沈 戈 ，沈連起 ，劉英昊

（1.濰坊市水文局，山東 濰坊 261031；2.壽光市水利局，山東 壽光 262700）

2018年8月，受“摩羯”、“溫比亞”臺(tái)風(fēng)疊加影響，壽光市發(fā)生了特大洪澇災(zāi)情，即壽光市“18.8”洪澇災(zāi)情。彌河、丹河等過境河道都發(fā)生不同規(guī)模洪水，全市15個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)）遭受了不同程度的水災(zāi)，共有77個(gè)行政村、10.6萬個(gè)蔬菜大棚、4.33萬hm2玉米與棉花、2000多個(gè)畜禽養(yǎng)殖大棚被淹，群眾損失慘重。有堤壩23.3km、涵閘67座、橡膠壩2座等一大批水利工程被損壞，有大量的交通、通訊、供電、供水設(shè)施被損壞，全市公益設(shè)施和事業(yè)受到了嚴(yán)重?fù)p害和損失。本次特大洪澇災(zāi)害損失大、代價(jià)高、教訓(xùn)深，值得分析和研究。

1 受災(zāi)原因分析

1.1 強(qiáng)降雨形成洪澇災(zāi)害

1）境內(nèi)大量雨水在行洪期間不能直接排入河道。受13日～14日“14號 摩羯”、18日～19日“18號溫比亞”臺(tái)風(fēng)影響，壽光市在1周內(nèi)境內(nèi)出現(xiàn)了2次強(qiáng)降雨過程，全市平均降雨量達(dá)到了309.0mm，導(dǎo)致雨水溝滿壕平，低洼區(qū)域被雨水淹沒，特別是境內(nèi)的彌河、丹河、塌河3個(gè)流域雨水災(zāi)害嚴(yán)重。因彌河、丹河和塌河支流陽河、織女河等過境河道受地形地貌作用和影響，境內(nèi)基本上是地上河，強(qiáng)降雨產(chǎn)生的大量雨水只能在河道洪水消退或水位降低后排入河道，或通過支流在下游匯入，再排泄出境。

2）過境河道大量雨洪水外泄。兩次臺(tái)風(fēng)過程，過境河道上游昌樂、青州、臨朐、廣饒都普降特大暴雨，平均降雨量359.2mm，最大的廣饒縣427.8mm，最小的臨朐縣300.6mm。過境河道都發(fā)生了自1974年以來最大的洪水，致使壽光境內(nèi)河道堤壩出現(xiàn)了多處路口壩段溢洪、決口和管涌、穿堤涵洞（管）泄洪等汛情，大量雨洪水外泄，加重了洪澇災(zāi)情。

1.2 排水系統(tǒng)不暢

從受災(zāi)區(qū)排水系統(tǒng)來看，河道不暢、河渠不通、溝渠不聯(lián)的現(xiàn)象普遍存在。彌河、丹河等主要行洪河道內(nèi)不僅有大量阻礙行洪的玉米等高桿作物和林木，更有嚴(yán)重阻礙行洪的畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植大棚等建筑物、構(gòu)筑物。部分河道支流、排水干支渠被開墾種植，被生產(chǎn)便道填筑。交通道路、生產(chǎn)路下排水溝渠內(nèi)有大量“路腿子”，田間排水溝被私自回填和耕種，田間排水工程嚴(yán)重缺失。此次洪水發(fā)生時(shí)，主要行洪河道內(nèi)洪水下泄慢，河道支流、干支渠排水不暢，造成了大田內(nèi)雨洪水無法自流排泄、機(jī)械抽水亦無處排的被動(dòng)局面。

1.3 堤防管理不完善

本次洪水導(dǎo)致彌河路口溢洪3處、涵洞（管）溢洪5處、決口2處，丹河路口溢洪5處、決口2處，陽河路口溢洪1處、決口1處，織女河路口溢洪4處。上述13處路口溢洪主要是設(shè)置路口降低堤壩高程，封堵不到位；5處涵洞（管）溢洪主要是未及時(shí)封堵或封堵措施不當(dāng)；5處決口中有3處為穿堤工程施工不當(dāng)，先管涌后潰壩決口。這些問題的發(fā)生原因主要是缺乏有效的管理和防范措施。

1.4 地下水位高加重澇災(zāi)

