王樂強(qiáng)，張聯(lián)洲，孫雪琪

（1.臨沭縣水利局，山東 臨沭 276000；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

1 小型水庫(kù)管理現(xiàn)狀及存在問題

臨沭縣共有69座小型水庫(kù)，其中，4座屬于縣水利部門管理，其余65座由鎮(zhèn)街、村集體管理。這些小型水庫(kù)的建設(shè)，對(duì)于改善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收等方面曾起到了積極的推進(jìn)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，小型水庫(kù)管理運(yùn)行中存在的問題也日益突出，主要表現(xiàn)為：一是大部分小型水庫(kù)修建年代久遠(yuǎn)，且多為“三邊工程”，雖從2008年起投資近億元對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但仍部分水庫(kù)存在大壩滲漏、壩坡變形、溢洪道阻塞淤積、放水洞漏水等問題；二是小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)主體不清、管理不到位，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不明；三是小型水庫(kù)承包期長(zhǎng)、承包費(fèi)低，管理粗放、投資主體單一、運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，水庫(kù)不能長(zhǎng)期發(fā)揮效益；四是絕大多數(shù)水庫(kù)功能單一，綜合效益差，只追求養(yǎng)殖效益，不注重防洪、灌溉等社會(huì)效益，民事糾紛時(shí)有發(fā)生，制約了水庫(kù)可持續(xù)發(fā)展。水庫(kù)“重建輕管”現(xiàn)象的普遍存在，嚴(yán)重影響了小型水庫(kù)的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。為此，臨沭縣對(duì)小型水庫(kù)管理體制改革進(jìn)行了探索與實(shí)踐。

2 主要改革措施

2.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)范圍

一是明晰所有權(quán)。充分考慮全縣小型水庫(kù)工程管理現(xiàn)狀，重點(diǎn)結(jié)合工程投資構(gòu)成、運(yùn)行狀況、權(quán)限隸屬關(guān)系等多個(gè)方面，明確和落實(shí)小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)。二是明確管護(hù)范圍。重新對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行確權(quán)劃界，明確工程管護(hù)范圍，埋設(shè)界樁、登記造冊(cè)、建檔立卡，辦好交接手續(xù)。

2.2 明確管護(hù)主體和管理責(zé)任

一是明確管理單位及管護(hù)主體?？h級(jí)管理的4座水庫(kù)由縣水利部門作為管理單位，具體指定下屬事業(yè)單位作為水庫(kù)管護(hù)主體，其余鎮(zhèn)街、村管理的65座小型水庫(kù)由所在鎮(zhèn)街政府作為管理單位，具體由所在鎮(zhèn)街政府指定鎮(zhèn)街水利服務(wù)中心作為水庫(kù)管護(hù)主體，負(fù)責(zé)水庫(kù)的維護(hù)和運(yùn)行管理。二是明確管理職責(zé)。縣水利部門主要負(fù)責(zé)全縣小型水庫(kù)管理的政策制定、防汛調(diào)度、監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作，編制、調(diào)整小型水庫(kù)管理工作中長(zhǎng)期規(guī)劃。鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施小型水庫(kù)管理工作，組建管護(hù)隊(duì)伍、落實(shí)防汛責(zé)任、制定管理制度、籌措管理資金、搞好日常檢查考核和水質(zhì)生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)水庫(kù)灌區(qū)的建設(shè)管理，搞好水庫(kù)水土資源的綜合利用等。三是落實(shí)管理責(zé)任。按照水庫(kù)分級(jí)管理的原則，確定工程產(chǎn)權(quán)所有者作為其主要的責(zé)任人，其他與工程相關(guān)的單位依照其相應(yīng)的職能進(jìn)行責(zé)任制的遞減，落實(shí)專職管理人員并明確其職責(zé)，實(shí)行水庫(kù)管理責(zé)任制。構(gòu)建主要責(zé)任人和下級(jí)管理人員之間相互監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙向管理，充分落實(shí)小型水庫(kù)管理責(zé)任制。

2.3 明確工程經(jīng)營(yíng)承包權(quán)

一是明確經(jīng)營(yíng)承包權(quán)主體?？h水利部門管理的4座小水庫(kù)由產(chǎn)權(quán)人委托縣水利部門統(tǒng)一行使經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，其余65座小水庫(kù)由水庫(kù)產(chǎn)權(quán)人委托鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，并由產(chǎn)權(quán)人簽訂授權(quán)委托協(xié)議書。二是規(guī)范經(jīng)營(yíng)承包管理?，F(xiàn)有對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包的小型水庫(kù)，對(duì)承包期已到期的，由管理單位按照相關(guān)程序統(tǒng)一行使對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包權(quán)；對(duì)未到期的，可以由水庫(kù)管理單位負(fù)責(zé)重新完善承包合同，加強(qiáng)對(duì)小水庫(kù)經(jīng)營(yíng)承包管理。三是明確經(jīng)營(yíng)承包權(quán)益分配。小型水庫(kù)的承包收益按照4∶3∶3的比例進(jìn)行分配，40%歸產(chǎn)權(quán)人所有，上繳財(cái)政，30%歸管理單位，用于小型水庫(kù)管理工作經(jīng)費(fèi)，剩余30%用于補(bǔ)充小型水庫(kù)維護(hù)資金的不足。

