法治還能救國。國家在危急關(guān)頭,有時法律能讓國家闖過難關(guān)、起死回生。
中國自甲午戰(zhàn)敗,日漸陷于被帝國主義列強肢解瓜分之絕境,有識之士提出各種救國方策,均未奏效。因此維新派人士最早建議繼受外國法律、變法圖強。但統(tǒng)治集團內(nèi)部帝黨與后黨之間,關(guān)于應(yīng)否變法,意見相左。至1900年,因八國聯(lián)軍攻占北京,促使朝野上下達成共識:中國要富強,非學習西方法律制度不可!
1901年西太后頒布上諭,實行“新政改革”。1902年,光緒帝下詔:“參酌外國法律,改訂律例。”1907年委派沈家本、俞廉三、英瑞為修律大臣,設(shè)立修訂法律館,主持起草民刑法典。沈家本通過到日本考察的侍郎董康,邀請日本東京控訴院判事松岡義正、帝國大學刑法教授岡田朝太郎、司法省事務(wù)官小河滋次郎、帝國大學商法教授志田鉀太郎來華,協(xié)助起草法典,并在京師法律學堂擔任教習。中國之繼受外國法,于茲揭幕。
“新政改革”實質(zhì)是法治改革,但因觸動慈禧太后執(zhí)政神經(jīng),最終遭到扼殺,清朝就無法自救。
美國的崛起和強大固然有許多原因,其中與羅斯福新政有關(guān)??梢哉f,羅斯福新政是世界上如何通過法治救國的一個典例。1929年10月24日的“黑色星期四”,一夜之間將美國推到經(jīng)濟崩潰的邊緣。1933年,羅斯福實行“新政”?!靶抡北旧砭褪且粋€立法改革過程,以立法形式并依賴法律杠桿制定了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》《全國工業(yè)復(fù)興法》《社會保障法案》《工資工時法》等一整套法律法規(guī),挽救了經(jīng)濟,也挽救了美國。
當一個國家處于經(jīng)濟或軍事的危急之中,利用法律手段來調(diào)控和刺激經(jīng)濟、應(yīng)對經(jīng)濟危機;或者組織力量、調(diào)配物資、應(yīng)對戰(zhàn)爭,不乏有許多成功先例。
鏈接:羅斯福新政
羅斯福新政從1933年開始推行,直到1941年結(jié)束。
在金融方面,挽救銀行危機,改革與開始管理金融制度。先后通過提供證券實情法、證券交易法及銀行法。由于大蕭條是由瘋狂投機活動引起的金融危機而觸發(fā)的。羅斯??偨y(tǒng)的新政也先從整頓金融入手。在被稱為“百日新政”(1933年3月9日至6月16日)期間制定的15項重要立法中,有關(guān)金融的法律占1/3。
在“百日新政”期間,羅斯福在解決銀行問題的同時,還竭力促使議會先后通過了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》和《全國工業(yè)復(fù)興法》,這兩個法律成了整個新政的左膀右臂。1938年6月通過《公平勞動標準法》(又稱《工資工時法》),它的主要條款包括每周40小時工時,每小時40分最低工資;禁止使用16歲以下童工,在危險性工業(yè)中禁止使用18歲以下工人。關(guān)于最低工資的規(guī)定,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,日后陸續(xù)有所調(diào)整。
從1935年開始的第二期“新政”,在第一階段的基礎(chǔ)上,著重通過社會保險法案、全國勞工關(guān)系法案、公用事業(yè)法案等法規(guī),以立法的形式鞏固新政成果。
到1939年,羅斯??偨y(tǒng)實施的新政取得了巨大的成功。新政幾乎涉及美國社會經(jīng)濟生活的各個方面,其中多數(shù)措施是針對美國擺脫危機,最大限度減輕危機后果的具體考慮,它的直接效果是使美國避免了經(jīng)濟大崩潰,有助于美國走出危機。