王山河，袁 瀛，馬 寧

（陜西省水土保持勘測(cè)規(guī)劃研究所（陜西省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心），陜西 西安 710004）

城市化發(fā)展是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的展現(xiàn)，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，是發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大批農(nóng)村閑置人員涌向城市務(wù)工，使城市人口劇增，特別是大中城市。據(jù)國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司《國家新型城鎮(zhèn)規(guī)劃（2014-2020）》：“2013年城鎮(zhèn)常駐人口7.3億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%，城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到658個(gè)，建制鎮(zhèn)20113個(gè)。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速增長和參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭的主要平臺(tái)。”城市人口的增加，給城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)增加活力，增加可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但相應(yīng)也會(huì)加劇人口、資源和環(huán)境之間的矛盾。大量的基礎(chǔ)建設(shè)、礦區(qū)開采作業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等造成地面擾動(dòng)，破壞原有地貌和植被；樓房、道路、工廠等設(shè)施的覆蓋和硬化，使原有城市地理環(huán)境發(fā)生變化，改變雨水匯流形式，增大地面徑流沖刷，加之大量棄土棄渣、垃圾傾倒，加劇城市水土流失。要搞好城市水土保持，防治水土流失，保護(hù)和改善城市居住和生活環(huán)境，首先需分析城市水土流失的特點(diǎn)。

1 城市水土流失的特點(diǎn)

城市水土流失主要是由城市化進(jìn)程中人為活動(dòng)的不合理所造成的。城市的建設(shè)及擴(kuò)張，會(huì)使原有地貌結(jié)構(gòu)、植被遭到損壞，加劇城市水土流失。根據(jù)有關(guān)城市測(cè)定數(shù)據(jù)顯示，城市局部水土流失的土壤侵蝕模數(shù)一般在 2 萬 t/(km2·a)～4 萬 t/(km2·a)，局部甚至超過10萬t/(km2·a)[1]。

1.1 突發(fā)性強(qiáng)，危害嚴(yán)重

城市是一個(gè)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)及文化的中心，人口密集、財(cái)富集中，基礎(chǔ)設(shè)施較好，但因城市地面大部分被樓房、道路等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，大面積的硬化使地下水得不到有效補(bǔ)充，雨水不能下滲，給城市排水造成壓力[2]，特別是部分老城市長時(shí)間運(yùn)行，市政排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，綠地、洼地面積小，雨水調(diào)蓄能力弱，若遇突發(fā)性大而集中降雨，水流容易形成集中匯流，輕則沖刷路面，造成路面及低洼區(qū)域大量積水，城市內(nèi)澇，形成大量淤泥及雜物堆積；重則沖擊河道，損毀河堤，嚴(yán)重影響人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

1.2 涉及面廣，治理難度大

城市建設(shè)是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及部門（水利、城建、市政等）多、類型（道路、房地產(chǎn)、采石、鐵路、河道、城市垃圾處理場(chǎng)等）多，協(xié)調(diào)難度大，治理困難。

2 城市水土保持措施

城市水土保持是針對(duì)城市范圍（城市建設(shè)區(qū)、城市規(guī)劃控制區(qū)及周邊影響區(qū)）內(nèi)的人為活動(dòng)和自然因素造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施，是對(duì)城市生態(tài)環(huán)境恢復(fù)及改善而實(shí)施的水土保持措施，是城市水土資源可持續(xù)利用、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保證[2]。

城市水土保持措施包括治理措施和管理措施。治理措施是指人工修建的工程措施、植物措施及臨時(shí)措施；管理措施是指法律法規(guī)、制度、規(guī)劃、宣傳教育、組織管理等形式的措施。

2.1 治理措施

2.1.1 工程措施

（1）護(hù)坡和攔擋措施：護(hù)坡及錨固措施有削坡開級(jí)和漿砌石、干砌石、砼、鉛絲籠填石、錨桿支護(hù)、噴錨支護(hù)等，攔擋措施有攔渣墻、攔渣(洪)堤、攔渣壩等。

