莫申容

[摘要]“以人民為中心”是中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命的最好詮釋?zhuān)獣r(shí)刻把人民利益放心上，扛在肩上，保障和改善民生是實(shí)現(xiàn)人民幸福的基礎(chǔ)工作，是踐行以人民為中心的具體體現(xiàn)。因此，在闡釋“以人民為中心”的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，提出踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力保障和改善民生的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]以人民為中心;保障和改善民生;對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]D61[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

縱觀黨的十九大報(bào)告，提到“人民”的次數(shù)多達(dá)203次，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，集中體現(xiàn)了我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十九大報(bào)告更是將“以人民為中心”確定為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻回答了發(fā)展的目的，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民的共同富裕，以及發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展路徑等方面的內(nèi)容。為更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想，第一次把保障和改善民生作為發(fā)展的重要任務(wù)，作為黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)和歷史使命，為各級(jí)政府做好當(dāng)前民生工作提供了指南。

1 踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力保障和改善民生的重要意義

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就是一部為中國(guó)人民謀幸福的奮斗史，革命、建設(shè)、改革的過(guò)程中始終把人民利益擺在最高位置，時(shí)刻傾聽(tīng)人民呼聲，回應(yīng)人民期待，依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，創(chuàng)造偉大的中國(guó)歷史。因此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！秉h的十八大以來(lái)，一大批惠民工程不斷地實(shí)施，精準(zhǔn)扶貧脫貧取得顯著成效，社會(huì)保障網(wǎng)也越來(lái)越完善，人民群眾生活水平明顯改善，進(jìn)一步增強(qiáng)了獲得感、安全感、幸福感。

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還有很多短板，東西部、城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及居民收入分配差距仍然存在，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)也非常艱巨，說(shuō)到底就是民生領(lǐng)域發(fā)展的不平衡不充分。民生問(wèn)題離老百姓最近，同老百姓生活最密切，破解民生領(lǐng)域的難點(diǎn)痛點(diǎn)，不僅讓人民群眾獲益，而且能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，在新的歷史條件下，保障和改善民生必須踐行好以人民為中心的發(fā)展理念，始終把人民利益擺在至高無(wú)上的位置，準(zhǔn)確把握新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾，把解決民生領(lǐng)域發(fā)展的不平衡不充分作為當(dāng)前重點(diǎn)工作，把人民群眾小事當(dāng)成大事，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，持續(xù)加大民生投入，使人民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

2 “以人民為中心”發(fā)展思想的內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告中，“人民”這個(gè)詞提及二百多次，字里行間，飽含著對(duì)人民的深厚感情，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人“以人民為中心”的赤子情懷，牢記為了誰(shuí)，依靠誰(shuí)的根本性使命，這也是十九大報(bào)告的靈魂。習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向?！耙匀嗣駷橹行摹钡木唧w內(nèi)涵如下。

2.1 始終為人民謀利益

始終為人民謀利益、謀福祉是“以人民為中心”發(fā)展思想的核心，發(fā)展的根本目的也是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。一代又一代的中國(guó)共產(chǎn)黨人始終圍繞一切以人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)這一目標(biāo)，不斷努力，確保人民利益得到真正的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)改革發(fā)展已到了社會(huì)利益格局調(diào)整時(shí)期，在這種情況下，以人民為中心就要處理好人民群眾共同利益與不同群體的特殊利益，尤其要關(guān)注困難群體?！耙鎸?duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ鳎讶嗣袢罕姲参＠渑旁谛纳?，雪中送炭，紓難解困，扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問(wèn)題?！鞭k好順應(yīng)民意，為民解憂，惠及民生的實(shí)事，把人民群眾所期所盼變成生活現(xiàn)實(shí)，做好保障和改善民生工作就是為人民謀利益、謀福祉的最好詮釋和實(shí)踐行動(dòng)。我們就應(yīng)從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題著手，人民群眾想什么關(guān)心什么，我們的民生工作就抓什么，干什么，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，讓人民群眾有更多、更好的獲得感、幸福感。

2.2 堅(jiān)持人民主體地位

人民主體地位是“以人民為中心”的首要內(nèi)容。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)歷史的主體，是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者。我國(guó)的革命取得成功，建設(shè)、改革取得舉世矚目的成就，一個(gè)重要原因就是我們黨尊重人民主體地位，植根于人民群眾之中，把人民群眾利益放在最高位置，堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，將各項(xiàng)事業(yè)向前推進(jìn)，從而得到廣大人民群眾的堅(jiān)決擁護(hù)和支持。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。”當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們必須堅(jiān)持人民主體，不折不扣貫徹落實(shí)好群眾路線，相信人民群眾首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的磅礴之力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾進(jìn)行各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)取得新勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

2.3 促進(jìn)人的全面發(fā)展

促進(jìn)人的全面發(fā)展是以人民為中心的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是主體要全面，不是少數(shù)人，也不是一部分人，既包括當(dāng)代人也包括子孫后代。目前，我國(guó)還存在貧困人口，是全面發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就要下功夫解決好這個(gè)群體的特定困難，包括其子女教育，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不讓任何家庭、任何人在全面建成小康社會(huì)中掉隊(duì)。二是發(fā)展內(nèi)容全面。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民群眾的需要不僅僅為物質(zhì)文化方面，而且包括民主、法治、公平、正義、生態(tài)環(huán)境等多樣化需要。樹(shù)立以人民為中心，才能準(zhǔn)確把握社會(huì)矛盾的變化，解決好發(fā)展內(nèi)容的全面性，不出現(xiàn)短板。

3 踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力保障和改善民生的對(duì)策建議

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，人民生活水平不斷改善，民生領(lǐng)域的工作取得明顯突破，但仍然存在短板和弱項(xiàng)，人民群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題。因此，必須堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，補(bǔ)齊這些民生短板，從而更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

