，

(1.陜西廣播電視大學(xué) 學(xué)分銀行管理中心辦公室，陜西 西安 710119；2.陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 培訓(xùn)部，陜西 西安 710018 )

2016年9月，《教育部關(guān)于推進高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》(教改[2016]3號)印發(fā)，要求“省級教育行政部門要發(fā)揮好牽頭作用，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，分類指導(dǎo)，出臺本區(qū)域試點工作方案，積極推進區(qū)域內(nèi)學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作?！睘槭∮?qū)W分銀行的建設(shè)和發(fā)展提供了依據(jù)，指明了方面。

我國學(xué)分銀行制度是引進型的，在國際上已經(jīng)運行30年的學(xué)分銀行制度如何在我國落地生根實現(xiàn)本地化是關(guān)鍵問題。我國各區(qū)域的社會、經(jīng)濟、教育發(fā)展很不平衡，處于不同階段，呈現(xiàn)不同特點，需求也不相同，不可能采取相同的模式，允許在不同區(qū)域形成各自的模式才是正確發(fā)展之道。我國學(xué)分銀行的推進并不是在社會觀念、體制機制、管理環(huán)境都已具備的情況下實施的，其推進過程必然是一個突破、創(chuàng)新、構(gòu)建的過程；學(xué)分銀行是復(fù)雜工程，需要研究、探索、試點，逐步積累經(jīng)驗，為建立國家學(xué)分銀行提供借鑒。因此，我國學(xué)分銀行的推進應(yīng)該采取“區(qū)域試點、由點到面”的思路。

一、省域?qū)W分銀行的定位

1、制度定位

學(xué)分銀行是一種教育制度，這是由國家教育規(guī)劃綱要規(guī)定的。學(xué)分銀行是終身教育思想和現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下新型的學(xué)習(xí)制度與教育管理制度，因此它的作用具有深刻性、全局性和長久性。學(xué)分銀行是社會公共服務(wù)體系的重要組成部分，它提供的服務(wù)對社會公民來說具有基礎(chǔ)性、保障性和一般性。學(xué)分銀行是終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的重要實現(xiàn)機制，這既是管理和服務(wù)學(xué)習(xí)者的機制，也是國家推進調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要機制。在該機制下，社會性學(xué)習(xí)不再處于自然、自發(fā)狀態(tài)，而是有管理、有服務(wù)、有激勵。學(xué)分銀行也是我國新時期教育改革的重要舉措，借以實現(xiàn)各級各類教育的縱向銜接、橫向溝通，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。從實體層面講，學(xué)分銀行是面向全民的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果的管理與服務(wù)機構(gòu)，是實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果存儲、認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的信息化服務(wù)樞紐。

但相對于學(xué)科建設(shè)制度、教育教學(xué)制度、質(zhì)量評價制度、招生考試制度等實體性教育制度，學(xué)分銀行并不是主體教育制度，而是起補充、輔助作用的教育制度。學(xué)分銀行具有工具性的一面，用于將學(xué)校教育與校外教育打通，將不同類型教育打通，將非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育打通，特別是，將民間學(xué)習(xí)、社會學(xué)習(xí)與正規(guī)教育打通。

2.功能定位

學(xué)分銀行的基本功能可以簡單表述為：各類學(xué)習(xí)成果存儲，學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。而學(xué)分認(rèn)定、轉(zhuǎn)換是核心。學(xué)分認(rèn)定的最有意義的價值是，肯定了學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)活動的社會性、廣泛性和多樣性，對來源不同、產(chǎn)生方式不同、呈現(xiàn)形式不同、生成時間不同的學(xué)習(xí)成果都可以按照標(biāo)準(zhǔn)進行學(xué)分認(rèn)定，獲得學(xué)歷教育課程學(xué)分。正規(guī)教育成果、非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果，先前學(xué)習(xí)成果，課程及課程以外各種類型學(xué)習(xí)成果，在工作、生活、娛樂等各種過程中形成的學(xué)習(xí)成果都應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸J(rèn)定。學(xué)分轉(zhuǎn)換是指依據(jù)學(xué)分銀行的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)習(xí)者存儲在學(xué)分銀行的課程學(xué)分轉(zhuǎn)換為目標(biāo)機構(gòu)學(xué)分。轉(zhuǎn)換用于實現(xiàn)學(xué)分銀行的輸出功能，是學(xué)分銀行發(fā)揮作用的重要方式。有了認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，才能實現(xiàn)學(xué)分的流動，搭建起終身學(xué)習(xí)“立交橋 ”。

