徐云聯(lián)，管仁超，徐彥正

（莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

2015年，莒縣被列為山東省涉水涉地資金整合項(xiàng)目試點(diǎn)縣，成立了相應(yīng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，通過2015—2018年的建設(shè)，取得了較為滿意的成果。但在工程建成后的運(yùn)行管理工作中，仍存在工程利用率較低，灌溉面積遠(yuǎn)不達(dá)預(yù)期，工程管護(hù)和維修跟不上等許多突出的問題，在此作一探討。

1 資金整合及使用情況

莒縣自2015年被列為全省涉水涉地資金整合項(xiàng)目試點(diǎn)縣以來，共整合各類資金2.5億元，其中小農(nóng)水資金6970萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3376萬元，千億斤糧資金3000萬元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金9100元，其他資金2554萬元。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.27萬hm2，涉及果莊鎮(zhèn)、安莊鎮(zhèn)、碁山鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)、桑園鎮(zhèn)和庫山鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，140個村莊，惠及9.14萬人。總設(shè)計(jì)控制灌溉面積6400 hm2。

工程建設(shè)主要內(nèi)容：新建泵站7座，機(jī)組43臺，蓄水池10座，整地改土3600 hm2，鋪設(shè)各類管道756.11 km，安裝出水口12 982個，新建進(jìn)地生產(chǎn)橋涵及交通橋2066座，硬化道路63.97 km，新修砂石路204.59 km，攔水壩31座，大口井2眼，田間控制室67處，信息遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)5套。

2017—2018年為工程的初始運(yùn)行期，2年累計(jì)總用水量39.3萬m3，實(shí)際累計(jì)灌溉面積666.67 hm2左右，工程收取水費(fèi)不足40萬元。從作物用水來看，經(jīng)濟(jì)作物用水和集約經(jīng)營大戶用水占比較大。總體來看，實(shí)灌面積與設(shè)計(jì)控制面積相比，工程利用率較低。

2 工程的管護(hù)情況

工程驗(yàn)收后，道路、橋涵、綠化等工程交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，水利工程交由莒縣青楓、旭陽、五奎山農(nóng)田灌溉專業(yè)合作社管理使用。

農(nóng)田灌溉專業(yè)合作社，縣級組織目前是由青峰嶺、仕陽水庫管理處的企業(yè)編制人員組成，管理人員總數(shù)在15人左右，工資從灌溉水費(fèi)和水利部門企業(yè)創(chuàng)收中加以解決；鄉(xiāng)級組織是由受益村每村配備1名管水員，工資從收取的水費(fèi)中按比例計(jì)提。合作社成立以后，將工程資產(chǎn)的管理權(quán)與使用權(quán)均交該組織，農(nóng)民之間用水糾紛得到了明顯的改善，同時也減輕了政府的負(fù)擔(dān)。在水價(jià)制定方面，在主管部門的檢查監(jiān)督下，水價(jià)由運(yùn)行成本加合理利潤組成，并報(bào)物價(jià)行政部門批準(zhǔn)，用水約0.8～1.0元/m3，折合每畝每次收費(fèi)在35元左右。

工程建成運(yùn)行以來，通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，交由當(dāng)?shù)卣芾淼牡缆?、橋涵、綠化等工程，鎮(zhèn)、村兩級大都疏于管理，特別是沙石路面被雨水沖壞程度較重。有的路段樹木被群眾鏟除，路面兩邊種上了農(nóng)作物，有的橋涵被人為損壞，有的排水溝被群眾填堵，被雨水沖毀路面無人修整。交由合作社管理的水利工程，泵站、水池等主體工程管理情況尚好，田間工程管理較差，出水口有的被人為破壞，有的被收割機(jī)或機(jī)耕犁碰壞，有的地埋管道在沖溝處受雨水沖刷裸露，有的管道出現(xiàn)漏水跑水，有的配水閘閥控制室門鎖被撬等等。這些毀壞工程，有的已經(jīng)修復(fù)，有的尚未及時修復(fù)。

3 資金整合的優(yōu)勢和效益

資金整合后的優(yōu)勢比較明顯，一是能夠集中資金辦大事，解決了小額資金不能辦到的事情，把小項(xiàng)目片連成大項(xiàng)目片，同時提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量。二是避免了重復(fù)勞動和資金浪費(fèi)，提高了資金利用率，有效促進(jìn)了水資源的共享和均衡利用。三是降低了工程建設(shè)中的管理成本，資金整合后由多個項(xiàng)目變?yōu)橐粋€項(xiàng)目，無論是工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理和招投標(biāo)費(fèi)用，還是組織方的建設(shè)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)，均明顯降低。四是資金整合后解除了資金用途限制，資金使用更加靈活，達(dá)到了山、水、林、田、路、湖、草統(tǒng)一整治的目的。