3.1 堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向

民生公平正義是社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)、指南針。習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)：“我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好。”因此，在民生工作中，無(wú)論是保障和改善民生的出發(fā)點(diǎn)，還是整個(gè)過(guò)程以及結(jié)果，都要按照公平正義的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值理論，讓每個(gè)地區(qū)、每個(gè)群體、每個(gè)人逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，全體人民在生產(chǎn)生活中各盡所能，各得其所。一方面，做大蛋糕同時(shí)分好蛋糕。廣大黨員干部對(duì)待人民群眾反映的民生方面不公平問(wèn)題，如分配不公、收入差距、城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距等方面的不公問(wèn)題，要認(rèn)真傾聽(tīng)，積極作出回應(yīng)，并有效解決，決不能置之不理。解決不公問(wèn)題既能提高人民生活水平，又能有效預(yù)防社會(huì)矛盾的發(fā)生，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面，制度是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要保證，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義也起著根本性作用。要實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域的公平正義，構(gòu)建公平正義的民生制度體系就顯得尤為必要。針對(duì)當(dāng)前民生制度滯后、缺位等問(wèn)題，應(yīng)抓緊建立健全機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平為主要內(nèi)容的民生制度體系。通過(guò)制度保障，盡力避免人為因素影響所造成的不公平現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全體人民在社會(huì)生活各領(lǐng)域、各方面都能平等參與、平等發(fā)展、平等享有，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

3.2 堅(jiān)持盡力而為，量力而行

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界前列。但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，保障和改善民生必須與基本國(guó)情這個(gè)實(shí)際相符合，作為根本立足點(diǎn)，循序漸進(jìn)，由量變到質(zhì)變的一個(gè)過(guò)程。盡力而為強(qiáng)調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在做民生工作時(shí)，切忌搞形式主義，民生政績(jī)工程，塑形象的虛功，而是要踐行科學(xué)的政績(jī)觀，多做惠民生的、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)際工作。統(tǒng)籌抓好教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面的工作，列出詳細(xì)具體的民生清單，分類(lèi)分步落實(shí)解決，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。量力而行強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)和實(shí)事求是的精神，抓民生工作不可超越發(fā)展階段，盲目追求高福利，更不能信口開(kāi)河，作出過(guò)高承諾，否則就會(huì)失信于老百姓。在保障和改善民生的過(guò)程中，要尊重現(xiàn)實(shí)，從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，盡力做好能夠辦到的民生實(shí)事，多做雪中送炭，少些錦上添花的事，切實(shí)增進(jìn)廣大人民群眾的民生福祉，讓廣大群眾滿意。

3.3 堅(jiān)持人人盡責(zé)，人人享有

人人盡責(zé)，人人享有與促進(jìn)人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的。人人盡責(zé)，人人享有二者相互貫通，內(nèi)在統(tǒng)一，人人盡責(zé)指保障和改善民生是全體人民的共同責(zé)任，人人享有是全體人民應(yīng)有的權(quán)利，共同享有改革發(fā)展的成果。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，最終也是要保證人民在發(fā)展成果分配中切實(shí)得到實(shí)惠，擁有更多獲得感、幸福感。也只有這樣才能最大限度激發(fā)民智、匯聚民力，形成人人參與、人人盡責(zé)的干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。因此，一方面要?jiǎng)?chuàng)造促進(jìn)人的全面發(fā)展良好條件，保障人人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。另一方面做好民生工作實(shí)事，順應(yīng)新時(shí)代人民的新期待，落實(shí)好各項(xiàng)惠民舉措，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾感受到黨和政府的關(guān)懷，不斷提升獲得感、幸福感。

3.4 堅(jiān)持堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的工作思路

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，做好民生工作必須堅(jiān)持堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期這一基本思路。堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期四個(gè)方面相輔相成、互為補(bǔ)充。一要堅(jiān)守底線。就是要織牢安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”，讓廣大人民群眾最基本生活有保障，是保障和改善民生的根基所在，要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮政策托底作用，集中力量把普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生做好，牢牢守住群眾基本生活和基本權(quán)益的民生底線，確保廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)。二要突出重點(diǎn)。指保障和改善民生不能眉毛胡子一把抓，而是要有重點(diǎn)的做好民生工作，聚焦廣大人民群眾的民生訴求，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。一是重點(diǎn)群體。應(yīng)特別關(guān)照老弱病殘人員，保障城市、農(nóng)村困難群體的生活及其子女教育資助工作。二是重點(diǎn)地區(qū)。保障和改善民生的人力、資金、各項(xiàng)惠民政策應(yīng)重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。三是重點(diǎn)領(lǐng)域。就業(yè)是最大的民生問(wèn)題，尤其要解決好以高校畢業(yè)為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作。要大力支持小微企業(yè)發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位。三要完善制度。現(xiàn)階段我們?cè)谧霰Ｕ虾透纳泼裆ぷ鲿r(shí)，民生制度建設(shè)還不夠完善，仍然是短板。為有效解決民生制度滯后、碎片化、地區(qū)差異大等問(wèn)題，應(yīng)從基本國(guó)情出發(fā)，構(gòu)建一套民生建設(shè)制度體系，作出有效制度安排，尤其是社會(huì)保障和工資收入分配方面的制度，推進(jìn)制度更加成熟定型。四要引導(dǎo)預(yù)期。既不能作出過(guò)高福利承諾，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，又不能降低人民的生活水平。同時(shí)要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，創(chuàng)造精神，通過(guò)自身辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活的熱情。從而形成全社會(huì)共同參與民生問(wèn)題的解決，而不是單純依靠政府的良好局面。

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