方偉春

摘? 要：“綠色政績”導(dǎo)向機制的構(gòu)建是貫徹綠色發(fā)展理念，探索建立國家公園體制的有力保障。作為國家公園體制試點區(qū)之一，錢江源頭開化縣充分運用先行先試政策，積極構(gòu)建和完善“綠色政績”考核體系，充分發(fā)揮政績考核“指揮棒”作用，但也存在不同程度的缺失和不足。為進(jìn)一步突顯政績考核的“標(biāo)準(zhǔn)尺”作用，亟需構(gòu)建和完善國家公園體制下“綠色政績”導(dǎo)向機制，該文從考核指標(biāo)、內(nèi)容、方式、結(jié)果運用等方面作了進(jìn)一步的探索和研究。

關(guān)鍵詞：國家公園體制;綠色發(fā)展;綠色政績;導(dǎo)向機制

中圖分類號 TU986文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）01-0001-05

“政績”是階級社會固有的一種政治現(xiàn)象，是指領(lǐng)導(dǎo)干部合理運用人民賦予的權(quán)力，在相應(yīng)任期內(nèi)履行相關(guān)職責(zé)所取得的工作成績和績效，是領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)的綜合反映。政績是從政之績，施政之績。領(lǐng)導(dǎo)干部對如何履行職責(zé)去追求何種政績的根本認(rèn)識及態(tài)度構(gòu)成了“政績觀”，這是領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的“指揮棒”，對領(lǐng)導(dǎo)干部如何從政、如何施政起著導(dǎo)向、鞭策和激勵作用。

綠色政績觀是適應(yīng)生態(tài)文明和綠色發(fā)展要求的科學(xué)、全面的政績觀，為領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績觀”注入了新的內(nèi)容。它既要看GDP，但又不唯看GDP。GDP快速增長是政績，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也是政績。它以生態(tài)文明為價值取向，以生態(tài)價值優(yōu)先、整體利益最大化、未來利益至上為原則，以經(jīng)濟(jì)增長、社會公平和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)綠色發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)容納入到政績考核體系當(dāng)中，從而實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種全新政績理念。其主要核心要義涵蓋2個方面：一方面要認(rèn)識到綠色發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)問題又是政治任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從政治的高度領(lǐng)悟綠色發(fā)展的戰(zhàn)略意義，把推動綠色發(fā)展作為一項重要的政治責(zé)任和使命;另一方面要認(rèn)識到綠色發(fā)展不僅關(guān)乎現(xiàn)實更關(guān)乎未來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從中華民族歷史發(fā)展的高度領(lǐng)悟綠色發(fā)展理念，把推動綠色發(fā)展作為一項重要的歷史責(zé)任和使命。

1 探索建立國家公園體制亟需構(gòu)建“綠色政績”導(dǎo)向機制

1.1 綠色發(fā)展理念是構(gòu)建國家公園體制的內(nèi)在要求 國家公園體制是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和主要抓手，是一種能夠合理處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用關(guān)系的行之有效的保護(hù)和管理模式，是破解自然保護(hù)與發(fā)展難題，實現(xiàn)人與自然和諧的重要實踐。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“建立國家公園體制試點”，為建立符合中國國情的國家公園體制提供經(jīng)驗樣本和具體方案。

綠色發(fā)展是生態(tài)文明的應(yīng)有意義和本質(zhì)要求。綠色發(fā)展作為一種新的發(fā)展模式，其主要內(nèi)容和途徑就是把經(jīng)濟(jì)活動過程和結(jié)果“綠色化”、“生態(tài)化”，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人與自然互利共生?？梢哉f綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的重要路徑，是體現(xiàn)生態(tài)文明理念的具體探索和實踐。

因此，構(gòu)建國家公園體制，是貫徹綠色發(fā)展理念的重要舉措。以生態(tài)文明制度為基礎(chǔ)的國家公園體制試點成功了，就標(biāo)志著綠色發(fā)展在最有價值的區(qū)域得以先行實現(xiàn)。