（2）防洪排導(dǎo)措施：排洪渠、排洪涵管、暗管、攔洪壩、坡式護(hù)岸、護(hù)灘、重力壩、消力池等。

（3）土地整治措施：表土剝離與堆放、擾動(dòng)占?jí)好娣e平整及翻松、棄渣（土）場(chǎng)面平整、截排水溝、表土回填、土地平整、土地改良劑等。

（4）降雨蓄滲措施：集水工程、蓄水工程、入滲工程（下凹式綠地、透水磚、滲透洼地、滲透淺溝）等。

（5）土壤資源調(diào)配措施：主要是相鄰項(xiàng)目區(qū)間的土方調(diào)配，使土方在開發(fā)區(qū)內(nèi)部得到有效利用，減少棄土，以減少雨水沖刷水土流失。

2.1.2 植物措施

植物措施主要針對(duì)裸露的擾動(dòng)開挖面、堆棄面、占?jí)浩茡p面和邊坡、灘地、工程不再使用的臨時(shí)占地、橋梁下部支柱、小流量緩坡排水溝、建筑物（如樓頂）等情況，包括栽植喬木、灌木、植草（或草皮）等，對(duì)密閉度較低的疏幼林地實(shí)行封禁自然恢復(fù)或封育。

2.1.3 臨時(shí)措施

臨時(shí)措施主要是對(duì)城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中開挖的表土、基土等堆體進(jìn)行臨時(shí)性防護(hù)。

（1）臨時(shí)攔擋措施：填土草袋、土埂、干砌石、彩鋼板攔擋等。

（2）臨時(shí)排水措施：土質(zhì)排水溝、砌石（磚）排水溝、排水涵管等。

（3）臨時(shí)苫蓋、碾壓和植草措施：草袋、礫石鋪蓋、苫布、防塵網(wǎng)、密目網(wǎng)、塑料布、臨時(shí)堆土植草、土地平整碾壓等。

（4）臨時(shí)降塵措施：灑水、覆蓋等。

2.2 管理措施

2.2.1 建立健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理制度

建立健全城市水土保持管理機(jī)構(gòu)，將城市水土保持納入政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善城市水土保持管理體制，需制定并落實(shí)各項(xiàng)管理制度，各部門根據(jù)自己職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)城市水土保持各項(xiàng)措施的實(shí)施，并實(shí)行水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，考核結(jié)果作為考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，確保將城市水土保持工作落到實(shí)處。

2.2.2 制定與完善法律法規(guī)，約束人為活動(dòng)的不合理性

根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，各級(jí)政府應(yīng)制定并完善城市水土保持防治的有關(guān)法律法規(guī)，如“城市水土保持條例”“城市水土保持暫行規(guī)定”“城市建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)導(dǎo)則”等相關(guān)法律法規(guī)文件，明確各部門職責(zé)與開發(fā)建設(shè)者的責(zé)任、義務(wù)，將水土保持措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用（“三同時(shí)”制度）。同時(shí)，按照有關(guān)規(guī)范編制城市水土保持規(guī)劃，明確水土保持任務(wù)、措施等，將城市水土保持各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

2.2.3 編制城市水土保持規(guī)劃，規(guī)范指導(dǎo)有序開發(fā)

結(jié)合城市整體發(fā)展規(guī)劃，編制城市水土保持規(guī)劃，指導(dǎo)城市水土保持措施有步驟、有依據(jù)、有計(jì)劃地實(shí)施，是規(guī)范城市工業(yè)生產(chǎn)和建筑開發(fā)、改善城市生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)保證。

2.2.4 加強(qiáng)城市水土保持的監(jiān)督管理，貫徹水土保持法規(guī)及制度

城市開發(fā)建設(shè)不合理，導(dǎo)致城市水土流失。應(yīng)加強(qiáng)城市的水土保持執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴(yán)格要求開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目法人認(rèn)真履行防治水土流失義務(wù)、明確水土流失責(zé)任、確定水土流失防治方案和措施；加大執(zhí)法力度，督促與監(jiān)督水土保持各項(xiàng)措施的落實(shí)。

