王文欣,楊 明,宋文佳,潘 蕾

(中國礦業(yè)大學(xué)(北京)， 北京 100089)

我國有機(jī)農(nóng)業(yè)開始于20世紀(jì)90年代，自2003年起，隨著一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，我國有機(jī)農(nóng)業(yè)逐漸進(jìn)入規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道。[1]但是，此后我國有機(jī)農(nóng)業(yè)仍一直呈現(xiàn)緩慢發(fā)展的態(tài)勢，尚處于行業(yè)生命周期的幼稚期，頗多因素制約著有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)現(xiàn)狀

從土地來看，我國有機(jī)農(nóng)業(yè)起步較晚，發(fā)展也相當(dāng)緩慢，有機(jī)種植面積位居世界前五，但占世界整體比重從未超過5.4%。[2]世界有機(jī)土地面積總量呈逐年上漲趨勢，2008—2015年的八年間上漲42.9%；同樣的八年間，中國有機(jī)土地面積變化波動極小，時增時減，2015年的有機(jī)土地面積甚至略低于八年前的面積，減少了13.1%。有機(jī)土地面積從供給側(cè)的角度反映了有機(jī)農(nóng)業(yè)的興衰，數(shù)據(jù)表明，八年間世界有機(jī)農(nóng)業(yè)整體正在高速發(fā)展，而中國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展幾乎停滯不前，甚至有所倒退。

從圖1的中國有機(jī)土地面積及占世界比重來看，二者的變化趨勢相當(dāng)吻合，增減變化拐點(diǎn)幾乎同步，中國土地有機(jī)面積在2013—2015年三年內(nèi)連續(xù)下滑，占世界比重在2011—2015年五年內(nèi)連續(xù)下滑，在2008—2015年八年內(nèi)整體呈下滑趨勢。該組對比表明，中國有機(jī)土地情況的橫向比較和縱向比較的動態(tài)幾乎一致，再次印證了近年來中國有機(jī)農(nóng)業(yè)無論較自己還是較他人，都處于停滯甚至倒退狀態(tài)。盡管我國有機(jī)農(nóng)業(yè)已具有一定的規(guī)模，但與有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的距離正在拉大。

圖1 中國有機(jī)土地面積及占世界比重

從生產(chǎn)者來看，在中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)中查詢到有效有機(jī)認(rèn)證證書有19069份，每份證書下有1～50種產(chǎn)品，運(yùn)用系統(tǒng)抽樣從中選出200份證書查看其信息，其中41份證書為加工類，僅占20.5%，159份證書為生產(chǎn)類，占79.5%，其中植物類占65%。加工農(nóng)產(chǎn)品的附加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于初級產(chǎn)品，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價格高于普通農(nóng)產(chǎn)品50%至幾倍。而先進(jìn)國家的有機(jī)加工產(chǎn)品居多。[3]

德國為先進(jìn)的有機(jī)國家，近十年間有機(jī)耕地面積翻倍，有機(jī)人均消費(fèi)額是十年前的5倍，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。根據(jù)FiBL的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002—2016年該國的生產(chǎn)者和加工者都不斷增加，2002年生產(chǎn)者數(shù)量為15626，加工者數(shù)量為4998，生產(chǎn)者和加工者比例為3∶1，2016年生產(chǎn)者數(shù)量為27132，加工者數(shù)量為14501，生產(chǎn)者和加工者的比例為2∶1，加工者比例明顯上升。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工者承擔(dān)的風(fēng)險和成本都明顯小于生產(chǎn)者，所以這也是我國有機(jī)農(nóng)業(yè)今后的發(fā)展方向。

1.2 市場現(xiàn)狀

我國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率較低，而且加工程度低，收益能力小。我國向國外市場出口的產(chǎn)品主要包括豆類、大米、茶葉、食用菌、蔬菜、食用油和草藥等。豆類產(chǎn)品是最大的出口產(chǎn)品 ,占到總出口額的42% 左右 ,然后依次是谷類、堅(jiān)果、蔬菜和茶葉。

