亓玉峰

（濟(jì)南市水資源服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250000）

濟(jì)南市萊蕪地區(qū)屬資源型缺水區(qū)，其水資源總量為5.81億m3，多年平均水資源可利用量5.1億m3，其中地表水可利用量2.8億m3，地下水可開(kāi)采量2.3億m3。人均占有水資源量462 m3，僅為全國(guó)人均水資源占有量的20%。截至2014年底，該地區(qū)共有各類(lèi)蓄水工程1219座，其中大中型水庫(kù)9座（包括1座大型攔河閘），小型水庫(kù)189座，塘壩1187座，總興利庫(kù)容2.8億m3。水井8156眼，其中工業(yè)井214眼；引河提水工程78處，平水年可供水量4.31億m3，預(yù)計(jì)現(xiàn)狀全社會(huì)生活、生產(chǎn)、生態(tài)總需水量約為4.06億m3，尚有余水0.25億m3；枯水年全區(qū)可供水量3.43億m3，預(yù)計(jì)總需水量4.30億m3，缺水量約為0.87億m3。從用水結(jié)構(gòu)來(lái)看，地表水利用不夠充分，地下水已存在局部超采現(xiàn)象，遇干旱年份超采現(xiàn)象更加嚴(yán)重，多處地面已發(fā)生塌陷。

1 水資源管理現(xiàn)狀

1.1 水資源管理工作基本情況

為緩解緊張的水資源供需矛盾，全力保障各行業(yè)用水需求，在加快各項(xiàng)蓄、調(diào)、節(jié)水工程建設(shè)，加大抗旱扶持力度，提高水資源供給保障能力的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化水資源管理，全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，認(rèn)真落實(shí)“三條紅線(xiàn)”控制指標(biāo)，優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度水資源，突出節(jié)水增效監(jiān)管，加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可審批、取用水計(jì)劃管理、用水計(jì)量監(jiān)測(cè)、水資源費(fèi)征收、水功能區(qū)及入河排污口監(jiān)管等水資源管理制度措施，為保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、城鄉(xiāng)居民飲水安全和工業(yè)服務(wù)業(yè)用水需求提供有效的水資源保障。

1.2 存在的問(wèn)題

1）水源管理的機(jī)制不暢、職責(zé)不明。2011年成立了水源地管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，但因執(zhí)法主體不規(guī)范，至今難以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，導(dǎo)致水源地管護(hù)組織不力、推進(jìn)不快。一是沒(méi)有嚴(yán)格約束的分級(jí)管理體制，不利于水資源的合理利用。二是對(duì)大型水利工程的管理缺失導(dǎo)致不能充分發(fā)揮其供水效益。三是尚未建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。如辛莊鎮(zhèn)作為政府劃定的萊城重點(diǎn)水源地，因保護(hù)水源而犧牲了許多發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，在很大程度上挫傷了當(dāng)?shù)卣腿罕姳Ｗo(hù)水源的積極性。

2）供水單位各自為戰(zhàn)。一是各供水單位所有制及單位性質(zhì)不一，相互獨(dú)立，缺乏行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)，造成資源、資金浪費(fèi)。二是各單位普遍處于虧損狀態(tài)，無(wú)法保證規(guī)?；┧?，使經(jīng)營(yíng)效益降低，制約了供水服務(wù)水平提升，造成各供水單位運(yùn)營(yíng)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量參差不齊。

3）水行政執(zhí)法中的多頭執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中由于部門(mén)利益、地方利益存在重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題；從執(zhí)法效果看，往往因職責(zé)不明晰貽誤處置時(shí)機(jī)。水資源管理執(zhí)法權(quán)分散在多個(gè)部門(mén)，一旦發(fā)生違法事件，水政監(jiān)察支隊(duì)限于執(zhí)法權(quán)的局限難以有效處理，不僅水政執(zhí)法的保障功能不能充分發(fā)揮，而且導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中相互推諉扯皮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，增加了執(zhí)法難度。

