摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)民航事業(yè)得到了快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力逐步增強(qiáng)。但頻繁出現(xiàn)的民航突發(fā)事件，不僅會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，還會(huì)使社會(huì)大眾對(duì)航空公司喪失信心，因此建立起機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理體系刻不容緩?；诖?，本文首先簡(jiǎn)要概況了應(yīng)急管理概念，接著分析了機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題，最后給出了相關(guān)的處理對(duì)策，以期為相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供安全保障。

關(guān)鍵詞：機(jī)場(chǎng);應(yīng)急管理;問(wèn)題;處理對(duì)策

1、應(yīng)急管理相關(guān)概念

近些年來(lái)，研究應(yīng)急管理工作逐漸得到了專(zhuān)家學(xué)者的高度關(guān)注，作為一門(mén)新興的學(xué)科，當(dāng)前學(xué)術(shù)界針對(duì)應(yīng)急管理還沒(méi)有統(tǒng)一的定義。有學(xué)者指出，應(yīng)急管理是對(duì)即將或已經(jīng)出現(xiàn)的災(zāi)害采取科學(xué)有效的防御或救援措施;也有學(xué)者指出，應(yīng)急管理涉及整個(gè)突發(fā)公共事件爆發(fā)前、爆發(fā)后和消亡后的所有階段，通過(guò)合理方法對(duì)其進(jìn)行干預(yù)和有效控制，會(huì)降低相關(guān)損失;還有部分學(xué)者將應(yīng)急管理稱(chēng)之為風(fēng)險(xiǎn)管理，控制災(zāi)害是其的主要目的，以降低損失。雖然對(duì)應(yīng)急管理定義不盡相同，但共同點(diǎn)都是針對(duì)突發(fā)事件的事中應(yīng)急處置，事后恢復(fù)重建、調(diào)查總結(jié)等，突發(fā)事件是應(yīng)急管理的主要課題。實(shí)際上，突發(fā)事件自身的突然性、緊迫性、偶然性和威脅性特征較為明顯，嚴(yán)重威脅著人們生命財(cái)產(chǎn)安全。重大突發(fā)事件往往包含潛伏期、形成期、爆發(fā)相持期和消退期，與應(yīng)急管理過(guò)程中的預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)逐一對(duì)應(yīng)。在早期，民用航空突發(fā)事件包含有航空運(yùn)行中的事故、險(xiǎn)情和威脅。隨著人們對(duì)應(yīng)急管理工作的研究不斷深入，再加上民用航空事業(yè)的快速發(fā)展，民用航空應(yīng)急管理范疇超過(guò)了民用航空突發(fā)事件。民用航空突發(fā)事件包含民航公共領(lǐng)域或航空系統(tǒng)正常計(jì)劃外的突發(fā)情況或者是損壞相關(guān)利益、影響安全的突發(fā)事件。

2、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題

2.1預(yù)警機(jī)制不夠完善

預(yù)警機(jī)制的建立可準(zhǔn)確、快速的掌握安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)提供集機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等組成的預(yù)警系統(tǒng)，可以提前反饋相應(yīng)的信息，確保應(yīng)急管理部門(mén)有足夠的時(shí)間和精力對(duì)突發(fā)時(shí)間進(jìn)行應(yīng)對(duì)，從源頭控制安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，因機(jī)場(chǎng)氣候預(yù)警機(jī)制還不甚完善，不能對(duì)氣象信息進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的掌握，很難對(duì)復(fù)雜天氣情況進(jìn)行超前預(yù)警，再加上沒(méi)有充足的時(shí)間及時(shí)告知乘客機(jī)場(chǎng)天氣情況，很容易出現(xiàn)大批乘客涌入或滯留。

2.2 應(yīng)急資源投入與組織隊(duì)伍建設(shè)不足

應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，因民航企事業(yè)單位的應(yīng)急工作大都交給二級(jí)或三級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)，人員數(shù)量缺乏，很難同日益增強(qiáng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理需求相符。再加上負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的人員以兼職為主，人員素質(zhì)存在參差不齊的現(xiàn)象，專(zhuān)業(yè)綜合素質(zhì)水平不高。作為負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的主要單位，機(jī)場(chǎng)根據(jù)《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》的相關(guān)要求，構(gòu)建起了完備的應(yīng)急資源和應(yīng)急救援隊(duì)伍，結(jié)合整體民航的發(fā)展情況，我國(guó)針對(duì)應(yīng)急管理資源方面的投入較少，應(yīng)急資金和裝備長(zhǎng)期不足，且缺乏有效性水平，再加上應(yīng)急救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，不利于應(yīng)急管理工作的順利開(kāi)展。

