倪 琳 崔小峰 李衍方 周 媛 王 丹

（1.徐州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心 江蘇徐州 221000；2.江蘇省煤炭及煤化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心；3.力鴻智信（北京）科技有限公司；4.中國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)煤炭專業(yè)委員會(huì)）

1 前言

我國(guó)煤炭資源豐富，其年產(chǎn)量世界第一，但其分布西多東少、北富南貧，從而造成自然區(qū)域分配不平衡的問(wèn)題。其中，動(dòng)力用煤約占70%以上，動(dòng)力用煤是指用于直接燃燒產(chǎn)生動(dòng)力和熱能的燃料煤，褐煤、長(zhǎng)焰煤、不黏煤、弱黏煤、貧煤以及黏結(jié)性較差的氣煤等都屬于動(dòng)力用煤的范疇。動(dòng)力煤按用途分類主要包括發(fā)電用煤、化工、建材用煤、冶金用煤、一般工業(yè)鍋爐用煤等。從動(dòng)力煤在全國(guó)各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的分布情況來(lái)看，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)已探明的煤炭?jī)?chǔ)量最大，約占全國(guó)的29.56%，其次是陜西省占21.05%，山西省占15.85%，新疆維吾爾自治區(qū)占11.67%[1，2]。

目前，我國(guó)動(dòng)力煤存在的主要質(zhì)量問(wèn)題是：低污染、低排放的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力用煤（灰分低＜15%、硫分低＜1.5%、發(fā)熱量高、有毒有害元素達(dá)標(biāo)）地區(qū)間生產(chǎn)銷售和使用差異較大；燃煤型污染問(wèn)題比較嚴(yán)重；部分企業(yè)未達(dá)到國(guó)家環(huán)保治污降霾要求，部分煤炭企業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力煤質(zhì)量達(dá)不到要求。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展迅速的區(qū)域主要集中在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域，這3個(gè)區(qū)域的煤炭使用量也隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸增長(zhǎng)。長(zhǎng)三角地區(qū)是電力行業(yè)、鍋爐燃燒使用的發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)建材、冶金及化工企業(yè)也相對(duì)較多，動(dòng)力煤需求量相對(duì)于該地區(qū)的資源量來(lái)說(shuō)屬于資源缺乏的狀態(tài)，所以該區(qū)域使用的動(dòng)力煤幾乎全部來(lái)自西部煤炭資源豐富地區(qū)。為進(jìn)一步做好大氣污染防治工作，有效打擊生產(chǎn)領(lǐng)域商品煤質(zhì)量違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》的規(guī)定，2017年，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)商品煤開(kāi)展了國(guó)家動(dòng)力用煤產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查[3，4]。本文就徐州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心所承擔(dān)的部分省、自治區(qū)動(dòng)力用煤產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果進(jìn)行分析。

2 動(dòng)力用煤質(zhì)量抽查概況

2.1 檢驗(yàn)依據(jù)及判定

本次動(dòng)力用煤產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查以國(guó)家發(fā)改委《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》的要求為判定依據(jù)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 211—2017《煤中全水分的測(cè)定方法》[5]、GB/T 212—2008《煤的工業(yè)分析方法》[6]、GB/T 213—2008 《煤的發(fā)熱量測(cè)定方法》[7]、GB/T 214—2007《煤中全硫的測(cè)定方法》[8]、GB/T 216—2003《煤中磷的測(cè)定方法》[9]、GB/T 474—2008《煤樣的制備方法》[10]、GB/T 475—2008《商品煤樣人工采取方法》[11]、GB/T 476—2008《煤中碳和氫的測(cè)定方法》[12]、GB/T 3058—2008《煤中砷的測(cè)定方法》[13]、GB/T 3558—2014《煤中氯的測(cè)定方法》[14]、GB/T 4633—2014《煤中氟的測(cè)定方法》[15]、GB/T 16659—2008《煤中汞的測(cè)定方法》[16]、GB/T 19494.1—2004《煤炭機(jī)械化采樣 第1部分：采樣方法》[17]、GB/T 19494.2—2004 《煤炭機(jī)械化采樣第 2 部分：煤樣的制備》[18]、GB/T 19494.3—2004《煤炭機(jī)械化采樣 第3部分：精密度測(cè)定和偏倚試驗(yàn)》[19]進(jìn)行檢測(cè)。