在學(xué)習(xí)型社會，學(xué)分銀行不僅是學(xué)習(xí)成果的管理和服務(wù)者，可能還扮演著學(xué)習(xí)評價者、政府與學(xué)習(xí)者的連接者、學(xué)習(xí)型社會政策的實施者、公民社會性學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者等角色。因此，學(xué)分銀行并不局限于服務(wù)學(xué)校教育，從更一般的意義來說，它是面向社會全體公民，服務(wù)人的一生。如果從反向看，可能更能認(rèn)識學(xué)分銀行的功能。學(xué)分銀行不是辦學(xué)機構(gòu)，它不是國家批準(zhǔn)的辦學(xué)主體，不提供課程資源，不組織教學(xué)，也無權(quán)頒發(fā)畢業(yè)證書、學(xué)位證書和各類職業(yè)資格證書，但可以提供學(xué)習(xí)咨詢；學(xué)分銀行不是考試機構(gòu)，未經(jīng)國家授權(quán)，不能組織學(xué)歷教育考試，不產(chǎn)生原始學(xué)習(xí)成果；學(xué)分銀行不是教育評價機構(gòu)，沒有權(quán)利對辦學(xué)機構(gòu)進行常規(guī)意義的評估，但根據(jù)學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換的需要可能在內(nèi)部對辦學(xué)機構(gòu)進行分類分級；學(xué)分銀行不是教育管理機構(gòu)，不能對辦學(xué)機構(gòu)進行管理或指導(dǎo)，但可能在客觀上形成某種影響；學(xué)分銀行不是學(xué)籍管理機構(gòu)，它終身服務(wù)學(xué)習(xí)者，不能對在校學(xué)生按照學(xué)號、年級、班級的概念進行管理。

但學(xué)分銀行的推進往往不能單兵突進，需要與其它項目伴生發(fā)展以取得推動力。比如，“學(xué)分銀行+資源”，向?qū)W習(xí)者提供整合后的學(xué)習(xí)資源；“學(xué)分銀行+教學(xué)”，提供學(xué)習(xí)平臺，學(xué)習(xí)者可注冊學(xué)習(xí)，取得的學(xué)分由學(xué)分銀行進行管理；“學(xué)分銀行+合作辦學(xué)”，通過學(xué)分銀行機制實現(xiàn)基于中高貫通、專本銜接、雙證融通等。

3.屬性定位

學(xué)分銀行具有功利屬性、社會公共服務(wù)屬性、樞紐屬性和區(qū)域?qū)傩?。功利屬性是指能夠給教育機構(gòu)增加辦學(xué)收益，包括通過學(xué)分銀行機制擴大辦學(xué)規(guī)模、構(gòu)建新的合作模式、推廣教學(xué)資源應(yīng)用、規(guī)避辦學(xué)政策障礙等。社會公共服務(wù)屬性主要指支持終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，具體講，比如包括支持社區(qū)教育、老年教育、農(nóng)民工教育、職工教育等。2017年1月23日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(國發(fā)〔2017〕9號)，其第四章“基本公共教育”提出,“建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，完善學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換辦法，拓寬學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換渠道，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換機制，促進各類學(xué)習(xí)資源開放共享，推動構(gòu)建惠及全民的終身教育體系?！睒屑~屬性表明學(xué)分銀行處于學(xué)分流動的中間樞紐環(huán)節(jié)，一般應(yīng)獨立存在而不隸屬于任何教育機構(gòu)。從區(qū)域?qū)傩钥矗∮驅(qū)W分銀行除了具有學(xué)分銀行一般特點外，還應(yīng)該具有自己鮮明的區(qū)域性特征，體現(xiàn)省域產(chǎn)業(yè)特點、社會特點、城市化特點、教育發(fā)展特點等。這既是學(xué)分銀行的存在方式，也是其價值所在。

