陳硯燕

（中共中央黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研部，北京 100091）

政策系統(tǒng)是公共政策學(xué)中的術(shù)語(yǔ)，是“由政策主體、政策客體及其政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)?！盵1]民族政策系統(tǒng)作為民族政策過(guò)程展開(kāi)的基礎(chǔ)，是由民族政策的主體、客體與環(huán)境構(gòu)成的有機(jī)整體。民族政策系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮得益于內(nèi)部各個(gè)組成部分的有機(jī)結(jié)合，其良性運(yùn)行是有效解決民族問(wèn)題的重要保障。新中國(guó)成立以來(lái)，“70年滄海桑田、波瀾壯闊，少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌、中華民族的面貌都發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變?！盵2]這種成就的取得離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的科學(xué)指導(dǎo)，也是民族政策系統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的外在表現(xiàn)。為此，本文以中國(guó)與蘇聯(lián)民族政策在政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)領(lǐng)域的主要內(nèi)容為載體，對(duì)中國(guó)民族政策系統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行探析。

一、中蘇民族政策的主要內(nèi)容對(duì)比

中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期的民族政策制定過(guò)程中曾以蘇聯(lián)民族政策作為借鑒和效仿，民族理論的形成與發(fā)展也有對(duì)蘇聯(lián)民族理論的合理吸收。然而，20世紀(jì)蘇聯(lián)解體的影響力十分巨大，很多學(xué)者對(duì)民族問(wèn)題與蘇聯(lián)解體之間的關(guān)系討論頗多，其中不科學(xué)的民族政策被歸為重要原因。

（一）政治領(lǐng)域

民族平等作為民族政策制定所遵循的原則，是不同時(shí)期促使各民族團(tuán)結(jié)起來(lái)的重要前提，在政治領(lǐng)域主要表現(xiàn)在國(guó)家尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。中國(guó)和蘇聯(lián)都是由主體民族和少數(shù)民族構(gòu)成的多民族國(guó)家，都主張實(shí)行民族平等的政策，蘇聯(lián)的成立就是實(shí)行民族平等政策的結(jié)果，新中國(guó)也一直把民族平等作為基本的民族政策長(zhǎng)期堅(jiān)持，兩個(gè)國(guó)家在民族平等的落實(shí)上分別采取了不同的舉措，產(chǎn)生了不同的結(jié)果。

1.國(guó)家層面如何對(duì)待兩種民族主義

新中國(guó)成立以來(lái)，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注主體民族與少數(shù)民族之間的關(guān)系，強(qiáng)烈反對(duì)兩種民族主義，這從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)待兩種民族主義的態(tài)度就可以看出。鄧小平指出：“只要一拋棄大民族主義，就可以換得少數(shù)民族拋棄狹隘的民族主義。我們不能首先要求少數(shù)民族取消狹隘民族主義，而是應(yīng)當(dāng)首先老老實(shí)實(shí)取消大民族主義?！盵3]同時(shí)，《憲法》中對(duì)各民族共同創(chuàng)造了中華文化的強(qiáng)調(diào)以及第四次中央民族工作會(huì)議上對(duì)各個(gè)民族的家庭成員關(guān)系的強(qiáng)調(diào)，均是堅(jiān)持各民族一律平等的體現(xiàn)。

在蘇聯(lián)，列寧堅(jiān)持民族自決，實(shí)行平等的民族政策對(duì)蘇聯(lián)的成立起到重要作用。斯大林早期在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)列寧的民族平等政策也有所堅(jiān)持，但是最終沒(méi)有真正貫徹下去，社會(huì)上出現(xiàn)了過(guò)度強(qiáng)調(diào)俄羅斯民族歷史作用、肯定沙皇征服史等行為，這是大民族主義的重要體現(xiàn)，各個(gè)民族沒(méi)有被放在平等的位置，而其中破壞性較強(qiáng)、影響較為深遠(yuǎn)的要數(shù)第二次世界大戰(zhàn)前后對(duì)弱小國(guó)家和少數(shù)民族的強(qiáng)遷政策。二戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)境內(nèi)車臣族、卡爾梅克族等一些民族由于部分民族成員通敵行為而被整體遷移到環(huán)境條件惡劣的中亞和西伯利亞地區(qū)。使國(guó)家與民族之間的關(guān)系十分緊張，為國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一埋下了隱患。

