依麗娟

（哈爾濱元亨生物制藥有限公司，哈爾濱 150025）

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重越來越大，所占地位也日益突出，畜牧業(yè)也已經(jīng)成為農(nóng)民增收致富的重要渠道之一。近年來國家一直致力于新農(nóng)村建設(shè)，出臺(tái)各項(xiàng)政策以改變落后的農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民收入水平。其中畜牧業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的主要部分，越來越多的農(nóng)民將畜牧業(yè)作為重要收入來源，收益水平也隨著畜牧業(yè)不斷發(fā)展而提高[1]。然而，在畜牧業(yè)不斷發(fā)展壯大、勢頭漸好的今天仍然存在著諸多問題。由于畜禽流通的快速發(fā)展，畜禽疫病仍然在不斷暴發(fā)，并嚴(yán)重影響農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后的問題也日益凸顯[2-3]。因此，為了使農(nóng)村畜牧業(yè)能夠更好的發(fā)展，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的建設(shè)成為關(guān)鍵。本文分析我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)新技術(shù)推廣體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義與現(xiàn)狀，并提出更好的推廣策略，為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，最終讓農(nóng)民受益。

1 加強(qiáng)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)新技術(shù)推廣體系建設(shè)重要性

畜牧業(yè)已然成為農(nóng)民從事的重要行業(yè)之一，在提高農(nóng)民收入中發(fā)揮重要作用，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，傳統(tǒng)畜牧業(yè)已經(jīng)無法跟隨發(fā)展大潮，加之科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，這就對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)新技術(shù)提出更高要求[4]。因此，加強(qiáng)推廣體系的建設(shè)有其歷史發(fā)展意義。科技是發(fā)展的動(dòng)力，技術(shù)推廣能夠在很大程度上提高養(yǎng)殖效益。畜牧獸醫(yī)新技術(shù)的推廣，讓農(nóng)民獲得更多有關(guān)科學(xué)養(yǎng)殖的知識(shí)，從而有效預(yù)防和治療動(dòng)物的各種疾病，效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于傳統(tǒng)疾病治療技術(shù)，為農(nóng)民解決現(xiàn)實(shí)困難，推動(dòng)畜牧行業(yè)的發(fā)展[5-6]。因此，加強(qiáng)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)新技術(shù)推廣體系建設(shè)利國利民，具有重要意義。

2 現(xiàn)階段農(nóng)村畜牧業(yè)存在的問題

2.1 基層業(yè)務(wù)水平與基礎(chǔ)設(shè)施差

由于人員較少、區(qū)域較廣，鄉(xiāng)村社區(qū)的疫病防治和畜牧獸醫(yī)新技術(shù)推廣任務(wù)較為繁重，有時(shí)還存在部分鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)科技人員被派放到包村掛點(diǎn)搞行政事務(wù)的情況。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連村級(jí)防疫員都欠缺，春秋兩季的防疫工作只能臨時(shí)尋找非專業(yè)人士開展[7]。大部分防疫員都未受過專業(yè)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)技能不高，在防疫注射過程中，常存在注射劑量、注射部位掌握不準(zhǔn)、發(fā)生注射反應(yīng)不會(huì)處理、疫情不能按程序及時(shí)上報(bào)等情況。因而導(dǎo)致部分群眾不愿接受防疫注射，最終造成疫病大范圍流行；另外，由于疫苗從廠家到畜體過程中經(jīng)過的環(huán)節(jié)眾多，盡管省、州、縣、鄉(xiāng)都有較好的冷藏設(shè)備保存疫苗，但最后到村級(jí)委會(huì)的保存條件卻明顯降低，加之人員少和工作量大，導(dǎo)致防疫工作時(shí)間拖延過長，疫苗在常溫下存放的時(shí)間過長，疫苗效價(jià)降低，免疫失效最終導(dǎo)致疾病的暴發(fā)[8]。

