丁延武

(四川省社會(huì)科學(xué)院,四川 成都 610072)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益的重大舉措。在全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)大范圍推進(jìn)的背景下，西部地區(qū)也承擔(dān)了許多的改革試點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，西部各試點(diǎn)地區(qū)通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策宣傳和強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)有序推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，不僅在體制機(jī)制改革方面取得了一系列突破性進(jìn)展，而且為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革積累了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本文通過對西部地區(qū)的四川溫江、青海湟中、廣西長洲、陜西高陵、重慶梁平、貴州湄潭、云南大理、山西襄垣等8個(gè)中央試點(diǎn)的實(shí)地調(diào)研，全面總結(jié)了西部農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本特征與經(jīng)驗(yàn)啟示。

1 西部農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本特征

雖然西部各試點(diǎn)區(qū)(市縣)推進(jìn)改革的側(cè)重點(diǎn)有所差異，但基本上都在遵循《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》確定的改革目標(biāo)、原則、任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞著“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利、積極發(fā)展農(nóng)民股份合作制和賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、退出和繼承權(quán)” 3大任務(wù)開展改革試點(diǎn)，并結(jié)合各地實(shí)際情況，因地制宜的開展了一系列探索實(shí)踐，并呈現(xiàn)出多樣化的基本特征。

1.1 成員界定：法律與民約結(jié)合

各試點(diǎn)區(qū)(市縣)在《界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格指導(dǎo)意見》的統(tǒng)一指導(dǎo)下，綜合考慮村民的戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、收益分配關(guān)系、權(quán)利義務(wù)等，因地制宜的明確了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的具體條件。比如：貴州湄潭詳列了“5種取得成員資格權(quán)利情況”“5種保留成員資格權(quán)利情況”“5種喪失成員資格權(quán)利情況”等各種情況；四川溫江結(jié)合其土地承包、享受權(quán)利、履行義務(wù)等情況，明確并按照“原始取得、法定取得(婚姻、收養(yǎng)、移民)、申請取得”3種取得方式界定成員；陜西高陵對特殊群體的成員界定進(jìn)行了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)不能以村規(guī)民約、村民會(huì)議為由違反法律法規(guī)，防止多數(shù)人剝奪少數(shù)人的合法權(quán)益。同時(shí)，各試點(diǎn)區(qū)(市縣)都建立了“成立機(jī)構(gòu)—宣傳動(dòng)員—初始登記—復(fù)核調(diào)查—民主決議—?dú)w檔備案—三榜公示”等成員界定流程和登記備案制度。

1.2 清產(chǎn)核資：原值與估值兩種方式

各試點(diǎn)區(qū)(市縣)根據(jù)《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)意見》，各村及村組(社區(qū))組建清產(chǎn)核資工作小組，對集體資金、資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)全面進(jìn)行清查，并按資產(chǎn)來源分別確權(quán)給村集體和村組集體，并登記造冊和建立資產(chǎn)管理平臺(tái)。在資產(chǎn)價(jià)值評估方面主要分為兩種類型和兩種方式，對經(jīng)營性資產(chǎn)多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)是聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評估，對資源性資產(chǎn)則基本上不進(jìn)行資產(chǎn)評估按照原值進(jìn)行量化，也有個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)除特殊情況外原則上不對資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值重估，全部按照原值進(jìn)行登記和量化。