2.地方層面的自治權(quán)利行使

中國(guó)實(shí)行的是單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下的民族區(qū)域自治。國(guó)家按照自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）三級(jí)建制的形式，在堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一的前提下對(duì)自治地方進(jìn)行放權(quán)。同時(shí)，民族自治地方的權(quán)力是真實(shí)的，民族自治地方按照《憲法》規(guī)定的原則從建國(guó)以來(lái)不斷根據(jù)自身實(shí)際制定了覆蓋到社會(huì)發(fā)展方方面面的自治條例等，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展中的變化不斷更新修訂，充分行使了自治的權(quán)力。

蘇聯(lián)實(shí)行的是聯(lián)邦制下的民族主權(quán)國(guó)家聯(lián)盟，且是建立在自愿、平等、合作三個(gè)原則基礎(chǔ)之上的。聯(lián)盟中設(shè)有加盟共和國(guó)、自治共和國(guó)、自治州、自治專區(qū)，但是俄共（布）中央對(duì)于這種劃分卻沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了不同民族在沒(méi)有具體歷史與現(xiàn)實(shí)依據(jù)的情況下被劃分為不同等級(jí)的行政單位，同時(shí)這種行政區(qū)劃十分復(fù)雜。例如，俄羅斯聯(lián)邦政府轄區(qū)內(nèi)的共和國(guó)、州內(nèi)還設(shè)有少數(shù)民族區(qū)、以少數(shù)民族居多為特征的村蘇維埃。這種以民族為特征的層層嵌套的行政區(qū)劃雖然保障了各個(gè)少數(shù)民族的自治權(quán)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不便于管理，還會(huì)激發(fā)地方民族主義意識(shí)。

（二）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

民族經(jīng)濟(jì)政策是幫助與促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，少數(shù)民族自身獲得感是衡量政策效果的重要標(biāo)尺。中國(guó)與蘇聯(lián)都主張幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)少數(shù)民族實(shí)行優(yōu)惠政策，給予政策上的傾斜。不同的是，在相關(guān)政策落實(shí)中，中國(guó)是將“民族因素”和“地區(qū)因素”結(jié)合了起來(lái)，而蘇聯(lián)則是針對(duì)純粹的落后民族。

新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家就注重幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放40多年來(lái)更是持續(xù)不斷加大扶持力度，從而使民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就，人民群眾的獲得感也不斷提高。國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)方式也是與時(shí)俱進(jìn)的，從“輸血式”“補(bǔ)償式”大面積貧困治理到注重提升少數(shù)民族貧困人口自我發(fā)展能力的“精準(zhǔn)扶貧”轉(zhuǎn)變。黨的十八大后，對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展扶持進(jìn)入了快車道，習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，對(duì)民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入靶向治療、精準(zhǔn)滴灌的時(shí)期，使得中國(guó)少數(shù)民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

在蘇聯(lián)，列寧的“新經(jīng)濟(jì)政策”使地方充分發(fā)展經(jīng)濟(jì)取得了一定成效，但是這種成效沒(méi)有一直長(zhǎng)期保持，在斯大林時(shí)期形成了僵化的經(jīng)濟(jì)體制，一直沒(méi)有調(diào)整過(guò)來(lái)。雖然蘇聯(lián)為推動(dòng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大努力，然而俄羅斯民族與其他民族卻都不滿意。勃列日涅夫時(shí)期提出“拉平”各加盟共和國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大力投資民族地區(qū)，使其經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展速度高于俄羅斯聯(lián)邦。這種“挖肥補(bǔ)瘦”旨在縮小國(guó)家各地區(qū)發(fā)展差距的方式，事實(shí)上造成了新的不平等，蘇聯(lián)主體民族俄羅斯認(rèn)為自己是為其他民族無(wú)償奉獻(xiàn)的“奶牛”，而被幫助的落后民族逐漸形成民族優(yōu)越感，民族意識(shí)增強(qiáng)。

（三）文化領(lǐng)域

文化領(lǐng)域的民族政策主要表現(xiàn)在歷史文化、語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣等方面，其中是否尊重少數(shù)民族語(yǔ)言、文化等是衡量能否堅(jiān)持民族平等的重要標(biāo)尺。中國(guó)尊重和保護(hù)少數(shù)民族的文化，而蘇聯(lián)一開(kāi)始支持發(fā)展少數(shù)民族文化，后來(lái)采取了強(qiáng)制同化的方式。

