余以翩，曹雪峰

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014；2.濟(jì)南市水文局，山東 濟(jì)南 250014）

當(dāng)前我國(guó)處于新農(nóng)村建設(shè)的新階段，政府相關(guān)部門(mén)在這一新時(shí)期發(fā)展中必須制定有利于可持續(xù)性利用、適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展需求的政策，切實(shí)解決好農(nóng)村水利工程管理問(wèn)題。做好農(nóng)村地區(qū)的小型水利工程管理工作，在很大程度上是新農(nóng)村建設(shè)也是切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要途徑，對(duì)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)起到了積極推動(dòng)作用，成為新農(nóng)村建設(shè)的先導(dǎo)與重要基礎(chǔ)。

1 加強(qiáng)小型水利工程管理的迫切性

水利工程建設(shè)管理在改善農(nóng)民生活、提高糧食產(chǎn)量并提升生產(chǎn)條件等方面產(chǎn)生了不可替代的重要作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革地不斷推進(jìn)，小型水利工程建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的作用越來(lái)越重要，但在建設(shè)數(shù)量不斷增多的情況下，工程管理中出現(xiàn)了多種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升產(chǎn)生了一定制約。因此，相關(guān)部門(mén)須要采取有效措施及時(shí)解決農(nóng)村地區(qū)的小型水利工程管理中存在的主要問(wèn)題，提升水利工程建設(shè)質(zhì)量與管理水平，切實(shí)保證水利工程發(fā)揮出自身積極作用與正常效益[1]。

2 小型水利工程管理工作現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括機(jī)井、大口井、塘壩、小型水庫(kù)、排灌站及配套設(shè)施。這些水利工程設(shè)施一部分是由村、鄉(xiāng)集體投資建設(shè)，還有一部分是由農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金、國(guó)債資金以及貸款資金等興建。由于目前管理水平和制度不夠完善，造成小型水利工程沒(méi)有充分發(fā)揮其效益。

2.1 小型農(nóng)田水利工程設(shè)施監(jiān)管不到位

部分地區(qū)小型水利工程存在“三權(quán)”不明，責(zé)權(quán)不清等問(wèn)題，沒(méi)有建立管護(hù)體制和運(yùn)行管理制度，缺乏日常運(yùn)行維護(hù)，造成只使用不管護(hù)的局面，導(dǎo)致工程帶病運(yùn)行，工程運(yùn)行安全和效益降低。

2.2 缺乏充足的財(cái)政投入

由于地方財(cái)政十分緊張，嚴(yán)重制約了對(duì)水利工程管理及其相關(guān)工程配套的資金投入。新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，國(guó)家相關(guān)部門(mén)雖然加強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)與管理的扶持，增加了資金投入、布局規(guī)劃以及項(xiàng)目安排，但由于水利工程建設(shè)需要消耗的資金成本與政府財(cái)政支持資金差距較大，市縣區(qū)地方配套資金不到位，導(dǎo)致一些工程無(wú)法按期施工，無(wú)法按照計(jì)劃竣工驗(yàn)收，延長(zhǎng)了小型農(nóng)田水利工程生效的預(yù)期。

2.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，維護(hù)不到位

因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的小型水利工程受到了經(jīng)濟(jì)條件及科學(xué)技術(shù)等多個(gè)方面地限制，工程建設(shè)缺乏較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在地基處理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘查、技術(shù)水平、材料質(zhì)量及防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等方面采用標(biāo)準(zhǔn)較低。目前我國(guó)水利工程在多年建設(shè)中對(duì)樞紐工程建設(shè)給予了高度重視，而忽視了其配套工程，而且我國(guó)小型水利工程設(shè)施落后，年久失修，從而縮小了收益范圍，不利于正常發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的真正作用。

3 提高小型水利工程管理水平措施

3.1 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程產(chǎn)權(quán)界定

1）產(chǎn)權(quán)制度改革需要將政府全部或者部分負(fù)責(zé)的管理職責(zé)通過(guò)拍賣(mài)、租賃、轉(zhuǎn)讓承包等模式，由企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)民協(xié)會(huì)或個(gè)體者經(jīng)營(yíng)，建立符合水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的良性運(yùn)行體制，提高水資源開(kāi)發(fā)利用水平，以實(shí)現(xiàn)水利國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。

2）政府需要成立產(chǎn)權(quán)界定及清產(chǎn)核資等指導(dǎo)小組，進(jìn)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的產(chǎn)權(quán)界定及清產(chǎn)核資指導(dǎo)。此外，各村組及相關(guān)委員會(huì)要定期召開(kāi)村民大會(huì)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，合理確定資產(chǎn)劃分。

3.2 提高管理部門(mén)業(yè)務(wù)素質(zhì)

1）相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)分清職責(zé)，理順關(guān)系，做好小型農(nóng)田水利工程的配套管理工作，確保其優(yōu)勢(shì)與功能得到充分發(fā)揮。由于農(nóng)村水利工程不僅具有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活供水等興利功能，還兼具防洪除澇、降漬等一定的除害減災(zāi)功能，因此，農(nóng)村水利工程不但具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，還具有普遍的社會(huì)效益。根據(jù)以上特點(diǎn)，管理部門(mén)應(yīng)按照不同地區(qū)的水利特征，切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意向，針對(duì)性地采取不同工程管理措施，在不斷完善農(nóng)村水利工程建設(shè)的條件下，充分發(fā)揮工程運(yùn)行效益。

2）提高管理人員的專(zhuān)業(yè)水平，對(duì)水利行業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)工作給予高度重視，進(jìn)行人才的選拔與培訓(xùn)，確保與市場(chǎng)需求及崗位需求相適應(yīng)，并積極鼓勵(lì)員工學(xué)習(xí)，促進(jìn)自身整體素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)能力地提升。明確每一位工作人員的具體職責(zé)，做好水土保持、農(nóng)田水利、財(cái)務(wù)管理等工作，做好日常運(yùn)行管理工作，提升管理水平與管理效率。

3.3 多方位加強(qiáng)建設(shè)資金的管理

1）由于農(nóng)村地區(qū)的小型水利工程建設(shè)需要投入大量資金，因此，國(guó)家須明確各級(jí)政府財(cái)政投入的責(zé)任，監(jiān)督地方政府投資足額到位。在促進(jìn)地方財(cái)政投入增加的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)地行政領(lǐng)導(dǎo)，采取由受益群眾以勞代工的形式，積極組織農(nóng)民參與到工程建設(shè)中來(lái)，以減輕地方政府的財(cái)政投入壓力，促進(jìn)政府資金引導(dǎo)作用地充分發(fā)揮。

2）農(nóng)村地區(qū)水利工程在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況申請(qǐng)?jiān)黾忧袑?shí)所需基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，確保與農(nóng)村發(fā)展的水利需求相符合。要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)，進(jìn)行資金成本地核算，降低資金費(fèi)用，保證工程得到有序合理地運(yùn)行。

3）為了防止發(fā)生農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金挪用的情況發(fā)生，項(xiàng)目法人須做好工程跟蹤審計(jì)和工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算，確保資金使用符合財(cái)務(wù)規(guī)范要求。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，文章主要圍繞著我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理工作發(fā)展的動(dòng)力、我國(guó)目前農(nóng)村小型水利工程管理工作發(fā)展的現(xiàn)狀、我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理水平提升措施三個(gè)方面展開(kāi)了論述與探討，目的是為了通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件、生產(chǎn)環(huán)境，提升糧食生產(chǎn)水平與糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與生產(chǎn)能力的顯著提升，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)性的安全發(fā)展。