4.服務(wù)定位

學(xué)分銀行既是一種終身教育體系下的教育制度，也是一種促進全民學(xué)習(xí)的教育管理與服務(wù)機構(gòu)。服務(wù)是學(xué)分銀行的根本宗旨。從服務(wù)對象上看，學(xué)分銀行要堅持四個面向，即面向?qū)W習(xí)者、面向政府、面向社會、面向教育機構(gòu)；從服務(wù)內(nèi)容上看，學(xué)分銀行要落實四個服務(wù),即服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，服務(wù)社會的和諧進步，服務(wù)人的全面發(fā)展，服務(wù)教育教學(xué)改革。

5.主體定位

學(xué)分銀行擁有自身的主體結(jié)構(gòu)。政府是建設(shè)主體，學(xué)分銀行的設(shè)置、建設(shè)、管理應(yīng)該是政府行為。學(xué)分銀行管理中心是政府授權(quán)的運行主體，教育機構(gòu)和學(xué)習(xí)者個人是參與主體，學(xué)會、協(xié)會等第三方組織是監(jiān)督評價主體。各主體具有自己獨特的位置，不能混淆。

那么，電大或開大是什么主體？《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2010〕48號)提出，探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行制度，服務(wù)終身教育體系構(gòu)建?！督逃筷P(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》(教職成[2016]2號)將“建設(shè)‘學(xué)分銀行’，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換”作為開放大學(xué)建設(shè)的十二項任務(wù)之一。同時，學(xué)分銀行管理中心一般都在受政府的委托授權(quán)依托電大開大建立。由此看出，電大/開大是委托的運行主體。實際上，電大/開大已經(jīng)成為我國學(xué)分銀行制度建設(shè)的重要推進者、承建者、運行者和示范者。

二、省域?qū)W分銀行的工作內(nèi)容

1.建立個人終身學(xué)習(xí)賬戶和個人學(xué)習(xí)檔案?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”。建立“個人終身學(xué)習(xí)賬號”是“學(xué)習(xí)型社會”和“學(xué)習(xí)型公民”的重要標(biāo)志。實行一人一戶、終身有效，記錄和存儲學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)成果。

2.推動教育機構(gòu)之間課程互選、學(xué)分互認(rèn)。以課程為單位，按照實質(zhì)等效的原則，遵循學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，支持各職業(yè)教育院校之間、繼續(xù)教育院校之間、職業(yè)教育院校與繼續(xù)教育院校之間課程互選、學(xué)分互認(rèn)，為學(xué)習(xí)者提供充分靈活的個性化的學(xué)習(xí)選擇空間。

3.實施各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。支持正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)，支持學(xué)歷教育課程、職業(yè)技能培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能競賽成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果、發(fā)明專利、工程設(shè)計、工作和生活經(jīng)驗等各類成果的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，打通各類學(xué)習(xí)到學(xué)歷教育的通道。

4.推動教學(xué)資源共享。通過學(xué)分銀行機制，為教育機構(gòu)實現(xiàn)資源共建共享提供新平臺、新機制、新模式，提高資源的效率。

5.支持職業(yè)教育創(chuàng)新改革。促進中職、高職、應(yīng)用本科教育縱向銜接貫通，支持職業(yè)院校實施工學(xué)交替、彈性學(xué)制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

6.服務(wù)社區(qū)教育、職工教育、農(nóng)民工教育等各類社會教育。與各級各類社區(qū)教育、職工教育、農(nóng)民工教育培訓(xùn)機構(gòu)建立合作關(guān)系，設(shè)立學(xué)分銀行機構(gòu)，建立個人終身學(xué)習(xí)賬戶，實施學(xué)習(xí)成果的存儲、學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。

