張玉玲，楊金華

（東營市水利灌溉管理處，山東 東營 257091）

“兩水分供”就是在引黃灌區(qū)渠首，對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水實行錯時分開供水，一定程度上可以化解工、農(nóng)業(yè)爭水搶水的矛盾，實現(xiàn)水資源合理高效利用。2005年6月1日起，山東黃河河口管理局在東營市曹店灌區(qū)和宮家灌區(qū)實施了“兩水分供”試點，2006年初開始在山東沿黃各市全線推開。

1 “兩水分供”的經(jīng)濟效益和社會效益

1.1 經(jīng)濟效益

通過實施“兩水分供”，自2005年7月至2006年6月，僅一年時間，東營市非農(nóng)業(yè)用水量比同期增加了9100m3，水費收入增加500萬元。其中，黃河河口管理局東營區(qū)局非農(nóng)業(yè)供水比例較往年增加32個百分點，增加收入60萬元。黃河系統(tǒng)新增水費收入1952.58萬元，其中非農(nóng)業(yè)供水效益提高尤為明顯，2005年山東局非農(nóng)業(yè)水費收入較上年翻了一番，2006年上半年收入同比增長60%。

1.2 社會效益

從黃河部門的管理角度看，實施“兩水分供”是解決黃河水資源短缺和浪費的有效途經(jīng)，農(nóng)業(yè)用水通過分時段供水壓縮供水時間和水量計劃指標，促進灌溉方式改進和灌溉配套設(shè)施完善，可有效提高水資源利用效率，達到節(jié)約用水的目的。非農(nóng)業(yè)用水價格高，可以倒逼用水戶尤其是用水大戶采取措施，盡量減少用水量，節(jié)約成本。可以說，通過嚴格界定用水性質(zhì)，“兩水分供”使黃河水從源頭（渠首）上得到了定性（農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)）與定量的控制管理，改變了過去粗放式的管理模式。

2 曹店灌區(qū)簡介

曹店灌區(qū)是列入省計劃管理中的中型灌區(qū)，灌區(qū)職能是引黃灌溉，主要擔負為墾利區(qū)和東營區(qū)的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、勝利油田耿井水庫、廣南水庫、市自來水公司、市政東城水系提供供水服務(wù)，是東西城區(qū)居民生活供水的唯一水源工程；干渠全長49.525km，灌溉面積2.47萬hm2，受益人口達32萬，在東營市和勝利油田的經(jīng)濟建設(shè)中起著不可替代的作用。

3 “兩水分供”給曹店灌區(qū)帶來的弊端

3.1 工農(nóng)業(yè)用水矛盾日益突出，引發(fā)不穩(wěn)定因素

曹店干渠占線長、取水口門多，僅農(nóng)業(yè)取水口門就多達51處，主要兩大工業(yè)取水口耿井水庫、南郊水庫分別位于干渠28+409處和42+393處。南郊水庫的供水范圍主要是市政府駐地、東城及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是東城飲用水的唯一水源。而南郊水庫設(shè)計庫容640萬m3，有效庫容僅為550萬m3，平均日供水量約為8～10萬m3，每隔一個半月左右的時間，必須通過曹店干渠進行補給。間隔40多天的供水頻率，加上水庫處在干渠最下游的位置，要想和農(nóng)業(yè)用水完全分割開分別供水異常困難，尤其是每年3～6月份春灌期間，黃河流量偏小，利津河段不足200m3/s，曹店干渠的渠首最大出水流量僅為7～13m3/s之間，僅能滿足灌區(qū)上游部分農(nóng)業(yè)用水需要，短期內(nèi)中下游根本無水可用，造成了上游用完中游用、中游用完才能下游用的局面，而等下游能用上水時也往往錯過了農(nóng)田灌溉的最佳時機。導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)用水供需矛盾尤為突出，期間干渠要想引非農(nóng)業(yè)用水而阻止農(nóng)業(yè)用水，幾乎不可能。

