， ，

(1.3.陜西廣播電視大學(xué) 遠(yuǎn)程教育研究中心，陜西 西安 710119；2.陜西廣播電視大學(xué) 考試中心，陜西 西安 710119)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)強(qiáng)調(diào)“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，“把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策”,提出“制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”，并對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育等各級(jí)各類教育提出了總體教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或關(guān)鍵的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。加快建立各級(jí)各類教育國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既是提高教育質(zhì)量的根本保障，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的必然選擇。

一、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)

(一)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

1.標(biāo)準(zhǔn)的概念及內(nèi)涵。 現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)”的解釋是“衡量事物的準(zhǔn)則”。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB3935.l-83標(biāo)準(zhǔn)化基本術(shù)語(yǔ)第一部分對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義是“標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)”。

由這個(gè)權(quán)威定義來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)至少有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵。其一，標(biāo)準(zhǔn)是一種“統(tǒng)一規(guī)定”，是有關(guān)各方“共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)”。《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，做到全國(guó)統(tǒng)一；推薦性標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用，但推薦性標(biāo)準(zhǔn)如經(jīng)協(xié)商并計(jì)入經(jīng)濟(jì)合同或企業(yè)向用戶作出明示擔(dān)保，則有關(guān)各方必須執(zhí)行。 其二，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的對(duì)象是重復(fù)性事物和概念。比如批量生產(chǎn)的產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中的重復(fù)投入、重復(fù)加工、重復(fù)檢驗(yàn)，同一類技術(shù)管理活動(dòng)中反復(fù)出現(xiàn)同一概念的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)等被反復(fù)利用等等。只有當(dāng)事物或概念具有重復(fù)出現(xiàn)的特性并處于相對(duì)穩(wěn)定時(shí)才有制定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的必要，使標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)踐的依據(jù)。其三，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)是“科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果”。標(biāo)準(zhǔn)既是科學(xué)技術(shù)的成果，又是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并且這些成果和經(jīng)驗(yàn)只有在分析、比較、綜合和驗(yàn)證的基礎(chǔ)上加以規(guī)范化，這樣制定出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)才具有科學(xué)性。其四，制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程要發(fā)揚(yáng)民主，“經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致”。比如制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不僅要有生產(chǎn)部門參加，還應(yīng)當(dāng)有用戶、科研、檢驗(yàn)等部門參加共同討論研究，這樣制定出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)才具有權(quán)威性和適用性。其五，標(biāo)準(zhǔn)文件有一套特定格式和制定頒布的程序，必須“由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布”。標(biāo)準(zhǔn)從制定到發(fā)布，包括編寫、格式、印刷、編號(hào)、發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)，有一整套工作程序和審批制度，這是標(biāo)準(zhǔn)文件嚴(yán)肅性和法規(guī)特性的表現(xiàn)。

2.標(biāo)準(zhǔn)化的概念及內(nèi)涵。 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB3935.1對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的定義是：“在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益”。簡(jiǎn)而言之，標(biāo)準(zhǔn)化就是在一定社會(huì)范圍內(nèi)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，把社會(huì)生活轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的活動(dòng)。

首先，標(biāo)準(zhǔn)化是由制定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)組成的活動(dòng)過(guò)程?！吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第三條規(guī)定“標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督”，這是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)和過(guò)程的全面概括。其次，標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)在深度和廣度上不斷拓展的活動(dòng)過(guò)程。一方面，制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)循環(huán)上升的過(guò)程，要隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)的水平和實(shí)施效果；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)不斷擴(kuò)展工作對(duì)象和范疇的過(guò)程，從制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到制定管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大到第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化正迅速覆蓋社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。最后，標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的是“獲得最佳秩序和社會(huì)效益”。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，能夠促進(jìn)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大通用化程度，消除貿(mào)易壁壘，保護(hù)消費(fèi)者和社會(huì)公共利益。在環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，更有利于維護(hù)國(guó)計(jì)民生的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

