鮑鑫培 馬佳

[摘要]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式因而成為關(guān)注焦點(diǎn)?；谖墨I(xiàn)研究法，梳理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案例，根據(jù)生產(chǎn)要素理論，從產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、資源利用型、資本引進(jìn)型、勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)型、組織形式創(chuàng)新型五個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)，并以具體案例進(jìn)行說(shuō)明。最后基于共性經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)建議：發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);構(gòu)建強(qiáng)有力的基層組織機(jī)構(gòu);完善村級(jí)利益分配機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益;積極融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，靈活破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度局限。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展模式;案例研究

[中圖分類號(hào)]G642[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最早來(lái)源于建國(guó)初期社會(huì)主義三大改造的農(nóng)業(yè)合作化，是我國(guó)社會(huì)主義基本制度在農(nóng)村地區(qū)的主要表現(xiàn)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)乎農(nóng)村整體的發(fā)展水平、社會(huì)繁榮穩(wěn)定以及農(nóng)村居民的財(cái)富收入。來(lái)自《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)達(dá)到3.1萬(wàn)億元，較2015年增長(zhǎng)8.5%，而在總收益方面為1457億，增幅只有2.9%，納入統(tǒng)計(jì)的55.8萬(wàn)個(gè)村集體中只有48.5%的村集體發(fā)生了收益，較2015年只增長(zhǎng)了0.8%。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展較為穩(wěn)定，但在收益方面明顯存在發(fā)展性問(wèn)題。因此從十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，如何和諧、高效、全面的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是新時(shí)代關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重大命題。

現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是以農(nóng)村土地為核心，與相關(guān)生產(chǎn)要素進(jìn)行業(yè)態(tài)組合而形成的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2014年以來(lái)，以“三權(quán)分置”為代表的新一輪土地制度改革的開(kāi)啟，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展藩籬逐漸被打破，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來(lái)越趨向多樣化、豐富化和新型化。本文旨在對(duì)新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式進(jìn)行歸納和分析，以期在豐富相關(guān)研究成果的同時(shí)，對(duì)有關(guān)當(dāng)局提供模式參考，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體系具有重要的意義。

2 文獻(xiàn)綜述

從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，大量的研究均從微觀角度對(duì)具體地區(qū)的個(gè)案進(jìn)行拓展分析，例如賀雪嬌（2018）以重慶市渝北區(qū)為例，將該區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“整村推進(jìn)”模式。也有部分學(xué)者從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)具體地區(qū)的諸多集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行匯總，如韓麗麗（2007）在對(duì)四川省某市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后，根據(jù)其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)總結(jié)為：村企合一型、龍頭帶動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)型、生產(chǎn)服務(wù)型、筑巢引鳳型;張建琴（2018）以上饒地區(qū)為例，總結(jié)出自主發(fā)展經(jīng)營(yíng)型、政府扶持帶動(dòng)型、企業(yè)合作帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、資源盤活利用型以及服務(wù)對(duì)接供給型五種較為有效的發(fā)展模式。諸如上述的相關(guān)研究盡管豐富了學(xué)術(shù)研究的案例素材，但從宏觀視角來(lái)看，我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村眾多，具有百里不同風(fēng)，千里不同俗的特點(diǎn)，直接表現(xiàn)就是地區(qū)間發(fā)展模式呈多樣化，目前從全域角度對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的歸納總結(jié)相關(guān)研究則較少，學(xué)者們尤其是在對(duì)發(fā)展模式分類維度上尚未達(dá)成統(tǒng)一。程恩富，龔云（2012）從資本與分配角度進(jìn)行分類，將當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)展模式分為四類：完全的集體經(jīng)濟(jì)、完全的合作經(jīng)濟(jì)、過(guò)渡形態(tài)、典型的私人股份制。孔祥智，高強(qiáng)（2017）總結(jié)了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)不同階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，并且從資源條件視角歸納出以華西村為代表的工業(yè)化模式，以永聯(lián)村為代表的后發(fā)優(yōu)勢(shì)模式，以盤活資源、積累財(cái)富為內(nèi)容的集腋成裘模式。