受災(zāi)區(qū)中，以紀(jì)臺(tái)鎮(zhèn)和洛城街道、稻田鎮(zhèn)的南部蔬菜大棚區(qū)最為嚴(yán)重，除以上受災(zāi)原因外，本區(qū)域地下水位高也是一個(gè)重要因素。本區(qū)域?yàn)樯角皼_洪積平原，第四紀(jì)沖洪積地層厚度薄，一般為38～50m；第三紀(jì)地層為沉積泥巖、玄武巖地層。地層結(jié)構(gòu)決定了本區(qū)域地層儲(chǔ)水、滯水能力弱，加之上游昌樂、青州地勢和地下水位高，地下水水力坡度大，導(dǎo)致本區(qū)域地下水位急劇上升，甚至流出形成地表徑流，以至于8月24日河道內(nèi)洪水基本消退完后，該區(qū)域9666.67hm2大棚蔬菜仍浸泡在洪水中；地表積水基本排完后，許多蔬菜大棚內(nèi)仍不斷有地下水滲出，導(dǎo)致8萬多個(gè)蔬菜大棚嚴(yán)重?fù)p壞甚至倒塌，蔬菜全部死苗爛秧。

2 防范洪水的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

2.1 收獲的經(jīng)驗(yàn)

1）周密安排部署至關(guān)重要。洪水來臨前，市委、市政府緊急召開會(huì)議，組織市四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員按照防汛責(zé)任分工和臨時(shí)分工包靠到各鎮(zhèn)街區(qū)，作為前線指揮，全面負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）防汛抗洪工作，并將市水利局所有工程技術(shù)人員分成14個(gè)工作組，到各鎮(zhèn)（街、區(qū)）負(fù)責(zé)防汛抗洪技術(shù)指導(dǎo)，為前線指揮、鎮(zhèn)（街、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)做好參謀；洪水來臨時(shí)，果斷采取緊急應(yīng)對措施，第一時(shí)間組織鎮(zhèn)村干部、黨員、群眾巡河、巡壩，及時(shí)封堵漫水路口、低壩段、泄洪涵洞（管），同時(shí)實(shí)行鎮(zhèn)村干部包村盯人的辦法，安全撤離群眾8.5萬多人，且無一人傷亡；災(zāi)情發(fā)生后，迅速分析受災(zāi)形勢，組織各部門成立救災(zāi)工作組，深入到每一個(gè)受災(zāi)村莊，重點(diǎn)推進(jìn)排水除澇、災(zāi)區(qū)防疫等工作，幫助群眾重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)。這次特大洪澇災(zāi)害無傷亡、無疫情、社會(huì)秩序穩(wěn)定、生產(chǎn)恢復(fù)迅速，周密安排部署起到了至關(guān)重要的作用。

2）群眾廣泛參與，不可或缺。沿河許多群眾熟悉和了解河道水流形態(tài)、堤防狀況，一些年長者因經(jīng)歷過多次洪水具有豐富的抗洪救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)。這次抗洪救災(zāi)中，許多沿河村莊組織群眾或群眾自發(fā)對河道大堤嚴(yán)防死守，發(fā)現(xiàn)即將溢洪的過路口、低壩段及大堤有可能發(fā)生塌方滑坡、管涌等現(xiàn)象或險(xiǎn)情的，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老年人坐鎮(zhèn)指揮，青壯年人工或開動(dòng)機(jī)械封堵，群眾參與對防洪抗洪工作起了巨大作用。洪水過后，受災(zāi)村莊立即組織開挖渠道排水，進(jìn)行機(jī)械抽排，最大程度地減少或避免了財(cái)產(chǎn)損失，廣大群眾動(dòng)員起來、自發(fā)行動(dòng)起來，形成了強(qiáng)大的抗洪救災(zāi)主力軍，是不可或缺的力量。

3）暢通汛情信息作用關(guān)鍵。在本次防洪抗洪期間，市氣象、水利部門廣開信息渠道，及時(shí)了解掌握兩次臺(tái)風(fēng)過程的降雨時(shí)間和強(qiáng)度，上游水庫泄洪量、河道洪峰流量、洪水水位以及可能出現(xiàn)的問題等信息，一方面及時(shí)上報(bào)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為市領(lǐng)導(dǎo)決策防汛提供重要依據(jù)。另一方面，迅速將市委、市政府做出的決策下達(dá)到各鎮(zhèn)街區(qū)，有力地指導(dǎo)了各鎮(zhèn)街區(qū)防汛抗洪工作，特別是在決策轉(zhuǎn)移群眾、強(qiáng)拆攔河閘壩泄洪等關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮強(qiáng)有力的指導(dǎo)作用，有效地減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失。

2.2 得到的教訓(xùn)

