徐 航

(中共河南省委黨校，河南 鄭州 451000)

1 互聯(lián)網(wǎng)訂餐食品安全監(jiān)管的特殊性

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，互聯(lián)網(wǎng)訂餐服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，并且以其便捷、實(shí)惠等優(yōu)勢(shì)迅速吸引大批消費(fèi)者。在互聯(lián)網(wǎng)訂餐規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，因之而生的食品安全隱患亦日益凸顯。雖然政府監(jiān)管部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)訂餐食品安全監(jiān)管方面下了大功夫，如修改了《食品安全法》，成立了大部制的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén))，然而互聯(lián)網(wǎng)訂餐食品安全監(jiān)管的特殊性，使得與之相關(guān)的各種食品安全問(wèn)題仍然時(shí)不時(shí)見(jiàn)諸于報(bào)端，挑戰(zhàn)著消費(fèi)者們?cè)缫褌涫艽驌舻拇嗳跣撵`。

1.1 平臺(tái)參與性增加了監(jiān)管客體

傳統(tǒng)餐飲模式中，監(jiān)管客體相對(duì)單一，餐飲提供單位作為唯一的經(jīng)營(yíng)主體，亦是唯一的監(jiān)管客體。監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)管傳統(tǒng)餐飲單位時(shí)，只需通過(guò)限制餐飲單位的準(zhǔn)入，定期不定期地抽查送檢食品，飛行巡查等常規(guī)措施，即可取得較好的監(jiān)管實(shí)效。一旦某個(gè)實(shí)體餐飲店出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，監(jiān)管部門(mén)可于第一時(shí)間內(nèi)達(dá)到并且控制現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)任意環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)介入。

然而，在互聯(lián)網(wǎng)訂餐模式中，監(jiān)管客體更為多元，一般包括入網(wǎng)餐飲單位、互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)以及餐飲配送單位三方。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)與餐飲配送單位同為一家公司時(shí)，監(jiān)管客體則為兩方，即入網(wǎng)餐飲單位和互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)訂餐模式下，訂餐平臺(tái)的介入擴(kuò)大了監(jiān)管的范圍，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)還要對(duì)平臺(tái)進(jìn)行全面監(jiān)管，定期或不定期地檢查平臺(tái)是否按照規(guī)定嚴(yán)格對(duì)入網(wǎng)餐飲單位進(jìn)行規(guī)范管理，在核對(duì)入網(wǎng)單位證照等準(zhǔn)入條件時(shí)是否認(rèn)真負(fù)責(zé)，有沒(méi)有逐一對(duì)入網(wǎng)單位進(jìn)行實(shí)名登記以及及時(shí)更新相應(yīng)信息，對(duì)于消費(fèi)者通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行的投訴處理得是否及時(shí)、妥當(dāng)，有沒(méi)有對(duì)配送人員的健康進(jìn)行把關(guān)等。