2.2 技術(shù)人員知識(shí)老化

基層的獸醫(yī)工作人員，大部分沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)校系統(tǒng)的培訓(xùn)，而從事畜牧專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，多數(shù)會(huì)選擇在縣級(jí)或較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工作，農(nóng)村由于缺乏進(jìn)修機(jī)會(huì)和技術(shù)更新，導(dǎo)致知識(shí)嚴(yán)重老化。目前，存在鄉(xiāng)村防疫技術(shù)力量薄弱的情況，很難承擔(dān)繁重的疫病防治工作任務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致了防、堵、檢、控等綜合措施的落實(shí)缺乏應(yīng)有的專業(yè)人員和技術(shù)支撐。

2.3 待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于基層防疫機(jī)構(gòu)待遇較差，工作條件艱苦，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前連村獸醫(yī)都未設(shè)置，遇到春秋兩季防疫工作只能臨時(shí)找人開展。因此隊(duì)伍不穩(wěn)定，全年工作僅限春秋兩次防疫注射。由于基層機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，多年來大都是“一支針管雞鴨全打”，儀器設(shè)備基本沒有[9]。這就造成了衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，容易導(dǎo)致交叉感染而引發(fā)的疫情。在改革進(jìn)程中由于只看到基層站存在的問題，沒有對(duì)獸醫(yī)工作進(jìn)行深入的調(diào)查研究，忽視了基層獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)在公益服務(wù)方面的特殊性，而視同于一般性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，采取“一刀切”的做法，簡單對(duì)基層站進(jìn)行檢查并草草了事，致使大量獸醫(yī)基礎(chǔ)性工作無法正常開展，動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全存在隱患[10]?；鶎有竽莲F醫(yī)隊(duì)伍和組織不穩(wěn)定，人員技術(shù)落后，經(jīng)費(fèi)得不到保障，獸醫(yī)工作的機(jī)制問題沒有解決，使畜牧獸醫(yī)的基礎(chǔ)工作受到動(dòng)搖。

3 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)的現(xiàn)狀

3.1 人員綜合素質(zhì)的提高

雖然農(nóng)村畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)過程中會(huì)有很多不足之處，但是經(jīng)過不斷研究細(xì)化，最終的結(jié)果是為畜牧業(yè)創(chuàng)造更多的福利。畜牧獸醫(yī)新技術(shù)的推廣，在很大程度上依賴于畜牧人員，因此要求畜牧人員具備較高的綜合素質(zhì)。在多年的畜牧實(shí)踐中，畜牧人員掌握積累了豐富的專業(yè)知識(shí)，最終使得獸醫(yī)新技術(shù)在全國范圍內(nèi)得以推廣[11]。事實(shí)上，農(nóng)民接受的教育較少，自主學(xué)習(xí)能力和意識(shí)也比較低，但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的推動(dòng)下，畜牧人員愿意學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)與技術(shù)，不僅僅是為了增加收入，同時(shí)也為農(nóng)村畜牧業(yè)的快速健康發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

3.2 獸醫(yī)站設(shè)備更新?lián)Q代

我國領(lǐng)土廣闊，人口眾多，財(cái)政開支是有限的，不能幫助每一個(gè)地方，導(dǎo)致部分地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施等相對(duì)落后。但是近年來我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國家正在努力實(shí)現(xiàn)共同富裕，加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，無論是農(nóng)民生活還是農(nóng)畜牧業(yè)都得到了改善[12]。對(duì)于畜牧業(yè)來講，有了政府的資金投入與政策扶持，獸醫(yī)站陳舊的設(shè)備已被淘汰，全部更新為先進(jìn)的獸醫(yī)設(shè)備，這就能夠讓獸醫(yī)結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識(shí)，準(zhǔn)確判斷動(dòng)物疫情并做相應(yīng)處理。獸醫(yī)站設(shè)備的更新，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)新技術(shù)推廣體系的建設(shè)起到了推動(dòng)作用，讓畜牧獸醫(yī)的知識(shí)、技術(shù)學(xué)有所用。

