李昊

[摘 要]實(shí)現(xiàn)許多可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）取決于提高服務(wù)部門的績(jī)效和改善發(fā)展中國(guó)家獲得特定服務(wù)的機(jī)會(huì)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或機(jī)構(gòu)質(zhì)量足夠高時(shí)，對(duì)服務(wù)貿(mào)易和投資的開放與獲得金融、信息通信技術(shù)和運(yùn)輸服務(wù)正相關(guān)。這意味著促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和投資可能有助于實(shí)現(xiàn)依賴服務(wù)部門績(jī)效的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)貿(mào)易;可持續(xù)發(fā)展;政策

[中圖分類號(hào)]F755 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）是促進(jìn)未來(lái)十年全球福利增長(zhǎng)的一大焦點(diǎn)。SDGs跨越17個(gè)大目標(biāo)，從減少貧困到改善公眾健康和保護(hù)環(huán)境。國(guó)際貿(mào)易和貿(mào)易政策是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一種手段。一些目標(biāo)明確將與貿(mào)易有關(guān)的措施作為有助于實(shí)現(xiàn)有關(guān)目標(biāo)的工具。在實(shí)踐中，低收入經(jīng)濟(jì)體可能在運(yùn)輸、旅行和旅游相關(guān)活動(dòng)或業(yè)務(wù)流程外包等服務(wù)中具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。由于技術(shù)變革，所有服務(wù)的類型變得更容易交易，為發(fā)展中國(guó)家的公司創(chuàng)造機(jī)會(huì)，擴(kuò)大非傳統(tǒng)產(chǎn)品、服務(wù)和商品的貿(mào)易。所有最不發(fā)達(dá)國(guó)家中約有四分之一是服務(wù)業(yè)的凈出口國(guó)。對(duì)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家而言，在2000年期間，服務(wù)出口的增長(zhǎng)速度超過(guò)了整個(gè)世界。最不發(fā)達(dá)國(guó)家在全球服務(wù)貿(mào)易中的份額從2005年的0.4%增加到2015年的0.8%，商業(yè)服務(wù)出口在此期間增長(zhǎng)了14%，是其他國(guó)家的兩倍多，整個(gè)服務(wù)出口占20%左右。

服務(wù)對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要，不僅因?yàn)樗鼈兪浅隹诤拖嚓P(guān)就業(yè)和家庭收入的潛在來(lái)源，而且因?yàn)閷?shí)現(xiàn)許多可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的條件是提高發(fā)展中國(guó)家一系列特定服務(wù)部門的績(jī)效。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在很大程度上是一項(xiàng)服務(wù)議程。消除貧困和饑餓，改善健康和教育成果，或減少區(qū)域不平等，將需要提高服務(wù)能力和一系列服務(wù)活動(dòng)的生產(chǎn)力，包括運(yùn)輸、分配、后勤、信息和通信技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等。

服務(wù)貿(mào)易政策可能直接影響對(duì)一個(gè)或多個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要的特定服務(wù)的績(jī)效。在服務(wù)業(yè)績(jī)效影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)際收入的情況下，它們也可能間接影響可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。假設(shè)服務(wù)貿(mào)易政策可能與通過(guò)增加服務(wù)的獲取來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的努力相關(guān)。某些服務(wù)是某些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要“投入”——例如，更高質(zhì)量的金融服務(wù)或改善連通性的服務(wù)（物流或ICT服務(wù)）。

2 服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中服務(wù)部門的表現(xiàn)可能會(huì)影響通過(guò)兩種渠道實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前景。第一個(gè)是直接的：改善對(duì)一些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要的特定類型服務(wù)的訪問(wèn)和質(zhì)量。第二個(gè)是間接的：更好的服務(wù)業(yè)績(jī)可能會(huì)影響人均收入，因?yàn)楦行屎蜕a(chǎn)力的服務(wù)部門可以提高總體生產(chǎn)力績(jī)效（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)），而這反過(guò)來(lái)可以預(yù)期對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

2.1 直接渠道

對(duì)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的許多方面及其相關(guān)的具體目標(biāo)，服務(wù)部門的表現(xiàn)非常突出。一些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)直接取決于特定服務(wù)部門的績(jī)效（例如，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)3中的衛(wèi)生服務(wù)或可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4中的教育服務(wù)）。17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中有11項(xiàng)明確提及（或暗示）至少一個(gè)不同的服務(wù)部門，以此作為實(shí)現(xiàn)有關(guān)目標(biāo)的手段。這通?？缭揭韵乱粋€(gè)或多個(gè)元素：獲得服務(wù)——擴(kuò)大訪問(wèn)范圍或提高特定服務(wù)活動(dòng)，產(chǎn)出或產(chǎn)品的可負(fù)擔(dān)性;服務(wù)質(zhì)量——提高服務(wù)部門的質(zhì)量、效率、能力或復(fù)原力; 環(huán)境服務(wù)——減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境足跡（負(fù)溢出效應(yīng)）。