1.2 “綠色政績”導(dǎo)向是國家公園體制試點的有力保障 國家公園是受到世界各國普遍采用的生態(tài)保護(hù)模式，是破解自然保護(hù)與發(fā)展難題，實現(xiàn)人與自然和諧的成功實踐。目前我國國家公園體制建設(shè)仍處于起步階段，鼓勵各地積極開展自主探索，綠色發(fā)展的理念也已成為各地公園體制試點的準(zhǔn)則。而“綠色政績”導(dǎo)向機制對在國家公園體制探索中起著先導(dǎo)、表率作用的領(lǐng)導(dǎo)干部的思想與行為起著“指揮棒”的作用。一方面，“綠色政績”導(dǎo)向機制對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行綠色發(fā)展理念起著“把關(guān)定向”的政治保證?！熬G色政績”導(dǎo)向機制是建立在全面準(zhǔn)確理解和把握綠色發(fā)展理念基礎(chǔ)上的，是建立在正確的政績觀基礎(chǔ)之上的。建立“綠色政績”導(dǎo)向機制，能促使領(lǐng)導(dǎo)干部形成一種政治自覺，沿著綠色發(fā)展的方向和路徑前進(jìn)，能促使領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政行為體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。另一方面，“綠色政績”導(dǎo)向機制對領(lǐng)導(dǎo)干部踐行綠色發(fā)展產(chǎn)生強大的激勵與約束力量。制度、體制、機制建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在不斷探索和總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成符合綠色發(fā)展理念要求的政績導(dǎo)向機制，制約和規(guī)范著領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和從政行為，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在探索國家公園體制過程中擔(dān)負(fù)起綠色發(fā)展的職責(zé)和使命。

2 開化縣構(gòu)建“綠色政績”導(dǎo)向機制的探索與實踐

2.1 “綠色政績”導(dǎo)向提出的背景 黨的十八大提出了“五位一體”戰(zhàn)略總布局，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域?！拔逦灰惑w”總布局科學(xué)回答了“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一重大戰(zhàn)略問題。為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，十八屆五中全會明確了綠色發(fā)展這一主題。當(dāng)今中國，綠色發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識高度、政策力度、實踐深度不斷提高，也取得顯著成績。而對領(lǐng)導(dǎo)干部“綠色政績”考核體系的構(gòu)建，直接關(guān)系著踐行綠色發(fā)展的路徑選擇，決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為是否符合經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。為順應(yīng)綠色發(fā)展要求，國家相繼出臺了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》、《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》、《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等一系列法律法規(guī)，旨在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，對于破壞生態(tài)環(huán)境、違背科學(xué)發(fā)展要求的，將一律實行責(zé)任追究制，這無疑為推動領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“綠色發(fā)展”理念裝上了“指南針”，念起了“緊箍咒”。

開化縣地處錢江源頭，生物資源豐富，是國家重點生態(tài)功能區(qū)、華東地區(qū)重要生態(tài)屏障，擔(dān)負(fù)著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙重重任。開化縣長期致力于生態(tài)文明建設(shè)的探索與實踐工作，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，走出了一條綠色發(fā)展道路。1997年在全國率先提出“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，2010年成功創(chuàng)建 “國家級生態(tài)縣”，2013年開始打造“國家公園”，2015年6月被國家發(fā)展委確立為國家公園體制試點區(qū)之一。隨后，浙江省、衢州市及開化縣相關(guān)部門積極開展相關(guān)工作，為國家公園體制試點區(qū)試點工作的開展創(chuàng)造條件。2016年6月《錢江源國家公園體制試點區(qū)試點實施方案（2015—2017年）》批復(fù)通過，《開化錢江源國家公園體制試點區(qū)總體規(guī)劃（2016—2025）》編制完成。

2.2 “綠色政績”導(dǎo)向的實踐 “綠水青山就是金山銀山”，這既是發(fā)展的“指南針”，更是保護(hù)的“軍令狀”。在綠色發(fā)展理念的指引下，開化縣正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，努力實現(xiàn)兩者的互促共贏。隨著生態(tài)文明理念的深入人心和國家公園建設(shè)的順利開展，2013年底，衢州市委、市政府單獨調(diào)整對開化縣的考核辦法，“不考GDP和工業(yè)總產(chǎn)值”，新增加了“水環(huán)境質(zhì)量”、“空氣環(huán)境質(zhì)量”、“生態(tài)環(huán)境指數(shù)狀況”等考核內(nèi)容。開化縣也隨之對相應(yīng)體制機制進(jìn)行了改革創(chuàng)新，為“綠色政績”導(dǎo)向機制的構(gòu)建與完善奠定了基礎(chǔ)。

