(xué)歷較低以及專業(yè)知識儲備不足，無法保障托育服務(wù)的質(zhì)量。而專業(yè)性人才較少，專業(yè)托育服務(wù)隊伍面臨數(shù)量短缺的難題。與此同時，托育人員缺乏整體化、正規(guī)化的培訓(xùn)，技能培訓(xùn)亟待提高。

3 公共托育服務(wù)體系的構(gòu)建

3.1 政府角度

加大對托育服務(wù)的支持力度。政府要增大對托育財政的投入，通過稅收減免、財政補(bǔ)貼、資金專項劃撥、地方支持等方式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)0-3歲嬰幼兒公共托育服務(wù)的發(fā)展。同時，政府應(yīng)進(jìn)一步支持和引導(dǎo)城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)體系，根據(jù)各省市實(shí)際發(fā)展情況，切實(shí)保障地方托育服務(wù)的資金充裕和服務(wù)供給。與此同時，各省也應(yīng)積極響政府社會的號召，不斷陸續(xù)出臺托育服務(wù)相關(guān)的配套政策。

建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)托育行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。國家要進(jìn)一步制定和完善公共托育相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范托育行業(yè)的發(fā)展，讓托育行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依。政府要積極出臺促進(jìn)企業(yè)、個人等社會資本投入托育市場的政策，激發(fā)社會公眾參與的活力，著力增加0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的有效供給。此外，政府需建立托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，整治行業(yè)亂象，真正建立一批具有帶動效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育機(jī)構(gòu)。

3.2 市場角度

建立普惠性社區(qū)托育中心，提供專業(yè)化的服務(wù)。結(jié)合上海、浙江等地社區(qū)托育的建設(shè)經(jīng)驗，以社區(qū)托育服務(wù)為平臺，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供便捷、專業(yè)化的服務(wù)。通過政府購買公共服務(wù)以及為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供稅費(fèi)優(yōu)惠等形式，托育機(jī)構(gòu)為社區(qū)家庭提供普惠性的公共托育服務(wù)。針對不同家庭的托育需求，提供全日托、半日托以及臨時托等多種托育方式。

激發(fā)市場主體活力，鼓勵市場多主體參與公共托育服務(wù)。加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)市場多主體的參與意識。大力發(fā)展公共托育服務(wù)事業(yè)，引導(dǎo)各類早教機(jī)構(gòu)進(jìn)入公共托育領(lǐng)域，形成多元化的托育市場。政府應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)政策支持的基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)的稅費(fèi)優(yōu)惠或補(bǔ)貼制度，鼓勵具有正規(guī)資質(zhì)的中小型企業(yè)、社區(qū)、幼兒園等積極開展公共托育服務(wù)，通過公辦、民辦公助、公民合營等新模式，形成多元化、多樣化的公共托育服務(wù)體系。

3.3 社會角度

提高托育服務(wù)人員準(zhǔn)入門檻。政府及有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步研究和制定托育人員資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和要求托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的任職資格和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國許多地區(qū)托育人員沒有正式資格，且很多都是非專業(yè)、非師范出身。近年來虐童、傷童事件頻頻發(fā)生，其中的重要原因之一是師資力量差，教師素質(zhì)低下。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高對托育人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高公共托育隊伍的質(zhì)量與專業(yè)化程度。

加強(qiáng)托育服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。首先，要培養(yǎng)具有專業(yè)知識和技能的人才。相關(guān)高校需要完善早教師資培養(yǎng)方案，并編寫科學(xué)、規(guī)范的早教課程體系，增加0-3歲托教知識與護(hù)理知識等方面的學(xué)習(xí)。其次，要加強(qiáng)托育服務(wù)人員的在職培訓(xùn)。托育機(jī)構(gòu)管理人員應(yīng)當(dāng)提供充足專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，強(qiáng)化在職人員的專業(yè)知識、學(xué)習(xí)新教育理念，提高托育服務(wù)人員隊伍綜合素質(zhì)，提升托育服務(wù)質(zhì)量。

4 結(jié)論

隨著全面二孩時代的到來，新生代家庭對0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的需求愈加強(qiáng)烈，同時也對公共托育服務(wù)體系的構(gòu)建提出了新的挑戰(zhàn)。本文理清了政府、市場、社會在公共托育服務(wù)體系中的作用，為我國社會公共托育服務(wù)體系的探索提出了建設(shè)性意見。本文提出，建立建成公共托育需要通過多方力量的共同努力，才形成供給平衡、健康、科學(xué)的托育服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。但公共托育服務(wù)體系如何盡快構(gòu)建以及相關(guān)政策措施如何有效實(shí)施，仍需要政府、市場、社會三者積極探索，為構(gòu)建高質(zhì)量、高水平的公共托育服務(wù)體系發(fā)揮各自的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]李雨群，孫艷香.全面二胎政策下嬰幼兒托育服務(wù)現(xiàn)狀及對策分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2020，41（02）：8384.

[2]劉彩云，高向東.完善上海公共托育服務(wù)體系對策建議[J].科學(xué)發(fā)展，2019，（05）：105112.

[3]洪秀敏，朱文婷.托育服務(wù)亟待破解三大“瓶頸”[N].中國人口報，20200219（03）.

[4]錢雨.用高質(zhì)量師資提升托育服務(wù)質(zhì)量[J].教育家，2019，（31）：1819.

[5]Berrington A，Pattaro S. Educational differences in fertility desires，intentions and behaviour： A life course perspective [J]. Advances in Life Course Research，2014，21（3）：1027.

[6]Ng，G. T. Child Care in the United States： Who Shapes State Policies for Children？ [J]. Social Work Research，2006，（2）：7181.