中國(guó)對(duì)于幫助少數(shù)民族發(fā)展教育和語(yǔ)言文字的做法除了在特殊時(shí)期中斷，至今延續(xù)。在語(yǔ)言文字使用方面，我國(guó)堅(jiān)定不移推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育?，F(xiàn)代化社會(huì)的知識(shí)體系是龐大的，用漢字書寫印刷有助于更好地傳播知識(shí)、提升民族素質(zhì)，而少數(shù)民族語(yǔ)言文字中缺少現(xiàn)代化知識(shí)的相對(duì)應(yīng)文字。同時(shí)，國(guó)家和地方也針對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣等積極出臺(tái)條例，對(duì)于共同創(chuàng)造中華民族的歷史予以肯定。當(dāng)下各個(gè)民族不斷相互交融的局面是在共同發(fā)展中自然形成的，而不是國(guó)家通過(guò)行政手段進(jìn)行強(qiáng)制同化的結(jié)果。

蘇聯(lián)在建立初期為少數(shù)民族普及教育和推廣使用民族語(yǔ)言做出了巨大貢獻(xiàn)，以語(yǔ)言文字為例，政府組織相關(guān)專家為48個(gè)民族創(chuàng)造了文字，在出版業(yè)、公文寫作等方面允許少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言。然而，從1929年斯大林發(fā)表了《民族問(wèn)題和列寧主義》一文起，蘇聯(lián)政府尊重與發(fā)展各民族語(yǔ)言的做法開(kāi)始轉(zhuǎn)為推動(dòng)語(yǔ)言的融合。20世紀(jì)30年代以來(lái)，蘇聯(lián)政府強(qiáng)制推行俄語(yǔ)的做法嚴(yán)重傷害了民族感情。赫魯曉夫執(zhí)政后對(duì)斯大林時(shí)期的民族政策進(jìn)行激進(jìn)式否定，上臺(tái)不到兩年就迫不及待推行促使民族融合的語(yǔ)言改革方案。此后的領(lǐng)導(dǎo)人也沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，試圖通過(guò)語(yǔ)言的同化促進(jìn)民族的融合，但卻并未取得預(yù)期效果，嚴(yán)重地?fù)p害了少數(shù)民族的利益。

二、中國(guó)民族政策系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)

中國(guó)的民族政策之所以能在不同領(lǐng)域真正堅(jiān)持民族平等原則，與政策系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)密不可分。這些優(yōu)勢(shì)是民族工作取得成績(jī)的重要原因，主要體現(xiàn)在主體、客體、環(huán)境三個(gè)維度。

（一）政策主體維度——中國(guó)共產(chǎn)黨在民族政策制定過(guò)程中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位

從民族政策制定者的構(gòu)成來(lái)看，民族政策主體既包括執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等直接主體，也包括少數(shù)民族知識(shí)分子、有影響力的民族人士與宗教人士等間接主體以及以研究民族相關(guān)問(wèn)題為主要任務(wù)的科研機(jī)構(gòu)、團(tuán)體組織等。中國(guó)共產(chǎn)黨作為各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在民族政策主體中起著主導(dǎo)作用。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨是使命型政黨

中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后對(duì)社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)進(jìn)行了艱難而曲折的探索。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)起著重要作用，雖然有探索路徑上的失誤，但是初心與使命仍是與各族群眾的發(fā)展緊密相連的。中國(guó)共產(chǎn)黨作為使命型政黨，始終為了各民族的共同繁榮發(fā)展而不懈努力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命”[5]。

蘇聯(lián)的成立使很多被壓迫的民族獲得解放，但蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在建國(guó)后沒(méi)有將民族平等的政策一以貫之，政黨的利益表達(dá)與利益綜合功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮。蘇聯(lián)一度實(shí)行大民族主義的政策，忽視其他民族的利益表達(dá)，而另一方面又過(guò)度照顧小民族利益時(shí)，大民族利益也被忽視。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨是批判反思型政黨