7.為終身學(xué)習(xí)提供支撐。學(xué)分銀行可能成為公民學(xué)習(xí)的信息咨詢中心，為學(xué)習(xí)者提供詳細(xì)、完整的學(xué)習(xí)信息指南，包括指導(dǎo)學(xué)習(xí)者制定學(xué)習(xí)計劃、選擇學(xué)習(xí)資源、確定學(xué)習(xí)路徑等。還要提供具備公信力的學(xué)習(xí)成果存儲、學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分轉(zhuǎn)換證明。

8.支持陜西開放大學(xué)建設(shè)。學(xué)分銀行建設(shè)是開放大學(xué)建設(shè)的十二項任務(wù)之一。通過學(xué)分銀行把開放大學(xué)與社會相連接，支持開放大學(xué)有效整合全省繼續(xù)教育資源，擴大辦學(xué)規(guī)模，提升開放大學(xué)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的能力。

9.開展相關(guān)調(diào)研和研究。通過面向教育機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)、行業(yè)等的系統(tǒng)調(diào)研，了解服務(wù)對象的需求，了解學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)情況、各類教育的開展情況，學(xué)習(xí)成果的類型、數(shù)量、分布等，為開展學(xué)分銀行業(yè)務(wù)提供依據(jù)。以解決問題為導(dǎo)向，深入開展學(xué)分銀行的理論和實踐研究，加強研究成果的歸納提煉和推廣應(yīng)用。

10.為政府提供相關(guān)服務(wù)。承接政府的相關(guān)服務(wù)項目；提供信息服務(wù)，即通過學(xué)分銀行的存儲、記錄和分析功能，為政府衡量學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展進度、管理和服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、制定相關(guān)政策提供信息支持。

三、陜西學(xué)分銀行推進模式及實踐創(chuàng)新

1.在研究中找到支撐

陜西學(xué)分銀行是從項目研究開始的，通過10多個課題的研究，解決了學(xué)分銀行推進中的許多理論和實踐問題。2011年的省級重大教改項目——“高等學(xué)校繼續(xù)教育課程認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換機制改革研究”，由陜西電大王振龍教授任負(fù)責(zé)人，分為10個子課題，西安交通大學(xué)等9所高校20多位專家共同參與研究。作為項目成果的集中體現(xiàn)，由王振龍任主編的約20萬字的《陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行——終身教育立交橋的構(gòu)架與實踐》一書已由科學(xué)出版社出版。此項研究建立了陜西學(xué)分銀行的基本制度架構(gòu)，提出了陜西學(xué)分銀行建設(shè)和運行的方向性思路。《高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行建設(shè)的研究與實踐》獲2017年陜西省教學(xué)成果一等獎。本人主持的2013年省級教改項目——“高等繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)研究”，2015、2016年先后在《中國遠(yuǎn)程教育》發(fā)表《以聯(lián)盟為基礎(chǔ)的學(xué)分銀行推進模式研究與實踐》《學(xué)分銀行模式下學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建》兩篇文章,產(chǎn)生較大影響。特別是后一篇文章提出了陜西學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架、體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵要素，在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

2.在服務(wù)中提升價值

跟蹤服務(wù)需求，在服務(wù)中找到位置、實現(xiàn)價值，是學(xué)分銀行發(fā)展的根本之道。學(xué)分銀行要主動適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求，完善機制，提升能力，提供服務(wù)。今后一段時間，主要支持高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃，職工素質(zhì)建設(shè)工程，繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，考試招生制度改革，社區(qū)教育發(fā)展，開放大學(xué)建設(shè)等有關(guān)改革，促進各類教育資源共享和教育機構(gòu)之間、教育機構(gòu)與企業(yè)之間的合作協(xié)作。在推進實踐中，學(xué)分銀行的機制性支持作用逐步發(fā)揮，得到有關(guān)方面的重視。2016年，陜西省教育廳、陜西省總工會印發(fā)《陜西省農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃——“求學(xué)圓夢行動”實施方案》，提出“建立農(nóng)民工學(xué)習(xí)成果累計和轉(zhuǎn)化機制”，要求“利用陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行平臺，開展農(nóng)民工教育學(xué)習(xí)成果管理服務(wù)?！睂W(xué)分銀行在支持社區(qū)教育試驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)等方面，正在發(fā)揮作用。