(二)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化的起源和發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化是人類文明的重要成果，起源于人類的生產(chǎn)勞動(dòng)，伴隨歐洲工業(yè)革命的進(jìn)程迅速發(fā)展，在現(xiàn)代社會(huì)生活中得到廣泛應(yīng)用?！顿|(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量 百科全書》這樣描述標(biāo)準(zhǔn)的起源：“在遠(yuǎn)古時(shí)代，出于同大自然搏斗和群居生活的需要，人們的吼叫聲逐漸發(fā)展成為清晰易懂的聲音和能夠互相理解、互相認(rèn)同的語(yǔ)言，進(jìn)而又創(chuàng)造了記錄各種信息的符號(hào)、記號(hào)、象形文字，在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中通過(guò)相互交流、融合，不斷摸索和改進(jìn)，人們所使用的工具、器物的規(guī)格、形制、使用方法也逐漸趨于一致。這種不斷走向一致化的語(yǔ)言、文字、工具、器物等，便是人類最初的、樸素的(或無(wú)意識(shí)的)標(biāo)準(zhǔn)化成就?！笨梢?，標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化是人類生產(chǎn)勞動(dòng)的產(chǎn)物，與人類的社會(huì)化進(jìn)程息息相關(guān)。

學(xué)術(shù)界把人類標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷史分為四個(gè)階段。第一個(gè)階段是朦朧的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展階段，人類在創(chuàng)造和使用語(yǔ)言、文字、數(shù)字的漫長(zhǎng)過(guò)程中，產(chǎn)生了朦朧的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和思想，促進(jìn)了社會(huì)交際和生產(chǎn)勞動(dòng)。第二個(gè)階段是古典的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化階段，人類在生產(chǎn)生活實(shí)踐中產(chǎn)生了計(jì)量的概念，發(fā)明了標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量器具，創(chuàng)造了度量衡，把標(biāo)準(zhǔn)的原理和思想應(yīng)用到測(cè)量手段上。第三個(gè)階段是傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化階段，我國(guó)宋代畢升發(fā)明了活字印刷術(shù)，實(shí)現(xiàn)了字體的統(tǒng)一，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)一致、重復(fù)和互換的基本原理，標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)有了獨(dú)立應(yīng)用的專門領(lǐng)域。而在世界范圍內(nèi)，從19世紀(jì)工業(yè)革命爆發(fā)到20世紀(jì)初國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大量涌現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入了輝煌時(shí)期。第四個(gè)階段是現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化階段，不僅在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而且在貿(mào)易、金融、物流、電信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在教育、衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)管理等公用事業(yè)領(lǐng)域，大量的管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)層出不窮，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)了全方位的發(fā)展。

