□唐詩(shī)友/興文縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本情況

2011～2018年，興文縣在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，78個(gè)村，163個(gè)社，涉及農(nóng)戶10000余戶，共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8542.53hm2。財(cái)政總投資25818萬(wàn)元。具體內(nèi)容包括田型調(diào)整2160.67hm2，地力培肥3968.33hm2；建設(shè)排灌渠系167.47km，建設(shè)小型水利工程465座；修建農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路243.54km。

共扶持新型經(jīng)營(yíng)主體20個(gè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織20個(gè)。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力公頃產(chǎn)平均提高1.80t左右，按現(xiàn)行市場(chǎng)糧食平均收購(gòu)價(jià)格計(jì)算，每公頃平均增加產(chǎn)值約4860元，建成8542.53hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可新增糧食綜合生產(chǎn)能力1.54萬(wàn)t，年新增種植業(yè)產(chǎn)值4147.2萬(wàn)元，直接促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，肥料利用率約提高1%，每年可節(jié)肥100.00t以上，實(shí)現(xiàn)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地地力平均提高1個(gè)等級(jí)以上，為化肥零增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)助力脫貧攻堅(jiān)

在脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)中，興文縣整合項(xiàng)目資金，充分改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后局面，成功探索出“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)緊隨扶貧產(chǎn)業(yè)步伐不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)設(shè)施扶貧新模式。興文縣57個(gè)重點(diǎn)貧困村，有的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)緊隨其后，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，僰王山鎮(zhèn)永壽村、太安村，古宋鎮(zhèn)人民村、大田灣村、桃子坪村、金鳳村、金雞山村，共樂(lè)鎮(zhèn)大沙壩村、福壽村，大河苗族鄉(xiāng)落白亮村，蓮花鎮(zhèn)大坪村，仙峰苗族鄉(xiāng)居平村，玉屏鎮(zhèn)魚(yú)池村、九角村都是貧困村。截至2018年，在全縣57個(gè)貧困村中有14個(gè)村進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

1.3 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)典型案例

在項(xiàng)目區(qū)僰王山鎮(zhèn)群會(huì)村，扶持了一個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體——興文縣茂禾植保專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱茂禾專合社）。茂禾專合社開(kāi)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、新農(nóng)藥試驗(yàn)示范、新品種試驗(yàn)示范等，現(xiàn)有員工17人，擁有機(jī)動(dòng)噴霧器30臺(tái)、煙霧機(jī)2臺(tái)、靜電噴霧器20臺(tái)，成功申請(qǐng)了富硒水稻，擁有兩個(gè)商標(biāo)“瀘硒”“瀘泰”。在興文縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下，專合社在僰王山鎮(zhèn)水瀘壩村和群會(huì)村承包土地超過(guò)30.00hm2，聯(lián)合種糧大戶26戶，聯(lián)合種植水稻超過(guò)130.00hm2；同時(shí)，與田園農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合，田園農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有各種農(nóng)機(jī)具23臺(tái)（其中，久保田收割機(jī)2臺(tái)、運(yùn)輸車(chē)3輛、四行插秧機(jī)8臺(tái)、兩行插秧機(jī)4臺(tái)、旋耕機(jī)6臺(tái)），實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化種植，對(duì)農(nóng)戶種植的水稻實(shí)行全程托管，服務(wù)覆蓋產(chǎn)前（種子、肥料）、產(chǎn)中（栽插、田間管理、病蟲(chóng)防治、收割）、產(chǎn)后（統(tǒng)一銷(xiāo)售），解決了農(nóng)戶種植中機(jī)械化程度低、農(nóng)戶生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定、糧食生產(chǎn)中勞動(dòng)力缺乏和糧食銷(xiāo)售困難等問(wèn)題；對(duì)聯(lián)合種植戶實(shí)行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播期、統(tǒng)一栽插、統(tǒng)一用肥、統(tǒng)一病蟲(chóng)防治、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷(xiāo)售”的“七統(tǒng)一”，最終實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，帶動(dòng)了許多貧困戶通過(guò)種植實(shí)現(xiàn)“兩不愁”。

2 存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)戶對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)理解不夠

一是興文縣屬烏蒙山區(qū)，部分山區(qū)和深丘地區(qū)田塊破碎，單個(gè)田塊面積小，田與田之間高差較大，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，會(huì)由于建設(shè)了田坎、排灌溝渠、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路、水源工程等設(shè)施而減少農(nóng)田面積，導(dǎo)致部分村社干部和農(nóng)戶不滿，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有抵觸情緒。二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)青苗費(fèi)、占田面積等沒(méi)有補(bǔ)償，在部分農(nóng)旅結(jié)合區(qū)域，同時(shí)修建其他項(xiàng)目（如公路、公廁、廊亭等）設(shè)施對(duì)農(nóng)戶有青苗、占地補(bǔ)助，導(dǎo)致農(nóng)戶阻礙高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，要求與其他建設(shè)一樣有補(bǔ)償。三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目區(qū)占地整個(gè)社均攤增減的面積，部分農(nóng)戶的田塊未進(jìn)行田型改造，就認(rèn)為自家田塊沒(méi)有改造，不拿出面積進(jìn)行全社均攤，但生產(chǎn)中這些農(nóng)戶實(shí)際又享受了修建的路、渠、水源工程等帶來(lái)的便利，這導(dǎo)致項(xiàng)目完工后田塊分?jǐn)偟綉艄ぷ鏖_(kāi)展困難重重。四是項(xiàng)目后期管護(hù)難度較大。項(xiàng)目工程驗(yàn)收后，雖已向項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦理了產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，但受管護(hù)資金不足、重視程度不高等因素影響，后續(xù)管理維護(hù)不到位問(wèn)題比較突出，部分項(xiàng)目區(qū)工程設(shè)施年久失修，甚至出現(xiàn)了設(shè)備被盜、工程被損、樹(shù)木被折等人為損壞工程設(shè)施現(xiàn)象，導(dǎo)致部分設(shè)施不能正常使用，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目效益的發(fā)揮。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金不足，覆蓋范圍小