我國有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求量逐漸增加，但發(fā)展緩慢，增幅較小，生產(chǎn)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品主要用于出口到一些較發(fā)達(dá)國家如日本、新加坡等，其余的用于滿足國內(nèi)的消費(fèi)市場，主要銷往北京、上海等較發(fā)達(dá)城市。近年來，食品安全事故頻發(fā)，引起了人們對食品安全和飲食健康的進(jìn)一步關(guān)注，有機(jī)農(nóng)業(yè)正好滿足了人們對健康的要求，所以有機(jī)食品未來可期但仍需要加強(qiáng)管理。

2 發(fā)展過程中的問題及原因

2.1 生產(chǎn)方面

2.1.1技術(shù)落后

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在著現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)較為缺乏、防治病蟲害能力較為低下、有效的生物農(nóng)藥品種較為稀少等問題。甚至出現(xiàn)了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者栽培其他類菜葉任害蟲啃噬以保護(hù)有機(jī)蔬菜的現(xiàn)象。更重要的是，我國還缺乏專門進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)研究和教學(xué)的機(jī)構(gòu)，不能實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合、相輔相成。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)效益低

有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為一種綠色健康、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式，對水源、土壤甚至空氣的要求都是比較高的。另外，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)用到了現(xiàn)代生物學(xué)、生態(tài)學(xué)知識、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、作物品種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方法和水土保持技術(shù)，以及作物秸稈等有機(jī)廢棄物處理技術(shù)，這也使得人工成本增加。此外，國家對有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的政策扶持力度也不足。最終導(dǎo)致了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品成本較一般農(nóng)產(chǎn)品高。相應(yīng)地，其價格也較高。然而實(shí)際上，由于我國消費(fèi)者消費(fèi)觀念較為落后，消費(fèi)水平較低，所以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量也很低。因?yàn)椴粷M足成本效益原則，進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)者數(shù)量寥寥。

2.1.3產(chǎn)業(yè)影響小

我國有機(jī)農(nóng)業(yè)在民眾間影響力小，盡管現(xiàn)在已經(jīng)形成相關(guān)的制度與管控措施，但是力度對于我國廣闊的農(nóng)業(yè)市場仍是不夠，不足以使有機(jī)農(nóng)業(yè)在其中得以穩(wěn)定發(fā)展。同時相關(guān)組織過少，使有機(jī)農(nóng)業(yè)不能有效滲透市場之中。有效的組織系統(tǒng)可以在一定程度上使得市場與產(chǎn)業(yè)更密切貼合，使相關(guān)從業(yè)者更好了解市場的需求與供給關(guān)系并且將有機(jī)觀念更深入人心，但我國的組織尤其是民間組織不多，使有機(jī)市場與有機(jī)生產(chǎn)之間存在了缺口。

2.1.4 生產(chǎn)者素質(zhì)不高

我國有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起步不久，尚未建立完整可靠的質(zhì)量認(rèn)證、追蹤體系，使得有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有許多空子可鉆。再加上有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)參差不齊，以普通農(nóng)產(chǎn)品冒充有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的報道屢見不鮮，也使得消費(fèi)者對于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的信賴度下降，更加擠壓了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生存空間，不利于我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.1.5 生產(chǎn)數(shù)據(jù)不足

有機(jī)生產(chǎn)者的市場分析成本較高，信息傳遞效果差，不利于達(dá)到利潤最大化。IFABO和FiBL近十年間收集統(tǒng)計(jì)了我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)，但是類型較少，且多有缺失，比較完整的時間序列數(shù)據(jù)只有有機(jī)土地面積。我國首部《中國有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》白皮書于2014年發(fā)布，記錄的是2013年及以前二十年的信息，且此后再未發(fā)布該類官方生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。報告中包含我國有機(jī)產(chǎn)業(yè)的一些生產(chǎn)數(shù)據(jù)，但距今已有整整五年時間，非常滯后。