2.2 檢驗(yàn)項(xiàng)目

本次動(dòng)力用煤產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查檢驗(yàn)項(xiàng)目為灰分（Ad）、全硫（St，d）、磷（Pd）、砷（Asd）、氯（Cld）、汞（Hgd）、氟（Fd）、發(fā)熱量（Qnet,ar）。

2.3 抽查結(jié)果統(tǒng)計(jì)

2.3.1 按生產(chǎn)企業(yè)所在地統(tǒng)計(jì)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量合格率

本次抽查的30批煤樣分別來(lái)自河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、陜西省7個(gè)省份，總體的檢驗(yàn)合格率為76.7%。內(nèi)蒙古自治區(qū)抽查到的企業(yè)最多，有14家，其中合格11家，合格率78.6%；合格率最高的為山西省、陜西省和河北省，3省分別抽查了3家、2家和1家企業(yè)，合格率均為100%；遼寧省和黑龍江省分別抽查了3家企業(yè)，合格率均為66.7%；合格率最低為吉林省，抽查的4家企業(yè)中，僅有2家合格，合格率為50%。

具體的數(shù)據(jù)詳見(jiàn)圖1和圖2。

圖1 各地區(qū)的抽查企業(yè)比例

圖2 各省份抽樣結(jié)果合格率

2.3.2 按生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模統(tǒng)計(jì)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量合格率

本次動(dòng)力用煤產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查，大、中、小型企業(yè)均有涉及，其中大型企業(yè)8家，合格6家，合格率75.0%；中型企業(yè)21家，合格17家，合格率81.0%；小型企業(yè)1家，合格0家，合格率0.0%，詳見(jiàn)圖3。

圖3 按企業(yè)規(guī)模統(tǒng)計(jì)

2.3.3 按生產(chǎn)企業(yè)類型統(tǒng)計(jì)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量合格率

本次動(dòng)力用煤產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查覆蓋了國(guó)有企業(yè)、股份有限公司和有限責(zé)任公司。其中國(guó)有企業(yè)抽查1家，合格1家，合格率100%；股份有限公司抽查5家，合格5家，合格率100%；有限責(zé)任公司抽查24家，合格17家，合格率70.8%。

根據(jù)企業(yè)類型統(tǒng)計(jì)合格率，結(jié)果詳見(jiàn)表1。

表1 企業(yè)類型統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品合格率

2.3.4 按檢驗(yàn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)合格率

本次動(dòng)力用煤產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)有7家企業(yè)不合格，不合格分別為灰分和氟含量超標(biāo)，其中灰分超標(biāo)為2家，合格率93.3%；氟含量超標(biāo)為7家，合格率76.7%。

各項(xiàng)目情況詳見(jiàn)表2。

2.1 子宮內(nèi)膜組織中ER、PR的表達(dá)水平 所有患者子宮內(nèi)膜均有不同程度ER、PR的表達(dá)，腺體中ER陽(yáng)性率為66.2%，PR陽(yáng)性率為58.1 %；內(nèi)膜間質(zhì)中ER陽(yáng)性率為42.6%，PR陽(yáng)性率為36.0%，有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。見(jiàn)表2。

表2 檢測(cè)項(xiàng)目合格率

3 抽查結(jié)果反映的主要問(wèn)題及其原因分析

隨著煤炭生產(chǎn)加工利用技術(shù)的進(jìn)步和煤炭市場(chǎng)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展完善，對(duì)商品煤各種產(chǎn)品的分類和質(zhì)量控制提出了更細(xì)、更高的要求，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》增加了對(duì)煤中有害元素含量的限制，可以有效控制煤炭生產(chǎn)供應(yīng)及貿(mào)易流通領(lǐng)域中的商品煤質(zhì)量。

我國(guó)各省煤中氟含量分布統(tǒng)計(jì)資料顯示，河北省平均值 136μg/g（40～341μg/g）、山西省平均值138μg/g（25～333 μg/g）、內(nèi)蒙古自治區(qū)平均值 180μg/g（53～439μg/g）、遼寧省平均值261μg/g（184～411 μg/g）、吉林省平均值 437 μg/g（274～889 μg/g）、黑龍江省平均值 235 μg/g（145～353 μg/g）、陜西省平均值 165 μg/g（30～855μg/g）。