4 促進(jìn)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)新技術(shù)推廣體系建設(shè)的策略

4.1 加強(qiáng)招聘及培訓(xùn)基層畜牧獸醫(yī)人員

近些年來，我國農(nóng)村社會(huì)快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)綜合的生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，這些都離不開農(nóng)業(yè)服務(wù)體系對(duì)其的支撐，我國基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量的加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)公共安全以及民眾身體健康等都起到十分重要的作用[13]。但是，目前我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的服務(wù)質(zhì)量仍未引起人們的高度重視。想要建立完善的管理機(jī)制必須要實(shí)施公開招聘、定崗定責(zé)、以錢養(yǎng)事以及動(dòng)態(tài)管理的措施，把我國過去傳統(tǒng)的對(duì)基層畜牧獸醫(yī)人員實(shí)施的整體制度改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)人員的身份置換。身份置換即指從單位人轉(zhuǎn)變成為企業(yè)人，在實(shí)施改制以后，各人員可實(shí)施競爭機(jī)制，進(jìn)而將人員分化進(jìn)實(shí)行落實(shí)，可以使一部分人員成為基層畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)主體，進(jìn)而獲得政府財(cái)政，使其能夠用在畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，另一部分人員則實(shí)施相對(duì)來說比較個(gè)人化的經(jīng)營性服務(wù)[14]。如此，對(duì)可實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的豐富性，各司其職，對(duì)于自我定位有良好界定，在今后工作開展中更有定向性。

加強(qiáng)培訓(xùn)獸醫(yī)人員有利于提高基層人員對(duì)獸醫(yī)新技術(shù)的重視度，建立技術(shù)致富思想觀念。對(duì)畜牧獸醫(yī)人員進(jìn)行培訓(xùn)，是政府推廣農(nóng)畜牧業(yè)和獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要途徑。不定期到農(nóng)村播放農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)相關(guān)宣傳片，能夠有效將技術(shù)理論傳播給農(nóng)民，同時(shí)，要有專業(yè)獸醫(yī)人員設(shè)置課程對(duì)基層畜牧獸醫(yī)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅要全面講解課程內(nèi)容，還要通過實(shí)踐教學(xué)，理論結(jié)合實(shí)踐更容易被理解與接受[15]。光有知識(shí)有技術(shù)是不夠的，最終目的是將所養(yǎng)殖動(dòng)物銷售到市場[16]。因此，在加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，也要對(duì)其灌輸市場經(jīng)濟(jì)與銷售類知識(shí)，讓他們充分了解市場動(dòng)態(tài)，能夠快速應(yīng)對(duì)市場中價(jià)格、競爭等因素的變化。

4.2 加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大農(nóng)民畜牧獸醫(yī)意識(shí)

只靠培訓(xùn)人員單方面灌輸知識(shí)是達(dá)不到最佳效果的，想要讓農(nóng)民掌握技術(shù)，首先要求他們能夠意識(shí)到專業(yè)知識(shí)技術(shù)對(duì)其自身的重要性，本身具備學(xué)習(xí)知識(shí)的意愿。這就需要政府加強(qiáng)宣傳教育，傳播農(nóng)村畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)的優(yōu)勢，讓農(nóng)民了解科學(xué)技術(shù)對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的重要性。通過村獸醫(yī)和社民小組畜牧獸醫(yī)技術(shù)協(xié)管員大力宣傳與推廣實(shí)用技術(shù)，從而使畜牧業(yè)完成從量的增加到質(zhì)量和效益提升的大飛躍。只有農(nóng)民自己轉(zhuǎn)變了思想，才能更好地吸收并利用畜牧獸醫(yī)以及市場銷售相關(guān)知識(shí)，并且使畜牧獸醫(yī)新技術(shù)得到很好的推廣，使畜牧業(yè)真正成為可以幫助農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)[17]。