1.2 商家隱蔽性增加了監(jiān)管死角

在基于第三方平臺(tái)構(gòu)建而成的互聯(lián)網(wǎng)訂餐模式中，經(jīng)營(yíng)主體往往是隱蔽的。傳統(tǒng)餐飲經(jīng)營(yíng)者，由于確立主體資質(zhì)或是現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)之所需，通常都有明確的實(shí)體店面，所以在傳統(tǒng)訂餐模式中，經(jīng)營(yíng)主體多是現(xiàn)實(shí)可見(jiàn)、實(shí)體呈現(xiàn)的。但是新興的互聯(lián)網(wǎng)訂餐行業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，交易過(guò)程幾乎全在網(wǎng)上完成，消費(fèi)者除了在送餐環(huán)節(jié)可接觸到現(xiàn)實(shí)的送餐人員之外，其他環(huán)節(jié)都是虛擬的，不僅不現(xiàn)實(shí)地與餐飲提供者進(jìn)行接觸，也無(wú)法現(xiàn)實(shí)地接觸各種各樣的互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)上的經(jīng)營(yíng)主體們因而更加具有隱蔽性。加之當(dāng)下，隨著生活方式的改變，互聯(lián)網(wǎng)訂餐市場(chǎng)如火如荼，市場(chǎng)需求潛力巨大，不少經(jīng)營(yíng)資質(zhì)有所欠缺的實(shí)體餐飲商家濫竽充數(shù)，想要借助互聯(lián)網(wǎng)有所斬獲。諸多無(wú)證無(wú)照的私人廚房甚至是黑心作坊，利用互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)準(zhǔn)入寬松之利，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界中大行其是，不但位置隱蔽，而且深藏在偏遠(yuǎn)小區(qū)的內(nèi)部，大大增加了市場(chǎng)監(jiān)管死角。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)收到的互聯(lián)網(wǎng)訂餐消費(fèi)者的投訴中，頻繁出現(xiàn)的“幽靈店鋪”和屢見(jiàn)不鮮的“查無(wú)此店”，更是監(jiān)管死角的生動(dòng)體現(xiàn)。

1.3 配送復(fù)雜性增加了監(jiān)管環(huán)節(jié)

傳統(tǒng)餐飲交易僅涉及餐飲提供者與消費(fèi)者二者的交易發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)之外的實(shí)體店中，交易行為都完成于同一時(shí)空之內(nèi)，過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單。相對(duì)而言，互聯(lián)網(wǎng)訂餐交易模式則要顯得復(fù)雜得多，食品從商家到消費(fèi)者手中，還需要經(jīng)過(guò)配送這一環(huán)節(jié)。而食品的配送不僅包括具體運(yùn)輸這一行為，還涉及到接單、打包、運(yùn)輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)不但要嚴(yán)密監(jiān)管食品加工過(guò)程與制作環(huán)節(jié)，也不能忽視對(duì)打包環(huán)節(jié)中用到的一次性餐具、餐飲配送過(guò)程中涉及的食品安全問(wèn)題進(jìn)行防范。因?yàn)椴惋嬇渌投略龅拿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)均可能隱藏著嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，這大大延長(zhǎng)了食品安全監(jiān)管的鏈條。綜觀各類(lèi)因互聯(lián)網(wǎng)訂餐而導(dǎo)致的糾紛案件中，有關(guān)遲延送達(dá)以及按時(shí)送達(dá)之后，但食品已經(jīng)缺乏可食用溫度等問(wèn)題比比皆是，這反映出在互聯(lián)網(wǎng)訂餐模式中，配送過(guò)程的復(fù)雜性亦極大增加了監(jiān)管的難度。

1.4 法律法規(guī)滯后增加了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

法律是對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的反映，其來(lái)源于生活，是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的總結(jié)與規(guī)范，其產(chǎn)生與實(shí)施是需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過(guò)程，與日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展形成鮮明的對(duì)比?；ヂ?lián)網(wǎng)訂餐食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，難以避免地滯后于瞬息萬(wàn)變的互聯(lián)網(wǎng)訂餐食品安全問(wèn)題，而缺乏法律依據(jù)的執(zhí)法顯然在具體實(shí)踐中面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)。

早在2016年起，就不斷有各級(jí)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)三大互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)——“百度外賣(mài)”“美團(tuán)外賣(mài)”以及“餓了么”的有關(guān)負(fù)責(zé)人予以約談。然而，鑒于此時(shí)尚未出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)訂餐領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范，也缺少對(duì)互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)違法行為予以處罰的明文法律規(guī)范，只能適用民法秉持的“法無(wú)禁止即可為”的原則，監(jiān)管部門(mén)只能責(zé)令其限期整改，而無(wú)法對(duì)其立案處理，亦不能對(duì)其施以相對(duì)嚴(yán)厲的處罰。相對(duì)低廉的違法成本，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，明里暗里降低商家的入網(wǎng)門(mén)檻，不少商家也因此選擇了鋌而走險(xiǎn)。