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理，我們發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的總結(jié)內(nèi)容極為豐富，呈現(xiàn)百家爭(zhēng)鳴的局面，但是在具體的分類方法上還是有一定的欠缺。沒(méi)有具體的分類準(zhǔn)則就難以對(duì)案例進(jìn)行有序化梳理，其中的發(fā)展規(guī)律也難以把握。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到區(qū)位條件、資源稟賦、勞動(dòng)力基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人文狀況等諸多因素的影響和制約。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在其著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中將土地、資本、勞動(dòng)力、組織共同構(gòu)成“生產(chǎn)要素四元論”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在生產(chǎn)要素發(fā)展基礎(chǔ)上的，因此本文嘗試在馬歇爾理論基礎(chǔ)上加以發(fā)展，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行分類，即形成產(chǎn)業(yè)、資源、資本、勞動(dòng)力、組織形式五大視角。

3 我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式

3.1 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型

農(nóng)業(yè)主導(dǎo)模式主要是通過(guò)打造特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)來(lái)樹(shù)立農(nóng)業(yè)品牌，在實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收的基礎(chǔ)上，進(jìn)而獲得相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始資本積累?；咎攸c(diǎn)是：第一，行業(yè)進(jìn)入門檻低;第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是農(nóng)民比較熟知的領(lǐng)域，因此模式推廣認(rèn)可度高，號(hào)召力強(qiáng);第三，初期投資規(guī)模相對(duì)較小。

以上海市泖港鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)一直是上海市的主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，但也長(zhǎng)久存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)效益低下的問(wèn)題。因此為了發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，該鎮(zhèn)開(kāi)始以創(chuàng)建高產(chǎn)田、打造“三凈”品牌效應(yīng)和淘汰落后產(chǎn)能為抓手，逐步走出一條以農(nóng)副經(jīng)濟(jì)為增長(zhǎng)點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。2007年泖港鎮(zhèn)開(kāi)始推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式，如今已基本實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。具體做法：①以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主軸，培植特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)加深工業(yè);②興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，完善服務(wù)管理，推動(dòng)集約經(jīng)營(yíng);③以鄉(xiāng)土民俗為核心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，整合生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)食品、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、會(huì)務(wù)培訓(xùn)、療養(yǎng)度假、農(nóng)家體驗(yàn)等各類鄉(xiāng)村旅游資源，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

泖港鎮(zhèn)依據(jù)自身特色，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主線，通過(guò)綠色發(fā)展、環(huán)保發(fā)展，延伸出更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，2016年泖港鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社累計(jì)分紅2425萬(wàn)元，惠及五萬(wàn)多名社員。立足優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的模式，重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和農(nóng)產(chǎn)品資源條件，確立農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，以點(diǎn)帶線，間接推動(dòng)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，最終達(dá)到促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

3.2 工業(yè)主導(dǎo)型

同樣，早在上世紀(jì)改革開(kāi)放之初，就有許多地區(qū)通過(guò)發(fā)展工業(yè)進(jìn)而帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并跟隨我國(guó)工業(yè)化浪潮不斷改良，形成了諸多形式，我們將其歸納為“工業(yè)主導(dǎo)模式”。這種模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，需要一定的工業(yè)基礎(chǔ);第二，區(qū)位條件要求較高;第三，資金需求高，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要好;第四，生態(tài)威脅性強(qiáng)。

工業(yè)主導(dǎo)模式最早的實(shí)踐就是上世紀(jì)非常著名的“蘇南模式”。蘇南模式主要是以江蘇南部蘇州、無(wú)錫、常州和南通為代表的區(qū)域，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的非農(nóng)化發(fā)展促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要特點(diǎn)是由政府主導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)為原始資本通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)。該模式曾被鄧小平稱之為中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，帶動(dòng)了蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，成為上世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縮影。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，蘇南模式的優(yōu)勢(shì)漸漸弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下滑。所以蘇南模式在90年代，以浦東開(kāi)發(fā)為機(jī)遇，全面進(jìn)行了市場(chǎng)化的改造。后來(lái)，他們又以新型工業(yè)化和城市化并進(jìn)，演進(jìn)為新蘇南模式。新蘇南模式具體表現(xiàn)在發(fā)展理念以人為本;發(fā)展動(dòng)力為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);所有制結(jié)構(gòu)為混合所有制經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)格局為三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