1.3 折股量化：量化到人、固化到戶

各試點(diǎn)區(qū)(市縣)除公益性資源外，將經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)全部量化給集體經(jīng)濟(jì)組織成員。在股權(quán)的設(shè)置上多數(shù)試點(diǎn)區(qū)(市縣)采取了“只設(shè)成員股、不設(shè)集體股”的方式，也有個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)允許設(shè)立集體股，但必須要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定后才能設(shè)立。而在具體的股權(quán)設(shè)置名稱上各地都充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，差異較大。比如：四川溫江統(tǒng)一設(shè)置資產(chǎn)股和資源股，資產(chǎn)股以人民幣1元為1股，資源股以土地面積1厘為1股；山西襄垣普遍設(shè)置人口股和勞齡股，同時(shí)設(shè)置個(gè)性化的原始股和計(jì)生股；廣西長洲設(shè)置資源股(即：地份股)和物業(yè)股(即：人口股)。在股權(quán)證的頒發(fā)上，各試點(diǎn)地區(qū)基本上采取了“量化到人、固化到戶”方式，由集體經(jīng)濟(jì)組織以戶為單位向持股成員頒發(fā)記名股權(quán)證書。

1.4 股權(quán)管理：3種模式

各試點(diǎn)區(qū)(市縣)在股權(quán)量化后都普遍實(shí)行以戶為單位“增人不增股、減人不減股”的靜態(tài)管理模式。但也有部分試點(diǎn)地區(qū)采取了動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)靜結(jié)合的管理模式。比如：山西高陵試驗(yàn)區(qū)初期實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，即對生死、婚遷、身份變化等人群進(jìn)行微調(diào)，待條件成熟后再實(shí)施“生不添、死不減”。云南大理試驗(yàn)區(qū)原則上以戶為單位設(shè)置股權(quán)，實(shí)行“生不增股、死不減股”，戶內(nèi)股權(quán)分配由各戶自行決定，但允許部分村組結(jié)合自身實(shí)際采取動(dòng)靜結(jié)合管理模式。各試點(diǎn)區(qū)(市縣)都明確了集體股份合作社的收益分配辦法，差異只在于集體公益金的提取比例稍有不同。

1.5 股份合作社：多元模式

各試點(diǎn)區(qū)(市縣)在分類組建農(nóng)民土地股份合作社、集體經(jīng)濟(jì)股份合作社、集體經(jīng)濟(jì)合作社3種股份合作社的基礎(chǔ)上，探索了多元化的運(yùn)營模式。一是組建股份制公司統(tǒng)一運(yùn)營。在經(jīng)營性資產(chǎn)較多的集體經(jīng)濟(jì)組織，如城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村以及鄉(xiāng)村旅游資源豐富的村，在集體經(jīng)濟(jì)股份合作社下組建股份制公司，由公司對集體經(jīng)營性資產(chǎn)或旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，村民按股份享受分紅收益。二是土地股份合作社統(tǒng)一經(jīng)營。在經(jīng)營性資產(chǎn)較少、資源性資產(chǎn)相對較多的集體經(jīng)濟(jì)組織，即各“純農(nóng)業(yè)村”，采用集體資源性資產(chǎn)和成員承包地共同“入股”的方式建立土地股份合作社，以集體資源性資產(chǎn)作為“集體股”、以集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包地為“個(gè)人股”，共同入股成立土地股份合作社，再由合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)出租、入股或開發(fā)土地。三是扶貧資金量化入股運(yùn)營模式。部分試點(diǎn)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的空殼村探索將財(cái)政資金投入到經(jīng)營主體補(bǔ)助金額的50%作為項(xiàng)目所在地村集體經(jīng)濟(jì)組織和涉及土地流轉(zhuǎn)或提供加工原材料的農(nóng)民持股，項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金由企業(yè)持股50%、集體經(jīng)濟(jì)組織持股25%、農(nóng)民持股25%，村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民持有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體股份，按持有股金額每年5%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行固定分紅。四是股份合作社跨區(qū)域聯(lián)合運(yùn)營模式。部分試點(diǎn)地區(qū)基于單個(gè)集體股份合作社力量薄弱的現(xiàn)實(shí)條件，探索通過股份合作社之間、合作社與聯(lián)社之間、聯(lián)社與聯(lián)社之間、聯(lián)合總社與聯(lián)合總社之間跨區(qū)域開展聯(lián)合與合作實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織的抱團(tuán)發(fā)展，股份合作社聯(lián)社出資注冊資產(chǎn)經(jīng)營公司或者引進(jìn)社會(huì)資本聯(lián)合組建現(xiàn)代股份制公司，各集體經(jīng)濟(jì)股份合作社按照股份分紅。

