張菊香

中國(guó)的改革從農(nóng)村開始，我們黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革是解決好“三農(nóng)”問題的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記站在新時(shí)代高度，對(duì)深化農(nóng)村改革進(jìn)行了多角度全方位的理論思考，作出了一系列精辟論述，深刻回答了為什么要深化農(nóng)村改革、怎樣深化農(nóng)村改革等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，形成了習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)村改革思想。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，具有重要的科學(xué)理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義，是馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)思想在當(dāng)代中國(guó)的運(yùn)用與創(chuàng)新，是對(duì)改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村改革思想的繼承與發(fā)展，是深化新時(shí)代農(nóng)村改革的根本遵循。

一、創(chuàng)造美好農(nóng)村是深化新時(shí)代農(nóng)村改革的根本目的

馬克思主義以“自由人的聯(lián)合體”表達(dá)對(duì)未來理想社會(huì)的追求，反映了人們對(duì)美好生活的向往。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)就指出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。在黨的十九大上，他指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是“全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代”。這既是對(duì)全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是對(duì)新時(shí)代深化農(nóng)村改革的根本目的和價(jià)值取向的深刻揭示。他強(qiáng)調(diào)：“如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！盵1]

(一)新時(shí)代農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是保障和發(fā)展農(nóng)民利益

習(xí)近平總書記指出：“民生是最大的政治。要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把人民群眾的小事當(dāng)作我們的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起?！盵2]改革，從本質(zhì)上說是對(duì)已有利益格局的不斷調(diào)整，是為了創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，這同時(shí)也是深化農(nóng)村改革的最終落腳點(diǎn)。唯有如此，農(nóng)村改革才能大有作為。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)指出，衡量黨中央制定的政策好不好，標(biāo)準(zhǔn)要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。鄉(xiāng)親們笑了，說明黨中央的政策好；要是鄉(xiāng)親們有人哭了，說明黨中央的政策要調(diào)整，該改正的就要改正，該完善的就要完善。一個(gè)月之后，他在吉林調(diào)研時(shí)再次指出，農(nóng)民的錢袋子有沒有鼓起來是檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的重要尺度。這表明深化農(nóng)村改革的基本準(zhǔn)則是保障農(nóng)民利益，這是創(chuàng)造美好農(nóng)村的基本前提。

(二)新時(shí)代農(nóng)村改革是為了破除現(xiàn)行體制中存在的弊端

習(xí)近平總書記指出，全面深化改革必須堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念，破除體制機(jī)制中存在的弊端，突破利益固化所形成的藩籬。這也是激發(fā)深化改革的動(dòng)力的需要。他在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上指出：“要堅(jiān)持從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題背后查找體制機(jī)制弊端，找準(zhǔn)深化改革的重點(diǎn)和突破口。要始終把人民利益擺在至高無上的地位?！盵3]四十年農(nóng)村改革所形成的新的利益關(guān)系、利益格局中，有些是固化利益、既得利益，構(gòu)成了利益藩籬、利益壁壘。這些藩籬和壁壘的存在說明事關(guān)農(nóng)民利益的體制機(jī)制中依然有許多弊端，成為創(chuàng)造美好農(nóng)村和農(nóng)村發(fā)展前進(jìn)的重大阻力。深化農(nóng)村改革就是為了破除體制機(jī)制弊端，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)公共資源延伸到基層、覆蓋農(nóng)村，尤其是向困難群體傾斜，從而克服農(nóng)村發(fā)展阻力，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)造新時(shí)代的美好農(nóng)村。

(三)新時(shí)代農(nóng)村改革是為了補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)的農(nóng)村短板

全面建成小康社會(huì)是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的前提和基礎(chǔ)，意味著人民享有更加美好的生活。黨的十九大指出，從2017年10月到2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝期。然而，全面建成小康社會(huì)仍然面臨著許多短板，其中一個(gè)至關(guān)重要的短板是農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。早在2012年習(xí)近平總書記考察河北阜平時(shí)就指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！盵4]他在2018年6月對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的指示中再次強(qiáng)調(diào)：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義?！薄案骷?jí)黨委和政府要以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)奮斗，萬眾一心奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。”[5]深化新時(shí)代農(nóng)村改革正是為了尋找一條適合中國(guó)國(guó)情的、富有中國(guó)特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)的農(nóng)村短板。