“批判與反思是馬克思主義理論具有的精神氣質(zhì)?！盵6]中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義理論為指導(dǎo)思想，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期的探索實(shí)踐中將這種精神氣質(zhì)內(nèi)化于政黨本身，成為了自身獨(dú)特的優(yōu)良品質(zhì)。正是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷反思自己，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的精神，才能帶領(lǐng)全體人民在困難挫折中砥礪前行。國(guó)際上，社會(huì)主義陣營(yíng)在上世紀(jì)末受蘇聯(lián)和東歐劇變影響，其規(guī)模大大縮小，這些變化使得國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)吸收過(guò)蘇聯(lián)民族理論的民族政策是否正確產(chǎn)生懷疑。然而，中國(guó)在這些事件發(fā)生后的幾十年，主動(dòng)吸取蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)，堅(jiān)持馬克思主義民族理論與時(shí)俱進(jìn)，民族關(guān)系整體呈現(xiàn)穩(wěn)定和諧的局面。

蘇聯(lián)的民族問(wèn)題之所以嚴(yán)重到無(wú)法調(diào)和與蘇共自身的教條化有關(guān)，很突出的一點(diǎn)是僵化地堅(jiān)持民族自決原則。蘇共中央在提交的黨二十八次代表大會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)草案《走向人道的民主的社會(huì)主義》中，一方面充分認(rèn)識(shí)到解決民族問(wèn)題的重要性，“改革的命運(yùn)，國(guó)家的未來(lái)，在很大程度上取決于族際關(guān)系將如何形成”[7]，另一方面又對(duì)有分裂國(guó)家傾向的民族自決權(quán)予以支持，“黨重申自己忠實(shí)于列寧的民族自決權(quán)直至分離權(quán)的原則，贊成通過(guò)這個(gè)權(quán)利的機(jī)制的法律”[8]。民族自決權(quán)一直是憲法權(quán)利，這是布爾什維克推翻沙俄統(tǒng)治的一個(gè)很有號(hào)召力的武器，后來(lái)也成為了蘇聯(lián)解體的法律依據(jù)。

3.中國(guó)共產(chǎn)黨始終處于執(zhí)政地位

作為使命型、批判型的中國(guó)共產(chǎn)黨從建國(guó)以來(lái)一直處于執(zhí)政地位，在探索中致力于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、各個(gè)民族的繁榮進(jìn)步。因此，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)民族政策的重要比較優(yōu)勢(shì)，鄧小平曾說(shuō)“最關(guān)緊要的是要有一個(gè)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這樣保持五十年、六十年，社會(huì)主義中國(guó)將是不可戰(zhàn)勝的?！盵9]中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了其在社會(huì)發(fā)展中有著強(qiáng)大的協(xié)調(diào)能力，對(duì)口支援政策就是重要的體現(xiàn)。如果中國(guó)共產(chǎn)黨不是執(zhí)政黨，相關(guān)政策即使制定出來(lái)也是無(wú)法順利推行的。

一個(gè)政黨失去執(zhí)政地位就沒(méi)有能力為國(guó)家繼續(xù)有效服務(wù)，這一點(diǎn)在蘇聯(lián)尤為明顯?！疤K共喪失了領(lǐng)導(dǎo)地位，從而也就失去了維系聯(lián)盟的重要力量”[10]。在戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期，國(guó)家不切實(shí)際地大量引入民主，提出政治多元化和實(shí)行多黨制，導(dǎo)致共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的喪失，失去了對(duì)國(guó)家的整體調(diào)控能力。很多固有的社會(huì)矛盾在此境況下就凸顯出來(lái)，民族問(wèn)題成為重大社會(huì)問(wèn)題，而民族政策這時(shí)已無(wú)力調(diào)控民族關(guān)系。

（二）政策客體維度——各族人民對(duì)中華文化的內(nèi)在認(rèn)同

從民族政策總政策的輻射范圍來(lái)看，民族政策客體是全國(guó)人民。從民族政策具體政策的輻射范圍來(lái)看，民族政策客體主要包括民族地區(qū)、少數(shù)民族群眾等，這些不同組成部分的實(shí)際情況影響著民族政策的內(nèi)容選擇。各族人民對(duì)中華文化的內(nèi)在認(rèn)同是自覺(jué)貫徹民族政策的內(nèi)在動(dòng)力?！爸腥A民族上下五千年中, 各民族之間分分合合,合合分分, 坎坎坷坷, 但最終走向多元一體, 其中重要原因就是中華民族的文化基因在起作用”[11]。其中不斷交融的各民族文化與對(duì)人們思想起內(nèi)在規(guī)范作用的儒家思想發(fā)揮著重要作用。

