魏書精，羅碧珍，李小川，吳澤鵬，王振師，周宇飛，羅斯生，鐘映霞，李 強

（1.廣東省森林培育與保護利用重點實驗室 廣東省林業(yè)科學研究院，廣東 廣州 510520；2.東北林業(yè)大學林學院，黑龍江 哈爾濱 150040）

據國家森林草原防滅火指揮部辦公室統計，2018年，全國共發(fā)生森林火災2478起。其中，一般森林火災1579起、較大森林火災894起、重大森林火災3起、特大森林火災2起。受害森林面積16 309 hm2，因災造成人員傷亡39人（含死亡23人）。2019年春季以來，我國山西、四川、內蒙古、河北多地頻發(fā)森林火災，山西、四川、陜西、云南、遼寧等地先后發(fā)生重大森林火災，造成了森林資源及生態(tài)環(huán)境的嚴重損失，甚至嚴重人員傷亡。2019年3月14日山西省長治市沁源縣的森林火災，造成撲救隊員6人犧牲；3月30日發(fā)生在四川省涼山州木里縣的森林火災，造成27名森林消防指戰(zhàn)員和4名地方撲火隊員犧牲；4月份以來，云南的大理和陜西韓城、渭南、銅川、商洛等地先后發(fā)生森林大火；4月7日涼山州冕寧縣森林火災燃燒了9天9夜；4月17日發(fā)生在沈陽市郊東部的森林火災，疏散群眾16 690人，調用消防人員、專業(yè)救援人員和公安武警約7600多名，消防水車、警用車輛800多輛以及直升機、無人機參與撲救，氣象部門還開展了人工增雨作業(yè)助力滅火等措施，林火于19日才被撲滅。森林火災的多發(fā)、頻發(fā)和造成的人員傷亡，在國內外造成了重大影響。

1 森林火災導致人員傷亡的原因解析

1.1 客觀條件

危險的林區(qū)地理環(huán)境和復雜的火行為是造成森林火災重大傷亡的主要客觀原因。以四川木里森林大火為例，一是森林可燃物大量增加。特別是植被以針葉林、灌木為主，在多年退耕還林、封山育林因素下造成林下可燃物載量逐年增加，引發(fā)森林大火的可能性增加。再加上木里這種高山峽谷區(qū)域，人為干預較少，可燃物本身較多，易產生火爆和爆燃等極端火行為，對人員造成嚴重威脅。二是地形環(huán)境復雜引發(fā)火行為發(fā)生超常規(guī)變化。木里處于高山峽谷區(qū)域，除了大風天氣外，地形風非常明顯，這種地形風會直接影響到易燃物風險等級的提高。比如天氣預報上說一地并沒有風，但在高山區(qū)域，地形風隨時存在。有時即使剛下完雨，地形風一吹，可燃物表面的水分就散失掉了，這也很容易被防火人員所忽視。與此同時，火本身也會生風，特別是以針葉林的中幼林分，極易產生高強度的樹冠火。樹冠火一旦燒起來溫度可達上千度，產生溫差后，即使很小的火苗，火仗風勢就可能造成大火，在地形復雜的環(huán)境，對撲火人員的安全造成嚴重威脅。

全球氣候變化導致了森林燃燒環(huán)境很大的變化，而區(qū)域性干旱少雨是發(fā)生森林火災的重要原因。降水條件的變化使林火環(huán)境的風險提升，也使森林火源的復雜性增多。4月1日，應急管理部、國家林業(yè)和草原局、中國氣象局聯合發(fā)布2019年首個高森林火險紅色預警，這是近3年來最高等級的森林火險預警。去年開始我國各主要林區(qū)和北方草原地區(qū)的火險等級持續(xù)增高，局部地區(qū)干旱、大風等極端天氣頻發(fā)，受傳統習俗（如燃放鞭炮、上墳燒紙）及林內多種經營活動增多等因素疊加影響，森林火災潛在危險性增加，森林防滅火形勢嚴峻。森林火災大多發(fā)生在我國常年降水量相對偏少山地，大概年降水量在1100～1500 mm之間；其次是植被以針葉林、灌木為主，多年退耕還林、封山育林因素造成林下可燃物載量逐年增加，已經達到30 t/hm2以上?！度珖址阑鹨?guī)劃（2016-2025年）》數據顯示，重點林區(qū)可燃物載量持續(xù)增加，部分地區(qū)每公頃已經高達50～60 t，遠遠超出國際公認的可能發(fā)生重特大森林火災30 t臨界值。林齡結構不合理，中幼林面積比例高達65%，森林自身抗火能力較差。一旦發(fā)生火災，將會造成森林資源重大損失；特別是2019年春季以來，這些地區(qū)氣溫持續(xù)攀升，久旱無雨，森林火險等級居高不下，極易引發(fā)森林火災。