以無(wú)錫、常熟為例，它們具體做法有：①以科技園為載體，集聚科研和產(chǎn)業(yè)要素，無(wú)錫打造特色十足的Park經(jīng)濟(jì)，通過(guò)規(guī)劃為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)適宜發(fā)展的土壤，常熟基于河港優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，形成引資、制造、出口的外向型綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。②通過(guò)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與企業(yè)對(duì)接，建立科技貸款服務(wù)體系，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板上市，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)等舉措，不斷推進(jìn)科技與金融的深度融合，充分滿足工業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金需求。③推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研無(wú)縫對(duì)接，充分激發(fā)高校的科研實(shí)力和人才儲(chǔ)備，為工業(yè)發(fā)展提供不竭的創(chuàng)新動(dòng)能和強(qiáng)大引擎。

該模式隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面臨諸多時(shí)代性問(wèn)題，例如，所有制問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、企業(yè)發(fā)展問(wèn)題、政企合一問(wèn)題等等。因此，以集體經(jīng)濟(jì)、第二產(chǎn)業(yè)為代表的蘇南模式雖然已經(jīng)不符合如今蘇州地區(qū)的發(fā)展，但是并不能否定蘇南模式在改革開(kāi)放初期帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成就。

3.3 服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型

在不斷的實(shí)踐探索中，一些農(nóng)業(yè)條件一般、工業(yè)基礎(chǔ)不好的地區(qū)也逐步走出一條服務(wù)致富的路子。比如，文化服務(wù)、物業(yè)租賃、物流服務(wù)、電子商務(wù)等等，我們將這些模式概括為“服務(wù)業(yè)主導(dǎo)模式”。該模式具體有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，表現(xiàn)形式多元化，沒(méi)有嚴(yán)格定式;第二，基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)任重，服務(wù)業(yè)要規(guī)模發(fā)展才有效益，規(guī)?；x不開(kāi)村基層組織機(jī)構(gòu)的組織與協(xié)調(diào);第三，具備一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)是發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵。

以杭州市臨安區(qū)西南部山區(qū)的湍口村為例，該村距臨安主城區(qū)80km，村域面積18km2，總?cè)丝?469人，耕地面積35.2hm2，無(wú)穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源。2017年，在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)上大膽實(shí)踐，逐步形成了以發(fā)展物業(yè)為主導(dǎo)、兼顧其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。具體做法有：①集中力量完善基礎(chǔ)設(shè)施，從道路硬化、農(nóng)村飲水、水利設(shè)施、水土保持等方面進(jìn)行落實(shí);②發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，規(guī)范化建設(shè)農(nóng)家樂(lè)47家，床位800余張，餐位1200余人;③建成湍口鎮(zhèn)唯一的綜合性標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，2018年1月，落成的集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位面向社會(huì)招租，首輪兩年期的23個(gè)攤位完成出租，獲得經(jīng)營(yíng)性收入32萬(wàn)元。

目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展形式多樣，但是最主要的還是離不開(kāi)基礎(chǔ)建設(shè)。例如杭州市的湍口村，該村最早的著手點(diǎn)是由鎮(zhèn)政府進(jìn)行了環(huán)境整治和靚鎮(zhèn)項(xiàng)目，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從建成到最終獲得盈利是建立在一定的基礎(chǔ)環(huán)境之上的，因此，發(fā)展村級(jí)服務(wù)業(yè)首先應(yīng)當(dāng)考慮要完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.4 旅游資源利用型

農(nóng)村地區(qū)大多具備原始的鄉(xiāng)土民俗和自然風(fēng)貌，通過(guò)合理的開(kāi)發(fā)，往往能通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，我們稱之為“旅游資源開(kāi)發(fā)模式”。這種模式的特點(diǎn)主要有：第一，資金密集性與勞動(dòng)密集性并存;第二，旅游發(fā)展受季節(jié)影響;第三，市場(chǎng)環(huán)境導(dǎo)致旅游發(fā)展存在脆弱性;第四，依賴于旅游資源的優(yōu)勢(shì)程度;第五，對(duì)基層組織機(jī)構(gòu)要求高。