(三)標(biāo)準(zhǔn)化的基本原理和作用

標(biāo)準(zhǔn)化的基本原理通常包括統(tǒng)一原理、簡(jiǎn)化原理、協(xié)調(diào)原理和最優(yōu)化原理。所謂統(tǒng)一原理，就是為了保證事物發(fā)展所必須的秩序和效率，對(duì)事物的形成、功能或其他特性，確定適合于一定時(shí)期和一定條件的一致規(guī)范，并且這種一致規(guī)范與被取代的對(duì)象在功能上達(dá)到等效。簡(jiǎn)化原理就是為了經(jīng)濟(jì)、有效地滿足需要，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的結(jié)構(gòu)、型式、規(guī)格或其他性能進(jìn)行篩選提煉，剔除其中多余的、低效能的、可替換的環(huán)節(jié)，精煉并確定必要的高效能環(huán)節(jié)，保持整體構(gòu)成精簡(jiǎn)合理，使之功能和效率最高。協(xié)調(diào)原理就是為了使標(biāo)準(zhǔn)的整體功能達(dá)到最佳，并產(chǎn)生實(shí)際效果，必須通過(guò)有效的方式協(xié)調(diào)好系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)因素之間的關(guān)系，確定為建立和保持相互一致、適應(yīng)或平衡關(guān)系所必須具備的條件。最優(yōu)化原理是指按照特定的目標(biāo)，在一定的限制條件下，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的構(gòu)成因素及其關(guān)系進(jìn)行選擇、設(shè)計(jì)或調(diào)整，使之達(dá)到最理想的效果。標(biāo)準(zhǔn)化的這些基本原理決定了其相應(yīng)具有抽象性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、連續(xù)性(繼承性)、約束性(強(qiáng)制性)、政策性(法規(guī)性)等基本特性。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，標(biāo)準(zhǔn)化的作用越來(lái)越重要。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)的社會(huì)化程度越來(lái)越高，技術(shù)要求越來(lái)越復(fù)雜，分工越來(lái)越精細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)化能夠保證各生產(chǎn)部門在技術(shù)上保持高度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，并確立共同遵循的準(zhǔn)則，建立穩(wěn)定的秩序，為組織現(xiàn)代化生產(chǎn)創(chuàng)造了前提條件。標(biāo)準(zhǔn)化是科研、生產(chǎn)、使用之間的橋梁，促使新技術(shù)和新科研成果得到迅速推廣應(yīng)用，有力促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)化也為科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)形成的科學(xué)管理制度和管理流程，使企業(yè)能夠依據(jù)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展規(guī)律和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行科學(xué)管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益。適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步需要，大量的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布后，用法律形式強(qiáng)制執(zhí)行，為保障人民的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重大作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在提高產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，消除貿(mào)易障礙，促進(jìn)國(guó)際技術(shù)交流和貿(mào)易發(fā)展方面也具有無(wú)法替代的重要作用。

二、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理是教育改革和發(fā)展的必然選擇

(一)教育質(zhì)量與教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化教育質(zhì)量管理工作，目的在于保障和提高教育質(zhì)量。因此，明確教育質(zhì)量的內(nèi)涵，確定衡量高質(zhì)量教育的核心要素和指標(biāo)，是制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和前提。但是，教育是具有公共服務(wù)屬性的復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的教育是一個(gè)龐大的體系，要評(píng)判其教育質(zhì)量的好壞高低往往有很大困難，這也是為什么會(huì)出現(xiàn)各種不同的教育質(zhì)量觀念的原因所在。綜合分析國(guó)內(nèi)外關(guān)于教育質(zhì)量的觀點(diǎn)，大致可分為三種。第一種是把學(xué)生個(gè)體與家庭因素、學(xué)校教育過(guò)程、以學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?yōu)橹鞯慕逃Y(jié)果都視為教育質(zhì)量的組成部分，討論前兩者與教育結(jié)果之間的因果聯(lián)系。經(jīng)合組織(OECD)提出的教育質(zhì)量框架《OECD國(guó)際教育指標(biāo)》，聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的《2005全球全民教育檢測(cè)報(bào)告》，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的教育研究報(bào)告《定義教育質(zhì)量》等，都是基于這種觀點(diǎn)提出教育質(zhì)量的框架。第二種觀點(diǎn)是不考慮學(xué)生個(gè)體和家庭因素，只從學(xué)校教育的立場(chǎng)出發(fā)，考察學(xué)校教育過(guò)程各個(gè)因素對(duì)教育結(jié)果和質(zhì)量的影響，比如《歐洲學(xué)校教育質(zhì)量》研究報(bào)告。第三種觀點(diǎn)只關(guān)注核心的教育結(jié)果——學(xué)生學(xué)業(yè)水平，據(jù)此描述和評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀，而不做原因分析和解釋。比如《巴西教育質(zhì)量指標(biāo)》僅以學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)來(lái)衡量教育質(zhì)量。

