程 思 遠(yuǎn)

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030001)

0 引言

隨著城市空間的拓展，忻州市政府提出加強(qiáng)城市外圍地區(qū)門戶空間環(huán)境整治的專項工作，并提出將和平街向西延伸至208國道的建設(shè)思路。以道路建設(shè)工程為契機(jī)，市政府提出對和平街西延地區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，以提升門戶區(qū)的城市形象。為發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和龍頭作用，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們對和平街西延周邊地區(qū)進(jìn)行了全域規(guī)劃，進(jìn)而指導(dǎo)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 概述

規(guī)劃地區(qū)位于忻州市中心城區(qū)西部，隸屬解原鄉(xiāng)，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。規(guī)劃區(qū)西靠208國道，東臨牧馬路，規(guī)劃面積約8.3 km2。范圍內(nèi)主要為解原以及佐城、東社、新路、流江五個村莊。

經(jīng)現(xiàn)狀走訪調(diào)查，規(guī)劃范圍內(nèi)的現(xiàn)狀戶籍人口約為1.1萬人，外來常駐人口約為0.37萬人。

1.2 現(xiàn)狀特征

1)特征一：過境交通走廊。

和平街西延地區(qū)位于忻州市邊緣，高鐵、高速、國道等區(qū)域交通都從規(guī)劃區(qū)南北穿越，區(qū)域成為省域過境交通穿越忻州市的帶狀交通走廊。過境交通南北穿越，規(guī)劃區(qū)的東西溝通受到嚴(yán)重阻隔，三條廊道分散布局，對區(qū)域切割嚴(yán)重，不利于區(qū)域用地集中布局。

2)特征二：市政設(shè)施廊道。

作為城市外圍鄉(xiāng)村地區(qū)，忻州市第二熱源廠、匡村220 kV變電站等大型基礎(chǔ)設(shè)施落戶規(guī)劃區(qū)，受建設(shè)年代的影響，高壓電力線、高壓燃?xì)夤芫€穿越規(guī)劃區(qū)缺乏統(tǒng)籌，各種線路走向凌亂，對區(qū)域用地?zé)o序穿越，嚴(yán)重限制區(qū)域用地布局。

3)特征三：城西交通樞紐。

規(guī)劃區(qū)歷來是忻州西部縣鄉(xiāng)進(jìn)入城區(qū)的必經(jīng)之地，規(guī)劃區(qū)內(nèi)兩條省道交匯于和平街周邊，隨著高速公路與高鐵的通車，區(qū)域引入高速出入口與高鐵客運(yùn)站，區(qū)域進(jìn)一步升級為城西地區(qū)的交通樞紐。

4)特征四：核心門戶空間。

作為忻州聯(lián)系外圍縣鄉(xiāng)與外圍城市的交通樞紐，區(qū)域是忻州市對外的核心門戶空間，相較于其他幾個門戶地區(qū)，該區(qū)域有離城市最近的高速出入口與高鐵站，區(qū)域的門戶地位更為重要。

5)特征五：西部生態(tài)廊道。

依據(jù)忻州市城市總體規(guī)劃的要求，城市的拓展空間主要向北，東西兩側(cè)限制發(fā)展，規(guī)劃區(qū)作為生態(tài)廊道控制，承擔(dān)區(qū)域交通與區(qū)域市政設(shè)施廊道的功能。

6)特征六：城鄉(xiāng)交融空間。

規(guī)劃區(qū)緊靠忻州市主城區(qū)，處于城市建成區(qū)向農(nóng)村延伸的過渡地帶。規(guī)劃區(qū)內(nèi)中的解原村已經(jīng)與城市接壤，形成城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)特有的城鄉(xiāng)交錯的空間狀況。

2 發(fā)展分析

針對規(guī)劃區(qū)的發(fā)展特征，本次規(guī)劃強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢，總結(jié)規(guī)劃區(qū)的獨特發(fā)展優(yōu)勢與發(fā)展機(jī)遇。