以咸陽(yáng)市袁家村為例，該村選擇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，作為集體經(jīng)濟(jì)增收的突破口。具體做法有：①通過(guò)打造旅游業(yè)逐步推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，2007年該村利用有限的集體積累投資近2000多萬(wàn)元，在原村落基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)中民居建筑的復(fù)古改造，打造特色的“村落景區(qū)”。目前，袁家村社區(qū)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展又帶動(dòng)了手工作坊發(fā)展。“前店后廠”形式的加工業(yè)興起，加工業(yè)的升級(jí)推動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求快速增長(zhǎng)，催生了遍布各地的種植、養(yǎng)殖基地和訂單農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，最終形成了“三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)”的三產(chǎn)融合發(fā)展格局;②共建共享，通過(guò)股份產(chǎn)權(quán)手段保證村民共同富裕，集體保留38%，剩下62%量化到戶，實(shí)現(xiàn)集體與單戶的均衡發(fā)展;③理清村級(jí)基層組織的管理權(quán)限，各歸其位，各司其職，堅(jiān)持基層自治，堅(jiān)持法治保障、德治引領(lǐng)的治理模式;④激發(fā)村民的能動(dòng)性，搭建大眾創(chuàng)新平臺(tái)，讓創(chuàng)新發(fā)展深入到每一個(gè)角落。

是否擁有優(yōu)勢(shì)的旅游資源是該模式主要的制約因素。首先，旅游資源應(yīng)當(dāng)滿足旅游開(kāi)發(fā)的諸多條件，比如資源質(zhì)量、集群性、組合狀況、交通條件、市場(chǎng)距離等等。其次，在資金籌措、開(kāi)發(fā)建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方面同樣也是該模式的難點(diǎn)。從發(fā)展前景來(lái)看，目前我國(guó)居民消費(fèi)水平不斷提高，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)十分火爆，擁有優(yōu)勢(shì)旅游資源的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，把握國(guó)內(nèi)消費(fèi)旅游浪潮，才能更好的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3.5 土地資源盤活型

農(nóng)村土地資源豐富，但是由于缺乏規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)模式單一、市場(chǎng)化不充分等問(wèn)題而導(dǎo)致普遍的土地資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益低下的現(xiàn)狀。面對(duì)這種現(xiàn)狀，許多地區(qū)開(kāi)始嘗試對(duì)土地資源的整合利用進(jìn)行探索，我們稱之為“盤活土地資源模式”。該模式的特點(diǎn)主要有：第一，土地資源具有有限性;第二，土地資源盤活利用具有可持續(xù)性;第三，農(nóng)村土地用途是固定不可變更的。第四，對(duì)基層組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要求高;第四，資金投入少，風(fēng)險(xiǎn)性低;第五，普遍適合我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村。

以山東省滿北村為例，該村立足于有限的土地資源通過(guò)舊村改造、資源整合、土地流轉(zhuǎn)等方式促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該村于2008年開(kāi)始啟動(dòng)舊村改造，將村民宅基地進(jìn)行回遷改造，建成回遷小區(qū)，不僅提高了村民的居住水平，同時(shí)還增加了村集體土地，為后面發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)打下了基礎(chǔ)。該村通過(guò)對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)，投資836.7萬(wàn)元，對(duì)外有償租賃1.67hm2集體土地，為部分失地農(nóng)民和有能力的群眾搭建二次創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，在解決部分剩余勞力就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)村集體增收70余萬(wàn)元。對(duì)泰星大街35間門頭房進(jìn)行統(tǒng)一裝修，通過(guò)對(duì)外租賃，增加村集體收入30余萬(wàn)元。滿北村對(duì)33.33hm2土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，投資600余萬(wàn)建成長(zhǎng)江以北最大的花卉苗木批發(fā)市場(chǎng)和山東省最大的天鵝絨紫薇基地。項(xiàng)目建成后每年增加村集體收入60余萬(wàn)元，農(nóng)戶年增收9000元。

盤活高效開(kāi)發(fā)農(nóng)村土地資源最重要的是要切實(shí)保障農(nóng)民的利益，農(nóng)民在市場(chǎng)中本來(lái)就是劣勢(shì)群體，利益容易受損，在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)的時(shí)候要廣泛了解農(nóng)民的需求，才能做到民與村相互促進(jìn)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.6 資本引進(jìn)型模式

