石懿 楊德祥

(成都理工大學 學生處,四川 成都 610059)

中國的公共政策要符合中國的社會實踐。從中國的政策制定過程中可以看出，黨和國家根據(jù)實際狀況做出正確科學的決策，是國家與社會科學繁榮發(fā)展的必經(jīng)之路。當代社會科學以及管理政策科學的發(fā)展過程中，如何推動中國政策科學的話語指向，特別是符合中國本土政策擬定的話語體系，是當代中國政策科學發(fā)展的重點，也是政策制定與形成的難點。

探索中國政策話語指向及其演化過程，有助于決策者對當代中國政策科學的發(fā)展路徑進行重新梳理，同時聯(lián)系中國的社會治理實踐，為中國政策科學的發(fā)展提供路徑。[1](P26～32)中國的政策科學發(fā)展，經(jīng)歷了漫長的過程，當代中國政策科學的演化，實際上是全面深化改革以及決策科學化與民主化發(fā)展的結果。如何在中國政策科學的演化過程中，為中國政策的制定者提供科學路徑，是當代中國科學決策與社會治理發(fā)展的共同要求，因此，重新審視中國的政策科學體系，并且朝著科學的話語指向路徑發(fā)展，是當代中國發(fā)展以及全面深化改革的必然要求。

一、中國公共政策話語指向的內(nèi)在要素

公共政策作為中國社會科學的重要組成部分，要形成科學的話語體系，才能夠關心社會現(xiàn)實，為社會治理與干預提供參考。但是，公共政策不是一般的社會科學內(nèi)容，其涉及到的是整個中國的政治生態(tài)與政治系統(tǒng)，對中國決策者在選擇決策行為時會產(chǎn)生深刻影響。因此，中國的公共政策必然要在話語指向中關心內(nèi)在價值與行動，在社會的意識形態(tài)背景下，帶有政治性與主觀性，如何在話語指向中構建出科學的公共政策體系，就需要在話語指向中協(xié)調各種關系思考，并且推動中國公共政策朝著科學的路徑發(fā)展。

(一)學術性與政治性的統(tǒng)一

公共政策作為社會科學，本身就有學術性與政治性兩種不同的屬性，因此在協(xié)調其學術性與社會意識形態(tài)背景的統(tǒng)一時，必須要考慮到公共政策的話語指向，幫助公共政策構建起科學的體系。首先，從中國的公共政策發(fā)展而言，其本身是一種學術研究領域，所有的公共政策問題都可以在這一科學領域中進行探討，其本身的概念與理論都是源自于自然科學與社會科學，運用的也是學術的方法論。[2](P94～99)在第二次世界大戰(zhàn)之后，公共政策科學誕生并非是來自于社會科學體系，而是來自于運籌學以及相關的數(shù)學體系等，因此，政策科學本身需要強化其科學性，并且按照科學研究的規(guī)律和程序，提出科學的導向。

其次，從另外一角度上看，作為服務于社會治理的公共政策科學，必須要在政策的實踐與系統(tǒng)運行中，考慮到不同國家的政治形態(tài)，也就是中國的公共政策體系，必然是服務于中國的政治制度和政府體系，公共政策的制定者和公共政策的形成體系，都是在政治系統(tǒng)中衍生與變化出來，因此，政策過程也是一種政治行為。對于當代中國的公共政策制定者而言，必須要協(xié)調其學術性與政治性的統(tǒng)一，只有這樣，中國的公共決策能夠符合學術性特征，同時又能夠符合中國的政治特征，才能夠讓中國的公共政策能夠更為科學。

(二)事實與價值的維度統(tǒng)一

公共政策制定的過程中，必須遵循事實與價值的辯證統(tǒng)一。二者之間的統(tǒng)一體現(xiàn)出公共政策的針對性與有效性。在政策制定的過程中，一般要圍繞選擇理論或公共決策的方向進行思考，而公共政策的話語權，更是對事實的充分考量，同時又尊重政治體系的價值取向。政策的選擇往往是要在一定的政治體系內(nèi)，進行價值的選擇與判斷，在具體實施某項公共政策時，對于特定價值的實現(xiàn)，是公共政策制定者的目標，也是其話語的主要指向，但是，在公共政策面對社會發(fā)展事實時，應該對其進行細致分析，通過對事實的分析與價值的分析，讓公共政策能夠符合政治體系的意志，同時也能夠符合社會治理的現(xiàn)實需求。公共政策在推行過程中，必須要對政策的方案進行規(guī)劃與選擇，對政策執(zhí)行之后的效果進行預測，最終公共政策落地執(zhí)行時，對其給予評估與監(jiān)控，因此公共政策體系極為復雜，是基于其對價值與事實二重維度的統(tǒng)一追求。