(四)新時(shí)代農(nóng)村改革的三大任務(wù)旨在創(chuàng)造美好農(nóng)村

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重中之重，中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富。這“三要三必須”既說明了深化農(nóng)村改革的主要任務(wù)，又揭示了深化農(nóng)村改革的價(jià)值指向。農(nóng)村改革要“緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村3大任務(wù)”[6]。要在確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大支柱體系，即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民盡快富裕起來；遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，揚(yáng)長(zhǎng)處補(bǔ)短板，因地制宜綜合整治農(nóng)村自然和人文環(huán)境，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。抓好這三大任務(wù)才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，創(chuàng)造農(nóng)村的美好生活。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時(shí)代農(nóng)村改革的基本主線

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我們黨為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中結(jié)構(gòu)性矛盾的必然要求，也是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的迫切需要。黨的十九大指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，只有堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)三大變革，即質(zhì)量變革、效率變革與動(dòng)力變革。這是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的新定位、新要求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，因?yàn)椤靶滦蝿?shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存”[7]。

(一)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入矛盾凸顯期

經(jīng)過多年的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代跨越的關(guān)鍵時(shí)期，更是諸多矛盾的凸顯期。供給和需求的關(guān)系是農(nóng)業(yè)發(fā)展中最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本矛盾是供求作用的矛盾。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本矛盾由總量上的供不應(yīng)求演化為供過于求和結(jié)構(gòu)性供求失衡。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡矛盾尤為突出。以糧食為例，在實(shí)現(xiàn)“十二連增”后，2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到12 429億斤，供需總量基本平衡，而我國(guó)卻進(jìn)口谷物3 270萬噸、大豆8 169萬噸、油菜籽447萬噸、食糖485萬噸、棉花176萬噸、食用植物油676萬噸，但是玉米庫存量卻超過了2億噸[8]，幾乎相當(dāng)于一年的總產(chǎn)量，糧食出現(xiàn)生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量“三量齊增”的尷尬局面。

與農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡直接相關(guān)的是，既有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式極不匹配。改革開放以來，我國(guó)的人口流動(dòng)基本是由農(nóng)村流向城市的單向型流動(dòng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的日趨明顯，農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化和粗放化加速發(fā)展，農(nóng)村中普遍存在的突出問題是“誰來種地”。分散化的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式顯然不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，卻還趨于弱化和衰落態(tài)勢(shì)，因此亟待創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

此外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的持續(xù)攀升是新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新的突出問題。近幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用成本快速上漲，包括勞動(dòng)力成本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、土地租金等等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)高于配額內(nèi)的進(jìn)口到岸價(jià)格，出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。任其長(zhǎng)期發(fā)展可能威脅我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全。同時(shí)，持續(xù)攀升的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本擠壓了農(nóng)民的種植收益，導(dǎo)致農(nóng)民保持持續(xù)增收的壓力非常大，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這些問題與矛盾不解決，既影響我國(guó)的糧食安全，更影響農(nóng)民的利益和社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

(二)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線

盡管農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)降到9%左右，卻承載著我國(guó)的糧食安全，依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的根本保障。穩(wěn)定發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)是治國(guó)安邦、社會(huì)和諧的重要依托。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境約束日趨明顯，農(nóng)業(yè)邁入由傳統(tǒng)向現(xiàn)代跨越的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須破解三大難題。一是如何解決農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡問題，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是如何確保重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，維護(hù)國(guó)家糧食安全；三是如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，滿足全社會(huì)的優(yōu)美生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)需要。三大現(xiàn)實(shí)難題的出現(xiàn)意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[9]。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要促進(jìn)資源的有效配置和供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在更高水平上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品總供給和總需求的動(dòng)態(tài)均衡，從而培育農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。因此，“要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力”[10]。 2016年12月，黨中央首次在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。隨即，2017年的中央一號(hào)文件落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神，聚焦推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)、方向、底線等重大問題，使農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。2018年的中央一號(hào)文件提出，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系。這是突出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要性，再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的主線地位。