2.2 市場方面

2.2.1 有機(jī)市場過于單一

一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開相關(guān)市場，有機(jī)農(nóng)業(yè)也不例外?，F(xiàn)如今，我國農(nóng)業(yè)市場競爭激烈，都在盡可能擴(kuò)大各自市場占比，但是我國有機(jī)市場過于單一，缺少有效的產(chǎn)品流動渠道，導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)業(yè)市場發(fā)展滯后，受到其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的制約。同時，有機(jī)企業(yè)沒能與市場中間商有效合作或者發(fā)現(xiàn)適合有機(jī)產(chǎn)品銷售的方式，使其與消費(fèi)者市場銜接不緊密，缺少有效的產(chǎn)品輸出渠道，這自然會影響有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，在國外有許多國家有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展較為成熟的今天，我國的有機(jī)農(nóng)業(yè)市場與國際有機(jī)市場接軌程度不夠，導(dǎo)致我國持有的國際總體有機(jī)信息不足，產(chǎn)生了國際市場的斷層，這也會帶來有機(jī)市場的后滯性。

2.2.2 有機(jī)產(chǎn)品類別較少

我國有機(jī)產(chǎn)品類別較少、品種單一，使得消費(fèi)者選擇少，這將會導(dǎo)致消費(fèi)者將目光投放在其他農(nóng)業(yè)相關(guān)市場上。同時，相關(guān)品牌不夠成熟，企業(yè)沒有形成有效成熟的發(fā)展策略，在價格不占優(yōu)勢的情況下，種類匱乏與不成熟的策略自然導(dǎo)致了不強(qiáng)的競爭力。有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)也沒能夠很好地宣傳有機(jī)農(nóng)業(yè)，將正確的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品觀念深入人心，使得大眾大多對有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)知度不夠，理解不夠深入，不知道何為有機(jī)農(nóng)業(yè)，不知道相比于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)為何。消費(fèi)者甚至對于產(chǎn)業(yè)的成熟度與安全性抱有一定的懷疑態(tài)度，產(chǎn)生忽視或拒絕的心理，這大大降低了有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷量，抑制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.3 有機(jī)市場對相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的規(guī)范不夠，市場秩序混亂

冒充的“有機(jī)”農(nóng)產(chǎn)品，或是價格虛高的農(nóng)產(chǎn)品，這些因素都會使市場協(xié)調(diào)性受損。并且使得消費(fèi)者對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的信心下降，減少產(chǎn)品的購買，阻礙有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。并且，相關(guān)法律的缺失、有機(jī)食品認(rèn)證監(jiān)管不夠完善都會導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)業(yè)市場秩序混亂。相關(guān)部門沒能有效實(shí)施管控，加上針對有機(jī)農(nóng)業(yè)的法律規(guī)范體系在我國仍未有效建立，這讓市場銷售者與購買者不是以平等的方式去進(jìn)行交易，所以有機(jī)農(nóng)業(yè)體系的規(guī)范程度對于有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展極為重要。

2.3 管理方面

管理方面的問題主要集中在認(rèn)證及認(rèn)證后監(jiān)督。

2.3.1 認(rèn)證標(biāo)志單一、層次少，認(rèn)證范圍小

我國有機(jī)產(chǎn)品的分類比較單一，且只允許對有機(jī)成分在95%及以上的有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證。

一方面，針對有機(jī)產(chǎn)品，我國標(biāo)志相當(dāng)于無分類，而美國的有機(jī)標(biāo)志分類層級豐富，標(biāo)準(zhǔn)分為四個：(1)100%有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品：所有成分必須經(jīng)過有機(jī)認(rèn)證；(2)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，即95%的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；(3)70%的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品：產(chǎn)品至少70%的成分必須是有機(jī)的，可以注明是有機(jī)制造，但不能使用有機(jī)標(biāo)志；(4)少于70%的成分為有機(jī)，不需要認(rèn)證。該標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于對有機(jī)產(chǎn)品分了三個級別。除美國外，歐盟、日本的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志也比較多層次。