1.不斷交融的各民族文化

璀璨的中華文化是各民族人民在不斷交往交流交融過(guò)程中共同創(chuàng)造的。就單一民族的文化而言，也是文化交融的結(jié)果。以主體民族漢族為例，漢族的前身華夏族“無(wú)論從血統(tǒng)上來(lái)說(shuō)，從文化上來(lái)說(shuō)，華夏都是蠻戎夷狄共同創(chuàng)造的。”[12]華夏族孕育了華夏文化，而華夏文化在民族遷徙、戰(zhàn)爭(zhēng)等過(guò)程中吸收周邊民族文化不斷壯大。華夏族在發(fā)展中的文化認(rèn)同感不斷加深，經(jīng)秦朝統(tǒng)一、兩漢的開(kāi)疆拓土，文化的凝聚力不斷增強(qiáng)、吸納的少數(shù)民族文化不斷增多，最終發(fā)展為統(tǒng)一的漢族。另外，自秦漢以來(lái)，中國(guó)就形成了一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，漢族文化與少數(shù)民族文化之間相互交流，相互影響，逐漸形成了對(duì)中國(guó)文化的內(nèi)在認(rèn)同。

蘇聯(lián)是在推翻沙皇俄國(guó)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。沙俄在近乎400年的時(shí)間里瘋狂對(duì)外擴(kuò)張，用武力兼并了百余個(gè)民族，對(duì)這些民族實(shí)行殘酷的剝削和壓迫。蘇聯(lián)建國(guó)后，國(guó)內(nèi)各民族并非是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，對(duì)于國(guó)家缺少穩(wěn)固的內(nèi)在認(rèn)同。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇聯(lián)的民族關(guān)系在不合理的民族政策指導(dǎo)下變得越來(lái)越復(fù)雜，各民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感也變低，最終演變?yōu)槊褡宸至选?989年8月23日，波羅的海三國(guó)首先向蘇聯(lián)發(fā)難，三個(gè)國(guó)家將近200萬(wàn)民眾手拉手舉行大規(guī)?？棺h活動(dòng)，要求獨(dú)立。

2.有內(nèi)在約束力的儒家思想

中國(guó)的封建王朝歷來(lái)具有文化優(yōu)越感，受“有教無(wú)類”“四海之內(nèi)皆兄弟”等儒家思想影響，重視對(duì)邊疆少數(shù)民族的教化，通過(guò)文化的力量使人們聚在同一個(gè)價(jià)值體系內(nèi)。儒家思想長(zhǎng)期占主流地位，對(duì)于社會(huì)大眾是一種行為的遵從法則，對(duì)統(tǒng)治者也是一種約束。例如，孟子言“以德行仁者王，王不待大。湯以七十里，文王以百里。以力服人者，非心服也，力不贍也；以德服人者，中心悅而誠(chéng)服也”[14]這段話充分體現(xiàn)了儒家關(guān)于統(tǒng)治者實(shí)現(xiàn)德治的思想，注重對(duì)統(tǒng)治者內(nèi)心層面的約束。統(tǒng)治者長(zhǎng)期受這種主流思想影響，對(duì)于民族關(guān)系的處理往往注重文化引導(dǎo)而不是訴諸武力。張維為教授將中國(guó)概括為“文明型國(guó)家”。“一個(gè)延綿不斷長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的古老文明與一個(gè)超大型現(xiàn)代國(guó)家?guī)缀跬耆睾系膰?guó)家”[15]。相較而言，沙皇俄國(guó)侵占了大量土地，征服了眾多民族，但沒(méi)有對(duì)這些民族進(jìn)行充分的文化整合。蘇聯(lián)時(shí)期，這些民族對(duì)于統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)同仍然欠缺，在長(zhǎng)期堅(jiān)持“民族自決權(quán)”基礎(chǔ)上，獨(dú)立意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，為后來(lái)的蘇聯(lián)解體埋下了分裂的種子。

（三）政策環(huán)境維度——中國(guó)特色社會(huì)事業(yè)的有序發(fā)展

民族政策環(huán)境既包括國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的環(huán)境，也包括全球化下的國(guó)際大環(huán)境。作為社會(huì)問(wèn)題一部分的民族問(wèn)題需要在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不斷解決，而穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是民族政策有效發(fā)揮作用的重要保障。全球化的大環(huán)境下，諸多事物充滿著不確定性。一個(gè)國(guó)家能夠緊跟世界發(fā)展潮流，有序平穩(wěn)地發(fā)展將有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。對(duì)于民族政策來(lái)說(shuō)，一個(gè)穩(wěn)定的政策環(huán)境將有助于民族問(wèn)題的解決。

