□江再峰/三臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

三臺縣是典型的川中丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣。全縣精準識別建檔立卡貧困村140個、貧困戶29 718戶、貧困人口80 382人，貧困村和貧困人口數(shù)量分別占綿陽市的27.0%和36.3%?？h委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，制定實施了“3+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以貧困村、貧困戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，針對脫貧攻堅推進過程中存在的產(chǎn)業(yè)扶貧不夠重視、產(chǎn)業(yè)選擇不夠精準、利益聯(lián)結不夠緊密、幫扶措施不夠具體、貧困人口內(nèi)生動力不足等問題，成功探索并形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的“5大路徑”“18種模式”，為促進全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、助推脫貧攻堅奠定了堅實基礎。

1 根據(jù)各不相同的資源稟賦，選擇“5大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

根據(jù)三臺縣近年的實踐探索，筆者團隊將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧做法和經(jīng)驗總結歸納為自主發(fā)展、合作互助、龍頭帶動、合股經(jīng)營、資產(chǎn)托管“5大路徑”，同時加強指導等，引導大家根據(jù)各自條件、結合實際選擇適合自我發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

1）自主發(fā)展。有勞動能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，可借助扶貧小額信貸資金和參加技術培訓、接受技術指導等，自主發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧增收。

2）合作互助。貧困戶組建或參與農(nóng)民專業(yè)合作社，通過“一村一品一主體”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，嚴格按照合作社章程獲得收益、實現(xiàn)脫貧。

3）龍頭帶動。引進新型經(jīng)營主體采取“訂單生產(chǎn)”“金雞代養(yǎng)”“金豬寄養(yǎng)”“七統(tǒng)一分”等模式，統(tǒng)一組織有勞動能力和發(fā)展意愿的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進增收。

4）合股經(jīng)營。以農(nóng)村“三變改革”為抓手，組建土地、勞務、集體資產(chǎn)等股份合作社，將貧困戶的政策扶持資金、土地、房產(chǎn)、林地和水面等生產(chǎn)資料折價入股，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營和管理，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

5）資產(chǎn)托管。將自然資源、公共資產(chǎn)（資金）或農(nóng)戶權益資本化，賦予貧困戶產(chǎn)權，相關經(jīng)營主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟收益后，貧困戶按照特定比例獲得合理的收益。

2 采用“18模式”，完善鞏固利益聯(lián)結機制

三臺縣聚焦構建“3+2+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新，將貧困人口厚植于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，持續(xù)激發(fā)貧困人口的“內(nèi)生動力”。目前，三臺縣先后探索出18種具有示范性、推廣性的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

1）麥冬產(chǎn)業(yè)“合作社+貧困戶‘七統(tǒng)一分’”模式。組建麥冬種植專業(yè)合作社，吸納農(nóng)戶和貧困戶成為社員，提供統(tǒng)一“麥冬品種、種植技術、訂單采購、品牌貼牌、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品銷售”等服務，社員分戶種植，形成大產(chǎn)業(yè)和小農(nóng)戶有機結合。

2）藤椒產(chǎn)業(yè)“龍頭企業(yè)+股份合作社+農(nóng)戶”模式。以村為單位組建土地股份合作社，動員全村農(nóng)戶以土地、資金或技術入股，選擇藤椒作為主導產(chǎn)業(yè)，由合作社統(tǒng)一種植管理藤椒，與龍頭企業(yè)簽訂回收協(xié)議，農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)、村集體之間構建緊密的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)“合股聯(lián)營、村社一體、抱團發(fā)展”。

3）藤椒產(chǎn)業(yè)“龍頭企業(yè)+基地+專合社+農(nóng)戶”模式。依托三臺縣梓州農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，按照“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一藥肥、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一服務和分戶種植”的“六統(tǒng)一分”管理方式，通過科技、農(nóng)資、農(nóng)機、信息、綜合等社會化服務體系與專合社對接。

4）藤椒產(chǎn)業(yè)“公司+專合社+基地+貧困戶”模式。依托龍頭企業(yè)在貧困村流轉土地，建立藤椒產(chǎn)業(yè)基地，在基地建立專合組織，農(nóng)民將土地流轉給專合組織，再以勞力入股的方式加入專合組織，由專合組織統(tǒng)一安排栽種、管護、采摘，農(nóng)民從中賺取勞務費，在基地實現(xiàn)就近務工。