另一方面，我國有機(jī)認(rèn)證目前過濾掉了含70%～95%有機(jī)成分的產(chǎn)品，不允許它們以有機(jī)的身份進(jìn)入市場，認(rèn)證范圍小，我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)還未十分成熟，生產(chǎn)者積極性不高，同時貼上有機(jī)標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)又較為苛刻，不利于鼓勵生產(chǎn)者進(jìn)行有機(jī)種植的轉(zhuǎn)變。

2.3.2 認(rèn)證后監(jiān)督困難

認(rèn)證監(jiān)督分為兩個階段，針對認(rèn)證體系的兩個部分展開：認(rèn)監(jiān)委審核批準(zhǔn)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，再由認(rèn)證機(jī)構(gòu)對有機(jī)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證活動。認(rèn)監(jiān)委需要對認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督，被認(rèn)證企業(yè)要受認(rèn)證機(jī)構(gòu)及相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督。國家認(rèn)監(jiān)委、地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)認(rèn)證活動的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作。[4]

認(rèn)證監(jiān)督一直是我國有機(jī)認(rèn)證較為薄弱的方面，監(jiān)督總是會比較困難，常常由企業(yè)東窗事發(fā)牽扯到認(rèn)證機(jī)構(gòu)后，才能進(jìn)行處罰，較為被動。從認(rèn)監(jiān)委監(jiān)督認(rèn)證機(jī)構(gòu)來看，除無證認(rèn)證機(jī)構(gòu)外，已被審批的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行為難以把控，而有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有長達(dá)六年的有效期，有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)拿錢辦事、不守規(guī)矩的丑聞層出不窮，而我國的有機(jī)市場發(fā)展仍處于萌芽階段，需要嚴(yán)格的認(rèn)證執(zhí)行以保證質(zhì)量，保證有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品企業(yè)的行為端正，十分重要。

2.3.3 認(rèn)證效果難以保證

我國產(chǎn)品認(rèn)證起步較晚，認(rèn)證市場競爭小，這是普遍的問題，有機(jī)認(rèn)證也不例外。現(xiàn)我國有效有機(jī)認(rèn)證證書有19069份，每份證書上可羅列大量產(chǎn)品，而有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)只有69家，其中27家機(jī)構(gòu)在北京，上海、遼寧、黑龍江、廣東各4家，山東6家，浙江5家，機(jī)構(gòu)在全國分布極不均衡，在有的省份甚至沒有認(rèn)證機(jī)構(gòu)，而沒有認(rèn)證的產(chǎn)品不能標(biāo)注“有機(jī)”“ORGANIC”等字樣，故有機(jī)機(jī)構(gòu)替代品威脅小，買方討價還價能力低，且受監(jiān)管的力度低，根據(jù)舞弊三角論，有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)極有可能不按規(guī)定進(jìn)行操作，這對我國有機(jī)產(chǎn)品市場十分不利。

2.4 消費(fèi)者方面

一方面，我國消費(fèi)者面臨層出不窮的食品安全問題，一部分人選擇或被迫選擇麻木；另一部分轉(zhuǎn)向追求更安全的食品，有機(jī)食品是其中的選擇之一。有望成為大量消費(fèi)者的選擇，問題在于消費(fèi)者對有機(jī)食品的認(rèn)知有限，有機(jī)生產(chǎn)者和社會機(jī)構(gòu)的宣傳不到位。

另一方面，隨著人口更替，越來越年青的一代正成為食品蔬菜的消費(fèi)主力，然而年輕化的消費(fèi)者往往更輕視食品安全與健康問題，大部分年輕人認(rèn)為吃綠色蔬菜就已經(jīng)是健康的選擇，而從未考慮過桌上的綠色蔬菜本身未必安全。