標(biāo)準(zhǔn)是一種技術(shù)性文件，在本質(zhì)上具有技術(shù)屬性，制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就要關(guān)注教育活動(dòng)中的技術(shù)指標(biāo)。在上述不同的教育質(zhì)量觀念中，第一種觀點(diǎn)是一種系統(tǒng)的質(zhì)量觀，研究社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等各種因素與教育質(zhì)量的關(guān)系，基本屬于概念分析和理論研討的層面，很難以此為依據(jù)制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第二種觀點(diǎn)雖然具體到學(xué)校教育范疇內(nèi)，但其關(guān)注的是整個(gè)教育過(guò)程，由于這一過(guò)程既復(fù)雜、漫長(zhǎng)，而且充滿難以控制的變量，對(duì)建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)也存在操作性不高和評(píng)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)的弊端。第三種觀點(diǎn)只關(guān)注教育結(jié)果，既抓住了教育質(zhì)量的核心，又具有較強(qiáng)的可操作性和客觀性，作為教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)比較明確和具體?？偟膩?lái)說(shuō)，人才培養(yǎng)質(zhì)量是教育質(zhì)量的根本，從人才質(zhì)量的視角出發(fā)建立清晰合理、多樣統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)判斷教育質(zhì)量，應(yīng)該是一種可以普遍接受的思路和方法。

(二)建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是教育改革發(fā)展的必然趨勢(shì)

標(biāo)準(zhǔn)為保證教育質(zhì)量提供了依據(jù)，也為提高教育質(zhì)量提供了起點(diǎn)和動(dòng)力，基于標(biāo)準(zhǔn)的教育改革已經(jīng)成為國(guó)際上教育發(fā)展的重要策略和共同趨勢(shì)。上世紀(jì)80年代，美國(guó)教育界開展了大規(guī)模的“標(biāo)準(zhǔn)化改革”運(yùn)動(dòng)，以全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。改革的主要內(nèi)容包括：確定學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展水平，既在內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)上明確學(xué)生應(yīng)該知道什么和能夠做到什么，又在表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)上明確學(xué)生如何展示自己對(duì)知識(shí)和能力的掌握程度；統(tǒng)一教育系統(tǒng)的各種關(guān)鍵成分，要求課程、資料、教學(xué)、考試、教師認(rèn)證及在職進(jìn)修等與標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一；推動(dòng)發(fā)展大型評(píng)估，建立追蹤學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)展的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過(guò)測(cè)驗(yàn)學(xué)生成就來(lái)監(jiān)控學(xué)習(xí)表現(xiàn)；把與課程和教學(xué)相關(guān)的權(quán)力與責(zé)任下放給學(xué)校和教師，讓與教學(xué)過(guò)程密切相關(guān)的人擁有更多對(duì)教學(xué)秩序和教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的自主權(quán)；強(qiáng)調(diào)州和地區(qū)增強(qiáng)對(duì)教育改進(jìn)的協(xié)同支持和技術(shù)援助，幫助學(xué)校克服達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中的困難和障礙；建立問(wèn)責(zé)制，對(duì)于學(xué)生在州測(cè)驗(yàn)上沒(méi)有達(dá)到表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，甚至重組或者接管。標(biāo)準(zhǔn)化改革促使美國(guó)教育界更加關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)中有挑戰(zhàn)的內(nèi)容，推動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生能夠成功解決問(wèn)題的技能，同時(shí)促進(jìn)了教育公平，大大降低了地區(qū)、出身、家庭因素對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就的影響。英國(guó)建立并強(qiáng)化了結(jié)果導(dǎo)向的教育質(zhì)量保障體系。印度則繼續(xù)完善過(guò)程與結(jié)果并重的質(zhì)量保障國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。歐盟于2000年發(fā)布了《歐盟學(xué)校教育質(zhì)量報(bào)告——16項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)》，為監(jiān)控歐盟成員國(guó)學(xué)校教育發(fā)展?fàn)顩r提供了重要依據(jù)。聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織近年來(lái)也制定了很多教育標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)正處在從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵歷史階段，更加迫切要求提高教育質(zhì)量。由于教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺失，教育質(zhì)量總體不高、教育發(fā)展不充分不平衡的問(wèn)題仍然比較突出。加快制定和完善各級(jí)各類教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)教育改革和發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。一方面，建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)教育改革、提高教育質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和根本保障。只有盡快建立一套科學(xué)、完善的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為學(xué)校、學(xué)習(xí)者、政府和社會(huì)提供提高和評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的科學(xué)依據(jù)，才能真正落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》提出的“把提高教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”。另一方面，建立教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也是促進(jìn)教育公平的必然選擇。建立全國(guó)統(tǒng)一的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，能夠確保各地區(qū)的教育條件、師資力量、教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)教育資源均衡配置和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，指導(dǎo)各地區(qū)、學(xué)校按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展教育教學(xué)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育基礎(chǔ)、教育過(guò)程和教育結(jié)果的公平。

