高慶平，姜文超，汪國(guó)華

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100；2.蒙陰縣水利局，山東 蒙陰 276200）

山東省水庫(kù)數(shù)量眾多，其中小型水庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱小水庫(kù)）6000余座，約占山東省水庫(kù)總數(shù)的96%。這些小水庫(kù)多建于20世紀(jì)80年代之前，受當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平限制，多數(shù)存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善等情況，不少小水庫(kù)經(jīng)安全鑒定為三類壩。大部分小水庫(kù)管理人員少，技術(shù)力量薄弱，在運(yùn)行過(guò)程中存在問題較多，一旦遭遇強(qiáng)降雨，容易發(fā)生險(xiǎn)情，威脅下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。小水庫(kù)已經(jīng)成為防洪體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《小型水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)督查工作實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知》（辦安監(jiān)〔2018〕126號(hào)）等有關(guān)文件要求，小水庫(kù)管理部門應(yīng)落實(shí)防汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人等“三個(gè)責(zé)任人”，落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警通信、調(diào)度運(yùn)用方案（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)用方案）、安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）等“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，做好水庫(kù)運(yùn)行管理，確保水庫(kù)安全度汛。

1 存在的問題

1.1 三個(gè)責(zé)任人落實(shí)不到位

行政責(zé)任人不熟悉轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)情況；技術(shù)責(zé)任人同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)水庫(kù)，難以詳細(xì)掌握每一個(gè)水庫(kù)的運(yùn)用方案、應(yīng)急預(yù)案、水情工情；巡查責(zé)任人業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，巡查頻次不合要求，巡查記錄不規(guī)范等；未設(shè)立包含三個(gè)責(zé)任人聯(lián)系方式的告知牌；三個(gè)責(zé)任人信息變更后未及時(shí)公布。

1.2 方案、預(yù)案設(shè)計(jì)不到位

運(yùn)用方案、應(yīng)急預(yù)案不夠具體明確，未能體現(xiàn)水庫(kù)特點(diǎn)，缺乏針對(duì)性和可操作性；其中的險(xiǎn)情預(yù)警、重要險(xiǎn)情搶護(hù)辦法、人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移、暫時(shí)安置方案不明確或可操作性差；未經(jīng)水行政主管部門審批等。

1.3 演練不到位

運(yùn)用方案、應(yīng)急預(yù)案未進(jìn)行演練，或一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只挑選一個(gè)水庫(kù)進(jìn)行集中演練，演練過(guò)程不能反映每個(gè)水庫(kù)的特性；沒有制定具體的演練方案，也沒有演練改進(jìn)和總結(jié)報(bào)告。

1.4 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警不到位

水情觀測(cè)設(shè)施簡(jiǎn)陋或缺失，有的僅有簡(jiǎn)易水尺，個(gè)別小水庫(kù)僅在水庫(kù)大壩迎水坡涂線，以標(biāo)示汛限水位和設(shè)計(jì)水位。

1.5 運(yùn)行維護(hù)管理不嚴(yán)格

1）溢洪道內(nèi)有攔魚網(wǎng)、樹木、生活或建筑垃圾等阻水障礙物，個(gè)別水庫(kù)溢洪道內(nèi)建有擋水子堰、攔網(wǎng)墩或存在私自加高溢洪道底板現(xiàn)象等，阻礙行洪。水庫(kù)出租或用于其他用途，影響水庫(kù)安全運(yùn)行。

2）放水洞或溢洪道閘門維護(hù)不及時(shí)，或閉合不嚴(yán)，或存在損壞漏水現(xiàn)象，啟閉設(shè)施老化、銹蝕。

3）水庫(kù)防汛道路局部不通暢，影響防汛搶險(xiǎn)；上下游壩坡有較多高桿作物、樹木，影響巡堤查險(xiǎn)；因長(zhǎng)期未進(jìn)行清淤，庫(kù)容達(dá)不到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；部分小水庫(kù)已干涸，缺少監(jiān)管，庫(kù)區(qū)內(nèi)建有房屋，或有道路穿行其中，一旦上游有較大來(lái)水，極易發(fā)生險(xiǎn)情。