3 有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題對應(yīng)的對策

3.1 生產(chǎn)方面的對策

首先，我國需要向有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)口先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，成立研究室，尋找安全高效的殺滅病蟲害的方法。隨著產(chǎn)量的增加，長期平均總成本會下降。在有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，可以適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)來降低成本，從而提高有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的利潤。此外，機(jī)械化程度提高，也可以降低有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人工成本。其次，需要提高產(chǎn)業(yè)影響力。政府可以采用公開招標(biāo)的方式選擇合適的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，成立相關(guān)委員會，將不同領(lǐng)域(生產(chǎn)、加工、貿(mào)易)、部門與企業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，共同促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。[5]同時，政府對民間組織可以進(jìn)行一定的鼓勵與扶持，民間組織不僅可以增強(qiáng)相關(guān)管控，同時也可以在一定程度上通過更貼近民眾的渠道更深入了解有機(jī)市場的潛在需求，同時可以宣傳有機(jī)農(nóng)業(yè)好處，普及相關(guān)知識，增大有機(jī)農(nóng)業(yè)的受眾面。再次，有機(jī)市場需要豐富有機(jī)產(chǎn)品種類，各種農(nóng)作物在生長過程存在的時間差和空間差，可以在地面地下、水面水下同時進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過將各種動植物合理組裝、粗細(xì)配套，組成各種多功能的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)。解決有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品單一這個問題的同時，還能獲得最大經(jīng)濟(jì)效益。最后，相關(guān)部門需要加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的信息統(tǒng)計(jì)和披露。有機(jī)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，符合科學(xué)發(fā)展觀，符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，對環(huán)境友好、對人體友好。美國為了降低有機(jī)生產(chǎn)者的市場分析成本，2002年農(nóng)業(yè)法案中首次確定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場信息項(xiàng)目，為有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者及加工者提供合理的市場信息以供決策。[6]此后，美國農(nóng)業(yè)部每年都會發(fā)布有機(jī)調(diào)查報告，對國內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)的情況提供詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。英國的DEFRA部門負(fù)責(zé)收集國內(nèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并提交至歐盟委員會，同時利用這些數(shù)據(jù)探查有機(jī)行業(yè)的發(fā)展趨勢，為制定有機(jī)農(nóng)業(yè)政策提供借鑒參考。我國要發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，首先要了解這個領(lǐng)域，建立全國性的有機(jī)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。建立有機(jī)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，對發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)意義重大，在現(xiàn)代化、信息化時代，建立覆蓋全國各省市的有機(jī)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，才能形成面板數(shù)據(jù)，便于生產(chǎn)者、加工者和投資者分析，有利于有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 市場方面的對策

首先，有機(jī)市場應(yīng)該形成多元市場，豐富產(chǎn)品種類，形成范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)品多樣化，當(dāng)?shù)厝嗣裣埠靡蛩夭豢珊鲆?，我國幅員遼闊，康師傅根據(jù)不同地區(qū)的人民推出了不同口味的方便面，有機(jī)企業(yè)同樣可以進(jìn)行調(diào)研，將結(jié)果應(yīng)用于生產(chǎn)和銷售有機(jī)產(chǎn)品，確定真正符合區(qū)域特色化的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。其次，加強(qiáng)市場規(guī)范，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的政策，增加相關(guān)法律條文，加大打擊力度，規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)體系，加強(qiáng)規(guī)范認(rèn)證機(jī)制進(jìn)行規(guī)范化市場管理，確保有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管與銷售有序進(jìn)行。最后，可以考慮官員績效考核，加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣畬τ袡C(jī)農(nóng)產(chǎn)品的重視程度，加大其對此市場的監(jiān)管力度。如今，江蘇省已經(jīng)將有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展寫入江蘇省市長、縣長的環(huán)保責(zé)任目標(biāo)中。[5]