1.國(guó)際環(huán)境

新中國(guó)成立初期，西方國(guó)家由于社會(huì)意識(shí)形態(tài)等原因?qū)χ袊?guó)包圍封鎖，同為社會(huì)主義國(guó)家的蘇聯(lián)在50年代中后期也與中國(guó)關(guān)系惡化。面對(duì)外在威脅，黨十分注重加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，做好民族工作。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著中國(guó)與美國(guó)等西方國(guó)家緩和關(guān)系，中國(guó)的民族工作在美蘇爭(zhēng)霸中有了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。20世紀(jì)末，蘇聯(lián)解體使中國(guó)對(duì)社會(huì)主義制度改革的重要性有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)的思考更加深刻。在當(dāng)下，和平與發(fā)展的時(shí)代主題又為中國(guó)社會(huì)發(fā)展提供了外在契機(jī)，民族問(wèn)題在社會(huì)有序發(fā)展中得到進(jìn)一步解決。

與中國(guó)相類似，蘇聯(lián)在成立初期也受到西方國(guó)家的圍堵與干涉，但在民族問(wèn)題上注重堅(jiān)持民族平等，民族工作取得了一定的成績(jī)。隨著二戰(zhàn)的臨近，戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境迫使蘇聯(lián)為了自身利益開(kāi)始了東西兩面的擴(kuò)張，東面支持外蒙古獨(dú)立，西邊吞并波羅的海三國(guó)，與德國(guó)瓜分波蘭，發(fā)動(dòng)對(duì)芬蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)等，這些做法都使蘇聯(lián)的民族政策受到國(guó)際質(zhì)疑。二戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)又長(zhǎng)期處于與美國(guó)的對(duì)抗中，這使歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都背負(fù)著沉重的包袱，使其沒(méi)有太多精力去關(guān)注國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題。

2.國(guó)內(nèi)環(huán)境

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直不斷進(jìn)行社會(huì)主義的探索與實(shí)踐。這個(gè)過(guò)程并不是一帆風(fēng)順的，也發(fā)生過(guò)文化大革命這樣的挫折，但黨能夠及時(shí)糾正指導(dǎo)思想的偏差，為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)與發(fā)展指明了方向。新中國(guó)成立后的前30年在工業(yè)、科技等方面取得重要成就，初步建立了全世界最為完整的工業(yè)體系，為國(guó)家安全提供了重要保障，也為國(guó)家發(fā)展贏得了和平的國(guó)際環(huán)境。改革開(kāi)放后，中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展更是蒸蒸日上，為解決民族問(wèn)題提供了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

蘇聯(lián)成立后開(kāi)啟了社會(huì)主義建設(shè)的探索。在列寧時(shí)期，國(guó)家實(shí)行戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策向“新經(jīng)濟(jì)政策”的轉(zhuǎn)變，對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定推動(dòng)作用。隨著列寧的去世與斯大林的上臺(tái)，“新經(jīng)濟(jì)政策”逐步被放棄，高度集權(quán)的“斯大林模式”逐步形成、鞏固，體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。蘇聯(lián)在工業(yè)化建設(shè)方面取得了巨大成績(jī)，對(duì)于社會(huì)問(wèn)題解決缺少了一定程度的批判與反思，斯大林去世后的幾位領(lǐng)導(dǎo)人也并未從根本上改變這種模式，甚至同一政黨的政策也會(huì)發(fā)生斷節(jié)甚至是顛覆的現(xiàn)象。這影響了社會(huì)發(fā)展的有序性，使民族問(wèn)題的解決變得更為復(fù)雜。

三、中國(guó)民族政策系統(tǒng)的優(yōu)化

中國(guó)民族政策系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)是民族工作取得諸多成績(jī)的重要保障，蘇聯(lián)民族政策系統(tǒng)的各個(gè)組成部分中存在的問(wèn)題是其不能妥善解決民族問(wèn)題的主要原因。為了使中國(guó)民族政策系統(tǒng)繼續(xù)保持比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化政策系統(tǒng)的各個(gè)構(gòu)成部分具有必要性。