4）庫(kù)區(qū)缺少必要安全警示標(biāo)志，壩頂防護(hù)欄桿、防浪墻局部損毀，影響通行安全。

1.6 其他問題

1）水庫(kù)大壩超過(guò)10年未進(jìn)行安全鑒定，不滿足《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》要求；經(jīng)安全鑒定為三類壩，但未及時(shí)開展除險(xiǎn)加固，或除險(xiǎn)加固后未及時(shí)驗(yàn)收，或除險(xiǎn)加固之前未按要求進(jìn)行限制運(yùn)行；存在跨汛期施工工程，未制定安全度汛方案。

2）一些小水庫(kù)由村委會(huì)進(jìn)行管理，部分小水庫(kù)未設(shè)立專門的水庫(kù)管理單位，管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)不滿足管護(hù)需要；一些小水庫(kù)長(zhǎng)期干涸被廢置，缺乏管理；一些小水庫(kù)位于城鎮(zhèn)中心，已失去應(yīng)有的作用。

2 原因分析及相應(yīng)對(duì)策

2.1 三個(gè)責(zé)任人方面

對(duì)小水庫(kù)防汛重視程度不夠，未設(shè)立完善的日常管理機(jī)構(gòu)；技術(shù)責(zé)任人多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員擔(dān)任，人員少，有時(shí)一個(gè)技術(shù)責(zé)任人往往要負(fù)責(zé)多個(gè)水庫(kù)，管理有難度；對(duì)水庫(kù)即時(shí)工況的掌握，主要依靠巡查責(zé)任人，部分小水庫(kù)的巡查責(zé)任人為當(dāng)?shù)卮迕?，沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低；巡查制度不完善，可操作性差等。

要解決上述問題，一是要設(shè)立小水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任主體；二是對(duì)“三個(gè)責(zé)任人”分別開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，行政責(zé)任人應(yīng)做到對(duì)所轄小水庫(kù)情況有充分的了解，能協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；技術(shù)責(zé)任人應(yīng)能掌握所有負(fù)責(zé)小水庫(kù)的運(yùn)用方案、應(yīng)急預(yù)案以及水庫(kù)情況；巡查責(zé)任人應(yīng)會(huì)看水情和工情的變化，能及時(shí)、正確地向行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人進(jìn)行反饋，做好巡查記錄。應(yīng)重點(diǎn)對(duì)巡查責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)宜采用理論和實(shí)際操作相結(jié)合的方式，內(nèi)容應(yīng)通俗易懂，符合工程實(shí)際，確保巡查責(zé)任人能履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，并正確匯報(bào)險(xiǎn)情。三是在明顯位置設(shè)置“三個(gè)責(zé)任人”告知牌。四是“三個(gè)責(zé)任人”應(yīng)以正式文件進(jìn)行批復(fù)，確保責(zé)任到人；人員盡量固定，不輕易變動(dòng)；人員有變化應(yīng)及時(shí)以正式文件進(jìn)行變更，并及時(shí)更新聯(lián)系方式。五是健全水庫(kù)巡查制度，明確巡查內(nèi)容、路線、頻次，規(guī)范巡查記錄格式。

2.2 調(diào)度運(yùn)用方案、應(yīng)急預(yù)案方面

對(duì)運(yùn)用方案與應(yīng)急預(yù)案的重視程度不夠；編制過(guò)程未考慮到實(shí)際情況，可操作性差；運(yùn)用方案、應(yīng)急預(yù)案由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織編制，沒有體現(xiàn)水庫(kù)特點(diǎn)。

要解決上述問題，首先應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)編制導(dǎo)則、大綱的要求進(jìn)行運(yùn)用方案與應(yīng)急預(yù)案的編寫，并及時(shí)報(bào)水行政主管部門審批；其次，在編制過(guò)程中，為提高針對(duì)性、可操作性，有如下幾項(xiàng)內(nèi)容宜作為重點(diǎn)進(jìn)行闡述。