多年來，盡管曹店灌區(qū)管理部門通過反復(fù)宣傳、說服教育、勸阻制止、加強管理等方式，做了大量的工作，但灌區(qū)各村鎮(zhèn)、群眾受灌溉需要等多方面因素影響，加上灌區(qū)管理部門無法直接支配各取水口門的啟停，所以收效甚微，導(dǎo)致南郊水庫多次出現(xiàn)春季庫存告急、面臨無水可用的危機局面。另外，中下游的池塘養(yǎng)殖和藕池也經(jīng)常面臨無水可用的局面，群眾反映強烈，曾多次發(fā)生村民上訪、堵門、破壞水閘等事件，造成了不良的社會影響。

3.2 增加供水成本

1）2011—2013年，曹店灌區(qū)未正式實施“兩水分供”，3年累計引水6.364億m3，上繳黃河部門水資源費3075.895萬元。實施“兩水分供”后的最近3年，即2015—2017年，累計引水4.174億 m3，上繳黃河部門水資源費2716.303萬元。對比可見，實施“兩水分供”后，需多向黃河管理部門繳納水資源費為0.0167元/m3。

2）干渠引農(nóng)業(yè)水時，黃河管理部門通過其安裝的遠程測流系統(tǒng)，嚴禁工業(yè)口門取水。非農(nóng)業(yè)引水時，黃河管理部門依舊從渠首計量，全部按非農(nóng)業(yè)價格收取水資源費（4～6月為0.14元/m3，其他月費為0.12元/m3），不再考慮是否有部分水量用于農(nóng)業(yè)，而灌區(qū)管理部門為了緩解群眾上訪等過激行為的壓力，有時也被迫按農(nóng)業(yè)用水的價格（0.05元/m3）允許部分水量用于農(nóng)業(yè)，也就是說此間農(nóng)業(yè)每用1m3水，灌區(qū)管理部門就虧損0.07～0.09元，再加上被強引、偷引而導(dǎo)致的水量損耗，大大增加了灌區(qū)的供水成本和經(jīng)濟負擔。

3.3 加大管理難度

曹店灌區(qū)共下設(shè)5個管理站，一線職工29人，而干渠固定取水口門56處（用水高峰期增設(shè)移動式水泵），其中農(nóng)業(yè)取水口門51處，且所有取水口門管轄、使用權(quán)均屬各用水戶所有，灌區(qū)無直接管理權(quán)，管理難度大。

一是春灌為每年農(nóng)業(yè)用水高峰期，而地處入?？诘睦蚨蚊糠甏杭军S河流量偏小，引水流量無法滿足需要，導(dǎo)致每年春灌期間干渠必須連續(xù)引水4個多月，管理人員工作量非常大。

二是用水緊張的中下游用水戶，搶引搶蓄意識強烈，每次非農(nóng)業(yè)引水，都會發(fā)生強引、偷引工業(yè)水用于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，灌區(qū)管理人員加班加點日夜巡渠，也無法杜絕。

三是灌區(qū)內(nèi)各村鎮(zhèn)、支渠、田間目前不具備節(jié)水灌溉設(shè)施，仍沿用落后的漫灌方式，“兩水分供”的實施對節(jié)約用水的作用非常有限，反而增強了村民有水必搶、不搶就用不上水的意識，加大了灌區(qū)管理部門的管理難度。

四是“兩水分供”影響了灌區(qū)管理部門與用水戶之間的和諧關(guān)系，特別是一些村委會及村民，看著干渠非農(nóng)業(yè)水從自己眼皮底下流過而不允許引用，意見非常大。

4 結(jié)語

綜上所述，黃河“兩水分供”的實施，應(yīng)當具備必要的條件和基礎(chǔ)。首先，應(yīng)有兩條干渠，非農(nóng)業(yè)引水干渠上不開設(shè)農(nóng)業(yè)取水口門；其次，不處于黃河最下游段，黃河水量充沛一年四季隨時都可按需求足量引水；第三，灌區(qū)內(nèi)的支渠、農(nóng)田內(nèi)須具備完善的節(jié)水灌溉設(shè)施；最后，灌區(qū)內(nèi)的用水戶具備較高的節(jié)水用水意識。而曹店灌區(qū)目前不具備上述條件和基礎(chǔ)。

從大局來看，“兩水分供”具有長遠的積極意義，對目前還不具備條件或條件還不成熟的灌區(qū)來說，強行“一刀切”全部推行“兩水分供”，短期內(nèi)反而會帶來諸多弊端，從而影響灌區(qū)的良性運營。