本次動(dòng)力用煤產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽檢中氟含量各省平均值：河北省平均值60 μg/g、山西省平均值132μg/g（71～192μg/g）、內(nèi)蒙古自治區(qū)平均值143μg/g（40～277μg/g)、遼寧省平均值250μg/g（114～452μg/g）、吉林省平均值 271 μg/g（152～516 μg/g）、黑龍江省平均值 174 μg/g（129～238 μg/g）、陜西省平均值 78 μg/g（46～110μg/g）。抽檢氟含量與各地氟含量平均值對(duì)比詳見(jiàn)圖4。

圖4 抽檢氟含量與各地氟含量平均值對(duì)比

由抽檢結(jié)果可知，本次動(dòng)力用煤產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽檢樣品的氟含量平均值均低于各省區(qū)煤中氟含量統(tǒng)計(jì)平均值。

本次的抽查結(jié)果主要不合格項(xiàng)是灰分和氟含量，主要原因既有客觀方面標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)因素和煤源區(qū)域問(wèn)題，也有主觀方面煤炭生產(chǎn)企業(yè)自身的技術(shù)管理問(wèn)題。

煤中氟元素主要賦存在煤的礦物質(zhì)中，在燃燒過(guò)程中氟以氫氟酸（HF）及少量四氟化硅（SiF4）、四氟甲烷（CF4）以氣態(tài)形式進(jìn)入大氣中，常使大氣中的氟離子超過(guò)大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大氣中的氟又會(huì)隨大氣降水進(jìn)入地表水體和土壤中，引起大氣、水體和土壤的污染，HF 的毒性要比二氧化硫（SO2）高10～100倍，是危害動(dòng)植物最嚴(yán)重的一種污染物，燃煤污染型氟中毒在我國(guó)已成為地方病。

3.1 缺少相關(guān)的煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)對(duì)動(dòng)力煤沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致煤炭市場(chǎng)交易效率低下，劣質(zhì)煤泛濫，質(zhì)量糾紛不斷，規(guī)范管理難度大。自國(guó)家發(fā)改委《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》發(fā)布以來(lái)，大多數(shù)企業(yè)能按照國(guó)家要求進(jìn)行實(shí)施，但仍有少部分企業(yè)還存在著不規(guī)范的行為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)所發(fā)布的管理辦法進(jìn)行宣貫。

3.2 部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)及燃煤使用企業(yè)缺乏主動(dòng)性

對(duì)于煤炭生產(chǎn)企業(yè)和燃煤使用企業(yè)，如果國(guó)家政府職能部門不進(jìn)行定期的質(zhì)量抽查，或者國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤炭生產(chǎn)及使用企業(yè)進(jìn)行一定的限制，那么部分企業(yè)可能就不會(huì)自行對(duì)煤炭品質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)把關(guān)；即便是進(jìn)行了檢驗(yàn)，也只是提供供需雙方所要的相應(yīng)數(shù)據(jù)，不能滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的要求。所以，對(duì)煤炭生產(chǎn)和使用企業(yè)進(jìn)行煤炭質(zhì)量的監(jiān)督抽查，既可以優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量，又能促進(jìn)企業(yè)合理、規(guī)范地發(fā)展。

3.3 未能建立相應(yīng)的煤炭質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制

如果沒(méi)能對(duì)煤炭的生產(chǎn)、銷售和使用進(jìn)行長(zhǎng)期的質(zhì)量監(jiān)控，將會(huì)導(dǎo)致煤炭的品質(zhì)下降，這會(huì)造成效益的降低和環(huán)境的污染。如何建立一個(gè)有效的煤炭質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理制度的完善是目前亟待解決的問(wèn)題。

長(zhǎng)效機(jī)制的推動(dòng)不僅可以督促煤炭生產(chǎn)、銷售和使用企業(yè)及時(shí)了解出售和使用的煤炭品質(zhì)，還能幫助企業(yè)更有效地實(shí)行監(jiān)管制度。

4 對(duì)于開(kāi)展燃煤產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作的建議

4.1 建議制定燃煤使用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)要求，應(yīng)盡快制定嚴(yán)于《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》的煤炭質(zhì)量相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推行使用低灰、低硫的優(yōu)質(zhì)煤。“提質(zhì)減量”就要求有效地推進(jìn)各個(gè)地區(qū)大氣污染防治，有效控制高硫分、高灰分、高重金屬的“劣質(zhì)煤”進(jìn)入各省市。要求使用具有資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的煤炭檢測(cè)報(bào)告的煤炭，未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的煤炭嚴(yán)禁銷售和使用[20]。建議使用煤炭數(shù)量較多的省、市制定相關(guān)的煤炭質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等，滿足政府的環(huán)保要求。