1）缺乏必要的抗洪救災(zāi)知識和教育，錯(cuò)失了部分抗洪救災(zāi)良機(jī)。因多年未發(fā)生洪災(zāi)，60歲以下的人普遍缺乏防汛抗洪經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，而20～60歲恰恰是抗洪救災(zāi)的主力軍。發(fā)生特大洪澇災(zāi)害后，很多人面對河堤出現(xiàn)管涌、滑坡、劈裂和涵洞（管）泄洪等險(xiǎn)情，沒有有效的封堵和加固措施；痛心村莊、大片農(nóng)田被淹，卻不知道如何開挖溝渠、疏通排水，延長了洪水淹沒時(shí)間。假若廣大干部群眾多一些抗洪救災(zāi)知識，就有可能搶占抗洪救災(zāi)先機(jī)，避免一些不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2）度汛設(shè)施調(diào)度管理不到位，延誤了泄洪排洪。彌河、丹河上分別建設(shè)了11座、3座攔河閘壩。這些工程設(shè)施在充分?jǐn)r蓄和利用雨洪水資源方面發(fā)揮了巨大作用，但無疑也成為了度汛障礙物。因種種原因，這些攔河閘壩的管理權(quán)并不在水利部門，導(dǎo)致調(diào)度上缺位或不到位，部分閘門未能及時(shí)充分開啟，橡膠壩袋未能及時(shí)徹底排干沖水，阻礙了行洪，延長了泄洪時(shí)間。

3）人為占用行洪河道，加重了洪澇災(zāi)害。行洪河道內(nèi)大量種植農(nóng)作物、林木，建設(shè)蔬菜、畜禽養(yǎng)殖大棚等，一方面，大大縮小了行洪斷面，雍高了洪水水位，加劇洪水破壞力和河道溢洪。本次彌河、丹河洪峰流量分別為2250m3/s、322m3/s，均明顯低于20年一遇設(shè)計(jì)洪水流量，洪峰水位卻基本達(dá)到了20年一遇設(shè)計(jì)洪水水位，導(dǎo)致兩河道堤壩多處即將漫水和9處路口溢洪。另一方面，改變了水流形態(tài)，或者直接改變了洪水流向，加劇了河道堤防沖刷，導(dǎo)致丹河入境處堤壩沖毀。

3 對今后防汛工作的警示與啟示

3.1 務(wù)必要增強(qiáng)敬畏和防范洪水意識

壽光市多年未受洪水危害，大多數(shù)人早已對洪水失去了敬畏和防范意識，從而導(dǎo)致許多單位、個(gè)人在行洪河道內(nèi)肆意建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物、養(yǎng)殖小區(qū)、魚塘以及種植高桿作物和林木。這次洪水危害大，損失慘重，與行洪河道內(nèi)違法障礙物多不無直接關(guān)系。因此，務(wù)必要增強(qiáng)敬畏和防范洪水意識，堅(jiān)持防汛工作有備無患、常抓不懈。

3.2 務(wù)必要慎重改變行洪河道流向

天然行洪河道兩岸具有相對穩(wěn)定的河勢，是在地形和地質(zhì)結(jié)構(gòu)影響下，經(jīng)過無數(shù)次洪水沖刷和長期水環(huán)流作用而形成的。河道裁彎取直、改道、合流，勢必改變河流流向，破壞原有的河勢，極易造成新的沖刷或沖毀堤防。1954—1977年，壽光市多次對濰高路以南丹河段及其支流康河、堯河進(jìn)行老河道裁彎取直、改道、培堤等整治，河道看起來比較美觀，但都沒有經(jīng)得起1974年和2018年的洪水考驗(yàn)。兩次洪水丹河決口分別達(dá)29處、2處（盡管2011年再次對丹河全面進(jìn)行了疏浚和培堤加固），且每次都在改道起點(diǎn)附近（現(xiàn)青銀高速以南）沖毀堤壩后又進(jìn)入廢棄的老河道泄洪，其主要原因就是改道后河勢穩(wěn)定性差。為此，務(wù)必要尊重自然，慎重改變行洪河道流向。

3.3 務(wù)必要強(qiáng)化穿堤和跨河工程建設(shè)管理

過路涵洞泄洪除了沒有及時(shí)封堵以外，很重要的是缺乏防洪設(shè)計(jì)，沒有備用閘門、鋼板、鋼梁等封堵物料。潰壩決口，多因穿堤管道入口、出口封閉不嚴(yán)，或者因穿堤管道震動(dòng)大，引起穿堤部位沉陷，使管道與外圍壩體產(chǎn)生小空隙，以及跨河橋梁工程堤防基礎(chǔ)不密實(shí)等，在洪水壓力下先產(chǎn)生管涌，后導(dǎo)致潰壩。為此，務(wù)必要加強(qiáng)穿堤和跨河工程防洪評價(jià)，加強(qiáng)工程施工建設(shè)管理。