3.3 認(rèn)證問題的對策

3.3.1 實(shí)現(xiàn)多層級的認(rèn)證標(biāo)志

更準(zhǔn)確的分類有助于企業(yè)進(jìn)行市場定位，有利于讓消費(fèi)者進(jìn)行比較和選擇，促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品市場的發(fā)展，未來應(yīng)該發(fā)展多層級的有機(jī)標(biāo)志。

針對認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得對有機(jī)配料含量低于95%的加工產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證的規(guī)定，未來可以考慮放寬標(biāo)準(zhǔn)，允許認(rèn)證機(jī)構(gòu)對有機(jī)配料含量在70%以上的產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)多層級的認(rèn)證標(biāo)志。

3.3.2 加強(qiáng)認(rèn)證后監(jiān)督

首先，需要制定更嚴(yán)格、更有針對性的專門法律以實(shí)現(xiàn)對認(rèn)證和產(chǎn)品監(jiān)督，同時，應(yīng)該增加懲罰力度、設(shè)置足夠的激勵措施，防止有能力提供高質(zhì)量產(chǎn)品的機(jī)會主義者因缺乏足夠的激勵，會寧愿效仿不道德的競爭對手提供低質(zhì)量產(chǎn)品。[7]

其次，需要吸納更多具有專業(yè)有機(jī)知識的工作人員到監(jiān)督機(jī)構(gòu)中去。

最后，有機(jī)農(nóng)業(yè)需要更多的社會監(jiān)督，現(xiàn)在對于有機(jī)產(chǎn)品的斥責(zé)往往來源于媒體，而人們對于媒體的信任程度和敏感度其實(shí)不高，因此，更權(quán)威的科研部門和具有相關(guān)課題高校也應(yīng)該參與進(jìn)來，對有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和有機(jī)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和發(fā)聲。

3.3.3 保證認(rèn)證效果

建議國家牽頭引進(jìn)國際上先進(jìn)的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)入駐國內(nèi)，并進(jìn)行合作與學(xué)習(xí)。一方面可以讓我國有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量更有保證；另一方面可以促進(jìn)交流，最后還能加劇機(jī)構(gòu)間的競爭，讓手腳不干凈和惡意競爭的認(rèn)證機(jī)構(gòu)站不住腳，從而提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)。

3.3.4 提高消費(fèi)者認(rèn)知

美國的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展是由于市場需求的增加，英國的有機(jī)農(nóng)業(yè)得益于零售商對有機(jī)產(chǎn)品的推廣力度加大，[8]這說明我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者應(yīng)該率先推動市場發(fā)展，對民眾進(jìn)行正確的有機(jī)產(chǎn)品科普和宣傳工作，市場規(guī)模變大、市場需求增加后，政府自然會開始扶持和補(bǔ)貼。雖然我國有機(jī)農(nóng)業(yè)小散戶居多，但是根據(jù)中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，也有一些規(guī)模較大的企業(yè)，如湖南浩博有機(jī)農(nóng)業(yè)有限公司認(rèn)證的產(chǎn)品就有百余件。較大型的有機(jī)生產(chǎn)者和相關(guān)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該積極加大對有機(jī)食品的宣傳力度，為有機(jī)食品的銷路打開局面。在明確定位的同時加大宣傳力度，讓消費(fèi)者真正理解有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的益處。

4 結(jié) 論

我國有機(jī)農(nóng)業(yè)雖然初具規(guī)模，但是還在生命階段的初期，有很大的上升空間，并且在發(fā)展過程中存在許多問題。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳方向之一。分析其在發(fā)展中遇到的問題，意義在于促進(jìn)其更好地發(fā)展，給出相應(yīng)的對策，可供相關(guān)從業(yè)者進(jìn)行參考。前人已經(jīng)提出了有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的許多問題，時過境遷，有機(jī)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中有了新的進(jìn)展，也遇到了新的問題，故對此展開討論。本文從生產(chǎn)、市場、管理、消費(fèi)者四個方面對有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中顯露出來的問題及背后的原因進(jìn)行了分析，并給出了對應(yīng)的對策，有助于促進(jìn)我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展。