4.2 規(guī)范煤炭生產(chǎn)企業(yè)的煤炭輸出質(zhì)量

對(duì)于煤炭生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，煤炭生產(chǎn)的輸出直接影響生產(chǎn)者的利益，但是這種利益不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，應(yīng)從源頭上杜絕劣質(zhì)煤炭的銷售，做好煤炭生產(chǎn)的洗選加工，嚴(yán)格要求煤炭生產(chǎn)端，控制煤炭銷售時(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量。做到每年都對(duì)動(dòng)力用煤進(jìn)行監(jiān)督抽查，每次的抽查數(shù)據(jù)可進(jìn)行環(huán)比或同比，并對(duì)沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)改善或者達(dá)不到相關(guān)法規(guī)要求的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。這就要求各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)煤炭的生產(chǎn)進(jìn)行層層把關(guān)，嚴(yán)格控制輸出的煤炭質(zhì)量，否則會(huì)直接損害生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)利益。

4.3 規(guī)范燃煤企業(yè)自身的用煤質(zhì)量檔案管理

煤炭使用企業(yè)應(yīng)依據(jù)自身需要建立相應(yīng)的煤炭質(zhì)量管理制度，每一次采購(gòu)的燃煤灰分、硫分、發(fā)熱量和噸位數(shù)可根據(jù)自身的要求建立燃煤采購(gòu)統(tǒng)計(jì)表；定期對(duì)燃煤的品質(zhì)進(jìn)行核查，確保采購(gòu)和使用符合標(biāo)準(zhǔn)要求的燃煤。這不僅是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，同時(shí)也是對(duì)大氣污染的防治負(fù)責(zé)。通過(guò)政府相關(guān)部門的監(jiān)管，使燃煤使用企業(yè)思想上得到統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到使用符合環(huán)保要求的燃煤重要性。同時(shí)也側(cè)面反映出重點(diǎn)用煤企業(yè)只要解放思想，提高認(rèn)識(shí)，就有可能解決以往使用不達(dá)標(biāo)燃煤的窘境。為了做好燃煤工作的治理，鞏固已有的成果，防止反彈，各地區(qū)可根據(jù)現(xiàn)有的情況對(duì)煤炭抽查周期進(jìn)行確定，進(jìn)一步對(duì)電力、鋼鐵、化工、冶金、建材等重點(diǎn)燃煤企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽查，對(duì)使用不合格燃煤的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤抽查，并將抽查結(jié)果及時(shí)上報(bào)、公布，嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)燃煤的使用，并對(duì)違反燃煤標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)做出整改要求或處罰。

4.4 燃煤治理必須建立長(zhǎng)效機(jī)制

目前燃煤的使用仍然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，對(duì)煤炭污染的治理也是如此。對(duì)生產(chǎn)煤炭的企業(yè)或者使用燃煤的企業(yè)來(lái)說(shuō)，建立一個(gè)長(zhǎng)效的煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)制，能把控住煤炭的質(zhì)量，減少對(duì)環(huán)境的污染；同時(shí)可規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的管理，保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，降低廉潔的風(fēng)險(xiǎn)，更好地保護(hù)員工。

對(duì)于政府職能部門的管理模式來(lái)說(shuō)，提出并制定相應(yīng)的煤炭長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制也是一個(gè)必然選擇。這種長(zhǎng)效機(jī)制不僅可以促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，也能提高同類型產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，切合我國(guó)的實(shí)際。同時(shí)這種長(zhǎng)效機(jī)制可有效地幫助企業(yè)和國(guó)家建立煤炭質(zhì)量的大數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)信息機(jī)制與產(chǎn)品質(zhì)量的共同發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

本文從動(dòng)力用煤產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查的結(jié)果引申出市場(chǎng)對(duì)煤炭質(zhì)量所存在的問(wèn)題及建議。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)有很大幫助，可幫助企業(yè)增強(qiáng)煤炭質(zhì)量意識(shí)；維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成；提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)良性的煤炭市場(chǎng)發(fā)展，為行業(yè)其他大宗物料的管理提供相關(guān)建議。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是一項(xiàng)非常有意義的工作，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)可優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)使用企業(yè)來(lái)說(shuō)可用得更放心。當(dāng)然，這項(xiàng)工作必須要科學(xué)、合理、規(guī)范地展開(kāi)，有效地對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查，才能促進(jìn)煤炭行業(yè)更好地發(fā)展。