我國(guó)大部分的農(nóng)村都普遍存在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾深、農(nóng)村青壯勞動(dòng)力流失、村集體經(jīng)濟(jì)底子薄和以農(nóng)業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)局面等問(wèn)題。對(duì)于發(fā)展較差的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，吸收外地投資不僅能夠增加村集體經(jīng)濟(jì)收入而且能夠提高就業(yè)率、吸引勞動(dòng)力回流，我們稱之為“招商引資模式”。該模式主要特點(diǎn)有：第一，進(jìn)入門檻低與可持續(xù)高效發(fā)展難度高并存;第二，外資情況難以把握，市場(chǎng)上外資良莠不齊;第三，對(duì)基層組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要求高。

以山東省南故城村為例，該村是典型的農(nóng)業(yè)村，在上世紀(jì)末全村人均純收入不足1500元，集體經(jīng)濟(jì)呈空殼化，依靠收取提留款維持村里的日常開(kāi)支。面對(duì)突出的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，該村在村干部的引領(lǐng)下確立了“民營(yíng)富民，招商活村，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)村”的發(fā)展思路。從2002年開(kāi)始，村集體先后引進(jìn)鑫源紡織、興鵬繅絲、福拉瑞制衣等投資500萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)8家。2010年，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到50萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7200元。2011年村集體經(jīng)濟(jì)收入可突破100萬(wàn)元。該村在招商引資的過(guò)程中主要的做法有：①親朋招商、以商招商、媒體招商。分別利用親朋好友關(guān)系、利用引進(jìn)的客商關(guān)系或者是民營(yíng)大戶的關(guān)系、利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等媒介手段來(lái)吸引有意向的企業(yè)。②優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做好企業(yè)服務(wù)。主要有建立獎(jiǎng)金激勵(lì)制度、完善基礎(chǔ)設(shè)施條件和提高對(duì)企業(yè)的服務(wù)水平等舉措。③村干部帶頭踐行實(shí)干主義。組織了一大批甘于奉獻(xiàn)、吃苦耐勞、堅(jiān)韌不拔的好干部，通過(guò)模范作用帶動(dòng)了村里的實(shí)干浪潮。

招商引資對(duì)于資源優(yōu)勢(shì)不明顯又深陷發(fā)展困頓的農(nóng)村來(lái)說(shuō)的確是一項(xiàng)可以借鑒的舉措，但是在尋找資本、商企的同時(shí)也存在盲目有余、理性不足的情況，容易導(dǎo)致“好商難找，問(wèn)題易出”的現(xiàn)象，同時(shí)還容易出現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)不平等、生態(tài)環(huán)境惡化、惡性低成本招商、粗放式招商等諸多問(wèn)題。因此在做出決策之前應(yīng)當(dāng)仔細(xì)考查、詳細(xì)規(guī)劃，避免上述問(wèn)題的發(fā)生。

3.7 勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)型模式

充分發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，由村（社區(qū)）牽頭組建勞務(wù)公司，組織勞動(dòng)力輸出創(chuàng)收的發(fā)展模式，稱之為“勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)型”。這種模式的特點(diǎn)主要有：第一，開(kāi)發(fā)資金投入少;第二，開(kāi)發(fā)要充分把握人的社會(huì)性，注重勞動(dòng)力的培訓(xùn)、維權(quán)等環(huán)節(jié);第三，對(duì)基層組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要求高;第四，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村面臨嚴(yán)重的空心化，農(nóng)村勞動(dòng)力呈高齡化。

以浙江省永安村為例，全村有70多人在德國(guó)從事餐飲行業(yè)，有200余名僑眷，有200多人在德國(guó)創(chuàng)業(yè)，是遠(yuǎn)近聞名的華僑村。永安村以此為基礎(chǔ)，擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)，創(chuàng)辦村級(jí)勞務(wù)合作組織，不斷擴(kuò)大境內(nèi)外勞務(wù)輸出規(guī)模，有組織、有計(jì)劃地發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。村級(jí)勞務(wù)合作組織采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，負(fù)責(zé)本村勞動(dòng)力資源調(diào)查、就業(yè)信息采集、組織就業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)崗位、農(nóng)民工維權(quán)等工作。勞務(wù)合作組織不僅著眼于德國(guó)等境外勞務(wù)輸出，同時(shí)為桐廬本地企業(yè)用工服務(wù)，與缺工企業(yè)對(duì)接，推薦務(wù)工人員，把村級(jí)勞務(wù)合作組織建成農(nóng)民致富的靠山。