三、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的實(shí)踐

(一)國(guó)外(境外)開放大學(xué)實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理的情況

在國(guó)際視野中，遠(yuǎn)程開放教育比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，其開放大學(xué)往往從多個(gè)方面建立質(zhì)量保障制度和落實(shí)質(zhì)量保障措施，包括遵循國(guó)家或者地區(qū)統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量保障機(jī)制，落實(shí)國(guó)家或地區(qū)建立的終身教育資歷框架等，以保證遠(yuǎn)程開放教育的質(zhì)量達(dá)到與普通高等教育一致的水平。

其中實(shí)施國(guó)家或地區(qū)統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并接受第三方質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的評(píng)估，是國(guó)際上著名開放大學(xué)的通行做法。比如，英國(guó)開放大學(xué)運(yùn)行在英國(guó)公立高等教育框架之內(nèi)，遵循英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署的質(zhì)量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，與普通高校一樣參與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)署的評(píng)價(jià)和質(zhì)量監(jiān)控。質(zhì)量保證署為了更好地指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)教育，還發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證指南》，英國(guó)開放大學(xué)并且有專門人員研究如何將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)署的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育。因此英國(guó)開放大學(xué)的教育質(zhì)量相當(dāng)好，甚至一度排在全英所有高校的前列，在全國(guó)學(xué)生滿意度調(diào)查中也連續(xù)幾年名列前茅。

其他再如，美國(guó)鳳凰城大學(xué)遵循美國(guó)高等學(xué)習(xí)委員會(huì)的教育項(xiàng)目認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；澳大利亞開放大學(xué)遵循澳大利亞高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)署的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制；馬來(lái)西亞宏愿開放大學(xué)遵循馬來(lái)西亞資歷署學(xué)習(xí)績(jī)效審計(jì)和馬來(lái)西亞高等教育機(jī)構(gòu)基準(zhǔn)系統(tǒng)評(píng)估，連續(xù)三年獲得優(yōu)秀等級(jí)的評(píng)估結(jié)果；英聯(lián)邦小國(guó)虛擬大學(xué)遵循國(guó)際化質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)《英聯(lián)邦小國(guó)跨國(guó)資歷框架質(zhì)量保證指南》；中國(guó)香港公開大學(xué)遵循香港學(xué)術(shù)和職業(yè)評(píng)審局的質(zhì)量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

(二)我國(guó)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)對(duì)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的自覺(jué)實(shí)踐

