木須蟲

背景：中國社科院法學(xué)所研究員支振鋒帶領(lǐng)見義勇為研究課題組面向社會公眾進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，對于醫(yī)生在非工作場所搶救突發(fā)疾病群眾，超過40%的受訪者認(rèn)為不屬于見義勇為，有不到60%的受訪者認(rèn)為屬于見義勇為。在支振鋒看來，科學(xué)、規(guī)范、高效的見義勇為全國統(tǒng)一認(rèn)定制度以及權(quán)威、規(guī)范的見義勇為統(tǒng)一榮譽(yù)體系亟待構(gòu)建。（9月11日《法制日報(bào)》）

醫(yī)生在非工作場所救人屬不屬于見義勇為，對此存在認(rèn)識差異。社會理解存在差異，除了見義勇為行為的定義表述模糊之外，還與各地立法及對相關(guān)規(guī)定解釋的立場、依據(jù)不同有關(guān)。現(xiàn)實(shí)中存在類似的比較典型的例子，如未成年人救人應(yīng)不應(yīng)該被認(rèn)定為見義勇為，有的地方予以認(rèn)定，有的地方則以“不鼓勵未成年人犯險(xiǎn)”為由不予認(rèn)定，這自然導(dǎo)致社會普遍質(zhì)疑保護(hù)見義勇為制度的善意，也讓那些因救人發(fā)生傷亡者的權(quán)益救濟(jì)成為“無源之水”。

除了見義勇為行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知存在差異外，對于見義勇為者的權(quán)益保護(hù)，“重獎勵、輕保障”的問題也相對普遍且突出。2017年海南的一份調(diào)查顯示，該省現(xiàn)有見義勇為先進(jìn)分子396人，其中201名受傷人員中生活困難的為157人，7成以上都面臨生活之憂，約有60%需要后續(xù)治療，其中42人需要日常性后續(xù)治療，但是他們的治療費(fèi)用卻沒有著落。這也是全國見義勇為者生活的一個(gè)縮影。

之所以對見義勇為者“重獎勵”，因?yàn)橐淮涡元剟詈唵?，操作性?qiáng)，也能體現(xiàn)對見義勇為行為的鼓勵和表彰作用。“輕保障”固然有避免工作繁瑣的主觀因素，客觀上也因?yàn)楝F(xiàn)行體系保障“政出多門”，政策協(xié)調(diào)有時(shí)候確實(shí)很難。此外，見義勇為行為涉及一些復(fù)雜的法律問題，如與見義勇為行為相關(guān)的加害人、責(zé)任人、受益人責(zé)任區(qū)分及賠償維權(quán)等民事權(quán)利救濟(jì)。如何尋求政府保障責(zé)任與民事維權(quán)保障之間的平衡，也是現(xiàn)實(shí)中的難題。這些反映到地方立法上，又受到立法權(quán)限、對政府保障責(zé)任認(rèn)知等因素的影響，在形成相關(guān)規(guī)定時(shí)，也會出現(xiàn)地域之間的偏差。因保障成色不足，自然與社會呵護(hù)正義的期待存在差距。

不難發(fā)現(xiàn)，對見義勇為的種種認(rèn)知偏差，亟須通過立法凝聚社會共識。目前，國家層面還沒有針對見義勇為的專門法規(guī)，地方立法盡管做了許多有益的嘗試，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但因?yàn)槿狈y(tǒng)一的依據(jù)，對于一些問題的偏差變成了實(shí)務(wù)中的分歧與矛盾。2017年3月，公安部曾發(fā)布《見義勇為人員獎勵和保障條例(草案公開征求意見稿)》，公開征求意見，一度被寄予很大的期待，但最終未完成立法程序。無疑，要想消弭見義勇為認(rèn)識的種種差異，頂層立法亟待提速。