1.5 監(jiān)管手段滯后增加了監(jiān)管難度

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，食品安全涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣，表現(xiàn)形式越來(lái)越隱蔽。然而，由于受資金、設(shè)備、人員以及路徑依賴(lài)等原因之所限，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管手段難以隨之迅速更新?lián)Q代?；ヂ?lián)網(wǎng)訂餐監(jiān)管措施的落后性與互聯(lián)網(wǎng)訂餐交易的先進(jìn)性二者之間存在著較為突出的矛盾，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)有的監(jiān)管手段在面對(duì)層出不窮的互聯(lián)網(wǎng)訂餐安全問(wèn)題時(shí)，顯得有些捉襟見(jiàn)肘。

較之于傳統(tǒng)的餐飲監(jiān)管模式，互聯(lián)網(wǎng)訂餐這一新興的餐飲業(yè)態(tài)，借助與生俱來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)背景，迅速蔓延、發(fā)展，并且隨著技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)出越來(lái)越多超越監(jiān)管范圍的盲區(qū)存在，使得監(jiān)管部門(mén)在對(duì)平臺(tái)和入網(wǎng)商家的監(jiān)管，顯得有些捉襟見(jiàn)肘。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的訂餐因其與生俱來(lái)的“互聯(lián)網(wǎng)+”背景，進(jìn)一步增大了食品安全監(jiān)管的難度系數(shù)。

2 互聯(lián)網(wǎng)訂餐食品安全監(jiān)管問(wèn)題頻發(fā)

在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)訂餐市場(chǎng)極速擴(kuò)張的同時(shí)，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)訂餐而導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題也屢禁不止，這正是由于監(jiān)管部門(mén)資源整合不暢、商家安全違法成本降低、第三方訂餐平臺(tái)監(jiān)管不力、維權(quán)成本與取證成本偏高等原因造成的。

2.1 監(jiān)管部門(mén)資源整合不暢，監(jiān)管重復(fù)與監(jiān)管缺位并存

互聯(lián)網(wǎng)訂餐突破了空間的限制，導(dǎo)致中國(guó)傳統(tǒng)的“屬地管理”食品安全監(jiān)管模式難以施展?；ヂ?lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)提供的虛擬空間是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻發(fā)的重要原因，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范，可有效凈化互聯(lián)網(wǎng)訂餐市場(chǎng)。雖然政府監(jiān)管部門(mén)也意識(shí)到了這一點(diǎn)，并且在新修訂的《食品安全法》中明確了互聯(lián)網(wǎng)上的訂餐平臺(tái)們應(yīng)實(shí)際負(fù)擔(dān)起對(duì)入網(wǎng)商家的資格審核，以及對(duì)商家違法行為的及時(shí)報(bào)告和終止服務(wù)等法律責(zé)任，訂餐平臺(tái)如果無(wú)法履行或是錯(cuò)誤履行職責(zé)的話，就可能會(huì)面臨最高20萬(wàn)元人民幣的懲罰。然而，監(jiān)管實(shí)踐中，由于受到屬地管轄的限制，監(jiān)管部門(mén)難以對(duì)平臺(tái)進(jìn)行有效的監(jiān)管。如在某地級(jí)市的8家互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)中，6家注冊(cè)地超出當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)的管轄范圍，而且只有1家平臺(tái)選擇在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司，另5家平臺(tái)僅在當(dāng)?shù)卦O(shè)立不具有獨(dú)立法人資格的辦事處，食藥監(jiān)局在檢查中發(fā)現(xiàn)平臺(tái)違法行為時(shí)，通常只能移送總公司所在地監(jiān)管部門(mén)管轄，程序復(fù)雜且耗時(shí)較長(zhǎng)。

2018年4月前，雖然法律規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門(mén)(有的地方為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén))作為餐飲行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的食品安全監(jiān)管部門(mén)，但是鑒于線上訂餐主體的多元性，單一部門(mén)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的，食藥、工商以及通信均是不可或缺的核心監(jiān)管部門(mén)。