該模式重點(diǎn)是基層領(lǐng)導(dǎo)小組的能力、一定的人口勞動(dòng)力以及市場(chǎng)基礎(chǔ)條件。在這里面，基層的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)起到了至關(guān)重要的作用，組織協(xié)調(diào)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人員培訓(xùn)等環(huán)節(jié)都需要基層組織發(fā)揮引導(dǎo)作用。其次，勞務(wù)服務(wù)發(fā)展是要建立在具備大量剩余勞動(dòng)力的基礎(chǔ)之上，由于當(dāng)前農(nóng)村空心化嚴(yán)重、年齡結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)狀是我國(guó)大部分農(nóng)村面臨的問(wèn)題，因此人口勞動(dòng)力是必須考慮的因素。最后是市場(chǎng)基礎(chǔ)條件，勞務(wù)服務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)，市場(chǎng)決定勞務(wù)服務(wù)的規(guī)模、盈利及未來(lái)發(fā)展。

3.8 股份合作制模式

目前我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模巨大，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用;如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被侵占的危險(xiǎn)。因此，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革非常必要，非常緊迫。習(xí)近平指出：“要著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份制改革，發(fā)展多種形式股份合作，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！惫煞莺献髂Ｊ降募w經(jīng)濟(jì)將合作制和股份制相結(jié)合，既能吸收勞動(dòng)要素，又能吸收資本要素，使得勞動(dòng)合作與資本合作有機(jī)結(jié)合，并且能夠?qū)崿F(xiàn)按資按勞分配，權(quán)益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展模式。

該模式主要特點(diǎn)有：第一，是勞動(dòng)合作和資本合作的有機(jī)結(jié)合，不僅是公有制實(shí)現(xiàn)形式體現(xiàn)，而且能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展;第二，兼顧營(yíng)利性和農(nóng)民參與感，在滿足農(nóng)民對(duì)物質(zhì)生活追求的同時(shí)兼顧了其自我實(shí)現(xiàn)、自我價(jià)值;第三，在勞動(dòng)分配方式上，按資分配和按勞分配相結(jié)合;第四，股份形式的權(quán)責(zé)體系避免了不必要的利益沖突;第五，股本形式多樣，充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)性資源的作用。

以貴州省余慶縣為例，該縣深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索股份合作制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)一步發(fā)展壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。該縣充分整合集體資產(chǎn)、資金、資源，創(chuàng)辦村級(jí)股份合作集體經(jīng)濟(jì)組織或通過(guò)控股控資、資源資產(chǎn)折價(jià)入股的方式入股已有的經(jīng)濟(jì)組織，并主動(dòng)吸納和引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶帶頭入股村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)村民以承包地或自留地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)、資金、勞動(dòng)力等方式入股村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，形成股份合作利益共同體?？h財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，開(kāi)辟村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)登記“綠色通道”，實(shí)施“3個(gè)15萬(wàn)元”微型企業(yè)扶持政策延伸行動(dòng)計(jì)劃，大力扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2018年，余慶縣實(shí)施了70個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目90個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)3900余萬(wàn)元，所有貧困村村級(jí)積累不少于20萬(wàn)元。集體經(jīng)濟(jì)股份合作制化已經(jīng)在我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了廣泛實(shí)踐，這種模式十分契合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的生命力。首先，股份合作制將原來(lái)村集體的單一經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)，拓寬入股門檻，放低準(zhǔn)入限制，由單一的結(jié)構(gòu)向集體、個(gè)人共同占有的多元化發(fā)展，由此一來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)增加資金存量，進(jìn)而保證了村集體開(kāi)辦企業(yè)的資金支持。此外，形成了不同于傳統(tǒng)集體企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)股本的利益機(jī)制與農(nóng)民的利益相連接，股東成員的利益、責(zé)任更加明確，不僅增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展、自我約束的能力，而且使農(nóng)民追求股利收益的行為轉(zhuǎn)化為促使企業(yè)整體提高效益的行為。再者，形式多樣的股份內(nèi)容將徹底發(fā)揮農(nóng)村的存量資源，實(shí)現(xiàn)“兩山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化。