（一）民族政策主體的優(yōu)化

中國(guó)共產(chǎn)黨在民族政策過(guò)程中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位是民族政策主體維度的主要優(yōu)勢(shì)，政策主體各個(gè)部分的有效配合是保持這種優(yōu)勢(shì)的重要條件。民族政策主體貫徹政策過(guò)程始終，不僅包括政策的直接或間接制定者，也包括參與者、執(zhí)行者、評(píng)估者與監(jiān)控者。民族政策主體在每個(gè)環(huán)節(jié)中都是密切聯(lián)系的，只有相互協(xié)作才能更好完成政策任務(wù)。

第一，加強(qiáng)民族政策主體各個(gè)部分的功能整合。民族政策主體包括諸多部分，只有實(shí)現(xiàn)功能整合才能發(fā)揮出最大效用。這就要求各個(gè)部分始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持民族工作的基本方針與原則，整合力量，從而最大化實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。政策目標(biāo)的達(dá)成需要多方共同努力，各個(gè)部分應(yīng)該相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，致力于相互合作、共同解決民族問(wèn)題這個(gè)大目標(biāo)。

第二，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。民族問(wèn)題是社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的重要問(wèn)題。社會(huì)是不斷變化、不斷發(fā)展的，民族政策也隨著社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)走向等發(fā)生變化，民族政策主體只有始終保持與時(shí)俱進(jìn)才能更好地解決民族問(wèn)題。這就要求民族政策主體在制定民族政策的過(guò)程中，用聯(lián)系的、發(fā)展的眼光觀察不斷變化著的民族問(wèn)題并在諸多解決方案中尋找最優(yōu)方案。

（二）民族政策客體的優(yōu)化

民族地區(qū)群眾、少數(shù)民族群眾等民族政策客體對(duì)于民族政策的接受程度高低是政策能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。民族政策客體是客觀存在的，需要政策主體的主動(dòng)認(rèn)識(shí)。因此，民族政策客體的優(yōu)化首先需要民族政策主體對(duì)其有深刻的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，各族人民對(duì)中華文化的內(nèi)在認(rèn)同是中國(guó)民族政策客體維度的重要優(yōu)勢(shì)，是各族人民自覺(jué)貫徹落實(shí)民族政策的重要?jiǎng)恿?。這就要求中華文化充分發(fā)揮對(duì)各族群眾的凝聚力。

第一，加深對(duì)民族政策客體的了解。民族政策主體是相對(duì)客體而言的，離開(kāi)了對(duì)民族政策客體的把握，主體的存在將沒(méi)有意義。民族政策客體是民族政策發(fā)揮作用的對(duì)象，是民族政策制定的直接依據(jù)。為了使政策制定更有針對(duì)性，民族政策主體對(duì)民族問(wèn)題的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)、民族地區(qū)群眾特點(diǎn)等實(shí)際情況要有準(zhǔn)確地把握和全面地研究。

第二，注重各民族優(yōu)秀文化的傳承與保護(hù)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視意識(shí)形態(tài)工作，在政治動(dòng)員方面有重要優(yōu)勢(shì)，能有效地把人們從精神層面凝聚在一起，其中最為重要的紐帶就是中華文化。中華文化是各民族在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中共同創(chuàng)造的，是中華民族內(nèi)部最深層次的共同心理認(rèn)同。對(duì)各民族創(chuàng)造的不同形式優(yōu)秀文化的傳承與保護(hù)，有利于增強(qiáng)中華民族內(nèi)在凝聚力。

（三）民族政策環(huán)境的優(yōu)化

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的有序發(fā)展是民族政策環(huán)境維度的重要優(yōu)勢(shì)，這是各族人民共同繁榮與共同發(fā)展的重要條件。就目前民族政策的國(guó)際環(huán)境而言，局勢(shì)十分緊張。近年來(lái)，民族分離運(yùn)動(dòng)作為當(dāng)代世界民族問(wèn)題中極具破壞力的一種現(xiàn)象，給主權(quán)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展造成了巨大威脅。因此，全方位開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育是營(yíng)造穩(wěn)定政策環(huán)境的重要舉措。