人為野外用火是引發(fā)森林火災的主要原因。隨著社會發(fā)展和交通的便利，使人們更容易將火源帶入林區(qū)。據統計，近期發(fā)生的森林火災，燒荒、吸煙、燃放煙花爆竹和燒香紙燭引起的森林火災占了絕大多數。人們耕作方式和傳統民俗等人為野外用火是引發(fā)森林火災的主要原因。首先是生產性火源，農、林、牧業(yè)生產用火，冬收春種期間，農事用火比較頻繁。因林地與農地相互交錯，燒雜草燒灰積肥時，由于山風的影響容易將一些火苗吹到干燥的樹林之內，釀成火災。其次是傳統民俗祭祖引發(fā)，大部分地方墳墓在林區(qū)內，在上墳祭祖過程中燃放煙花爆竹和燒紙錢點香燭，易引發(fā)火災。

根據國家森林草原防滅火指揮部辦公室通報，發(fā)生森林火災的省份存在基層責任落實不到位、野外火源管控不到位、火險隱患排查治理不徹底等方面問題。森林防滅火工作主要是做好預防工作，防的基礎在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村?？陀^上講，野外火源涉及千家萬戶的管理，難度非常大，僅憑政府某些部門單打獨斗是難以完成的，政府必須加強領導，全社會全力以赴，才能從根本上解決問題。撲救裝備和個人防護裝備較為簡陋。在森林火災撲救中，撲救裝備大部分是二號撲火工具，少部分風力滅火機，缺少以水滅火裝備。森林消防專業(yè)隊伍個人安全防護訓練較少，遇到火災危險時隊員無法安全逃生。

1.2 主觀研判

對撲火環(huán)境研判和火情估計不足是造成人員傷亡的重要主觀原因。森林火災受地形、可燃物、風向風速的瞬時變化的影響，可以說很難判斷火場蔓延的趨勢。像涼山州這種地形條件，發(fā)生森林火災后整個區(qū)域溫度較高，煙氣彌漫。在這種惡劣的條件下，極易產生像飛火、火爆燃等極端的林火行為。森林火災在山地森林中，風速風向都是瞬息萬變的，再加上地形風的影響，火行為難于判斷，森林火災難以控制。再加上森林火災發(fā)生在高山峽谷區(qū)域，人對可燃物的干預少，可燃物較多，產生的火爆和爆燃等極端火行為對人員造成嚴重威脅。當撲火人員對火環(huán)境判斷不準、對火情估計不足時，誤入險區(qū)就會造成傷亡事故。

2 應對措施

森林防滅火工作重要在于“防”。防的基礎在基層，防的重點在人，防的手段在制度，防的關鍵在責任。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記防災減災救災重要指示精神，建立健全統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，推動形成統一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，構建“高、統、快、防、實”的應急管理工作格局，及時、科學、有效處置森林火災，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。充分發(fā)揮各部門的積極協作作用，迅速、有效地集結各種力量，全力以赴，努力實現森林火災的“打早、打小、打了”，使森林火災損失降到最低程度。

2.1 居安思危，做好應對森林大火的準備

認識到我國存在森林大火的可能性，要有隨時應對森林大火的準備。需深刻領悟和貫徹落實習近平總書記關于著力防范和化解重大風險的重要講話精神，關于應急管理、防災減災救災以及安全生產的重要論述和對森林防滅火工作的重要批示精神，堅持以人民為中心，充分認識新時期森林防滅火工作面臨的新形勢、新任務、新要求，清醒認識機構改革時期森林火災防控工作的復雜性、艱巨性和嚴峻性，強化使命擔當，以更高標準、更嚴要求做好森林防滅火工作，堅決防范并化解森林火災重大風險。