2.2.1 劃好生態(tài)保護(hù)紅線 把全縣域2236km2的50.81%劃分為生態(tài)保護(hù)空間，41.12%劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，8.07%劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展空間，使該發(fā)展的地方高強度發(fā)展，該保護(hù)的地方高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，用較大面積保護(hù)生態(tài)，提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，用較少面積集聚產(chǎn)業(yè)和人口，努力將發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的影響降到最低。

2.2.2 構(gòu)建扁平高效體制 按功能定位調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、實現(xiàn)“政區(qū)合一” 原來的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)經(jīng)過行政區(qū)劃調(diào)整后只保留了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。機構(gòu)總數(shù)也進(jìn)行了精簡，從原來的63個減少到37個，構(gòu)建了以“大發(fā)改、大經(jīng)貿(mào)、大文旅、大衛(wèi)生、大市場、大執(zhí)法”為重點的大部制運行體系。建立了與重點生態(tài)功能區(qū)相適應(yīng)、扁平高效的國家公園行政管理體制。

2.2.3 牢固生態(tài)保護(hù)導(dǎo)向 認(rèn)真實施省委、省政府出臺的與污染物排放總量掛鉤的財政收費制度，與出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量掛鉤的財政獎懲制度，建立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展目標(biāo)、項目計劃、政策措施。

2.2.4 建立分類考核機制 根據(jù)國家公園體制試點要求和主體功能區(qū)定位差異，變“統(tǒng)一考試”為“分類考試”，以構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、宜居健康的自然生態(tài)、法治誠信的社會生態(tài)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”為目標(biāo)，突出綠色發(fā)展要求，發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵作用，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門按功能定位實行個性化、差異化考核，將“綠色政績”作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、綜合爭先評優(yōu)和干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理的重要依據(jù)，探索建立“綠色政績”考核導(dǎo)向機制。

2.3 “綠色政績”導(dǎo)向的局限性 為適應(yīng)國家公園體制試點建設(shè)，開化縣對政績考核制度體系進(jìn)行了創(chuàng)新改革，其指標(biāo)體系的設(shè)定經(jīng)過了從較單一到相對綜合、從注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)到注重生態(tài)建設(shè)的過程。并相繼出臺了《開化國家公園山水林田河管理辦法》、《開化縣生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等一系列規(guī)章制度，從政策導(dǎo)向和考核導(dǎo)向堅定領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展決心和信心。但從近幾年對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和芹陽辦事處、工業(yè)園區(qū)的考核指標(biāo)設(shè)計和考核結(jié)果情況（詳見表1～3）來看，現(xiàn)行的“綠色政績”考核體系還存在一些不足之處，政績考核 的“標(biāo)準(zhǔn)尺”作用還沒有充分顯現(xiàn)。

從表1～3的數(shù)據(jù)來看，“綠色政績”考核指標(biāo)有幾個鮮明的特征：一是生態(tài)指標(biāo)總賦分較高，但得分占比不高;二是從考核結(jié)果上看，生態(tài)指標(biāo)得分均低于總賦分，且同方陣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得分差距不大;而經(jīng)濟(jì)管理指標(biāo)得分均高于總賦分，同方陣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得分差距較大;三是經(jīng)濟(jì)管理綜合類指標(biāo)得分基本上都超過生態(tài)指標(biāo)類得分，2015年、2016年基本上是2倍以上?？傮w上說，生態(tài)指標(biāo)得分對考核結(jié)果總體影響不大，經(jīng)濟(jì)管理綜合類指標(biāo)得分對考核結(jié)果排名起到?jīng)Q定性作用。