4 工程建成后存在的主要問題

4.1 缺乏工程維護(hù)資金

工程運(yùn)行以來，由于缺乏工程維護(hù)資金，損毀的工程（尤其是管網(wǎng)和田間工程）得不到及時修復(fù)，一定程度上延誤和影響了作物灌水農(nóng)時。

4.2 管理機(jī)構(gòu)不夠健全，人員不夠?qū)Ｒ?/h3>

合作社成立以后，由于實(shí)際灌溉面積較小，收費(fèi)少，管理人員工資不能確保，灌溉時正常值班和正常巡視管理跟不上，致使工程運(yùn)行存在許多隱患。另外，村級管水員組織沒有完全建立，更缺乏行之有效的管理制度，已有的管理制度落實(shí)也不夠到位。

4.3 對有關(guān)法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度不夠

工程運(yùn)行3年多來，對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳不到位，導(dǎo)致相當(dāng)一部分群眾愛護(hù)水利設(shè)施的意識淡薄，隨意毀壞水利設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生，而由于綜合執(zhí)法能力和力度相對不足，導(dǎo)致有的破壞水利設(shè)施案件不能及時偵破，給水利工程管理工作帶來不利影響。

4.4 工程取用水方式自動化程度較低，管理不便

現(xiàn)有的出水口取水方式采用人工開啟，量水方式采用人工安置水表計(jì)量，由管水員用鑰匙開啟出水裝置，并對用水情況采取現(xiàn)場監(jiān)督。由于出水口面廣量大，管理人員不足，一定程度上造成了管理工作窮于應(yīng)付，秩序較亂，漏洞較多。

5 建議

5.1 健全管理機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度

建議把農(nóng)村灌溉專業(yè)合作社變?yōu)榭h級國有企業(yè)，根據(jù)泵站控制面積大小定編制、定人員，資產(chǎn)管理實(shí)行國有化運(yùn)營模式?？h級企業(yè)組織建立后，盡快成立和完善村級管水員組織，進(jìn)一步完善管護(hù)制度和管理章程，并將其貫徹到底。

5.2 多渠道籌集資金設(shè)立工程維護(hù)基金

工程建設(shè)初期，建議在農(nóng)業(yè)灌溉工程立項(xiàng)預(yù)算時，按照工程概算總額的2%左右提取維護(hù)基金，以基本滿足工程運(yùn)行初期3年的管護(hù)費(fèi)用。為確保工程長期的正常維護(hù)，建議縣級財(cái)政每年列出一定比例的農(nóng)業(yè)灌溉工程管理經(jīng)費(fèi)，作為工程的正常維護(hù)基金，或從征收水費(fèi)總額中提取一部分費(fèi)用作為工程維護(hù)基金，以確保工程正常運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。

5.3 加大農(nóng)村土地集約化經(jīng)營

在不改變土地用途的前提下，政府應(yīng)大力提倡和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，集中各小戶土地使之連成大片，流轉(zhuǎn)承包給農(nóng)業(yè)大戶，以極大的方便農(nóng)業(yè)灌溉管理，降低灌溉成本，擴(kuò)大灌溉面積。

5.4 加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度

管理機(jī)構(gòu)和各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要利用宣傳車巡回演講、制作宣傳片在各村放映等形式，加大對《中華人民共和國水法》等的宣傳力度，使廣大群眾加深對水利工程管理工作重要性的認(rèn)識。同時，以管理部門為主體，加強(qiáng)聯(lián)動綜合執(zhí)法，加大對破壞水利工程設(shè)施案件的偵破和處理，徹底扭轉(zhuǎn)工程管理工作的被動局面。

5.5 積極推廣新技術(shù)

為盡快推廣應(yīng)用新技術(shù)，對已建好的灌溉供水工程的出水口結(jié)構(gòu)及取水裝置，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行改建，積極推廣應(yīng)用射頻卡、遠(yuǎn)程搖控服務(wù)等新技術(shù)，采取用水戶刷卡充值，插卡取水的灌溉方式，這樣既能極大地方便群眾，又能減少管理人員的勞動強(qiáng)度，提高管理工作效率。