(三)理論與實踐的聯(lián)系

公共政策科學作為一門以行動為主體的學科，在研究特定公共政策的制定落實過程中，重點是以問題為主要話語導向，而并不是以學科的學術體系作為知識的產(chǎn)生機制，因此，中國的公共政策話語導向，更需要側重于將科學的知識理論，運用于公共決策體系中，提高公共決策的質量。中國的公共政策研究的對象，是面對著公共政策的制定與執(zhí)行的實踐過程。其主要的目標就是實現(xiàn)公共政策的科學性，也就是促進中國公共政策服務于實踐。因此，在公共政策的推行過程中，其話語指向是以實踐為中心，并且協(xié)調政策科學的理論性與實踐性的統(tǒng)一。

中國的公共政策話語體系，必然是以中國的公共政策實踐中所存在的問題以及解決路徑作為主要立足點，并且對中國的政策實踐提供關注，為解決問題提供理論話語體系。中國的公共政策話語體系，一定是以中國政策的問題為核心導向，因此運用科學的理論解釋當前公共政策實踐的問題，并且強化公共政策的相關科學規(guī)律在決策過程中運用，這樣才能夠讓中國的公共政策話語指向，能夠體現(xiàn)出其應用性與生命力。

二、中國公共政策話語指向的演化特點

中國的公共政策話語指向，隨著中國改革開放不斷深入變化，發(fā)展至今已經(jīng)形成其獨特的話語指向體系，但是中國的公共政策并不是完全獨立于傳統(tǒng)歷史，更無法與國際發(fā)展相割裂。由此可見，中國的公共政策話語指向，在演化的過程中，也需要處理好傳統(tǒng)思維與現(xiàn)代思想之間的聯(lián)系，同時在面對本土化與國際化的矛盾與統(tǒng)一過程中，應該尋找到公共政策的平衡點，推動中國的公共政策話語體系不斷創(chuàng)新與發(fā)展。

(一)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的演化

公共政策作為一門學科，其發(fā)展歷史十分悠久，理論與實踐之間的對立與統(tǒng)一關系，也伴隨著公共政策話語指向的演化而產(chǎn)生變化。公共政策伴隨著凌駕于社會之上的公共權力而產(chǎn)生，與人類的文明息息相關，在階級統(tǒng)治的國家產(chǎn)生之后，公共政策主要是體現(xiàn)出統(tǒng)治階級的意志，是統(tǒng)治階級實行其政治統(tǒng)治和社會管控手段的集中體現(xiàn)。因此，無論是任何時代的統(tǒng)治階級，或者是政治集團在制定公共政策和推行公共政策時，必然要關心如何實現(xiàn)社會的管理，而政策的研究思想以及政治集團的執(zhí)政經(jīng)驗，也是伴隨著公共政策的不斷實踐而產(chǎn)生變化。在這一過程中，公共政策，逐漸發(fā)展出其相對獨立的話語體系，并按照其特殊的發(fā)展規(guī)律，逐漸構建起以經(jīng)驗和數(shù)據(jù)為基礎的管理模式，從而在20世紀的中后期，形成了其獨立的話語指向體系。

由此可見，中國的公共政策話語體系，也必然面對著傳統(tǒng)政策管理經(jīng)驗與現(xiàn)代不斷變化的社會實踐之間關系。中國公共政策的話語指向，面對的社會治理實踐，是不斷變化和發(fā)展，因此在不同的時代中，也需要調整公共政策的內(nèi)在話語指向，從而為社會的治理與發(fā)展提供服務。特別是最近20年來，中國的公共政策面臨著極大的考驗，中國在深化改革與開放的過程中，面臨的社會矛盾與問題是日新月異，社會各個階層的流動與變化，對中國的公共政策話語指向產(chǎn)生了極大影響。不同階段的社會矛盾都需要進行解決，而解決的路徑就在于公共政策的制定與落實。因此，中國的公共政策在演化與發(fā)展過程中，必須要面對當前的社會矛盾與發(fā)展規(guī)律，尋找科學的路徑，解決當代社會發(fā)展問題。而中國雖然在不斷的變革與發(fā)展過程中，產(chǎn)生了很多新的現(xiàn)象，但是中國的社會治理與社會結構，仍然深刻地打上了傳統(tǒng)發(fā)展的烙印，這也意味著中國的公共政策話語指向，不能僅僅面對著當前存在的社會問題，而是應該深入到中國社會的民族性與根源性，深入探索解決如何優(yōu)化社會治理等根本問題。中國的公共政策話語指向，要關注于當代的現(xiàn)實政策實踐情況，也需要用歷史分析的方式，堅持推陳出新與古為今用的思想，對中國歷代的公共政策歷史傳統(tǒng)與思想進行分析，從而促進中國公共政策話語指向的科學演化。

(二)共性與個性的演化

中國的公共政策話語指向，既有其普遍共性，也有其獨特個性，二者統(tǒng)一于演化的過程中。中國的公共政策是公共政策科學研發(fā)發(fā)展過程中的產(chǎn)物，是中國公共政策制定與落實的產(chǎn)物，是社會實踐的產(chǎn)物。中國的公共政策不是能夠完全割裂與公共政策科學理論體系的聯(lián)系，但必須要重視中國公共政策發(fā)展的實踐狀況，對于中國的公共政策特色問題，要結合中國的公共政策話語體系進行解決。[3](P72～76)