4）“政出多門(mén)”難以達(dá)到真正節(jié)水。由于部門(mén)職能交叉、多頭管理，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中水利部門(mén)無(wú)法審核，造成事實(shí)上的城市計(jì)劃節(jié)約用水分割管理。由于城區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)既使用城市供水管網(wǎng)，又有自備井，造成企業(yè)用水和節(jié)水管理被分割為城市供水管網(wǎng)來(lái)水和自備井取水兩部分，分別由城管和水利部門(mén)管理，難以實(shí)施有效管理，不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的節(jié)水。

2 對(duì)策與建議

2.1 全面推進(jìn)依法治水

加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)取水許可、計(jì)劃用水、定額用水、節(jié)約用水的相關(guān)要求，依法查處違反水法律法規(guī)的行為，建立良好的社會(huì)用水秩序。

2.2 推進(jìn)水務(wù)一體化管理

建立高效的水務(wù)一體化管理體制。合理調(diào)整市水利、城管、國(guó)土、環(huán)保以及各區(qū)涉水部門(mén)的職能，力求各部門(mén)權(quán)責(zé)分明。打破地域分割，推進(jìn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理、高效利用。建立取水、供水、排水及水源保護(hù)的城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理體制，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。

2.3 加強(qiáng)水資源管護(hù)

在依法明確水源地監(jiān)護(hù)的主管部門(mén)、城市供水主管部門(mén)、農(nóng)村用水主管部門(mén)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)主管部門(mén)等的基礎(chǔ)上，針對(duì)水資源執(zhí)法力量薄弱、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，建議探索建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。一是認(rèn)真落實(shí)水資源執(zhí)法管理的督查、巡查、稽查“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)執(zhí)法重點(diǎn)由工程管理向資源管理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化部門(mén)、鎮(zhèn)街聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范取水用水管理秩序。二是以水源地保護(hù)為抓手，聯(lián)合環(huán)保、城建、公安、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)對(duì)河道、水源地集中整治、全面清理、事后監(jiān)督等措施，加強(qiáng)水資源保護(hù)。三是充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府作為城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)的責(zé)任主體作用，明確目標(biāo)責(zé)任，完善監(jiān)督考核、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度。四是健全完善水資源應(yīng)急體制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)水資源突發(fā)事件的應(yīng)急管理；建立供水應(yīng)急體制，加強(qiáng)對(duì)用水供需的預(yù)判研判，積極籌劃增加水源供給的工程建設(shè)，推進(jìn)雨洪資源利用項(xiàng)目建設(shè)。

2.4 加大水資源管理投入

按照國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定，水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)按照批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開(kāi)發(fā)。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，改變水資源開(kāi)發(fā)利用投資方式，積極開(kāi)發(fā)水市場(chǎng)，建設(shè)經(jīng)營(yíng)性水項(xiàng)目，大力發(fā)展用水戶(hù)協(xié)會(huì)、供水協(xié)會(huì)等群眾組織，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界投資水事業(yè)。

2.5 加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

一要完善規(guī)劃體系，加大力度，盡快論證、出臺(tái)水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、供水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃水資源評(píng)價(jià)制度，把水資源承載能力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要控制指標(biāo)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二要繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造，大幅提高用水效率，鼓勵(lì)“零排放”，推行分質(zhì)供水、串級(jí)用水、一水多用、循環(huán)利用等節(jié)水措施，對(duì)先進(jìn)的節(jié)約用水企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三要扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，抓好水生態(tài)文明市建設(shè)，認(rèn)真搞好節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型企業(yè)節(jié)水制度建設(shè)。四要完善城市供水價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)水資源短缺程度，適當(dāng)提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供水實(shí)行動(dòng)態(tài)價(jià)格管理，依據(jù)豐枯狀況和水質(zhì)，水價(jià)實(shí)時(shí)浮動(dòng)。城市供水逐步實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)或階梯式計(jì)量水價(jià)，推行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度，工農(nóng)業(yè)用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。

3 結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)，離不開(kāi)水的支撐和保障。理順?biāo)Y源管理體制機(jī)制，健全配套法規(guī)制度，加強(qiáng)水資源執(zhí)法，加大水資源管理投入，加強(qiáng)水資源保護(hù)，完善最嚴(yán)格水資源管理考核，強(qiáng)化各項(xiàng)水資源管理制度措施，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，以嚴(yán)格的水資源管理保障緊缺有限的水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，以嚴(yán)格的水資源管理保障建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，保障萊蕪地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)。