2.4 落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和專職管理人員

一是建立和完善管護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。管護(hù)經(jīng)費(fèi)除省市專項(xiàng)撥款、經(jīng)營(yíng)承包收益外，縣財(cái)政按?。?）型水庫(kù)1萬(wàn)元/（年·座），?。?）型水庫(kù)按0.5萬(wàn)元/（年·座）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，由縣財(cái)政部門納入年度財(cái)政預(yù)算。二是落實(shí)專管人員。各鎮(zhèn)街按照規(guī)定確定小型水庫(kù)專職管理人員人選，由縣水利部門、財(cái)政部門組織人員培訓(xùn)，考核合格的填寫《小型水庫(kù)專職管理人員聘用登記表》，簽訂《小型水庫(kù)安全管理責(zé)任書》，發(fā)放上崗證并張榜公示，報(bào)縣水利部門、財(cái)政部門備案。三是強(qiáng)化專管人員管理?？h水利部門要組織對(duì)小型水庫(kù)專職管理人員進(jìn)行年度考核，考核等次按比例分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職，不稱職的解除聘用?？己顺煽?jī)記入本人工作檔案，作為確定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。四是落實(shí)專管人員待遇。管理人員報(bào)酬從財(cái)政專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)中列支。管理人員聘用經(jīng)費(fèi)?。?）型水庫(kù)不少于1萬(wàn)元/（年·座），?。?）型水庫(kù)不少于0.5萬(wàn)元/（年·座），每位管理人員年度補(bǔ)助不低于0.5萬(wàn)元。

2.5 建立和完善運(yùn)行管理機(jī)制

一是建立專業(yè)化維修隊(duì)伍。針對(duì)小型水庫(kù)日常維修項(xiàng)目投資小、零星分散的實(shí)際，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目可以實(shí)行打捆招標(biāo)，由縣水利部門與具有相應(yīng)資質(zhì)的中標(biāo)維修養(yǎng)護(hù)單位簽訂養(yǎng)護(hù)合同。定期對(duì)維修養(yǎng)護(hù)的工程項(xiàng)目進(jìn)行督查，管護(hù)責(zé)任單位負(fù)責(zé)全程監(jiān)督，縣水利部門進(jìn)行監(jiān)管，最大限度地提高維修養(yǎng)護(hù)資金使用效率。二是健全維護(hù)經(jīng)費(fèi)管理。水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于工程日常維修養(yǎng)護(hù)，涉及水庫(kù)大修、水毀修復(fù)、防汛搶險(xiǎn)等項(xiàng)目通過(guò)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以解決，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)集中統(tǒng)籌使用。小型水庫(kù)管護(hù)單位年初提報(bào)維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，縣水利部門匯總審核、縣財(cái)政部門評(píng)審后，由維修養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施工程維修養(yǎng)護(hù)。三是建立小型水庫(kù)監(jiān)督和績(jī)效考核機(jī)制。參照《山東省小型水庫(kù)管理體制改革試點(diǎn)縣績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)》，開展年度績(jī)效考核，實(shí)行考核結(jié)果與獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)掛鉤。年度考核不合格的，不安排本年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

3 改革推進(jìn)措施

3.1 推進(jìn)體制改革加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立小型水庫(kù)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣水庫(kù)管理單位體制改革工作，研究解決改革中的重大問題?？h發(fā)改、水利、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)推進(jìn)小型水庫(kù)管理體制改革具體工作，搞好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，研究處理相關(guān)問題，推動(dòng)改革工作順利進(jìn)行。各有關(guān)鎮(zhèn)街成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，制定具體實(shí)施方案，搞好本轄區(qū)內(nèi)的小型水庫(kù)管理體制改革工作。

3.2 分工協(xié)作加強(qiáng)配合

水庫(kù)管理體制改革工作，情況復(fù)雜、涉及面廣，工作任務(wù)重、難度大，特別是涉及部分人的切身利益，很可能出現(xiàn)合同糾紛和人員上訪等情況。為此，各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，認(rèn)真履行職責(zé)，并抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專門工作班子聯(lián)合辦公，切實(shí)解決改革過(guò)程中水庫(kù)產(chǎn)權(quán)范圍界定、人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)、合同變更完善、社會(huì)治安穩(wěn)定等方面的問題。

4 結(jié)語(yǔ)

小型水庫(kù)在防洪灌溉和飲水安全中發(fā)揮著重要作用。只有通過(guò)改革，理順管理體制，明晰責(zé)權(quán)利，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立健全運(yùn)行機(jī)制，小型水庫(kù)才能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保效益發(fā)揮。