5）生豬產(chǎn)業(yè)“五方合作+統(tǒng)一分紅”模式。按照“政府+村委+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”，由政府組織，協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)、村委、合作社、貧困戶共同完成項目建設；村委負責在項目前期協(xié)調(diào)籌集集體資產(chǎn)、貧困戶貸款、政府補貼等資金修建豬場，負責組織成立專合組織并對其進行監(jiān)督管理；龍頭企業(yè)負責為養(yǎng)殖場提供豬苗、飼料、疫苗、獸藥等服務，負責生豬回收和銷售等；合作社負責養(yǎng)殖場日常運行管理等；貧困戶充分利用扶貧小額貸或借支產(chǎn)業(yè)扶持基金等入股養(yǎng)殖場，按照所占股份進行統(tǒng)一分紅。

6）生豬產(chǎn)業(yè)“聯(lián)建小區(qū)+固定分紅”模式。按照“政府+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，由政府主導整合各方資源，用活用足扶貧政策，在龍頭企業(yè)帶動下，將各方扶貧資金聚集起來聯(lián)建養(yǎng)殖小區(qū)（場），然后通過租賃獲取租金、固定返利等給予貧困戶固定分紅。如明興農(nóng)業(yè)正在探索的“1231”模式，“1”是指政府主導，“2”是實體企業(yè)與扶貧資金專業(yè)合作社進行合作，“3”是銀行、擔保和財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項三方參與，最后一個“1”是縣扶貧專門機構代表政府對整個利益分配過程進行監(jiān)督，最終企業(yè)給予至少年化10%的固定返利。

7）生豬產(chǎn)業(yè)“能人帶動+按股分紅”模式。按照“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖大戶（村集體）+貧困戶”模式，由龍頭企業(yè)引領，擇優(yōu)選擇1個養(yǎng)豬能人投資修建規(guī)模化標準化生豬養(yǎng)殖場，每個養(yǎng)殖場吸引一定數(shù)量的貧困戶和村集體相關資產(chǎn)投資入股參與養(yǎng)殖場建設和運營。按照龍頭企業(yè)的標準進行代養(yǎng)，根據(jù)養(yǎng)殖成績獲取收益后按照股份給予貧困戶分紅，周邊部分有勞力的貧困戶還可以通過在養(yǎng)殖場務工賺取勞務費。

8）糧油產(chǎn)業(yè)“四統(tǒng)一分”模式。以本土企業(yè)臺沃公司為主體，采取“四統(tǒng)一分”（即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌，分戶經(jīng)營）組織生產(chǎn)，實現(xiàn)稻谷平均單產(chǎn)超過1.05 t/hm2，比種植常規(guī)稻谷增產(chǎn)1 500 kg/hm2。公司以2.8元/kg的價格統(tǒng)一收購，高于2.33元/kg的市場價格20%以上；每公頃放養(yǎng)鴨苗120只，成鴨按45元/只回收。公司與村統(tǒng)一簽訂生產(chǎn)訂單，村委組織所有貧困戶參與訂單生產(chǎn)，公司按訂單承諾價格對產(chǎn)品全部收購。

9）糧油產(chǎn)業(yè)“訂單生產(chǎn)”模式。采用“公司+基地+貧困戶”的模式，以市場價格為準線，實行訂單加價回收。依托龍頭企業(yè)在三臺涪東片區(qū)塔山、龍樹、中太等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)訂單建立“10萬畝高芥酸油菜產(chǎn)業(yè)基地”，對所屬區(qū)域貧困戶實現(xiàn)全覆蓋，基地實行企業(yè)承接訂單式生產(chǎn)，加價收購?；貎?nèi)由優(yōu)質種業(yè)公司承接供應符合加工企業(yè)要求的優(yōu)質油菜品種，由農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心承接科技服務，由專合組織承接耕、種、防、收服務，由種植大戶示范引領，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后完整產(chǎn)業(yè)鏈。

10）糧油產(chǎn)業(yè)“合股經(jīng)營”模式。在貧困村成立土地股份合作社，積極吸納貧困戶以土地折資、貨幣資金入股、固定資產(chǎn)折價或其他生產(chǎn)要素入股，每年按股保底分紅。