1.6 股權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承與抵押擔(dān)保：嚴(yán)謹(jǐn)審慎

一是嚴(yán)格限定股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓?；谵r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的考慮，各試點(diǎn)區(qū)(市縣)對股權(quán)的轉(zhuǎn)讓改革都嚴(yán)格限定在本村組集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，并對受讓方的持股比例上限和出讓方的出讓比例等進(jìn)行了嚴(yán)格限定；二是明確集體股權(quán)繼承權(quán)。各試點(diǎn)區(qū)(市縣)明確股權(quán)可以繼承或贈(zèng)與，按《繼承法》辦理，但同時(shí)規(guī)定：沒有本社成員資格的被繼承人只有收益權(quán)，沒有選舉和被選舉權(quán)；三是審慎推進(jìn)股權(quán)抵押擔(dān)保。只有試點(diǎn)區(qū)(市縣)重點(diǎn)對股權(quán)抵(質(zhì))押擔(dān)保的條件、程序等方面進(jìn)行規(guī)范，實(shí)際發(fā)生的相對較少，而更多的試點(diǎn)地區(qū)則暫未啟動(dòng)該方面的改革內(nèi)容。

2 西部農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)啟示

西部農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅有系列創(chuàng)新的主動(dòng)謀劃，而且有實(shí)踐突破的成功典型，更為重要的是各試點(diǎn)地區(qū)千差萬別的做法實(shí)踐中又有普遍性的共同規(guī)律，為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了制度化的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.1 以因地制宜分類推進(jìn)為基本原則確立改革框架

中國西部農(nóng)村地域特征千差萬別，每個(gè)試點(diǎn)區(qū)域都既有少量擁有較多經(jīng)營性資產(chǎn)的城中村、城郊村，又有數(shù)量眾多的僅有資源性資產(chǎn)的純農(nóng)業(yè)村、空殼村；同時(shí)，各試點(diǎn)區(qū)域在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定、集體資產(chǎn)量化范圍、股權(quán)設(shè)置以及改制后的產(chǎn)權(quán)制度安排、治理結(jié)構(gòu)、股權(quán)流轉(zhuǎn)及可持續(xù)發(fā)展等面臨的問題也不同。因此，西部各試點(diǎn)區(qū)域在推進(jìn)改革的起始就明確了因地制宜分類推進(jìn)的改革框架，沒有采取“一刀切”的改革方式，而是按照不同類型明確改革重點(diǎn)，圍繞改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確改革框架，只要在改革框架原則范圍內(nèi)就允許各試點(diǎn)村組根據(jù)自身實(shí)際因地制宜的采取多樣化的改革舉措。比如：在集體資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定上，既可采取按資產(chǎn)賬面價(jià)值進(jìn)行定價(jià)，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表參照同類資產(chǎn)流轉(zhuǎn)或交易價(jià)格評估作價(jià)，還可委托第三方評估作價(jià)，但認(rèn)定后的資產(chǎn)價(jià)格經(jīng)公示后，均要提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論確認(rèn)。在集體資產(chǎn)股份量化上，對適合量化確權(quán)的集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)，穩(wěn)妥開展量化確權(quán)，資產(chǎn)經(jīng)營收益按股分配紅利；對集體行政類和公共服務(wù)類的非經(jīng)營性資產(chǎn)，明確歸屬，登記確權(quán)，落實(shí)管理維護(hù)責(zé)任；對可轉(zhuǎn)化經(jīng)營利用的閑置非經(jīng)營性資產(chǎn)，有效盤活，量化確權(quán)，作為按股分配紅利依據(jù)。這種既統(tǒng)一大的方向和規(guī)則，又允許各村集體根據(jù)自身實(shí)際采取靈活多樣的改革舉措和方式，從而確保了改革的有序推進(jìn)。