3.9 農(nóng)村社區(qū)組織合作模式

農(nóng)村合作組織是針對(duì)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中變現(xiàn)的特殊地位所誕生的合作模式。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)民主體具有生產(chǎn)規(guī)模小、效益低、市場(chǎng)地位劣勢(shì)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等諸多特點(diǎn)，在以大資本為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，盡管國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的政策，但始終無(wú)法彌補(bǔ)農(nóng)民主體天然的市場(chǎng)劣勢(shì)。因此，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，以保護(hù)農(nóng)民利益為目的的專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織應(yīng)運(yùn)而生，并且在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益等方面發(fā)揮了巨大的作用。

該模式的特點(diǎn)主要有：第一，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力突出，通過(guò)合作的形式增強(qiáng)農(nóng)民的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，有利于抵御一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);第二，國(guó)家和地方扶持力度較大;第三，組織形成方式多元化，從合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦者與政府的關(guān)系來(lái)看，目前的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可分為自辦型、官辦型以及官民結(jié)合型等類型;第四，組織模式多樣化，實(shí)踐中既存在傳統(tǒng)的社區(qū)性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)組織，也有區(qū)別于傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)組織的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，并且這種新型合作經(jīng)濟(jì)組織的主導(dǎo)地位越來(lái)越明顯。

以河南省江灣村為例，該鎮(zhèn)因地制宜，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，先后成立了土地信用合作社、農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)合作社、資金互助合作社，通過(guò)盤活土地資源，規(guī)模化發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)外服務(wù)及為群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供貸款等方式，形成各具特色的增收模式，走出了村級(jí)組織“無(wú)錢辦事”的困境，找到了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新路子。具體做法是：①通過(guò)成立土地信用合作社，盤活閑置土地資源實(shí)現(xiàn)增收。②成立農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)合作社，有效解決種植大戶的耕種收割問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，通過(guò)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有效的促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。③成立資金互助合作社，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)了村域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

目前，江灣村村級(jí)集體資產(chǎn)達(dá)3200萬(wàn)元，僅2016年該村集體經(jīng)濟(jì)年收益就達(dá)51.76萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，江灣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“從小到大、從弱到強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社區(qū)的合作組織形式很多，未來(lái)的發(fā)展空間廣闊，要充分發(fā)揮基層的能動(dòng)精神，積極實(shí)踐創(chuàng)新，豐富合作組織形式，最終壯大集體經(jīng)濟(jì)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上文對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式典型案例的梳理分析（見(jiàn)表1），可以總結(jié)出共性發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以利于相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)探索：①發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。每一個(gè)鄉(xiāng)村都有自身的優(yōu)勢(shì)資源，在上文的案例中，成功的地區(qū)都是基于自己獨(dú)特的資源，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的壯大;②構(gòu)建強(qiáng)有力的基層組織機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)農(nóng)村村民都具有普遍的農(nóng)民局限性，因此一個(gè)優(yōu)秀的帶頭人或是強(qiáng)有力的組織團(tuán)體在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中具有至關(guān)重要的作用;③完善村級(jí)利益分配機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期處于劣勢(shì)地位，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的目的更是為了增加農(nóng)民群體性收益，因此不論從客觀事實(shí)還是最終目的，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，動(dòng)搖不得;④積極融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，靈活破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度局限。我國(guó)目前正處在更深一輪的改革中，制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確或多或少的存在著影響和制約，基層更應(yīng)該不斷積極擁抱市場(chǎng)，發(fā)揮小崗村精神，敢闖敢試，敢為人先，用市場(chǎng)的思維破除目前存在著的制度局限。

在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)走在最前面，應(yīng)當(dāng)處于更深層的變革中。沒(méi)有哪一種模式是一成不變的，更沒(méi)有哪一種模式是普遍適應(yīng)的，具體到每一個(gè)村子一定要注意把握自身的獨(dú)特情況，具體問(wèn)題具體分析，找到適合自身的發(fā)展方式。

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