基于文本的繪圖工作表明，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與服務(wù)部門業(yè)績(jī)之間的交叉是巨大的。除了在衛(wèi)生、教育、水和能源領(lǐng)域獲得基本服務(wù)之外，五個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（服務(wù)分部門中最常見的參考）確定了獲得金融服務(wù)的機(jī)會(huì)。提到的其他服務(wù)包括ICT 服務(wù)，提高研發(fā)服務(wù)的質(zhì)量，效率，能力和復(fù)原力、旅游、運(yùn)輸、建筑和廢物管理服務(wù)。旨在減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)面環(huán)境影響的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，也確定了具體的服務(wù)部門，包括衛(wèi)生，水和能源相關(guān)的分配服務(wù)，運(yùn)輸，建筑和廢物管理服務(wù)。

就可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 5（性別平等）或解決環(huán)境可持續(xù)性的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（13，14和15）而言，服務(wù)可能非常重要。Ngai和Petrongolo（2017）記錄了他們所謂的服務(wù)業(yè)女性比較優(yōu)勢(shì)的演變。服務(wù)涉及更安全、更清潔的工作條件，以及可能比工廠工作更短，更靈活的工作時(shí)間。服務(wù)通常不是非常耗能的，除了運(yùn)輸之外。這使得服務(wù)活動(dòng)與發(fā)展戰(zhàn)略的可持續(xù)性相關(guān)——服務(wù)份額或服務(wù)的增加——經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)度可能與較小的碳足跡相關(guān)聯(lián)。服務(wù)還有助于改善環(huán)境可持續(xù)性，作為減少碳密集型生產(chǎn)設(shè)計(jì)的投入：確定更可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)所需的基礎(chǔ)研究，工程和研發(fā)包括服務(wù)活動(dòng)。金融和保險(xiǎn)等其他服務(wù)部門也是關(guān)鍵的“促進(jìn)者”：幫助調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)資金所需的資源，以便更廣泛地減少經(jīng)濟(jì)部門的環(huán)境影響。

2.2 間接渠道：服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改善服務(wù)業(yè)績(jī)也可能間接影響可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，因?yàn)檫@會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)際收入。由于多種原因，服務(wù)業(yè)的表現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要（Francois&Hoekman，2010）。一些服務(wù)將有助于確定基本生產(chǎn)要素、資本（R&D服務(wù)）和勞動(dòng)力（健康和教育服務(wù)）的生產(chǎn)率。此外，金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)向?qū)で笸顿Y儲(chǔ)蓄的家庭提供資金至關(guān)重要。其他服務(wù)是連通性的支柱，“促進(jìn)”貨物和人員的物理流動(dòng)（運(yùn)輸服務(wù)）以及知識(shí)和信息的交換（通信服務(wù)）。電信對(duì)于知識(shí)的傳播至關(guān)重要，包括通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)。ICT服務(wù)是信息服務(wù)和其他可以數(shù)字化的產(chǎn)品的傳輸機(jī)制。同樣，運(yùn)輸服務(wù)也會(huì)影響貨物運(yùn)輸成本和國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的工人流動(dòng)。會(huì)計(jì)、工程、咨詢和法律服務(wù)等商業(yè)服務(wù)降低了與金融市場(chǎng)運(yùn)作和合同執(zhí)行相關(guān)的交易成本，是流程創(chuàng)新的一個(gè)渠道在一個(gè)行業(yè)和各個(gè)行業(yè)的公司之間傳播。衛(wèi)生和教育服務(wù)是人力資本存量和增長(zhǎng)的關(guān)鍵投入和決定因素。簡(jiǎn)而言之，經(jīng)濟(jì)的整體生產(chǎn)力將受到服務(wù)業(yè)績(jī)效的影響。因此，從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的角度來(lái)看，服務(wù)業(yè)績(jī)也可能因其對(duì)收入增長(zhǎng)的潛在影響而變得重要。

2.3 服務(wù)貿(mào)易政策和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

假設(shè)服務(wù)業(yè)績(jī)與實(shí)現(xiàn)許多可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前景有關(guān)，則政策挑戰(zhàn)是鼓勵(lì)改善服務(wù)業(yè)績(jī)效。這是一個(gè)多方面的問(wèn)題，實(shí)際上本質(zhì)上是針對(duì)具體部門的。負(fù)責(zé)衛(wèi)生、教育、運(yùn)輸、金融等服務(wù)部門運(yùn)作和監(jiān)管的國(guó)家實(shí)體將需要進(jìn)行診斷分析并確定行動(dòng)重點(diǎn)。這種部門層面的參與構(gòu)成了政府活動(dòng)的一個(gè)主要方面，也是發(fā)展機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供的支持。我們關(guān)注的重點(diǎn)是服務(wù)貿(mào)易和投資政策在補(bǔ)充特定部門的干預(yù)措施和政策改革方面可發(fā)揮的支持作用，以提高服務(wù)部門的生產(chǎn)力績(jī)效并增加服務(wù)的可及性。