2.2 以農(nóng)民主動(dòng)參與為基本方式破解改革難點(diǎn)

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的最大受益主體是農(nóng)民，切實(shí)保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益和充分尊重農(nóng)民意愿、構(gòu)建農(nóng)民公平充分參與機(jī)制，在很大程度上關(guān)系到改革試驗(yàn)的成敗。各地區(qū)因歷史情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及群眾意愿千差萬別，若在改革過程中采取“政府推進(jìn)”的改革策略，不僅容易忽視利益主體的差異性需求，導(dǎo)致內(nèi)部矛盾不斷，而且會(huì)增大內(nèi)生改革成本、產(chǎn)生改革阻礙、降低改革效率。因此，西部各試點(diǎn)區(qū)域在推進(jìn)改革試驗(yàn)的過程中，都始終堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體”的基本方式，以維護(hù)農(nóng)民的主體地位和合法權(quán)益、以農(nóng)民的充分參與為基本出發(fā)點(diǎn)，通過將政府引導(dǎo)與農(nóng)民參與有機(jī)結(jié)合，采取由集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策的方式妥善解決成員界定、股權(quán)設(shè)置及歷史遺留難題，既有效減弱了改革矛盾，又激發(fā)農(nóng)民參與改革的積極性。比如：在改革方式上，以充分尊重農(nóng)民意愿和確保充分農(nóng)民參與為基本方式，在成員界定、股份量化、股權(quán)管理等方面都高度重視搭建農(nóng)民參與平臺(tái)，讓農(nóng)民成為了改革的參與者、決策者、監(jiān)督者，一些村還吸納了具有群眾威望、公道正派的老支書、老干部、老黨員、老會(huì)計(jì)、老隊(duì)長等“五老人員”參與研究改革，客觀準(zhǔn)確地反映農(nóng)民訴求、維護(hù)農(nóng)民切身利益，及時(shí)汲取農(nóng)民的智慧和基層的創(chuàng)新創(chuàng)造，從而實(shí)現(xiàn)了激發(fā)群眾智慧以科學(xué)合理解決改革中的疑難問題；在改革舉措上，廣泛開展基層干部、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，確保村村有“土專家”、組組有“明白人”，并綜合運(yùn)用廣播、微信、發(fā)放資料、入戶宣傳等多種方式提高群眾的知曉度和參與度，從而形成干部群眾合力的改革氛圍。切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益和構(gòu)建農(nóng)民充分參與機(jī)制，不僅有助于明晰改革思路、明確改革方向、明白改革目的，而且有效化解了改革中復(fù)雜的利益矛盾，確保改革的順利啟動(dòng)和穩(wěn)步推進(jìn)。

2.3 以系統(tǒng)化政策設(shè)計(jì)為基本導(dǎo)向推進(jìn)改革

雖然農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革面臨的問題復(fù)雜多樣，改革也有必要采取因地制宜的推進(jìn)方式，但農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革同樣必須要做到有法可依、有規(guī)可循，必須要確保改革方向的正確性和科學(xué)性，明晰的改革思路是推進(jìn)改革的基本前提，系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)是推進(jìn)農(nóng)村改革的必然選擇。西部農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作之所以能順利推進(jìn)并表現(xiàn)出持續(xù)深化態(tài)勢，關(guān)鍵在于西部各試點(diǎn)區(qū)域在深入開展農(nóng)村調(diào)查、問題搜集、充分討論以及學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的基礎(chǔ)性問題、發(fā)展性問題和難點(diǎn)問題，逐步形成了統(tǒng)一規(guī)范、邏輯清晰、體系完整的系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)。一是改革路線圖是完整的。既包括清產(chǎn)核資、成員界定、量化確權(quán)等基礎(chǔ)性改革，又包括權(quán)能賦予、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等拓展性改革。二是權(quán)能賦予是充分的。不僅賦予了占有、收益權(quán)，也賦予了退出、繼承、擔(dān)保和抵押權(quán)能，更為每一項(xiàng)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)提供了相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，甚至進(jìn)行了集體資產(chǎn)股份贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓的制度設(shè)計(jì)，從而構(gòu)建了整體性的權(quán)能實(shí)現(xiàn)機(jī)制。三是制度設(shè)計(jì)是系統(tǒng)的。不僅有改革方案、指導(dǎo)意見，也有重要改革事項(xiàng)的流程和模板，對于增強(qiáng)改革的操作性、簡便性具有十分重要的作用?？梢哉f，系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)有效防止了改革制度的碎片化、零碎化甚至是沖突性，有效提高了改革的支撐能力并促進(jìn)改革沿著規(guī)范有序穩(wěn)定的軌道有序推進(jìn)。