興文縣人口和耕地面積與其他縣相比，體量小。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中央、省、市項(xiàng)目少，財(cái)政資金投入不足。興文縣又屬于四川省88個(gè)深度貧困縣，縣財(cái)政收入入不敷出，無(wú)法拿出縣級(jí)財(cái)政資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。僅靠項(xiàng)目安排，覆蓋范圍小，很多地方需要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造卻因資金不足無(wú)法進(jìn)行，導(dǎo)致興文縣建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積少。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)力量不足、壓力大

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一個(gè)技術(shù)要求高的工作，從方案的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)算到施工質(zhì)量、工藝形象、施工安全等監(jiān)管都需要專業(yè)技術(shù)人員，興文縣專業(yè)技術(shù)人員少，技術(shù)力量薄弱，在開(kāi)展該項(xiàng)工作時(shí)感覺(jué)壓力大、力不從心，無(wú)法圓滿完成此項(xiàng)工作。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)政府主導(dǎo)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)發(fā)展

一是加大政府扶持力度。興文縣委、縣政府要加大對(duì)上資金的爭(zhēng)取力度，建議每年安排縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金。二是政府適當(dāng)補(bǔ)貼有實(shí)力的新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行自建。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)是關(guān)鍵。要著力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在承包區(qū)域內(nèi)建立示范區(qū)，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，政府適當(dāng)給予補(bǔ)貼，發(fā)揮帶動(dòng)示范作用。通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體提高技術(shù)水平、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、壯大輻射帶動(dòng)能力，走規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的道路。三是積極探索撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本多方投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體政策措施，多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體籌集資金開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)。四是健全科技服務(wù)體系。推動(dòng)土地向?qū)：仙?、種植大戶、種糧能手集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，培育農(nóng)機(jī)整體裝備服務(wù)體系，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，夯實(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。加大對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的示范推廣和對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，使規(guī)劃區(qū)農(nóng)民種田水平得到有效提高，良種良法在規(guī)劃區(qū)全面推廣，質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。

3.2 推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺。在興文縣僰王山鎮(zhèn)群會(huì)村，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，省級(jí)財(cái)政投資500萬(wàn)元在該村進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)建設(shè)，地力培肥等科技措施，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備基礎(chǔ)，富硒大米、釀酒專用紅粱、楊梅等規(guī)模種植都能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收。二是農(nóng)旅融合發(fā)展。該村整合其他項(xiàng)目資金，繼續(xù)修建了公路、廊亭、公廁、路標(biāo)路牌等基礎(chǔ)設(shè)施。寬闊的公路從村中穿過(guò)，河道整潔、兩岸的竹子青翠碧綠，還有公路兩側(cè)一片片成熟的稻子、紅彤彤的高粱、美麗的玫瑰花、半山坡的楊梅林，農(nóng)旅結(jié)合，搞好休閑觀光農(nóng)業(yè)，把田園變景區(qū)、田園變公園。推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，讓旅客來(lái)了就不想走，農(nóng)戶奔康致富就在眼前。

3.3 因地制宜進(jìn)行多種模式高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

興文縣屬烏蒙山區(qū)，有高山區(qū)的仙峰苗族鄉(xiāng)、周家鎮(zhèn)、毓秀苗族鄉(xiāng)、九絲城鎮(zhèn)；深丘區(qū)的石海鎮(zhèn)、古宋鎮(zhèn)、麒麟苗族鄉(xiāng)、大壩苗族鄉(xiāng)、大河苗族鄉(xiāng)、僰王山鎮(zhèn)等部分區(qū)域；淺丘區(qū)有太平鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、玉屏鎮(zhèn)、五星鎮(zhèn)、共樂(lè)鎮(zhèn)等部分區(qū)域；漕壩區(qū)有共樂(lè)壩區(qū)、大河壩區(qū)、大壩壩區(qū)、水瀘壩壩區(qū)等區(qū)域。不同區(qū)域農(nóng)戶有種養(yǎng)結(jié)合、種畜結(jié)合、種禽結(jié)合多種模式。在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃時(shí)，根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地理?xiàng)l件、種植種類(lèi)等因地制宜規(guī)劃“水-旱輪作模式”“稻-魚(yú)模式”“坡改梯模式”“囤水田模式”“稻-鴨模式”等，相關(guān)部門(mén)要密切配合，依法依規(guī)，加大對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的探討，與村社、農(nóng)戶協(xié)商，建設(shè)最有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。減少重復(fù)建設(shè)、“建-挖-建-挖-建”等存在。保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、健康發(fā)展。

3.4 防控質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)戶后顧之憂

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工之前，要求施工企業(yè)遞交10%履約保證金，在工程竣工驗(yàn)收后才退還，保證施工按期保質(zhì)保量完成。在項(xiàng)目審計(jì)結(jié)束結(jié)賬時(shí)，扣除工程款10%作為工程質(zhì)量保證金，一年以后工程質(zhì)量無(wú)任何問(wèn)題給予退款。如在質(zhì)量保證期內(nèi)工程有任何質(zhì)量問(wèn)題，施工方必須按要求進(jìn)行維修；如施工方不進(jìn)行維修，則由業(yè)主找第三方進(jìn)行維修，維修款從質(zhì)量保證金中扣除。保證了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的根本利益，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能健康發(fā)展。