1、全面質(zhì)量管理(TQM)和ISO9000/9001標(biāo)準(zhǔn)在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的應(yīng)用探索。 全面質(zhì)量管理是質(zhì)量管理學(xué)科的最新理念，旨在實(shí)行從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)到生產(chǎn)、服務(wù)全過(guò)程的質(zhì)量控制。ISO9000是國(guó)際通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，其質(zhì)量管理的八項(xiàng)基本原則是以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過(guò)程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法及與供方互利的關(guān)系。ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織提出，是其在總結(jié)近半個(gè)多世紀(jì)世界發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，吸收眾多優(yōu)秀管理方法的基礎(chǔ)上，編發(fā)的唯一質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，證明該組織具有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的管理模式，其提供的產(chǎn)品(商品或服務(wù))可以滿足顧客要求與適用法規(guī)要求。全面質(zhì)量管理理念和ISO9000族質(zhì)量管理體系自1990年代開始引入教育領(lǐng)域，英國(guó)是最早將ISO9000標(biāo)準(zhǔn)引入教育行業(yè)的國(guó)家。在我國(guó)，教育質(zhì)量體系的認(rèn)證活動(dòng)始于90年代后期，首先通過(guò)ISO9000認(rèn)證的主要是海洋、海事類院校，認(rèn)證的主要目的是與國(guó)際接軌。

在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院從2001年3月開始導(dǎo)入ISO9000，于2002年3月成功通過(guò)ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。南開大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院2012年7月導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系，2014年底通過(guò)了國(guó)家質(zhì)量管理認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證審核和認(rèn)證評(píng)定，2015年6月獲得ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。ISO9001是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000族的一部分，ISO質(zhì)量管理體系在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的應(yīng)用，對(duì)于推動(dòng)遠(yuǎn)程教育形成科學(xué)高效的管理機(jī)制，提高遠(yuǎn)程教育管理質(zhì)量和學(xué)習(xí)支持服務(wù)水平，具有十分重要的意義。

2、廣播電視大學(xué)(開放大學(xué))對(duì)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的探索。 我國(guó)的廣播電視大學(xué)在近四十年的教育教學(xué)實(shí)踐中，探索形成了一套有中國(guó)特色的遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量保證體系，明確了保證教學(xué)質(zhì)量的五大核心要素，即優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源、嚴(yán)格的學(xué)習(xí)過(guò)程控制、周到的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、規(guī)范的教學(xué)管理和系統(tǒng)運(yùn)作，特別是自創(chuàng)辦伊始就實(shí)行的全國(guó)電大系統(tǒng)“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一教學(xué)大綱、使用統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題考試、統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn))的教學(xué)管理制度，保證了統(tǒng)一的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。自1999年開展開放教育試點(diǎn)以來(lái)，國(guó)家開放大學(xué)(原中央廣播電視大學(xué))建立了全國(guó)電大系統(tǒng)統(tǒng)一的年報(bào)年檢制度、教學(xué)點(diǎn)申報(bào)審批制度、年度教學(xué)檢查和網(wǎng)上教學(xué)專項(xiàng)檢查制度、考試巡查制度，并組織開展了中期評(píng)估和總結(jié)性評(píng)估活動(dòng)，實(shí)際上在電大系統(tǒng)內(nèi)部為遠(yuǎn)程開放教育建立了一系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家開放大學(xué)自2013年開始發(fā)布質(zhì)量白皮書，形成撰寫年度質(zhì)量報(bào)告的工作機(jī)制，至2017年正式建立了國(guó)家開放大學(xué)體系的質(zhì)量年報(bào)制度。年度質(zhì)量報(bào)告工作已成為國(guó)家開放大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的重要組成部分。

2008年9月，上海開放大學(xué)(原上海電視大學(xué))主動(dòng)申請(qǐng)并通過(guò)國(guó)際遠(yuǎn)程教育理事會(huì)(ICDE)教育質(zhì)量評(píng)審，成為國(guó)內(nèi)首家獲得ICDE教育質(zhì)量評(píng)審證書的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)。ICDE成立于1938年，是聯(lián)合國(guó)教科文組織下屬的全球性非政府組織，也是全球唯一的遠(yuǎn)程教育專業(yè)組織，為遍布全球140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)會(huì)員提供交流合作和發(fā)展指導(dǎo)。通過(guò)ICDE教育質(zhì)量評(píng)審，意味著達(dá)到國(guó)際通行的開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(三)國(guó)家層面對(duì)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的探索和進(jìn)展