1）工程概況、必要的水庫(kù)控制運(yùn)用指標(biāo)、聯(lián)系方式、險(xiǎn)情預(yù)警通知、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資等內(nèi)容都應(yīng)結(jié)合水庫(kù)實(shí)際編寫，體現(xiàn)針對(duì)性。

2）應(yīng)包含對(duì)應(yīng)不同水位情況的響應(yīng)級(jí)別與應(yīng)急措施。預(yù)估可能出現(xiàn)險(xiǎn)情的位置和險(xiǎn)情的類型，并提出搶護(hù)辦法。

3）應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)是險(xiǎn)情預(yù)警、人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移和暫時(shí)安置方案。需詳細(xì)說(shuō)明險(xiǎn)情預(yù)警發(fā)布的范圍及方式、啟用人員轉(zhuǎn)移措施的條件、受威脅區(qū)域的范圍、需轉(zhuǎn)移的人員財(cái)產(chǎn)情況、轉(zhuǎn)移路線、安置方案、轉(zhuǎn)移安置的責(zé)任部門和責(zé)任人等，明確有關(guān)單位的職責(zé)。及時(shí)更新有關(guān)責(zé)任部門和人員的聯(lián)系方式。

2.3 調(diào)度運(yùn)用方案、應(yīng)急預(yù)案的演練方面

管理部門重視程度不夠；有些縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)受經(jīng)費(fèi)所限，難以針對(duì)轄區(qū)內(nèi)每個(gè)小水庫(kù)及時(shí)開展防汛演練。

解決上述問題，首先，應(yīng)認(rèn)識(shí)到開展防汛演練是非常必要的。通過(guò)演練，一是可以檢驗(yàn)運(yùn)用方案、應(yīng)急預(yù)案是否符合工程實(shí)際，人員轉(zhuǎn)移和安置措施是否合理，并根據(jù)演練情況對(duì)運(yùn)用方案、應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行反饋并完善；二是可以為參與演練的防汛部門與人員提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高其應(yīng)急處置能力；三是可以提高防汛相關(guān)部門之間的協(xié)作能力，避免險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，對(duì)受經(jīng)費(fèi)限制，不能對(duì)轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)小水庫(kù)開展防汛演練的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)其中的重點(diǎn)水庫(kù)結(jié)合運(yùn)用方案、應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演練，對(duì)其余小水庫(kù)結(jié)合水庫(kù)實(shí)際，組織有關(guān)人員進(jìn)行室內(nèi)推演，熟悉防汛搶險(xiǎn)的步驟、措施，尤其是其中的人員轉(zhuǎn)移安置方案，建議進(jìn)行實(shí)地推演。演練不能走形勢(shì)、走過(guò)場(chǎng)，要制定具體演練方案，參加的每個(gè)演練人員要清楚演練的程序、環(huán)節(jié)和具體內(nèi)容細(xì)節(jié)；演練過(guò)后要及時(shí)進(jìn)行演練總結(jié)，并提出改進(jìn)的措施，以達(dá)到演練的目的。

2.4 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警通信方面

有些水庫(kù)的水情監(jiān)測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，已難以滿足防汛綜合調(diào)度的需要。目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上已經(jīng)有一些技術(shù)成熟的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)平臺(tái)，通過(guò)安裝雨水情自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置等設(shè)備，防汛人員可以借助電腦、智能手機(jī)等終端，及時(shí)掌握雨情、水位、工況的變化，提高水庫(kù)防汛工作效率。對(duì)采用預(yù)報(bào)預(yù)泄調(diào)洪方式的水庫(kù)來(lái)說(shuō)，高效穩(wěn)定的水情監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)設(shè)施尤為必要。建議有關(guān)部門配備雨水情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立工程與非工程手段相結(jié)合的水庫(kù)防洪體系，確保水庫(kù)安全度汛。

