褚宸舸

法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)?；赝轮袊?guó)70年來(lái)的法治發(fā)展歷程，五大階段的輪廓清晰可見(jiàn)。

建政初期廢除國(guó)民黨政府偽“法統(tǒng)”和“六法全書(shū)”，建設(shè)革命法制。1949年中華人民共和國(guó)的成立開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的探索之路。毛澤東主席在杭州親自起草憲法草案。1954年9月，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)全票通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法。五四憲法把中國(guó)人民的革命成果和社會(huì)主義發(fā)展方向以憲法的形式確定下來(lái)，以根本大法形式規(guī)定了我國(guó)的國(guó)體、政體、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民基本權(quán)利和義務(wù)，并以此為依據(jù)建立了國(guó)家體制。

1950年代末至70年代末長(zhǎng)達(dá)20年法制虛無(wú)主義盛行。十年“文革”，也是法治、人權(quán)、民主之殤。

1978年改革開(kāi)放，以重建法治秩序作為序曲。伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入，為推進(jìn)民主與法制，重建社會(huì)秩序，保障基本人權(quán)，我國(guó)修改憲法，以八二憲法為基石，相繼通過(guò)了一系列重要領(lǐng)域的法律，逐漸確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。1997年黨的“十五大”提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，1999年修改憲法，“法治”入憲。從“法制”到“法治”，20年改一字。

2004年“人權(quán)”入憲，黨提出社會(huì)主義法治理念，全國(guó)人大常委會(huì)2010年宣布建成社會(huì)主義法律體系，政府穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)。法治的地位和作用獲得重視，憲法權(quán)威、保障人權(quán)、限制公權(quán)、程序公正等原則得到全黨全社會(huì)的高度認(rèn)同。

黨的十八大以后，習(xí)近平同志提出依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)法治思維、法治方法，強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)重大改革于法有據(jù)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)作了全面規(guī)劃部署，確立了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)系統(tǒng)地提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)?！翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的十六字方針，與過(guò)去提出的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針相比，其內(nèi)涵更為豐富。黨中央明確提出“全面依法治國(guó)”，并把“全面依法治國(guó)”作為“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局之一。全面依法治國(guó)的思想已經(jīng)成為黨的十九大所提出的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本內(nèi)容。

黨的十九大以來(lái)，全面依法治國(guó)在中國(guó)特色社會(huì)主義土壤中生根、發(fā)芽、結(jié)果。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面依法治國(guó)實(shí)踐和思想不斷豐富和完善。

新中國(guó)建立70年之際，中國(guó)共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)全國(guó)人民在新的歷史起點(diǎn)開(kāi)始全面依法治國(guó)新征程。

歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明，法治戰(zhàn)略具有強(qiáng)大的生命力。但是，全面依法治國(guó)的道路必定不會(huì)一帆風(fēng)順，肯定會(huì)出現(xiàn)各種艱難險(xiǎn)阻。這就需要我們未來(lái)幾年集中力量做好以下四項(xiàng)重要的工作。

第一，要加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。全面依法治國(guó)不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

第二，要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。要使憲法有“牙齒”，法治有權(quán)威，就需要繼續(xù)完善憲法監(jiān)督制度。

第三，要提高“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維，使法治方式成為領(lǐng)導(dǎo)干部的工作習(xí)慣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須做尊法學(xué)法守法用法的模范。要把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里，黨的各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)不能凌駕于組織之上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格按黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律辦事，防止權(quán)力任性。

第四，要深入推進(jìn)社會(huì)治理的法治化。法治社會(huì)是法治國(guó)家的應(yīng)有之意，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)必須一體推進(jìn)。社會(huì)治理不是治理社會(huì)，必須要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，以人民群眾為主體。在社會(huì)治理中，要把自治、法治、德治結(jié)合起來(lái)，做好社會(huì)治理工作的法治保障。