2.2.5 嚴(yán)格建設(shè)城市水土保持準(zhǔn)入制度，規(guī)范建設(shè)行為

根據(jù)國家法律法規(guī)和城市總體規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)強(qiáng)度將城鎮(zhèn)發(fā)展空間劃分為優(yōu)先發(fā)展和鼓勵(lì)發(fā)展地區(qū)、需要嚴(yán)格保護(hù)和控制發(fā)展地區(qū)及有條件的許可開發(fā)三種類型[3]。根據(jù)類型確定哪些區(qū)域?qū)賴?yán)格控制區(qū)（如嚴(yán)格控制水源保護(hù)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展），哪些區(qū)域是禁止建設(shè)區(qū)（如在引用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)、地下水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)建設(shè)排放污染物的項(xiàng)目及垃圾、糞便、易容有毒有害廢棄物堆放站等），哪些區(qū)域?qū)傧拗崎_發(fā)區(qū)，哪些區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目滿足準(zhǔn)入條件。在滿足準(zhǔn)入條件下，必須編報(bào)水土保持方案，經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T審核通過后，與主體工程同步實(shí)施。

2.2.6 加強(qiáng)宣傳教育，提高全民水土保持意識(shí)

開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，努力提高全體全民的水土保持意識(shí)，贏得市民對(duì)水土保持工作的參與和支持，利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、水土保持科普體驗(yàn)館（如西安市漢城湖科普體驗(yàn)館）等媒體進(jìn)行廣泛深入的宣傳，特別是做好領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，是搞好城市水土保持工作的關(guān)鍵。逐步建立起一個(gè)強(qiáng)大的城市水土保持輿論氛圍，做到水土保持工作人人認(rèn)識(shí)、人人參與，共同建設(shè)一個(gè)生態(tài)、環(huán)保、宜居、健康的現(xiàn)代化城市。

3 城市水土保持治理措施布局建議

在城市發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，水土保持措施應(yīng)因地制宜，分類實(shí)施。

3.1 城市周邊區(qū)

城市周邊為山地（如陜西西安市南部為秦嶺北麓山地及寶雞市三面環(huán)山等），植被條件較好，是森林主要分布地帶及水源涵養(yǎng)地，水土流失較輕，主要治理措施是植樹造林，對(duì)林地郁閉度較低的，進(jìn)行樹木補(bǔ)植、封育治理，杜絕亂砍亂伐、毀林開荒等；城市周邊為臺(tái)原及溝壑區(qū)（如陜西延安周邊），植被較差，主要治理措施為建造淤地壩、谷坊、修筑梯田及防洪排導(dǎo)、降雨蓄滲等。

3.2 城市河道防洪區(qū)

按照城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，在留足滯洪寬度和高度的前提下，及時(shí)清理疏通河道垃圾淤泥。比降較大的，可修建重力（滾水）壩，減少河床沖刷，穩(wěn)定河床（如渭河咸陽段修建滾水壩，即調(diào)節(jié)了河道比降，有形成了大面積水面景觀）；兩側(cè)岸坡，修建護(hù)坡或擋墻（或砼、干砌石、拱形與窗內(nèi)植草結(jié)合等形式）；規(guī)劃清理出的灘地，可采取種樹、草等植物措施，也可配套休閑娛樂設(shè)施；區(qū)域人均耕地較少的，采取覆土、土地平整，恢復(fù)成耕地；河道兩岸外側(cè)，可根據(jù)實(shí)際劃定一定寬度作為生態(tài)保護(hù)區(qū)，栽植防護(hù)林帶，也可作為生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)，打造水景觀區(qū)域，既保護(hù)河道安全，又為城市居民提供休閑、養(yǎng)身場(chǎng)所。據(jù)報(bào)道（西部網(wǎng)），陜西規(guī)劃把渭河寶雞峽渠首至潼關(guān)入黃口，兩側(cè)堤防以外1500 m劃定為渭河水生態(tài)保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)開展生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)、水景觀提升及渭河產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

3.3 城市建筑區(qū)