我國(guó)教育領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化工作起步比較晚，進(jìn)展也比較緩慢。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院所屬的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館提供的統(tǒng)計(jì)分析資料顯示，在現(xiàn)有與教育和教學(xué)活動(dòng)相關(guān)的為數(shù)不多的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，其內(nèi)容主要集中在教學(xué)設(shè)備和設(shè)施方面，幾乎沒(méi)有與教育質(zhì)量相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。整個(gè)教育領(lǐng)域如此，遑論遠(yuǎn)程開放教育。2010年，《綱要》提出“制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”以來(lái)，政府主管部門及教育行業(yè)對(duì)建立和實(shí)施教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)不斷加強(qiáng)，遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的相關(guān)工作也有積極進(jìn)展。

2018年3月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告工作的通知》，決定開展高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告工作，并實(shí)行校、省、部三級(jí)報(bào)告制度。這是全面提高繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措，把對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量的關(guān)注由管理者、辦學(xué)者和學(xué)習(xí)者上升到國(guó)家層面。雖然目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但高校繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告工作涉及普通高校、獨(dú)立設(shè)置成人高校、開放大學(xué)等各類舉辦繼續(xù)教育的高校，內(nèi)容涉及學(xué)歷與非學(xué)歷教育、辦學(xué)定位、管理機(jī)制、規(guī)章制度、專業(yè)人才培養(yǎng)方案、師資隊(duì)伍、支持服務(wù)、信息化、學(xué)習(xí)效果、規(guī)范管理、質(zhì)量保障機(jī)制等各個(gè)方面，在很大程度上表達(dá)了國(guó)家對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量的要求和監(jiān)控，無(wú)形中樹立了一種潛在的繼續(xù)教育辦學(xué)與管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為繼續(xù)教育的發(fā)展提供了行動(dòng)指南和方向引領(lǐng)。

2018年4月，由全國(guó)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口管理，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院等單位完成了《遠(yuǎn)程教育服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃號(hào)：20171762 -T-469)的起草工作，按照《全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理規(guī)定》相關(guān)要求，進(jìn)入征求意見階段，計(jì)劃2019年頒布。該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制原則是落實(shí)法律政策要求，遵循服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)原理，選擇借鑒優(yōu)秀成果，確保內(nèi)容科學(xué)先行，出臺(tái)后將會(huì)有效規(guī)范遠(yuǎn)程教育服務(wù)行為，優(yōu)化服務(wù)效率和凈化市場(chǎng)，從而提升遠(yuǎn)程教育的服務(wù)水平。同年6月，全國(guó)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組組織召開“學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)專題研討會(huì)”，重點(diǎn)討論了《普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)管理要點(diǎn)》、《公共服務(wù)體系服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》以及《遠(yuǎn)程教育服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)。會(huì)議的目標(biāo)是為教育行政部門出臺(tái)政策提供參考，加快推出行業(yè)指導(dǎo)性自律文件，強(qiáng)化質(zhì)量管理體系建設(shè)，形成以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、著力提高教育質(zhì)量的氛圍，改善繼續(xù)教育的社會(huì)形象。

2018年9月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布2018年第11號(hào)公告，批準(zhǔn)發(fā)布了《信息技術(shù) 學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn) 在線課程》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T36642-2018)。該標(biāo)準(zhǔn)由清華大學(xué)等多家高校和教育企業(yè)聯(lián)合研制，給出了在線課程和評(píng)價(jià)方案的信息模型和要素，規(guī)定了各要素的功能和屬性以及相應(yīng)的XML綁定，適用于對(duì)不同類型的在線課程開展建設(shè)以及評(píng)價(jià)，以及需要開放共享和在不同平臺(tái)間遷移的在線課程的設(shè)計(jì)、資源開發(fā)。這是我國(guó)針對(duì)遠(yuǎn)程開放教育發(fā)布的第一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有里程碑式的重要意義。