將許多服務(wù)定性為不可交易的長(zhǎng)期傳統(tǒng)，反映了它們不可存儲(chǔ)和無(wú)形的性質(zhì)。這些服務(wù)特征的含義是，國(guó)際貿(mào)易往往需要提供者或消費(fèi)者的跨境流動(dòng)，而這又涉及資本和勞動(dòng)力的流動(dòng)。隨著技術(shù)變革使服務(wù)數(shù)字化并通過(guò)ICT網(wǎng)絡(luò)跨境交換，這種因素流動(dòng)的需求一直在下降，航空運(yùn)輸和信息服務(wù)成本的下降有助于確定市場(chǎng)機(jī)會(huì)。允許通過(guò)ICT網(wǎng)絡(luò)銷售/提供服務(wù)，信息和電信部門的創(chuàng)新增加了服務(wù)的直接出口。雖然產(chǎn)品數(shù)字化、新的軟件應(yīng)用程序、業(yè)務(wù)流程外包等吸引了很多關(guān)注，這些活動(dòng)都依賴于各種服務(wù)輸入，這些輸入決定了企業(yè)家參與國(guó)際價(jià)值鏈或通過(guò)B2B/B2C直接向客戶銷售產(chǎn)品的能力。這些投入的質(zhì)量、價(jià)格和可用性部分取決于國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易和投資政策，包括影響外國(guó)公司在市場(chǎng)上建立生產(chǎn)和分銷設(shè)施的可行性和成本的措施。

服務(wù)貿(mào)易成本仍高于商品貿(mào)易成本，此類成本的下降速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商品（Miroudot&Shepherd，2016），結(jié)果是減少了服務(wù)貿(mào)易量。高服務(wù)貿(mào)易成本部分是服務(wù)貿(mào)易壁壘的結(jié)果。越來(lái)越多的證據(jù)表明服務(wù)貿(mào)易自由化對(duì)服務(wù)業(yè)的貿(mào)易和投資流動(dòng)產(chǎn)生了積極影響。本研究從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度討論服務(wù)貿(mào)易模式、相關(guān)政策及其影響，補(bǔ)充了對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的研究。一個(gè)強(qiáng)有力的發(fā)現(xiàn)是，服務(wù)部門績(jī)效的重要決定因素以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率是許多服務(wù)作為商品和其他服務(wù)生產(chǎn)投入的作用。

3 結(jié)論

許多可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)部分取決于提高服務(wù)部門的績(jī)效和改善發(fā)展中國(guó)家獲得特定服務(wù)的機(jī)會(huì)。原則上，服務(wù)貿(mào)易政策應(yīng)影響服務(wù)的可用性和質(zhì)量，因此可以成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的相關(guān)工具。我們的分析揭示了服務(wù)貿(mào)易與投資政策之間的正相關(guān)關(guān)系和實(shí)現(xiàn)一些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的服務(wù)獲取指標(biāo)，表明降低服務(wù)貿(mào)易和投資限制水平有助于增加對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要的服務(wù)部門的可及性。實(shí)際上，許多其他政策在影響服務(wù)績(jī)效方面更為重要，最明顯的是針對(duì)具體部門的政策和監(jiān)管制度。在貿(mào)易作為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施手段時(shí)，國(guó)際關(guān)注的重點(diǎn)是促進(jìn)貨物貿(mào)易和提高發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)能力的措施，但它有可能忽視服務(wù)貿(mào)易和投資可能發(fā)揮的潛在補(bǔ)充作用。

結(jié)果雖然只是指示性的，但表明對(duì)服務(wù)貿(mào)易政策的潛在作用的分析應(yīng)該是國(guó)家級(jí)診斷和優(yōu)先排序工作的一部分。關(guān)于利用貿(mào)易潛力支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的范圍的大多數(shù)討論僅限于商品貿(mào)易。包含可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的“2030年議程”文件就是一個(gè)例證，該文件強(qiáng)調(diào)了諸如最不發(fā)達(dá)國(guó)家貨物出口的免稅、免配額準(zhǔn)入等措施（UN，2015）。本文分析結(jié)果的政策含義是，對(duì)貿(mào)易政策的關(guān)注不應(yīng)僅限于商品貿(mào)易，還應(yīng)包括服務(wù)貿(mào)易和投資制度。

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