城市建筑區(qū)主要針對(duì)施工期與及周邊地區(qū)進(jìn)行治理。

3.3.1 施工期

城市設(shè)施施工期由于基礎(chǔ)開挖，形成大量地表裸露、松散土體堆放，遇強(qiáng)降雨會(huì)產(chǎn)生大量水土流失。因此，在設(shè)施基礎(chǔ)開挖時(shí)，應(yīng)將開挖表土（熟土）與其他土方分別按一定形式集中堆放在規(guī)劃預(yù)留（綠化）地上，采取臨時(shí)攔擋設(shè)施（草袋、彩鋼板等）進(jìn)行防護(hù)，在堆體兩側(cè)采取臨時(shí)排水設(shè)施（修建排水溝、沉砂池等），在堆體上部采取臨時(shí)苫蓋與綠化措施（密目網(wǎng)、防塵網(wǎng)、植草等）。施工完成后，預(yù)留表土作為綠化用土。切實(shí)做到“施工不流土、竣工不露土”。

3.3.2 城市設(shè)施周邊

對(duì)工礦、居民居住、辦公城所等區(qū)域形成的邊坡，較緩的可采取植灌草植物護(hù)坡，較陡的可采取工程護(hù)坡（擋墻等）及灌草結(jié)合形式護(hù)坡；對(duì)其空閑裸露地可采取園林式植物綠化，較低的洼地建設(shè)下凹式綠地；對(duì)建筑物屋面，可采取植草綠化形成綠色屋頂；道路兩側(cè)可種植植物隔離帶、行道樹，可采取植喬灌草綠化（可用觀賞性品種）；高架橋下部空地種植喜陰性植物，砼支柱可采取攀援性長青植物；中央廣場(chǎng)四周、道路兩側(cè)設(shè)置明（或暗溝）排水溝或植草溝，人行道采用透水磚鋪設(shè)，便于雨水流入或下滲城市綠地內(nèi)。

3.4 棄渣場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)

棄渣場(chǎng)及垃圾填埋場(chǎng)是城市大量棄渣、棄垃圾的堆放處，應(yīng)根據(jù)堆放的位置及形式，結(jié)合地形、地質(zhì)、水文條件等，修建擋土墻（壩）。在堆土區(qū)上游修建截水溝，兩側(cè)及戧臺(tái)修建排水溝，底部修建排水盲溝，外接排水溝；棄土面采取喬灌草結(jié)合或植草等綠化措施，棄土頂面也可倉儲(chǔ)等；對(duì)城市棄倒的生活及工業(yè)垃圾，還應(yīng)對(duì)渣場(chǎng)底部及四周采取防滲措施，如鋪設(shè)土工布、塑料薄膜等。

3.5 采石場(chǎng)、磚場(chǎng)、取土場(chǎng)

對(duì)于采石場(chǎng)遺留下的高邊坡，應(yīng)在其上部及周邊修建截水溝，高邊坡實(shí)施錨桿支護(hù)掛網(wǎng)，以防松散石體垮塌，也可對(duì)45°～75°坡面上噴混植生植物，對(duì)風(fēng)化石高邊坡，可采取砼噴錨支護(hù)；對(duì)開挖較平地面，進(jìn)行覆土植喬灌草綠化或恢復(fù)成耕地；對(duì)磚廠和取土場(chǎng)取土形成的高邊坡，應(yīng)削坡開級(jí)，穩(wěn)定坡體，頂部設(shè)置截水溝，坡面設(shè)置縱向排水溝和橫向截水溝，減少雨水沖刷，戧臺(tái)植灌草，較緩斜面坡上可植草綠化，較陡的可采取拱形（或窗型等）護(hù)坡與植草（拱內(nèi)植灌草）結(jié)合的防護(hù)形式等。

4 結(jié)論

通過對(duì)城市水土流失的特點(diǎn)和危害進(jìn)行分析，探討了城市建設(shè)水土保持治理措施與管理措施的內(nèi)容，提出在城市發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，水土保持措施應(yīng)因地制宜，分類實(shí)施。城市建設(shè)水土流失綜合治理必須堅(jiān)持政策引導(dǎo)、民眾參與，落實(shí)好治理與管理措施，全面提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)城市水土保持是城市快速發(fā)展的的內(nèi)在要求，是建設(shè)人與自然和諧共生的必然趨勢(shì)。