從表1～3中可以看出“綠色政績”考核機制的幾個明顯不足：一是“綠色政績”考核指標(biāo)權(quán)重缺失。雖然實施“綠色政績”考核，但在全部的考核指標(biāo)中，生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展等指標(biāo)相比較，其得分占比的權(quán)重較低，生態(tài)指標(biāo)得分占比的權(quán)重缺失使得其對考核結(jié)果重要性或決定性的作用弱化，生態(tài)指標(biāo)在實際政績考核工作中“導(dǎo)向”作用不明顯，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展工作的認(rèn)識淡化、地位弱化、行動要求減化，不能凸顯綠色發(fā)展理念。二是“綠色政績”考核辦法內(nèi)容單一。由于生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的考核指標(biāo)與其他考核項目有很大的區(qū)別，主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的生命周期性、涉及的主體多樣性、環(huán)境的自然性和其他領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性大等方面。因此干部“綠色政績”考核應(yīng)該對生態(tài)項目和工作進(jìn)行考核內(nèi)容、方式的科學(xué)設(shè)定，以使考核更加客觀和準(zhǔn)確。但現(xiàn)行的考核辦法單一，內(nèi)容主要涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)完成情況的考核，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)綠色發(fā)展的質(zhì)量和效果未作出具體的要求，這樣導(dǎo)致很難體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實際效果。三是“綠色政績”考核結(jié)果運用不足?！熬G色政績”考核結(jié)果運用主要體現(xiàn)在對領(lǐng)導(dǎo)干部評價和使用等激勵措施上。但目前對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的評價和使用主要還是停留在完成經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指標(biāo)上。這樣就很容易誘發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的短期行為，導(dǎo)致顯性政績行為如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成等人人搶著干，類似生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展等呈現(xiàn)隱形工作沒有人愿意去干的現(xiàn)象。這樣情況的形成主要是領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更容易獲得上級的認(rèn)可和接受，這樣的認(rèn)識也正是由于“綠色政績”考核結(jié)果運用不足所直接產(chǎn)生的。

3 進(jìn)一步構(gòu)建和完善國家公園體制下“綠色政績”導(dǎo)向機制的思路

開化縣作為國家公園體制試點區(qū)，應(yīng)充分用好、用活先行先試政策，在構(gòu)建和完善“綠色政績”導(dǎo)向機制進(jìn)程中進(jìn)行大膽地改革與創(chuàng)新，用綠色發(fā)展理念確定考核內(nèi)涵，更好地發(fā)揮“綠色政績”考核的導(dǎo)向和激勵作用，更加有效地激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)、爭先進(jìn)位的積極性和創(chuàng)造性，全面推進(jìn)“錢江源國家公園”、錢江源頭“大花園”建設(shè)，讓“好地方”更加出彩。

3.1 科學(xué)設(shè)定“綠色政績”考核目標(biāo) 考核目標(biāo)具有鮮明的導(dǎo)向性。科學(xué)合理設(shè)置約束性指標(biāo)，解決好綠色發(fā)展“考什么”的問題，才能使“綠色政績”考核有的放矢，切實發(fā)揮考核評價對綠色發(fā)展的導(dǎo)向、激勵和促進(jìn)作用。要突出三大導(dǎo)向：一是生態(tài)保護(hù)導(dǎo)向。加大資源消耗、環(huán)境損毀、生態(tài)效益等指標(biāo)的考核權(quán)重，增加“水環(huán)境質(zhì)量”、“空氣環(huán)境質(zhì)量”、“生態(tài)環(huán)境指數(shù)狀況”、“森林撫育”、“生態(tài)公益林?jǐn)U面”等考核內(nèi)容，實行生態(tài)環(huán)境考核“一票否決”。二是保障民生導(dǎo)向。加大對社會事業(yè)、平安創(chuàng)建、群眾增收等民生指標(biāo)的考核內(nèi)容，尤其是要把“居民收入”增幅和全面消除低收入農(nóng)戶作為硬性指標(biāo)，幫助基層解決實際問題和困難。三是綠色發(fā)展導(dǎo)向。把培育綠色生態(tài)文化作為重要支撐，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為“綠色政績”考核導(dǎo)向。將重大生態(tài)建設(shè)項目工作實行單例考核和加分上不封頂，重大生態(tài)項目和生態(tài)建設(shè)重點工作年度任務(wù)具體化、指標(biāo)化，選派年輕干部、優(yōu)秀干部到重大生態(tài)建設(shè)項目一線練兵和優(yōu)先提拔任用。同時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綠色發(fā)展考項提高到70%以上，指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門推進(jìn)綠色發(fā)展。