由于餐飲行業(yè)從農(nóng)田到入口前各個(gè)環(huán)節(jié)均隱藏安全隱患，除核心部門(mén)外，還需要農(nóng)經(jīng)、商務(wù)等部門(mén)的配合與支持。顯然，在當(dāng)前的政府職能劃分中，忽略了互聯(lián)網(wǎng)訂餐的多元經(jīng)營(yíng)主體與復(fù)雜交易過(guò)程，僅將其視為餐飲行業(yè)的食品安全，確定由食品藥品監(jiān)管部門(mén)(市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén))一個(gè)部門(mén)承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的做法，在監(jiān)管實(shí)踐中必然困難重重。

2018年4月，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》等文件精神，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局正式掛牌。將國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)管部分、商務(wù)部市場(chǎng)秩序管理等職能合并組建到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。整合了市場(chǎng)監(jiān)管資源，形成市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力，加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管，提高了市場(chǎng)監(jiān)管水平。這一重大舉措無(wú)疑為互聯(lián)網(wǎng)訂餐食品安全監(jiān)管掃清了“多頭監(jiān)管”的行政體制羈絆。

2.2 商家違法成本降低，無(wú)序經(jīng)營(yíng)與違法經(jīng)營(yíng)泛濫

部分商家出于各種主客觀原因，并未在互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)上公示自己的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》以及《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等證照，甚至有的商家直接公示虛假的信息，而且頻繁更換互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)，因而互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)送的信息真實(shí)性難以保證，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確掌握訂餐平臺(tái)上的商家信息。在虛擬、自由的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，消費(fèi)者對(duì)商家其實(shí)一無(wú)所知，所有的信息均來(lái)自于商家提供的真?zhèn)坞y辨的文字與圖片，食品原材料來(lái)源、食品質(zhì)量、場(chǎng)所衛(wèi)生等信息根本無(wú)法掌握，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，責(zé)任又一時(shí)難以界定。消費(fèi)者、監(jiān)管部門(mén)與商家之間的這種信息不對(duì)稱(chēng)，使得作為餐飲提供者的商家缺乏有效的約束，主觀違法機(jī)會(huì)大大增加。

如某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到消費(fèi)者舉報(bào)，稱(chēng)在線下無(wú)法找到其在互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)上顯示商家地址，于是電話投訴。監(jiān)管部門(mén)在接到消費(fèi)者電話之后，當(dāng)即要求執(zhí)法人員前往了解情況。相關(guān)執(zhí)法人員根據(jù)平臺(tái)提供的商家地址多方尋找，最終于一家人來(lái)人往的市場(chǎng)中找到該店鋪。該店雖然具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、餐飲許可證，但是因租金原因，老板自行變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。這種案例絕非個(gè)例，無(wú)序經(jīng)營(yíng)與違法經(jīng)營(yíng)在互聯(lián)網(wǎng)餐飲中持續(xù)蔓延著[1]。

2.3 第三方訂餐平臺(tái)監(jiān)管不力，“幽靈店鋪”屢見(jiàn)不鮮

由于前期監(jiān)管疏忽，中國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)的商家準(zhǔn)入門(mén)檻較低，平臺(tái)上少數(shù)店家展示的飯菜照片與實(shí)際嚴(yán)重不符，店鋪地址含糊不清，查無(wú)此店的幽靈商家比比皆是。商家上傳的證照普遍不全，有的許可證、合格證已過(guò)期亦未及時(shí)更換，更不用說(shuō)商家店鋪的實(shí)景圖和身份證的真實(shí)性了[2]。新修訂的《食品安全法》要求互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)負(fù)責(zé)入網(wǎng)商家的食品經(jīng)營(yíng)資格審查，2016年10月1日實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》[3]要求互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)要對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行建檔，并且錄入賣(mài)家的基本信息。

