蔣恩東

摘 要：城鄉(xiāng)關(guān)系既是一個重要的學(xué)術(shù)問題，更是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)猶如“鳥之雙翼、車之雙輪”。從經(jīng)濟倫理和制度變遷的角度來看，兩大戰(zhàn)略的提出和實施是一次發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了新時代經(jīng)濟社會發(fā)展倫理觀的扭轉(zhuǎn)，也是在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡達(dá)到一定程度之后迫在眉睫的制度變遷，其協(xié)同發(fā)展應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟倫理實現(xiàn)和制度變遷動力兩方面來看。經(jīng)濟倫理和制度變遷的實現(xiàn)中最核心的要義則是內(nèi)心信念的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新型城鎮(zhèn)化;經(jīng)濟倫理;制度變遷

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2021.06.003

城鄉(xiāng)關(guān)系既是一個重要的學(xué)術(shù)問題，更是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。改革開放以來，城鄉(xiāng)的發(fā)展走向了截然相反的方向。城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾由來已久，同時各自也面臨不同的發(fā)展困境，這既有歷史因素的沉積，亦有現(xiàn)實因素的影響。如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展業(yè)已成為我國當(dāng)今社會的重要課題?；诖耍滦统擎?zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先后被提出。

學(xué)者普遍認(rèn)為，兩者并非對立關(guān)系，而應(yīng)該相互推進(jìn)。陳麗莎（2018）認(rèn)為，兩大戰(zhàn)略都是為了積極利用農(nóng)村勞動力，提高資源配置效率，進(jìn)而解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。卓瑪草（2019）認(rèn)為，“解新型城鎮(zhèn)化困境之‘圍需要鄉(xiāng)村振興支持，助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之‘力需要新型城鎮(zhèn)化推動”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)天然擁有著協(xié)同發(fā)展的屬性要求。在更深層次上來看，兩大戰(zhàn)略的提出是一次對城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)知的徹底性改變，也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度變革。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 經(jīng)濟倫理

經(jīng)濟倫理概念由馬克斯·韋伯于20世紀(jì)初提出，但主要服務(wù)于他對宗教社會學(xué)的研究。發(fā)軔于美國的當(dāng)代西方經(jīng)濟倫理學(xué)理論來源廣泛，雖受韋伯的啟發(fā)，但同韋伯的經(jīng)濟倫理概念不能完全等同。經(jīng)濟倫理學(xué)尚未形成完善的理論體系，甚至是在基本的經(jīng)濟倫理概念上仍存爭議。在當(dāng)代我國，經(jīng)濟倫理蘊含于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中，最為關(guān)鍵的是以人民為中心的核心理念，同時也包括以新發(fā)展理念為核心的經(jīng)濟發(fā)展倫理等重要內(nèi)涵?！笆袌鼋?jīng)濟運作不能沒有道德基礎(chǔ)，社會秩序本身也不是沒有倫理維度?！苯?jīng)濟倫理主要回答的是經(jīng)濟發(fā)展、制度、行為、政策和目標(biāo)等經(jīng)濟領(lǐng)域諸多方面的道德合理性問題，體現(xiàn)相應(yīng)的價值訴求和道德規(guī)范，以價值判斷為準(zhǔn)繩，評價、規(guī)范和約束經(jīng)濟主體行為。作為一種倫理價值規(guī)范和柔性約束力量，任何一種倫理規(guī)范的遵循和倫理目標(biāo)的實現(xiàn)都離不開相關(guān)主體的價值信念。

1.2 制度變遷

20世紀(jì)70年代以前，經(jīng)濟學(xué)家研究經(jīng)濟問題時，往往把制度排除在外。以諾斯（North）為代表的新制度經(jīng)濟學(xué)派則把制度作為影響經(jīng)濟增長的一個重要因素進(jìn)行考察，認(rèn)為制度變遷是促進(jìn)美國經(jīng)濟增長的重要因素。制度作為一種公共產(chǎn)品，受資源稀缺性的影響，制度的供給是有限的。諾斯（North）認(rèn)為，“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”，包括正式制度規(guī)則和非正式制度規(guī)則。制度變遷指“制度創(chuàng)立、變更以及隨著時間變化而被打破的方式”。制度變遷是一個從收益最大化出發(fā)而根據(jù)時空變化進(jìn)行不斷調(diào)整規(guī)則的漸進(jìn)性過程，也就是諾斯所說的“規(guī)則是從自利派生出來的”，但制度變遷同時存在“路徑依賴”的問題，即制度的自我強化，或者說，當(dāng)制度進(jìn)入某一路徑時，無論結(jié)果怎樣，總會產(chǎn)生一定程度的依靠，甚至處于“鎖定”的桎梏之中。

