劉 鵬 ，王錦龍 ，陳 浩

（1.濟(jì)寧市水利局，山東 濟(jì)寧 272019；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

1 全市農(nóng)田水利現(xiàn)狀

農(nóng)田水利工程是糧食安全的重要基礎(chǔ)保障，是一項(xiàng)民生工程。濟(jì)寧市始終把農(nóng)田水利基本建設(shè)做為“三農(nóng)”工作的重中之重來抓，堅(jiān)持連年大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。截至2017年底，全市已建成大中型水庫5座，小型水庫307座，塘壩1675座，水閘758座，排灌站1884座，機(jī)電井12.5萬眼，建設(shè)大型灌區(qū)2處、中型灌區(qū)7處。通過小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等農(nóng)田建設(shè)，全市有效灌溉面積達(dá)到47.4萬hm2，占耕地面積的78%，其中機(jī)井灌區(qū)24.6萬hm2，引河引湖灌區(qū)13.3萬hm2，引黃灌區(qū)5.0萬hm2，水庫、塘壩灌區(qū)4.5萬hm2。節(jié)水灌溉面積達(dá)到30.5萬hm2，占有效灌溉面積的64.4%。節(jié)水灌溉面積中高效節(jié)水灌溉面積23.0萬hm2（其中管灌面積22.5萬hm2，噴灌和微灌面積0.5萬hm2），全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.64。

2 存在的主要問題

近年來，各級(jí)政府加大了投入力度，但農(nóng)田水利工程面廣、量大，欠賬太多，還有近13萬hm2耕地缺少基本灌排條件。

1）濱湖低洼地區(qū)易產(chǎn)生內(nèi)澇。湖西地區(qū)，地勢(shì)低洼，同時(shí)受南四湖高水位影響，極易發(fā)生內(nèi)澇，湖西幾條骨干排水河道主要承接菏澤地區(qū)的排水，高水位運(yùn)行，也增加了湖西地區(qū)的排澇壓力。如2018年8月17日～8月20日的暴雨，重現(xiàn)期達(dá)到150年一遇，金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣、魚臺(tái)縣積水面積達(dá)到10.1萬hm2，由于自排不暢，提排能力有限，造成作物受災(zāi)5.9萬hm2。

2）排灌設(shè)施老化嚴(yán)重。目前，全市共有排灌站1884座，大多為20世紀(jì)五六十年代建造，由于受當(dāng)時(shí)資金、建材和技術(shù)條件的限制，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，絕大部分排灌站大多存在著機(jī)泵老化、渠系建筑物不配套等問題。近年來，通過小農(nóng)水重點(diǎn)縣和重點(diǎn)平原洼地南四湖片（濟(jì)寧）治理等工程，截止2017年，新建維修排灌站642座。（其中，新建302座，占16%；維修340座，占18%），仍有1242座需要改造。而維修的340座排灌站，機(jī)泵仍然超期服役，效率不高。

3）田間排水系統(tǒng)不暢?？h區(qū)內(nèi)的小型排水河道和農(nóng)田排水工程的治理滯后，還存在著排水溝填堵、排水不暢，農(nóng)田內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生。一是一些斗農(nóng)溝由于長時(shí)間沒有治理，淤積比較嚴(yán)重；二是農(nóng)民為方便生產(chǎn)在溝上填堵路壩，造成竹節(jié)溝斷頭溝，影響了田間排水；三是橋涵等建筑物缺口較大，配套率低。這些都容易造成排水不暢，澇水不能及時(shí)入河，容易積澇成災(zāi)。

4）田間排澇能力偏低。一是全市現(xiàn)有的排灌站機(jī)電設(shè)備老化，提排水效率低，加之田間灌溉渠道配套差，排水溝不通暢，影響了灌排能力的發(fā)揮。二是部分機(jī)井灌區(qū)缺少必要的排水工程和排澇設(shè)施，只注重灌溉而忽略排水，遇到強(qiáng)降雨時(shí)極易發(fā)生內(nèi)澇，如金鄉(xiāng)縣南部司馬鎮(zhèn)、霄云鎮(zhèn)等區(qū)域。

5）長效管理機(jī)制尚未真正全面建立。一是基層水利管理服務(wù)體系不健全。目前，全市146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均存在著專業(yè)人員少、儀器設(shè)備陳舊等，難以承擔(dān)面廣量大的農(nóng)田水利建設(shè)、管理和服務(wù)工作。二是田間工程管理機(jī)制不健全，存在管理主體不明確、產(chǎn)權(quán)不明晰等問題。目前，全市絕大部分農(nóng)田水利設(shè)施為農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理，由于專業(yè)管理能力不高，存在約束力不高、責(zé)任感不強(qiáng)等弊端，也造成了田間水利設(shè)施效益衰減。三是農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不合理。目前全市農(nóng)業(yè)用水平均價(jià)格約為0.56元/m3，不足成本的50%，而且水費(fèi)實(shí)收率不足70%。工程缺乏日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、管理滯后的局面。

3 建議

1）繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，特別是易澇地區(qū)的排灌站更新改造升級(jí)和規(guī)劃新建提排水設(shè)施，在不斷增加有效灌溉面積的同時(shí)，努力增加農(nóng)田水利設(shè)施抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2）建立完善管護(hù)長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步夯實(shí)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全面提高基層水利服務(wù)能力。

3）支持鼓勵(lì)由協(xié)會(huì)管理向公司化管理轉(zhuǎn)變。以縣或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元鼓勵(lì)扶持一批專業(yè)化管理企業(yè)，采用政府購買服務(wù)的方式，推行專業(yè)化公司管理模式，管護(hù)主體由協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣?。政府進(jìn)行考核評(píng)估，加大對(duì)公司的扶持力度及政策支持，培育新型管理公司，擴(kuò)大現(xiàn)有公司的管理范圍，提升公司的盈利能力。