3.2 統(tǒng)籌制定“綠色政績”考核辦法 針對綠色發(fā)展隱性、連續(xù)性、差異性等特點，有效拓展考核手段，進(jìn)一步考準(zhǔn)、考實“綠色政績”。

3.2.1 實行分類考核 按照綠色發(fā)展要求，根據(jù)國家公園體制試點工作的實際，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門不同的職責(zé)定位、區(qū)域特色、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等劃分成不同方陣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可劃分為經(jīng)濟(jì)型、復(fù)合型、生態(tài)型方陣;機關(guān)部門應(yīng)按照黨群部門、經(jīng)濟(jì)部門、社會管理部門、垂管及經(jīng)營性單位劃分方陣，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門從“統(tǒng)一考試”變成“分類考試”。

3.2.2 細(xì)化指標(biāo)設(shè)置 考核方陣在具體考核內(nèi)容和分值權(quán)重設(shè)置上要不盡相同并能進(jìn)一步細(xì)化。在指標(biāo)體系設(shè)計上，根據(jù)地域特色、資源稟賦設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的個性化考核指標(biāo)，不僅不同方陣考核內(nèi)容、分值要有所差別，同一方陣相同考項的分值也應(yīng)有所不同，既要體現(xiàn)考核的科學(xué)性，又能使考核的個性化、差異化得到充分體現(xiàn)，從而增強“綠色政績”考核的針對性和實效性。

3.2.3 強化督查考評 構(gòu)建大督查機制，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、黨建“報表”和重大決策部署，組建重點工作督查組，通過集中督查和日常督查相結(jié)合，形成督促與檢查、督辦與問責(zé)、督查與考核、考核與用人相結(jié)合的完整鏈條。探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，從嚴(yán)落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，給領(lǐng)導(dǎo)干部帶上保護(hù)資源環(huán)境的“緊箍咒”。

3.3 嚴(yán)格用好“綠色政績”考核結(jié)果 運用好考核結(jié)果是構(gòu)建、完善“綠色政績”導(dǎo)向機制的重要組成部分和考核工作生命力所在。干部考核的積極作用主要體現(xiàn)在對考核結(jié)果的運用上。

3.3.1 及時通報考核結(jié)果 要將考核結(jié)果定期在報紙、電視、網(wǎng)站等媒體公布。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在推進(jìn)治水造景、治違拆違、綠化美化等中心工作進(jìn)行排名通報，對排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行約談，對工作完成出色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行宣傳、表彰，進(jìn)一步營造比學(xué)趕超的良好氛圍。

3.3.2 作為干部使用的依據(jù) 要把“綠色政績”考核結(jié)果與干部使用提拔緊密掛鉤，建立以實干實績?yōu)閷?dǎo)向的正面激勵機制和負(fù)面約束機制。對在綠色發(fā)展工作中表現(xiàn)出色、貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀干部在管理使用方面堅持“三優(yōu)先”，即：表彰嘉獎的優(yōu)先考慮;充實調(diào)整后備干部時優(yōu)先選擇;選拔任用干部時優(yōu)先使用。努力形成重實績、重一線、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向;對存在“不能為、不想為、不敢為”等問題的，及時予以調(diào)整，不但不能提拔重用，還要給予降、免職處分。

3.3.3 從嚴(yán)兌現(xiàn)考核獎勵 對年度“綠色政績”考核名次靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門予以通報表揚，對在國家公園建設(shè)中實績突出的單位主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核可直接確定為優(yōu)秀等次，單位干部考核優(yōu)秀等次比例應(yīng)大幅度提高，對完成生態(tài)環(huán)境考核不力的領(lǐng)導(dǎo)班子予以“一票否決”，有效地激勵、激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)綠色發(fā)展的積極性和主動性。

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