(三)新時(shí)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)達(dá)到去庫存與補(bǔ)短板的有機(jī)結(jié)合

結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是有效供給不足。“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿以及降成本和補(bǔ)短板，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本規(guī)律，黨的十九大為此提出了明確要求。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要遵循供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一般規(guī)律，更需要從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的主要問題，分析影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足的主要因素，明確這一改革重點(diǎn)，力求去庫存與補(bǔ)短板的有機(jī)結(jié)合。早在2016年5月24日，習(xí)近平總書記在黑龍江玖成合作社考察，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊涣魅绾瓮七M(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，就指出要“把去庫存、補(bǔ)短板有機(jī)結(jié)合起來”。

去庫存是改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系的重要舉措。農(nóng)業(yè)庫存主要指，水稻、玉米、小麥等糧食作物以及花生等經(jīng)濟(jì)作物堆積在糧倉里。農(nóng)業(yè)庫存量過高既增加了國(guó)家的財(cái)政壓力，又使處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的農(nóng)民增產(chǎn)難增收，更增加了下游加工企業(yè)的生產(chǎn)成本。去庫存要求通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加有效供給、優(yōu)化區(qū)域布局以及發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，調(diào)整完善農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策等舉措，達(dá)到加快消化過多的農(nóng)產(chǎn)品庫存量。

補(bǔ)短板、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性的重要途徑。農(nóng)業(yè)供給的短板主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)條件、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、農(nóng)村人力資源等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。補(bǔ)短板是加強(qiáng)這些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是“要以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技”[7]。要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)種業(yè)等基礎(chǔ)性重大農(nóng)業(yè)科技的聯(lián)合攻關(guān)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備技術(shù)體系，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，抓好農(nóng)村招才引智，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

在習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要思想和中央的決策部署指引下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)精的態(tài)勢(shì)初露端倪：玉米面積調(diào)減，短缺品種增加，綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品增加，種養(yǎng)結(jié)合快速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，承擔(dān)起提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈、實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的使命。2016年“我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比超過2.2∶1，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)收入達(dá)到20.3萬億元……農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)更是為農(nóng)村帶來新活力。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待游客近24億人次，從業(yè)人員850萬人，經(jīng)營(yíng)收入超過5 700億元”[11]。2017年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在糧食生產(chǎn)能力的提升、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大等方面取得新進(jìn)展。截至2017年年底，農(nóng)業(yè)“新型經(jīng)營(yíng)主體大批涌現(xiàn)，種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重從30%提升到40%以上”[12]，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。

三、實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是新時(shí)代農(nóng)村改革的制度創(chuàng)新

農(nóng)村最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是農(nóng)民與土地之間的關(guān)系，農(nóng)村最重要的政治關(guān)系同樣是農(nóng)民與土地之間的關(guān)系。因此，新時(shí)代深化農(nóng)村改革，“最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系”[5]。

(一)“三權(quán)分置”是新時(shí)代農(nóng)村土地制度改革的必然選擇

農(nóng)村土地制度是農(nóng)村最基礎(chǔ)、最重要的制度，農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)村村民自治制度以及鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)等制度的創(chuàng)立與發(fā)展，都與農(nóng)村土地制度息息相關(guān)[13]。