2.2 厘清森林防滅火體制，進一步推進責任落實

進一步壓實地方政府“守土有責、守土負責、守土盡責”的管理責任，嚴格落實“黨政同責，一崗雙責，失責追責”，以問題為導向，著力解決人員配置不合理、人員經費不足、裝備落后等影響森林防滅火工作開展的問題。強化林業(yè)主管部門預防責任，督促指導基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管控野外火源，深入開展森林火險隱患大排查、大整治，堅決消除火險隱患。制定有效可行措施落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和經營主體責任，村委要發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員先鋒模范作用，真正履行依靠群眾、發(fā)動群眾，克服形式主義、空喊口號，確保防滅火責任和工作措施真正落實到村、到戶、到人。強化責任追究，對因責任不落實、履職不作為、措施不得力造成森林火災并導致重大損失的，堅決依照有關法律法規(guī)和規(guī)定追究當地責任人的責任。

2.3 強化應急管理，提升應急能力

1）完善與理順森林消防隊伍的建設和管理。扎實推動專業(yè)森林消防隊伍能力建設，健全隊伍管理體制，按實戰(zhàn)要求，開展森林火災應急處置預案演練。

2）加快開展大規(guī)模森林防火業(yè)務培訓。特別是對新到崗的森林防火縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級指揮人員和隊伍隊長等人員要加強培訓，不斷提高他們應急處置組織指揮和隊伍撲火作戰(zhàn)能力。

3）大力提升森林消防裝備建設。在自然水源充足的地區(qū)，大力開展以水滅火隊伍與裝備建設；在山區(qū)市、縣大力開展風力滅火和直升機吊桶灑水滅火建設，充分利用技術優(yōu)勢提升應急救援裝備水平，并加強森林消防高新技術的應用。

4）進一步加強森林防火基礎設施建設。加強林火阻隔網格、森林消防水源的規(guī)劃與落實，提高物防能力。積極開展林分改造，建立健全森林防火的長效機制，推進森林防火責任管理制度，做到山林責任明確、山林防火責任明確。

3 技術和裝備發(fā)展建議

3.1 大力實施森林防滅火標準化體系建設，提升防滅火標準化水平

依據全國森林防火技術標準化體系框架，制定森林防滅火的各類標準。通過森林防滅火標準規(guī)范化體系建設，進一步提高依法治火水平、提高科學滅火能力、提高應急處置能力，提高防災減災救災能力。

3.2 加強滅火新戰(zhàn)法研究，提升滅火效率

加強復雜地形和氣象條件下的森林火災新撲救戰(zhàn)術的研究。綜合研究航空護林滅火、地空配合滅火、以水滅火和風力滅火等，研究地空配合高效滅火的方法。把航空護林滅火、地空配合滅火、以水滅火、風力滅火、二號撲火工具滅火等有機結合，達到快速高效滅火的目的。研發(fā)森林火災撲救戰(zhàn)術的計算機輔助決策技術，提高輔助決策水平。

3.3 支持大型裝備研發(fā)與購置，提升防滅火裝備的現代化水平

為安全撲救和有效應對較大以上森林火災，應提升森林防滅火裝備裝備水平，提高以水滅火技術、風力滅火技術等，實現高效安全滅火，有效保護森林資源，維護生態(tài)安全。進一步研究并開發(fā)阻燃防火服、防火內衣、防火腰帶、防火鞋、森林消防頭盔、手套、森林消防眼鏡、阻燃皮革指揮服、戰(zhàn)斗服、森林消防人員呼吸器、逃生器、避火罩、防煙面罩等個人防護裝備。改進頭盔、降噪頭盔、口罩、防火服裝、防火內衣、防火腰帶、手套、鞋、避火罩等裝備的性能，真正實現安全滅火。建議國家層面以及各省份加大財政資金投入，每年安排一定資金支持科研院所研發(fā)新技術新裝備以及個人防護裝備，適當購置風力滅火機、森林消防水罐車、運兵車、水泵等裝備，個人防護裝備，切實提升森林防滅火裝備的現代化水平。