2 經(jīng)濟倫理和制度變遷視角下的協(xié)同困境

“大國小農(nóng)”的基本國情和農(nóng)情決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性，城市化的不斷加快和城市建設(shè)各種問題的客觀存在也迫切需求新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。從根源上看，城鄉(xiāng)發(fā)展困境的出現(xiàn)一方面出于制度上城鄉(xiāng)二元體制的固化難以化解，另一方面則由于對城鄉(xiāng)的價值判斷存在偏差和對以人民為中心的發(fā)展理念的貫徹不徹底。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)發(fā)展理念的價值判斷偏向城市。城鄉(xiāng)區(qū)別最突出的體現(xiàn)就在于要素生產(chǎn)效率的不同，這又同生產(chǎn)要素的配置密切相關(guān)。城市擁有著數(shù)倍于農(nóng)村的人均資本，特別是人力資本，天然在要素爭奪、生產(chǎn)效率以及人均收入上占有優(yōu)勢。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定時期具有其必要性和合理性。在迫切追求城市經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展的既定經(jīng)濟倫理思想指引下，伴隨而來的城鄉(xiāng)二元體制又在制度上強化了這種天然差別，帶有強制行政性的資源配置政策割裂了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的同時，不但使資源稟賦不占優(yōu)勢的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步衰落，又造成了城市建設(shè)盲目擴張的種種問題，使傳統(tǒng)模式城市擴張的邊際收益急劇下降，也讓農(nóng)村流入城市的資源利用效率大打折扣。

經(jīng)濟倫理和制度安排之間割舍不斷。一定的經(jīng)濟倫理觀念會引致相應(yīng)的制度安排，同時，制度安排也蘊含著內(nèi)在的經(jīng)濟倫理。但是，經(jīng)濟倫理具有一定的粘滯性，制度變遷會有“路徑依賴”的問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出于對城鄉(xiāng)價值判斷偏差的反思，也是一次破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制的制度變遷過程，因此其協(xié)同發(fā)展難免受困于此。

2.1 經(jīng)濟倫理方面

在較長的歷史演進(jìn)過程中，城市優(yōu)于農(nóng)村、工業(yè)優(yōu)于農(nóng)業(yè)既是一個客觀現(xiàn)實，也形成了固定的舊有觀念。對行政主體而言，長期追求城市化率、城區(qū)建成面積、工業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)雖然在一定程度上推動了經(jīng)濟的增長，卻忽視了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)帶有的價值屬性，只是把農(nóng)村作為廉價勞動力的輸出地以支撐了城市的高速成長;對市場主體而言，由于城市具有空間積聚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人口密集等優(yōu)勢，特別是要素稟賦的集中，經(jīng)濟活動多發(fā)于城市而少發(fā)于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村備受投資的冷落;對個人選擇而言，城市不僅僅擁有基礎(chǔ)設(shè)施完善、教育和醫(yī)療條件優(yōu)越、社會保障充分、收入水平較高等客觀優(yōu)勢，根深蒂固的城市現(xiàn)代文明優(yōu)于農(nóng)村傳統(tǒng)文化的觀念也引導(dǎo)著人口從農(nóng)村流向城市。這個過程的過快推進(jìn)造成了鄉(xiāng)村空心化和鄉(xiāng)村文化快速衰敗，熟人社會的淳樸與誠信喪失殆盡，現(xiàn)代契約精神又未能構(gòu)建，城鄉(xiāng)面臨了更高的經(jīng)濟倫理風(fēng)險。更為重要的是，城市的擴張不斷侵蝕著鄉(xiāng)村土地，加上對城鄉(xiāng)土地性質(zhì)不同而帶來的價值巨大落差，使得經(jīng)濟各主體都試圖將鄉(xiāng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，造成了大量失地農(nóng)民。這些農(nóng)民被迫離開土地，背井離鄉(xiāng)，漂泊于城市之中而難以融入城市生活。與此同時，城市用地擴張未能得到有效控制，又造成了土地資源的空置于浪費。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破除以及兩大戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展受困于由來已久的“重城市、輕鄉(xiāng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重現(xiàn)代、輕傳統(tǒng)”的經(jīng)濟倫理思維，過程中需要不斷調(diào)整的各項經(jīng)濟規(guī)則和經(jīng)濟行為面臨著倫理道德上的風(fēng)險和考量。特別是對關(guān)鍵要素土地的認(rèn)識上，當(dāng)前土地的利用功能日趨多元，不僅僅是作為生產(chǎn)要素一種功能，其價值內(nèi)涵也逐漸拓展到社會和生態(tài)等多方面，對土地的物質(zhì)價值需求也轉(zhuǎn)化為對土地多元價值需求，價值選擇已經(jīng)成為土地開發(fā)利用的核心內(nèi)容。