2.1 區(qū)位條件優(yōu)越

規(guī)劃區(qū)區(qū)位條件較好，無論交通區(qū)位還是地理區(qū)位都比其他地區(qū)更具有優(yōu)勢。交通上西接省道312與省道313，西臨208國道，是忻州市區(qū)向西與靜樂縣、五寨縣與等周邊縣市以及市區(qū)周邊地區(qū)聯(lián)系的主要通道；大運(yùn)高速路南北向穿越片區(qū)，大運(yùn)高速路和平西街高速口是進(jìn)出忻州市區(qū)最為便捷的出入口。在地理區(qū)位上，規(guī)劃區(qū)位于忻州市和平街發(fā)展軸線的延伸段，和平街是忻州市舊城與新城過渡的中心地帶，在空間距離上正好位于忻州市的中央，地理區(qū)位條件優(yōu)越。

2.2 門戶作用突出

規(guī)劃區(qū)所處區(qū)域?qū)ν饨煌ㄔO(shè)施密集，大運(yùn)高速公路、大西客運(yùn)專線是忻州市對外聯(lián)系的主通道，是忻州市面向南、北方向的門戶。鐵路、高速公路等區(qū)域性交通設(shè)施密集，對于忻州市發(fā)揮區(qū)域輻射作用奠定了良好的基礎(chǔ)。忻州客運(yùn)中心(公路客運(yùn)站)緊鄰，大西高鐵穿越規(guī)劃片區(qū)，高鐵客運(yùn)站(忻州西站)也緊鄰規(guī)劃區(qū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)空間環(huán)境的好壞對于過境游客對忻州市的直觀認(rèn)識有著至關(guān)重要的作用。規(guī)劃區(qū)是外來訪客進(jìn)入忻州的核心門戶，如何打造門戶地區(qū)的城鄉(xiāng)環(huán)境也是本次規(guī)劃重點關(guān)注的內(nèi)容。

2.3 田園景觀優(yōu)良

作為農(nóng)村地區(qū)，規(guī)劃區(qū)長期以來的主要農(nóng)作物為玉米、辣椒與花卉，每到秋季，花卉盛開、辣椒成熟的時節(jié)，整個田園紅綠交融、色彩斑斕的農(nóng)田景觀非常秀美。規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建筑低矮、如果進(jìn)行統(tǒng)一環(huán)境整治、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一色彩，與農(nóng)田自然風(fēng)光交相輝映，能夠形成有別于城市的特色風(fēng)貌。

2.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范

規(guī)劃區(qū)緊鄰城市，受中心城區(qū)輻射作用明顯，加之緊鄰和平街的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)增長動力強(qiáng)勁，如果不加以管控，房地產(chǎn)驅(qū)動催生的城市蔓延會無序擴(kuò)張。作為50萬人口的中小城市，忻州的主要發(fā)展方向在城市北部，北部擁有大量的建設(shè)用地，發(fā)展空間充足。規(guī)劃區(qū)受交通廊道、市政廊道的限制因素較多，不宜進(jìn)行大規(guī)模城市擴(kuò)張。依托區(qū)域良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與田園風(fēng)光優(yōu)勢，通過整治環(huán)境，完善公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施，集中布局特色產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，能夠形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

3 規(guī)劃策略

3.1 規(guī)劃理念

1)以土地利用總規(guī)為遵循。

和平街西延地區(qū)在忻州市城市總體規(guī)劃中，并沒有全部納入規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍。為了引導(dǎo)現(xiàn)狀村莊的規(guī)劃建設(shè)，本次規(guī)劃遵循土地利用總體規(guī)劃，在保證基本農(nóng)田保護(hù)要求的前提下，結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理進(jìn)行用地布局。

2)以村莊漸進(jìn)更新為策略。

規(guī)劃區(qū)在城市總體規(guī)劃中確定為限制發(fā)展地區(qū)，也不在城市的主要發(fā)展方向上。規(guī)劃區(qū)同時處于城市過境交通的帶狀門戶廊道上，區(qū)域現(xiàn)狀為城鄉(xiāng)融合區(qū)域，不宜進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，本著集約利用土地的原則，整個地區(qū)以村莊漸進(jìn)式更新為發(fā)展策略，通過村莊整治，進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步提升區(qū)域城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。