從公共政策科學的發(fā)展過程中可以看出，公共政策的科學制定是人類社會科學不斷發(fā)展的結果，與人類結合政策的實施過程所做出來的相關問題有關，符合人類的行為規(guī)律。但是，任何一個國家的公共政策都與其政治體制密切相關，因此，西方社會政治背景下所產(chǎn)生的公共政策體系，與中國公共政策的話語指向是有所不同的。中國的公共政策話語指向，必須要結合中國的政治特色，但是同時需要對公共政策的共性規(guī)律進行呼應，因此，在打造其話語指向體系的過程中，就需要兼具其共性與個性的特點，形成科學積極的話語指向體系，幫助中國的公共政策制定者與執(zhí)行者，形成科學的政策觀念，實現(xiàn)更加良好的社會治理效果。

三、優(yōu)化中國公共政策話語指向的對策

中國的公共政策話語指向，所要解決的正是中國的社會治理問題，因此，在推陳出新，形成中國特定的公共政策話語體系時，需要直面中國的社會發(fā)展現(xiàn)實問題，同時對于中國優(yōu)秀的政策管理經(jīng)驗進行總結，進一步形成中國特色的公共政策話語體系。

(一)突出現(xiàn)實問題指向

中國的公共政策話語指向，首先應該突出對現(xiàn)實問題的解決，這種問題導向的思維，貫穿于中國公共政策的制定與落實的全過程。從問題的意識到問題的倒逼，是中國公共政策形成科學體系的必然過程，要形成更加科學的公共政策話語指向，就必須在不斷解決問題的過程中深化發(fā)展。中國的公共政策話語指向，是面對中國現(xiàn)實的社會治理問題與經(jīng)濟問題等，提出對應策略的過程，而這種公共政策的制定與落實的過程，必然存在一定的瑕疵，會受到公共政策的制定者與落實者的個人因素制約，以及整個社會背景與階層特殊性等影響。[4]P(11～15)針對當前政府與市場之間的問題，以及社會與個人發(fā)展之間的矛盾，中國的公共政策話語指向應該直面問題，并且從解決問題的過程中不斷總結經(jīng)驗，形成更加成熟的政策管理思維。

(二)對傳統(tǒng)公共政策經(jīng)驗與理論的總結

中國的公共政策話語指向，面對的是全新的社會發(fā)展問題，在社會主義體系形成的過程中不斷發(fā)展，形成了非常多新的理論成果，而這也意味著中國的社會主義思想從無到有，并且在社會發(fā)展的過程中解決了非常多新的問題，這些問題與傳統(tǒng)的社會發(fā)展之間雖然存在差別，卻也一脈相承，有著一定的聯(lián)系。因此，對于傳統(tǒng)的公共政策經(jīng)驗與理論的總結，將會對中國的社會發(fā)展有著積極的意義，同時也將推動公共政策話語指向朝著民主化與科學化的方向發(fā)展。在長期社會治理與管理的實踐中，政策的制定與落實者一定要堅持對傳統(tǒng)政策經(jīng)驗的積累，但是同時并不依賴經(jīng)驗，而是在經(jīng)驗的基礎上，針對新的問題提出科學的公共政策，對傳統(tǒng)經(jīng)驗的總結與發(fā)展，將是中國公共政策話語指向朝著科學方向發(fā)展的必由之路。

四、結語

中國的公共政策體系在不斷深入發(fā)展的過程中，逐漸形成了其獨特的話語指向體系，但不可忽視的是中國的公共政策話語指向，仍然存在體系不夠完整，以及對社會現(xiàn)實反映不到位等問題。如何促進中國的公共政策話語指向朝著科學與民主的方向發(fā)展，必然要政策的制定者對中國的公共政策經(jīng)驗進行反思與總結，對成功的經(jīng)驗所凝結的社會治理規(guī)律進行梳理，形成更加科學的中國特色公共政策話語體系。[5]P(52～55)

中國的公共政策在不斷成熟與發(fā)展的過程中，一定要構建起科學與民主的話語指向，只有符合中國的社會發(fā)展規(guī)律，直面社會現(xiàn)實，為中國社會的治理發(fā)展提供指導，才能夠發(fā)揮出中國公共政策體系應有的價值。因此，在不斷解決新問題的過程中，中國的公共政策話語指向，必然是在遵循社會政策發(fā)展規(guī)律的基礎上，形成其獨特的解決方案與體系。由此可見，中國的公共政策在不斷完善自身的格局體系的過程中，堅持科學與民主的話語指向，將是中國公共政策體系科學與可持續(xù)發(fā)展的根基，也是中國社會治理體系的重要基礎。在未來，中國的公共政策話語指向，一定是朝著更為科學的方向發(fā)展，對于現(xiàn)實問題的關注與解決，將是中國公共政策制定與執(zhí)行體系的良好品格，也必然貫穿于其話語體系構建的始終，幫助中國形成科學的政策治理體系。