4.3 加大畜牧業(yè)投資力度

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中占有十分重要的地位，尤其畜牧業(yè)在我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值領(lǐng)域中的比重已經(jīng)成為了直接衡量我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度十分重要的標(biāo)志，加強(qiáng)我國畜牧業(yè)綜合能力建設(shè)已經(jīng)成為了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)工作中十分重要并且緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)[18]。但長久以來，我國城市與基層服務(wù)籌資的過程卻恰恰相反，我國城市為畜牧獸醫(yī)服務(wù)自上而下進(jìn)行設(shè)置，而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)為自下而上來進(jìn)行實(shí)施設(shè)置，這樣不僅沒有解決資金的來源問題，反而加重了資金的匱乏。特別是在1994年所實(shí)施分稅制度以及2000年度所實(shí)施的將“一改革、兩調(diào)整以及三取消”作為主題的我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革，進(jìn)而使得我國基層獸醫(yī)服務(wù)供給產(chǎn)生了較大的變化[19]。因此，就要求我國的政府財(cái)政資金必須要實(shí)施戰(zhàn)略性的調(diào)整工作，使得財(cái)政資金向我國鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)行調(diào)整，畜牧獸醫(yī)新技術(shù)推廣體系建設(shè)離不開先進(jìn)技術(shù)支持，設(shè)備的投入給農(nóng)民帶來了更多的產(chǎn)出，包括偏遠(yuǎn)山區(qū)在內(nèi)的農(nóng)村，也得到了更好的發(fā)展，也說明我國正在逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕[20]。因此，為了全面建設(shè)小康社會(huì)，政府要進(jìn)一步擴(kuò)大投資范圍、加大投資力度，及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新，并提供資金對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。同時(shí)，有必要聘請一些專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。在政府的扶持下，從本質(zhì)上使我國基層畜牧業(yè)具有國家層面制度的保障以及國家層面財(cái)政的資金保證，加上畜牧人員的自身努力，畜牧業(yè)將不斷向現(xiàn)代化、科技化發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)村、鄉(xiāng)、縣畜牧獸醫(yī)人員的聯(lián)系和交流

村級(jí)獸醫(yī)人員和村民小組的畜牧獸醫(yī)科技協(xié)管員可以及時(shí)把本地的畜禽產(chǎn)品流通情況、新技術(shù)體系及時(shí)反饋到村、鄉(xiāng)、縣，以便縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)部門采取相應(yīng)的改革措施，上級(jí)主管部門也可將畜產(chǎn)品信息及國家推行的新技術(shù)體系，通過村級(jí)獸醫(yī)和村民小組畜牧獸醫(yī)科技協(xié)管員及時(shí)反饋到農(nóng)戶家中，共同作出相應(yīng)的調(diào)整和完善措施[21]。

5 小結(jié)

總之，加快畜牧獸醫(yī)新技術(shù)體系推廣，提高農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展的綜合實(shí)力是現(xiàn)階段面臨的緊迫任務(wù)。只有進(jìn)一步提高畜牧隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能和水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村畜牧業(yè)工作全面發(fā)展，才能不斷提高農(nóng)村畜牧業(yè)水平。農(nóng)村畜牧獸醫(yī)新技術(shù)推廣體系建設(shè)對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要影響[22-24]。畜牧業(yè)得到了發(fā)展，農(nóng)民的收入就會(huì)增加，農(nóng)村整體生活質(zhì)量也隨之提高。因此，要摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，注重科學(xué)技術(shù)，將人力轉(zhuǎn)化為科技動(dòng)力。中國有句古話“授之以魚不如授之以漁”，只有將畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣到農(nóng)村，讓農(nóng)民掌握獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)，才能更好地投身于畜牧業(yè)發(fā)展，獲得更大收益，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。