3)以田園生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)。

規(guī)劃區(qū)擁有大規(guī)模的基本農(nóng)田，現(xiàn)狀農(nóng)田條件良好。規(guī)劃提出建設(shè)忻州特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場的思路，整個區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可圍繞小雜糧進(jìn)行統(tǒng)籌布局，做大既有的辣椒、菊花等特色蔬菜、花卉種植產(chǎn)業(yè)，以田園生態(tài)保護(hù)為基底，同步塑造農(nóng)業(yè)開闊自然的大地景觀。

4)以門戶交通樞紐為優(yōu)勢。

利用規(guī)劃區(qū)的門戶交通優(yōu)勢，重點打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)與城西特色門戶區(qū)兩大主體功能區(qū)。集中布局大型特色農(nóng)產(chǎn)品展銷市場，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，植入休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，在規(guī)劃區(qū)形成以小雜糧生產(chǎn)、展示、銷售、體驗于一體的產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 規(guī)劃定位

整合資源，發(fā)揮潛力，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，塑造具有時代特征的城鄉(xiāng)空間，規(guī)劃定位為：

1)城西特色門戶區(qū)。

重點控制三條過境交通廊道兩側(cè)用地，控制兩側(cè)城鄉(xiāng)建設(shè)，依托地區(qū)特有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)一田園風(fēng)貌，形成城市西部的特色門戶區(qū)。

2)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

立足區(qū)域的區(qū)位特征，依托緊鄰城市中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)村的田園優(yōu)勢，發(fā)展城市近郊服務(wù)業(yè)，整治鄉(xiāng)村環(huán)境，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，引領(lǐng)城市邊緣地區(qū)村莊發(fā)展。

3.3 規(guī)劃功能

根據(jù)和平街西延地區(qū)的發(fā)展條件，規(guī)劃立足鄉(xiāng)村，重點圍繞鄉(xiāng)村的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三類空間進(jìn)行規(guī)劃布局，利用田園景觀風(fēng)貌資源打造品質(zhì)宜居的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。主要包括以下職能：1)交通樞紐。梳理對外交通通道，完善客貨運(yùn)交通系統(tǒng)，提高道路服務(wù)設(shè)施水平，保證對外交通順暢有序，充分發(fā)揮片區(qū)周邊的高鐵站與汽車客運(yùn)站的交通設(shè)施組合優(yōu)勢，構(gòu)筑現(xiàn)代化綜合交通樞紐體系，打造成為忻州市的交通樞紐門戶。

2)特色專業(yè)市場。依托忻州市小雜糧特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮規(guī)劃區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，集中布局大型特色農(nóng)產(chǎn)品展銷專業(yè)市場，形成忻州市小雜糧的展銷商貿(mào)基地，形成引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展核心增長極。

3)城市服務(wù)組團(tuán)。整合牧馬路沿線的各類市場，提檔升級，利用緊鄰和平街的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展家居飾品、汽車展銷、服裝貿(mào)易、小商品批發(fā)等面向城市服務(wù)的各類生活型市場。

4)美麗鄉(xiāng)村空間。充分利用優(yōu)良的村莊本底條件，以特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)村莊環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，積極擴(kuò)充都市休閑、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等功能，塑造美麗鄉(xiāng)村新空間。

3.4 規(guī)劃布局

本次規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“四軸、兩帶、七組團(tuán)”。“四軸”分別為沿和平街門戶景觀軸和沿國道、高速、鐵路的三條交通聯(lián)系軸；“兩帶”為田園風(fēng)光帶和城市活力帶；“七組團(tuán)”為四個生活組團(tuán)、兩個城市服務(wù)組團(tuán)和一個特色產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，根據(jù)片區(qū)的發(fā)展定位，按照分區(qū)功能明晰的原則，分區(qū)引導(dǎo)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間發(fā)展。主要劃分為：居住生活功能區(qū)——生活空間漸進(jìn)式更新，避免無序侵占生態(tài)空間；生產(chǎn)服務(wù)功能區(qū)——依托交通優(yōu)勢集聚高鐵商務(wù)、高端市場、特色產(chǎn)業(yè)等；田園生態(tài)功能區(qū)——依托田園生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展市民田園、休閑農(nóng)業(yè)。