11）蔬菜產(chǎn)業(yè)“合作社+基層組織+貧困戶”模式。專業(yè)合作社與貧困村村委會合作，由合作社負責蔬菜生產(chǎn)過程中的“六統(tǒng)一”環(huán)節(jié)，即由合作社牽頭，統(tǒng)一引進優(yōu)良品種，統(tǒng)一育苗供苗，統(tǒng)一栽培技術，統(tǒng)一病蟲防治，統(tǒng)一收購加工，統(tǒng)一對外銷售；村委會負責發(fā)動和組織貧困戶種植蔬菜。

12）蔬菜產(chǎn)業(yè)“中央廚房+合作社+貧困戶”模式。引入四川瑞品源食品有限責任公司（以下簡稱“瑞品源公司”），在三臺建立中央廚房及農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園，專門配送全縣公立中小學校的學生餐。由瑞品源公司向協(xié)議合作社公布全年蔬菜（禽蛋）的需求時間、需求數(shù)量，以指導協(xié)議合作社進行生產(chǎn)安排。合作社組織貧困戶進行生產(chǎn)，根據(jù)自身優(yōu)勢和市場判斷安排蔬菜種植品種、數(shù)量、上市時間，中央廚房優(yōu)先采購協(xié)議供貨方菜品，雙方按協(xié)議市場信息價進行結算。

13）蠶桑產(chǎn)業(yè)“合作社+村集體+貧困戶”模式。由村委牽頭組織農(nóng)戶成立專業(yè)合作社進行蠶桑種植，積極吸納農(nóng)戶和貧困戶入社，由專合社牽頭為入社社員提供“統(tǒng)一種苗、種植技術、訂單采購、產(chǎn)品銷售”等服務，合作社社員分戶種植，實現(xiàn)蠶桑種植規(guī)模化、農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

14）水果產(chǎn)業(yè)“合作社+貧困村+貧困戶”模式。依托專合社技術力量，在貧困村組織貧困戶種植果樹，合作社提供生產(chǎn)過程中的整套管理技術，并與當?shù)刎毨艉炗喕厥諈f(xié)議，保底回收農(nóng)戶所產(chǎn)果品。

15）中藥材產(chǎn)業(yè)“公司+合作社+村級組織+貧困戶”模式。由村委牽頭組織貧困戶成立專業(yè)合作社，積極吸納農(nóng)戶和貧困戶入社，與公司合作發(fā)展中藥材種植，由專合社牽頭為入社社員提供“統(tǒng)一種苗、種植技術、訂單采購、產(chǎn)品銷售”等服務，合作社社員分戶種植，形成大產(chǎn)業(yè)和小農(nóng)戶有機結合，中藥材種植規(guī)?；⒁?guī)范化，農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

16）肉雞產(chǎn)業(yè)“筑巢引鳳+金雞代養(yǎng)”無本增收模式。引進鐵騎力士集團發(fā)展“金雞代養(yǎng)”項目。在試點村以貧困戶為主體成立合作社，由政府配套基礎設施，企業(yè)提供種苗、技術、飼料及銷售全環(huán)節(jié)服務，金融機構（縣農(nóng)商銀行）提供扶貧產(chǎn)業(yè)貸支持前期基地建設，貧困戶通過產(chǎn)業(yè)扶持基金和小額扶貧信貸資金入股合作社（一般戶可帶資入股）。由合作社進行管理運營，企業(yè)按照3.15元/只支付代養(yǎng)費，合作社在扣除銀行還貸資金和運行經(jīng)費后，按社員入股比例對代養(yǎng)費進行分配，實現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)扶持資金變資本、貧困群眾變股東，貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“無本增收”。

17）山桐子產(chǎn)業(yè)模式?！稗r(nóng)戶（貧困戶）+合作社+公司”模式。公司為種植農(nóng)戶免費提供種苗和技術服務，由公司按不低于4元/kg的價格保底收購，形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系。

18）聯(lián)合置業(yè)模式。通過組織貧困戶以資金入股的方式置辦相關產(chǎn)業(yè)，每年根據(jù)經(jīng)營盈余情況按股分紅。