2.5 運(yùn)行維護(hù)管理方面

主要原因是小水庫(kù)管理單位日常管護(hù)不到位，責(zé)任不明確。

解決上述問題，應(yīng)完善小水庫(kù)運(yùn)行維護(hù)管理制度，將任務(wù)分解到崗位，責(zé)任細(xì)化到人；定期清理溢洪道等渠道內(nèi)的阻水障礙物、清理上下游壩坡上的樹木、對(duì)庫(kù)區(qū)進(jìn)行清淤；定期維護(hù)、更新水庫(kù)建筑物的閘門、啟閉機(jī)等設(shè)備；定期維護(hù)防汛道路，確保道路暢通；及時(shí)維修受損的建筑物；在庫(kù)區(qū)周邊設(shè)立安全警示標(biāo)志；定期對(duì)已干涸的庫(kù)區(qū)進(jìn)行巡查，庫(kù)區(qū)內(nèi)有違建建筑和交通道路的，應(yīng)及時(shí)清理。

另外，根據(jù)水利部關(guān)于印發(fā)《小型水庫(kù)安全管理辦法》的通知（水安監(jiān)〔2010〕200號(hào)）第十二條：“小型水庫(kù)租賃、承包或從事其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得影響水庫(kù)安全管理工作?！睂?duì)因養(yǎng)魚等經(jīng)營(yíng)性行為設(shè)置的攔漁網(wǎng)、攔網(wǎng)墩，以及擋水子堰等阻水障礙物，水庫(kù)管理部門應(yīng)督促承租人及時(shí)清理，于汛前恢復(fù)原行洪能力。

2.6 其他方面

1）根據(jù)《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》第五條與第十六條的規(guī)定，對(duì)達(dá)到規(guī)定年限的水庫(kù)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行大壩安全鑒定；經(jīng)鑒定為三類壩的水庫(kù)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，或盡快列入除險(xiǎn)加固計(jì)劃；在除險(xiǎn)加固措施完成之前，經(jīng)論證，采取限制運(yùn)行或空庫(kù)運(yùn)行等措施；除險(xiǎn)加固完成后，應(yīng)盡快進(jìn)行驗(yàn)收。跨汛期施工的工程應(yīng)制定安全度汛方案并進(jìn)行演練。

2）建議將由村管理的小水庫(kù)和未設(shè)管理部門的小水庫(kù)交由人民政府統(tǒng)一組建管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員，理順管理機(jī)制，明確管理職責(zé)，將所轄小水庫(kù)的管理經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

3）個(gè)別小水庫(kù)修建比較早，不能按照原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)正常蓄水，且?guī)靺^(qū)淹沒范圍內(nèi)存在重要的工礦企業(yè)或居民區(qū)，建議按《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法（試行）》的要求進(jìn)行報(bào)廢。在報(bào)廢之前，建議對(duì)此類水庫(kù)經(jīng)論證后限制運(yùn)用，制定并落實(shí)安全行洪措施。

4）另外，當(dāng)前我國(guó)的水庫(kù)分類標(biāo)準(zhǔn)將水庫(kù)分為大（1）型、大（2）型、中型、?。?）型、小（2）型 5個(gè)規(guī)模，根據(jù)水庫(kù)大壩的實(shí)際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)將大壩分為一類壩、二類壩、三類壩，這兩種標(biāo)準(zhǔn)都難以體現(xiàn)水庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)程度。為了更好地監(jiān)管水庫(kù)的安全運(yùn)行工作，建議有關(guān)部門根據(jù)水庫(kù)發(fā)生事故的可能性以及事故可能造成的危害程度設(shè)定水庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，便于對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

3 結(jié)語(yǔ)

解決小水庫(kù)安全度汛需要面對(duì)的問題，一方面要靠健全的管理機(jī)制，保證每一個(gè)小水庫(kù)都有部門管理、都有專責(zé)管理人員，另一方面要靠落實(shí)管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)。從多方面著手、加強(qiáng)部門之間的溝通配合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)汛情的準(zhǔn)備，確保小水庫(kù)安全度汛。