第一，建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制。在思想上，要多方位提高各族人民的政治素養(yǎng)。對(duì)各族人民加強(qiáng)五個(gè)認(rèn)同教育，引導(dǎo)各族人民以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹立四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)持馬克思主義的民族觀，使各族人民對(duì)民族團(tuán)結(jié)的認(rèn)識(shí)有更高的政治站位。

在制度上，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的內(nèi)容與形式常態(tài)化。要及時(shí)以法律為準(zhǔn)繩對(duì)破壞民族團(tuán)結(jié)的行為予以打擊，從而能為保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化的效果與營(yíng)造和諧的民族政策環(huán)境做保障。

第二，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育社會(huì)化。在學(xué)校范圍內(nèi)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育不僅面向民族地區(qū)學(xué)校，也應(yīng)面向不同地區(qū)的各級(jí)各類學(xué)校。在具體落實(shí)過(guò)程要根據(jù)學(xué)校實(shí)際，遵從循序漸進(jìn)原則。對(duì)于普通高校，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》中提到“開(kāi)設(shè)黨的民族理論與政策課程”[16]，但就目前現(xiàn)狀而言，很多學(xué)校都沒(méi)有開(kāi)設(shè)這方面課程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這就需要建立學(xué)校間的學(xué)習(xí)合作互助機(jī)制。

在家庭范圍內(nèi)，家長(zhǎng)要為孩子做民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的榜樣示范者。父母對(duì)孩子的影響是深遠(yuǎn)持久的。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育要充分重視并落實(shí)好“進(jìn)家庭”的環(huán)節(jié)，以社區(qū)或村小組為單位，逐層逐戶宣傳。

在社會(huì)范圍內(nèi)，要通過(guò)多種形式將習(xí)近平總書記關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的重要論述以及破壞民族團(tuán)結(jié)的危害性傳遞給社會(huì)各界，使社會(huì)成員自覺(jué)充當(dāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的受教育客體并以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)民族團(tuán)結(jié)。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)與蘇聯(lián)的民族工作成效有著顯著不同。中國(guó)現(xiàn)行的平等、互助、團(tuán)結(jié)、和諧的民族關(guān)系與蘇聯(lián)解體之時(shí)的民族關(guān)系形成了鮮明對(duì)比。新中國(guó)成立70年的民族工作成就有目共睹，民族政策系統(tǒng)中的優(yōu)勢(shì)是該成就取得的重要原因，也是民族政策在今后發(fā)展中應(yīng)繼續(xù)保持的。然而，中國(guó)的民族政策也存在潛在的調(diào)整空間，如何使中國(guó)的民族政策更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是研究民族政策的更深遠(yuǎn)意義所在。因此，中國(guó)民族政策的發(fā)展也要從蘇聯(lián)的民族政策中吸取教訓(xùn)。

在蘇聯(lián)，從赫魯曉夫、勃列日涅夫、戈?duì)柊蛦谭蜻@些領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民族問(wèn)題的態(tài)度上可以看出，他們對(duì)于國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題審視時(shí)普遍持有樂(lè)觀態(tài)度，沒(méi)有充分意識(shí)到民族問(wèn)題的嚴(yán)重性。這在一定程度上說(shuō)明了蘇聯(lián)民族問(wèn)題主要呈相對(duì)隱性狀態(tài)，沒(méi)有嚴(yán)重到危害整個(gè)社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展，而一旦民族問(wèn)題爆發(fā)出來(lái)并被領(lǐng)導(dǎo)人深刻認(rèn)識(shí)時(shí)，情況往往嚴(yán)重到了不可挽回的地步。這種結(jié)果也與民族政策缺乏相對(duì)完善的政策監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制有關(guān)。因此，建立健全民族政策的監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制、及時(shí)發(fā)現(xiàn)民族政策運(yùn)行過(guò)程的問(wèn)題、評(píng)估其效果十分必要。

中華民族的偉大復(fù)興、社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)事業(yè)離不開(kāi)各個(gè)民族的共同團(tuán)結(jié)奮斗。中國(guó)是56個(gè)民族的大家庭，只有妥善處理好各個(gè)家庭成員的關(guān)系，才能做到“家和萬(wàn)事興”。56個(gè)民族在根本利益上是一個(gè)命運(yùn)共同體，各個(gè)民族只有團(tuán)結(jié)起來(lái)，才能充分發(fā)揮自身的力量，共同朝著這個(gè)偉大目標(biāo)前進(jìn)。