2.2 制度變遷方面

城鄉(xiāng)二元體制固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，路徑依賴問題不容忽視。作為一個農(nóng)業(yè)大國，在漸進(jìn)式改革過程中，城鄉(xiāng)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展政策經(jīng)歷了多次演變。農(nóng)村方面有農(nóng)村改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步演進(jìn)，城市方面有小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步步升級，其核心要義就是通過制度安排扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化的局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合以及高質(zhì)量發(fā)展。

在城鄉(xiāng)最重要的土地制度安排上，土地產(chǎn)權(quán)逐步有重視歸屬轉(zhuǎn)向重視利用，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到農(nóng)地宅基地“三權(quán)”分置;土地配置從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)，比如鼓勵農(nóng)地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)到集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市;土地利用從規(guī)?？刂妻D(zhuǎn)向利用控制，比如嚴(yán)格控制城市用地規(guī)模到劃定生態(tài)紅線和城市低效率用地再開發(fā)。這種制度的變遷源自于土地價值內(nèi)涵的變化和城鄉(xiāng)用地矛盾的凸顯。在構(gòu)成城鄉(xiāng)二元體制的另一個重要制度戶籍制度上，我國逐步對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶政策進(jìn)行了完善，也開始逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)分，但城鄉(xiāng)身份區(qū)別依舊存在，顯示出城鄉(xiāng)二元戶口結(jié)構(gòu)的路徑依賴，阻礙著鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。

總體來看，我國城鄉(xiāng)各項政策的安排主要由政府主導(dǎo)的供給型制度變遷為主、具有長時期漸近性特征。對于鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化而言，由于歷史因素和客觀顯示的多重因素，舊有的城鎮(zhèn)擴張模式難以短時期改變，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Χ唐趦?nèi)難以被激活，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化建設(shè)問題無法全面解決和農(nóng)村經(jīng)濟文化建設(shè)依舊滯后，由于現(xiàn)有城市擴張的收益依舊高于尚未被挖掘潛力的農(nóng)村地區(qū)，制度變遷的“路徑依賴”痕跡明顯，兩大戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展受到政策梗阻和結(jié)構(gòu)鎖定。

3 結(jié)論與展望

無論是從經(jīng)濟倫理角度來講，還是從制度變遷角度來講，最核心的要義是內(nèi)心信念的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)互為補充，體現(xiàn)著以人民為中心的經(jīng)濟倫理訴求，也是一個基于現(xiàn)實困境和人民訴求的制度變遷過程，其協(xié)同發(fā)展應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟倫理實現(xiàn)和制度變遷動力兩方面來看。

其一，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)價值判斷偏差，在城鄉(xiāng)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展的理念指引下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H而因地制宜地制定具體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，防范城鎮(zhèn)化過程中與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展?fàn)幍貑栴}。

其二，通過制度創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生條件的完善，同時引導(dǎo)城市過剩的發(fā)展要素回流農(nóng)村，特別是人力資本，同時警惕資本盲目下鄉(xiāng)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間不同的價值擔(dān)當(dāng)。

其三，樹立城鄉(xiāng)互動的觀念意識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整合城鄉(xiāng)資源，同過倫理引導(dǎo)和制度安排糾正城鄉(xiāng)二元的舊有思維，利用市場配置實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活資源的合理布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源租值的充分挖掘。

參考文獻(xiàn)

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