互聯(lián)網(wǎng)第三方訂餐平臺(tái)作為連接買(mǎi)賣(mài)雙方的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，然而實(shí)踐中，鑒于面對(duì)的店鋪數(shù)量實(shí)在龐大，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在監(jiān)管技術(shù)與管理方法上均存在不同程度的漏洞。如互聯(lián)網(wǎng)上的各大訂餐平臺(tái)業(yè)務(wù)范圍廣泛，往往輻射至全國(guó)各個(gè)城市，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通常會(huì)因地制宜地在本地招募業(yè)務(wù)員，這些業(yè)務(wù)員的基礎(chǔ)任務(wù)就是開(kāi)拓市場(chǎng)，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，一般也從未接觸過(guò)接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的食品安全培訓(xùn)。不少業(yè)務(wù)員在業(yè)績(jī)壓力之下，有意地放寬了入網(wǎng)商家的資質(zhì)審核條件。平臺(tái)也只有在相關(guān)問(wèn)題曝光之后，才會(huì)進(jìn)行清理或是督促完善手續(xù)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能?chē)?yán)格地履行法定的職責(zé)與義務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)的規(guī)范化之路任重而道遠(yuǎn)。

2.4 投訴維權(quán)重視不夠，維權(quán)與取證成本偏高

從近些年曝光的互聯(lián)網(wǎng)訂餐食品安全問(wèn)題來(lái)看，問(wèn)題商家多分布在高校、商場(chǎng)、寫(xiě)作樓附近。這些地方人流量大、消費(fèi)群體固定且年輕化，由于“懶人效應(yīng)”的作用，互聯(lián)網(wǎng)訂餐被廣泛接受。消費(fèi)者們通常只追求方便、美味而忽略了食品安全。而且維權(quán)意識(shí)也普遍較為淡薄，在就餐過(guò)程中遇到衛(wèi)生問(wèn)題或就餐后產(chǎn)生身體不良反應(yīng)，多是向朋友、同事吐槽商家而已，很少通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。調(diào)查[4]顯示，超過(guò)1/3的消費(fèi)者甚不了解互聯(lián)網(wǎng)訂餐中有關(guān)食品安全的投訴途徑與流程。當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)訂餐中遭遇食品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，近50%消費(fèi)者會(huì)選擇自認(rèn)倒霉，約25%的消費(fèi)者會(huì)選擇與商家協(xié)商退款或賠償，僅12.4%左右的消費(fèi)者會(huì)選擇向部門(mén)投訴維權(quán)。

同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)訂餐售后維權(quán)成本相對(duì)較高，《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》明確只能由網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的住所所在地工商部門(mén)負(fù)責(zé)處理該類(lèi)違法行為，且還必須為縣級(jí)以上工商部門(mén)，維權(quán)過(guò)程中的交通成本、誤工成本等導(dǎo)致消費(fèi)者只能選擇消極維權(quán)。除了高額的維權(quán)成本，復(fù)雜的取證過(guò)程也讓該類(lèi)糾紛難以通過(guò)法律途徑予以救濟(jì)[5]。憑借互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性，商家的地址、經(jīng)營(yíng)范圍以及供貨來(lái)源等均可簡(jiǎn)單地加以隱藏，在具體糾紛中，由于缺少來(lái)自質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的權(quán)威證據(jù)，不安全食品究竟是在原料還是制作，抑或是配送過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，往往難以準(zhǔn)確定性，這也為商家和配送單位相互推諉扯皮提供了條件，加大了違法舉證的難度[5]。

3 互聯(lián)網(wǎng)訂餐食品安全監(jiān)管的建議

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)訂餐食品安全監(jiān)管領(lǐng)域頻發(fā)的各種問(wèn)題，應(yīng)積極探索集政府、訂餐平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者等于一體的社會(huì)共治式的互聯(lián)網(wǎng)訂餐食品安全監(jiān)管模式，在整合政府監(jiān)管部門(mén)間的資源，搭建統(tǒng)一、高效的信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，明確訂餐平臺(tái)的連帶責(zé)任，完善在線爭(zhēng)端解決機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、訂餐平臺(tái)、消費(fèi)者、新聞媒體等社會(huì)主體都積極加入監(jiān)管進(jìn)程，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)訂餐食品安全監(jiān)管新格局。