2.4 以多樣化組織重構(gòu)為基本路徑強(qiáng)化改革成果運(yùn)用

評價(jià)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，重點(diǎn)不在于界定了多少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，摸清了農(nóng)村有多大規(guī)模的集體資產(chǎn)，關(guān)鍵是要激活農(nóng)村資源活力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的升值和提升農(nóng)民群眾獲得感，也就是說要強(qiáng)化改革成果的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。因此，西部各試點(diǎn)區(qū)域在成員界定和股份量化的基礎(chǔ)上，以多樣化的集體組織重構(gòu)為基本路徑探索了多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在村級(jí)重構(gòu)建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作聯(lián)社，在村民小組重構(gòu)建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社和農(nóng)村土地股份合作社，并以聯(lián)社和合作社為組織載體，在規(guī)范合作社章程和組織管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源稟賦探索形成了入股合作經(jīng)營、入股自主經(jīng)營、入股集體經(jīng)營等多樣化的發(fā)展模式，在強(qiáng)化改革成果運(yùn)用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。比如，在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，以土地股份合作社為組織載體，探索土地流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模化經(jīng)營；在集體資產(chǎn)量化改革基礎(chǔ)上組建股份合作社，將擁有明晰產(chǎn)權(quán)和規(guī)范管理的集體經(jīng)濟(jì)組織逐步推向市場，以“經(jīng)營城市”理念，采用BOT模式實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)市場化經(jīng)營；在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面探索了土地入股、文旅帶動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展、村企合作等多種模式。多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式推動(dòng)了城鄉(xiāng)要素的重新組合，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本化進(jìn)程，最終帶來了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興及農(nóng)民增收等一系列的綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

2.5 以多項(xiàng)任務(wù)的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)為基本手段提升改革效率

農(nóng)村改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，隨著單項(xiàng)改革任務(wù)的逐步推進(jìn)，不難發(fā)現(xiàn)如果沒有配套改革任務(wù)的同步推進(jìn)，單項(xiàng)任務(wù)的改革推進(jìn)不僅難度逐漸增大，而且改革的成效也將大打折扣。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革同樣如此，農(nóng)村集體資產(chǎn)不僅包括經(jīng)營性資產(chǎn)，而且還包括承包地、宅基地以及其他資源性資產(chǎn)，如果僅僅將改革的重心落腳在經(jīng)營性資產(chǎn)方面，而不關(guān)注承包地、宅基地等其他產(chǎn)權(quán)的改革，那么農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能的改革就不完整。從西部各試點(diǎn)地區(qū)的改革試驗(yàn)來看，之所以能夠取得顯著成效，關(guān)鍵在于各試點(diǎn)區(qū)(市縣)在改革過程中不同程度的推進(jìn)了相關(guān)的配套改革，通過樹立系統(tǒng)思維，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押、脫貧攻堅(jiān)等其他多項(xiàng)改革和政策任務(wù)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，構(gòu)建各項(xiàng)改革的耦合、銜接和互補(bǔ)機(jī)制，不僅增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，而且有效降低了改革成本和提升了改革效率，釋放了改革綜合疊加的共振效應(yīng)。