3.在建設(shè)中求得發(fā)展

一是完善制度，建立規(guī)范。以《陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行建設(shè)實施方案》和《陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行章程》為核心，制定了《學(xué)分銀行組織機構(gòu)設(shè)置與管理辦法》、《學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理辦法》《學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換實施辦法》《學(xué)分銀行基層工作指引》《學(xué)分銀行基層工作評價指標(biāo)體系》《學(xué)分銀行注冊開戶工作規(guī)范》《學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果存儲初審、復(fù)審、終審工作規(guī)范》《學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)定初審、復(fù)審、終審工作規(guī)范》等20多項制度，初步建立了以業(yè)務(wù)規(guī)范、操作流程、工作制度和崗位職責(zé)為主要內(nèi)容的制度體系，為學(xué)分銀行的規(guī)范運行奠定了基礎(chǔ)。

二是建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化服務(wù)體系。學(xué)分銀行運行服務(wù)體系由學(xué)分銀行管理中心、分部、工作站三級組成。分部分為地級市分部、加盟高校(機構(gòu))分部、行業(yè)(企業(yè))分部三類。地級市分部設(shè)在陜西廣播電視大學(xué)各地市分校，是學(xué)分銀行面向本地市的管理和服務(wù)機構(gòu)。加盟高校(機構(gòu))分部在加盟學(xué)分銀行的高等學(xué)校、證書頒發(fā)機構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)等設(shè)立，面向加盟高校(機構(gòu))所轄業(yè)務(wù)范圍開展學(xué)分銀行相關(guān)業(yè)務(wù)。行業(yè)(企業(yè))分部在在行業(yè)組織(如工會系統(tǒng)、婦聯(lián)系統(tǒng)等)、大型企業(yè)集團等設(shè)立，面向行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)集團開展學(xué)分銀行相關(guān)業(yè)務(wù)。學(xué)分銀行工作站是指符合陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行工作站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)分銀行分部審核，報學(xué)分銀行管理中心批準(zhǔn)，在縣(市、區(qū))設(shè)立的學(xué)分銀行基層服務(wù)機構(gòu)。學(xué)分銀行管理中心、學(xué)分銀行分部根據(jù)需要可以設(shè)立直屬工作站。目前，在各地教育行政管理部門的支持下，已在延安、寶雞、渭南等地建立了10個面向地市區(qū)域的學(xué)分銀行分部；在陜西電大、陜西工商職業(yè)學(xué)院建立了2個面向高校的學(xué)分銀行分部；在陜西省總工會的支持下，在陜西工運學(xué)院建立了面向工會行業(yè)的學(xué)分銀行分部；在縣市建立了73個學(xué)分銀行工作站。一個構(gòu)建覆蓋全省的學(xué)分銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，為將學(xué)分銀行的服務(wù)推廣到全省各地市、高校、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

三是建立信息平臺，保障業(yè)務(wù)開展。2012年12月陜西學(xué)分銀行平臺啟動，2016年，教育廳撥出轉(zhuǎn)款對平臺進行升級開發(fā)。鑒于對學(xué)分銀行的認(rèn)識還處在初級階段，我們的平臺規(guī)模不大，突出實用，首先滿足注冊、存儲、認(rèn)定、轉(zhuǎn)換等基本業(yè)務(wù)需要，并保障系統(tǒng)穩(wěn)定和數(shù)據(jù)安全，OA系統(tǒng)、專家管理、智能化認(rèn)定、移動端等功能將按計劃陸續(xù)開發(fā)。