3.1 探索政府監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建互聯(lián)網(wǎng)訂餐監(jiān)管信息平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)訂餐監(jiān)管信息平臺(tái)是一個(gè)比較復(fù)雜的信息平臺(tái)，需要收集多個(gè)部門(mén)關(guān)于原料生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、食品加工、餐飲配送等全過(guò)程的信息[6]。該平臺(tái)的搭建需要大量的資金投入以及專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持，在具體運(yùn)行中還需要兼具食品安全與系統(tǒng)操作技能的復(fù)合型人保證數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新。因此在搭建該平臺(tái)時(shí)，一方面，地方政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，整合相關(guān)部門(mén)反饋、存檔的信息，在政府政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)以及市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門(mén)的網(wǎng)站以專(zhuān)題形式公開(kāi)，確保消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)訂餐過(guò)程中能查詢(xún)到商家在食品安全方面的信息。另一方面，相關(guān)職能部門(mén)要配備專(zhuān)業(yè)人才以及給予技術(shù)支持，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員施以專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)從食品來(lái)源、流通、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)更新，搭建一個(gè)統(tǒng)一、高效的互聯(lián)網(wǎng)訂餐監(jiān)管信息平臺(tái)。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)審查準(zhǔn)入制度，加大入網(wǎng)商戶(hù)監(jiān)督審查力度

嚴(yán)格入網(wǎng)商家的平臺(tái)準(zhǔn)入門(mén)檻，是實(shí)施多項(xiàng)具體措施的關(guān)鍵。嚴(yán)格落實(shí)審查準(zhǔn)入制度可以阻攔大量違法商家，進(jìn)而從源頭上減少互聯(lián)網(wǎng)訂餐食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生。準(zhǔn)入制度的實(shí)施需要政府監(jiān)管部門(mén)與互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)的緊密合作，政府制訂的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，需要訂餐平臺(tái)的嚴(yán)格執(zhí)行，在允許實(shí)體店上線前應(yīng)準(zhǔn)確審查。政府可將入網(wǎng)許可權(quán)適當(dāng)下放至訂餐平臺(tái)，并及時(shí)公布明確、詳實(shí)的資質(zhì)審查指南，提高商家的入網(wǎng)門(mén)檻，亦為平臺(tái)的資質(zhì)審查提供權(quán)威依據(jù)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)要開(kāi)發(fā)自動(dòng)檢索實(shí)體商家的應(yīng)用程序，定期抽查商家的經(jīng)營(yíng)情況，認(rèn)真閱讀消費(fèi)者的服務(wù)評(píng)論，并且隨機(jī)咨詢(xún)部分消費(fèi)者，聽(tīng)取、研究他們的意見(jiàn)反饋。最大范圍地實(shí)現(xiàn)政府與平臺(tái)間的信息共享，確保商家的信息可以及時(shí)反饋至政府的信息平臺(tái)，政府對(duì)于問(wèn)題作坊的調(diào)查結(jié)果能夠及時(shí)公開(kāi)，有效避免危害擴(kuò)大。