2.3應(yīng)急培訓(xùn)與宣傳教育任重道遠(yuǎn)

實(shí)際上，應(yīng)急管理工作的專(zhuān)業(yè)化水平較為突出，對(duì)機(jī)場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)員工均提出了更高的要求。但是與能力要求不相符的是，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)察員隊(duì)伍組建時(shí)間不長(zhǎng)缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，再加上應(yīng)急培訓(xùn)工作的自發(fā)、零散效果突出，還沒(méi)有完全形成系統(tǒng)性的培訓(xùn)架構(gòu)，很難搭建出完整的應(yīng)急培訓(xùn)體系。同時(shí)，具有針對(duì)性的培訓(xùn)大綱和高水平的培訓(xùn)課程缺乏，機(jī)場(chǎng)對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)工作重視度不足，這些都對(duì)應(yīng)急管理工作產(chǎn)生了不同程度的影響。

3、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理的處理對(duì)策

3.1完善應(yīng)急預(yù)案體系

運(yùn)行指揮中心要加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)修訂完善機(jī)場(chǎng)《應(yīng)急救援手冊(cè)》，分級(jí)分類(lèi)組織應(yīng)急預(yù)案修訂工作，不斷總結(jié)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升預(yù)案編修水平。各職能部門(mén)要認(rèn)真梳理部門(mén)和崗位預(yù)案，貼近實(shí)戰(zhàn)，加強(qiáng)預(yù)案操作性和實(shí)效性，新編或修訂預(yù)案時(shí)，要與協(xié)作單位溝通協(xié)商一致，確保預(yù)案無(wú)縫銜接，做到“文文相符，文實(shí)相符”。

3.2加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

充分發(fā)揮“公安、消防、醫(yī)救”三大救援力量的骨干作用，推進(jìn)以專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣泛開(kāi)展“比武練兵”活動(dòng)，提升、檢驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)水平，形成各專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍與其他救援隊(duì)伍各司其職、互為補(bǔ)充，協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急救援體系。

3.3做好年度培訓(xùn)、演練工作

一是加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)制度，制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)科目、內(nèi)容和方式，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。增強(qiáng)對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人和應(yīng)急管理工作人員的輪訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，提高其應(yīng)急指揮和綜合協(xié)調(diào)能力。二是加大應(yīng)急管理宣教力度，結(jié)合“安全教育日”、“安全生產(chǎn)月”、“11.9消防日”等活動(dòng)，面向全員開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳和“自救互救”技能培訓(xùn)，努力營(yíng)造預(yù)防為主、廣泛參與的應(yīng)急管理工作氛圍。三是運(yùn)行指揮中心要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本年度應(yīng)急救援綜合演練工作，早計(jì)劃、早安排，制定演練方案，確保運(yùn)行、演練兩不誤。單項(xiàng)或桌面演練由各職能部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，演練結(jié)束后，各單位要認(rèn)真開(kāi)展評(píng)估總結(jié)，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，根據(jù)演練情況，及時(shí)修訂相關(guān)預(yù)案和處置流程，確保預(yù)案的科學(xué)性和適用性。

3.4抓好應(yīng)急檢查工作

一是運(yùn)行指揮中心堅(jiān)持每月對(duì)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位的聯(lián)系人、聯(lián)系電話進(jìn)行核實(shí)更新;每季度對(duì)各部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、物資儲(chǔ)備、設(shè)備狀態(tài)等情況進(jìn)行檢查。二是公安分局應(yīng)重點(diǎn)對(duì)機(jī)場(chǎng)8公里范圍內(nèi)周邊道路情況進(jìn)行檢查;排查轄區(qū)內(nèi)有無(wú)危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)并做好相關(guān)管控工作。三是各部門(mén)要定期開(kāi)展設(shè)施設(shè)備自查，排查安全隱患和危險(xiǎn)源，遇重大節(jié)假日及重要活動(dòng)等敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)采取措施，確保其始終處于受控狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：次仁（1982-），男，藏族，西藏拉薩人，本科學(xué)歷，助理工程師，從事塔臺(tái)管制工作。