四是建立標(biāo)準(zhǔn)體系，促進認(rèn)定轉(zhuǎn)換。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)堅持整體規(guī)劃，分步實施，專家把關(guān)，保證質(zhì)量；堅持整理、借鑒、引進、開發(fā)相結(jié)合，提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)效率；堅持以需求為導(dǎo)向，先急后緩，量力而行，循序推進。在加強課程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定的同時，我們尤其重視職業(yè)資格證書、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的研制，以支持陜西電大高職創(chuàng)新改革和對外合作辦學(xué)。目前已印發(fā)《學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)》第一輯、第二輯。

五是建立質(zhì)量保障機制，規(guī)范運行管理。學(xué)分銀行堅持嚴(yán)格遵循國家法規(guī)、教育政策和規(guī)章制度，自覺維護學(xué)分存儲、認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的權(quán)威性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性。學(xué)分銀行管理中心發(fā)揮了運行中樞的作用，加強對基層機構(gòu)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。同時，積極構(gòu)建政府、高校、學(xué)習(xí)者和第三方共同參與的運行質(zhì)量保障體系，發(fā)揮陜西省高等繼續(xù)教育學(xué)會的學(xué)術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督評價作用，讓政府滿意、社會滿意、學(xué)習(xí)者滿意。

4.在試點中尋求突破

首先要確定試點范圍。在我國現(xiàn)階段，學(xué)分銀行主要面對中低層人群，?？?、本科學(xué)歷層次，以繼續(xù)教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)為主要教育類型。中低層人群是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重點，他們大多工作在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，以基層專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)職工、農(nóng)民工、市民、職業(yè)農(nóng)民等身份為主體，是社會的大多數(shù)，職業(yè)特性明顯，具有通過學(xué)分的認(rèn)定、轉(zhuǎn)換獲得學(xué)歷的需求。應(yīng)在這些方面率先推進試點，尋找突破口。

二是確定試點機構(gòu)及內(nèi)容。主要以陜西電大、陜西工商職業(yè)學(xué)院為基地，推進服務(wù)繼續(xù)教育、職業(yè)教育試點。通過試點，推進了陜西電大開放教育、高職教育、成人教育等各類教育的縱向銜接、橫向溝通，激發(fā)辦學(xué)活力，滿足學(xué)生多樣化、個性化學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的需要，促進陜西開放大學(xué)和示范性高職建設(shè)。此外，還在延安市分部推進支持社區(qū)教育試點，在陜西工運學(xué)院分部開展支持職工素質(zhì)教育試點。

三是確定試點重點。即促進繼續(xù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)的融合發(fā)展，推進陜西電大對外合作辦學(xué)。具體是：支持中職與繼續(xù)教育?？茖?，制定了《陜西廣播電視大學(xué)通過學(xué)分銀行機制與中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)實施方案(試行)》。支持中職與高職教育對接，制定了《陜西廣播電視大學(xué)通過學(xué)分銀行機制與中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)實施方案(試行)》。支持高職與繼續(xù)教育本科對接，制定了《陜西廣播電視大學(xué)通過學(xué)分銀行機制與高職院校合作辦學(xué)實施方案》。支持技能培訓(xùn)與繼續(xù)教育?？茖樱贫恕秾W(xué)分銀行支持絲路汽車學(xué)院工作方案》，支持北方汽車教育集團職業(yè)技能培訓(xùn)與陜西電大學(xué)歷繼續(xù)教育對接。支持陜西開放大學(xué)建設(shè)，制定了《陜西廣播電視大學(xué)學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換試點實施方案》，確定了九項試點任務(wù)。支持陜西工商職業(yè)學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展。制定了《陜西工商職業(yè)學(xué)院學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換試點實施方案》。確定了十項試點任務(wù)，即建立個人終身學(xué)習(xí)賬戶、課程互選、中高貫通、專本銜接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分認(rèn)定、技能競賽成果認(rèn)定、資格證書成果認(rèn)定、高職素質(zhì)教育學(xué)分管理、培訓(xùn)成果的存儲和認(rèn)定、外來學(xué)分認(rèn)定等。