3.3 規(guī)范連帶賠償適用條件，明確平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任

中國(guó)現(xiàn)行的《食品安全法》規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)承擔(dān)附條件(即訂餐平臺(tái)不能提供真實(shí)的商家信息或者作出先行賠付承諾等)的不真正連帶責(zé)任[7]，在此基礎(chǔ)上，第一，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)平臺(tái)提供商家信息的有效性，即消費(fèi)者能通過(guò)平臺(tái)提供的聯(lián)系方式或地址等尋找到商家，否則平臺(tái)應(yīng)負(fù)擔(dān)責(zé)任。如此規(guī)定雖然對(duì)平臺(tái)提出了更高的要求，卻契合了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及《食品安全法》之立法意圖，有利于及時(shí)地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。第二，平臺(tái)的審查義務(wù)應(yīng)由形式審查上升為實(shí)質(zhì)審查，唯如此才能切實(shí)督促平臺(tái)去獲取商家的真實(shí)地址以及有效聯(lián)系方式等信息，在面對(duì)食品安全糾紛時(shí)，能夠更好地履行自身的職責(zé)。第三，約定條件優(yōu)于法定條件，在先行賠付等約定條件下，消費(fèi)者可自主選擇向違法商家或是平臺(tái)求償；在法定條件下，則只能向違法商家求償，顯然優(yōu)先適用約定條件有利于更好地督促訂餐平臺(tái)履責(zé)。

3.4 完善在線爭(zhēng)端解決機(jī)制，拓展食品安全糾紛解決途徑

在線爭(zhēng)端解決機(jī)制(online dispute resolution，ODR)指的是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)解決網(wǎng)絡(luò)交易糾紛的一種機(jī)制，包括在線仲裁、和解、調(diào)解等。中國(guó)在線爭(zhēng)議解決中心作為中國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)的線上糾紛解決機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人遇到糾紛，可先行在該網(wǎng)站上登記，并且申請(qǐng)線上的和解或是調(diào)解。中國(guó)在線爭(zhēng)議解決中心接到糾紛案件后，會(huì)通過(guò)郵件方式聯(lián)系雙方當(dāng)事人，在雙方認(rèn)可并接受的前提下，進(jìn)行和解或調(diào)解。由于中國(guó)ODR起步稍晚，所以中國(guó)在線爭(zhēng)議解決中心糾紛的形式相對(duì)單一，目前仍在研究如何進(jìn)一步開(kāi)展線上仲裁、公證等服務(wù)，而且在實(shí)踐中還面臨著證據(jù)信息泄露等安全隱患，以及不被法院認(rèn)可和執(zhí)行等法律障礙。鑒于此，中國(guó)現(xiàn)行的仲裁立法可適當(dāng)承認(rèn)部分中立、臨時(shí)仲裁機(jī)構(gòu)，允許它們通過(guò)行業(yè)自律方式在互聯(lián)網(wǎng)上解決糾紛，并且確保法院在審查之后對(duì)其仲裁協(xié)議予以認(rèn)可與執(zhí)行。

3.5 調(diào)動(dòng)新聞媒體與消費(fèi)者積極性，提升社會(huì)監(jiān)督合力

引導(dǎo)新聞媒體、消費(fèi)者以及行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織主動(dòng)發(fā)揮監(jiān)督功效，適當(dāng)?shù)貕汛蟊O(jiān)督的隊(duì)伍。第一，激發(fā)餐飲、電商等行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范引導(dǎo)方面的作用，引導(dǎo)他們加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的自律，完善行業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極主動(dòng)地向消費(fèi)者、商家等提供食品安全以及信息技術(shù)等領(lǐng)域的服務(wù)，督促商家依法經(jīng)營(yíng)。第二，引導(dǎo)廣大新聞媒體們更加主動(dòng)關(guān)注、曝光食品安全領(lǐng)域，尤其是因互聯(lián)網(wǎng)訂餐而引發(fā)的違法甚至犯罪行為，鼓勵(lì)他們針對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全監(jiān)管過(guò)程中的可能的漏洞和不足，以理性的表達(dá)方式客觀地向監(jiān)管部門(mén)提出批評(píng)和建議。第三，充分發(fā)揮作為食品安全最直觀體驗(yàn)者的消費(fèi)者在日常監(jiān)督方面的功能，科學(xué)研判消費(fèi)者提供的食品安全領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)信息；提高消費(fèi)者們的安全意識(shí)，鼓勵(lì)他們及時(shí)舉報(bào)相關(guān)違法行為并積極協(xié)助監(jiān)管部門(mén)的調(diào)查取證工作。