改革開放以前，我國(guó)農(nóng)村的土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種兩權(quán)合一的土地制度不利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，既沒有解決好吃飯問題，又影響了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。改革開放初期，為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)結(jié)合當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的實(shí)際發(fā)展情況，黨中央順應(yīng)億萬農(nóng)民群眾的要求，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步確立了農(nóng)村土地“兩權(quán)分離”的制度框架即土地的所有權(quán)由集體擁有，土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則歸農(nóng)戶所有。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激發(fā)了廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使長(zhǎng)期以來我國(guó)始終未能解決的溫飽問題得以解決。1983年中央發(fā)出的第二個(gè)指導(dǎo)農(nóng)村改革的一號(hào)文件，肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中的重要意義，認(rèn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)的運(yùn)用與發(fā)展。

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，將家庭分散經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村改革開放以來確立的基本經(jīng)濟(jì)制度，總體上符合我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要。然而，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口遷移，2 億多農(nóng)地承包戶不斷分化，家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)的局面發(fā)生了根本性變化，相當(dāng)一部分農(nóng)戶將承包土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，催生了農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，承包主體與經(jīng)營(yíng)主體開始逐漸分離。圍繞著土地形成了歸集體的土地所有權(quán)、歸原農(nóng)戶的承包權(quán)和歸實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)三種權(quán)利。

如何完善農(nóng)地“三權(quán)分置”這個(gè)在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)的“客觀存在”，如何規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，確定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)責(zé)，有效提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和對(duì)接先進(jìn)技術(shù)與社會(huì)化大生產(chǎn)的水平，亟須從頂層制度設(shè)計(jì)上加以統(tǒng)籌。同時(shí)，如何使農(nóng)民在城鎮(zhèn)化引起的土地征收過程中公平分享土地增值收益，也需要提供規(guī)范的制度保障。這些實(shí)踐探索表明，“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的必然選擇，亟需制度化。

(二)新時(shí)代農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新就是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”

2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北考察改革發(fā)展工作時(shí)，來到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)尤其是土地流轉(zhuǎn)的交易情況，并鼓勵(lì)說這是有益探索。他強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村改革必須完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系要好好研究。土地流轉(zhuǎn)一要尊重農(nóng)民意愿，二要有利于增加農(nóng)民收入，還必須保障基本農(nóng)田和糧食安全。他高度重視的土地流轉(zhuǎn)，正是黨的十八大以來農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵和核心問題。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。十八屆三中全會(huì)后，習(xí)近平總書記在當(dāng)年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，需要在理論上回答的一個(gè)重大問題是農(nóng)民土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離問題。他指出，改革前搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權(quán)和承包權(quán)分開，所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，是我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新?，F(xiàn)在，把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩種獨(dú)立的權(quán)利，順應(yīng)農(nóng)民的新意愿，即農(nóng)民自己保留土地的承包權(quán)，流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置并行，是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。據(jù)此，2014年中央的一號(hào)文件正式提出農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的政策，即“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

土地制度改革的根本目的，是要建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求和有利于維護(hù)農(nóng)民利益的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)而為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?！叭龣?quán)分置”繼承了“兩權(quán)分離”制度安排的精髓，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享；有利于明晰農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體等不同權(quán)利主體的利益；有利于促進(jìn)分工分業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；開拓了農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，有利于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記2016年4月在小崗村指出，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，“把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。這是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新”[5]。同年，他主持中央深改小組會(huì)議，審定下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，使農(nóng)村土地承包的“變”與“不變”有機(jī)統(tǒng)一起來。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度”[14]。

(三)堅(jiān)守“四個(gè)不能”是新時(shí)代農(nóng)村改革的底線

農(nóng)村土地“‘三權(quán)分置’改革的目的在于釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力，促進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革目標(biāo)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)”[15]。這是我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期的新選擇?！耙獔?jiān)持以‘落實(shí)所有權(quán)’為前提、以‘穩(wěn)定承包權(quán)’為基礎(chǔ)、以‘放活經(jīng)營(yíng)權(quán)’為核心，以改革的精神穩(wěn)妥實(shí)施‘三權(quán)分置’?！盵16-17]而農(nóng)村土地制度改革要破舊立新，更要堅(jiān)守底線。習(xí)近平總書記在安徽小崗村召開的農(nóng)村改革座談會(huì)上提出，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度要堅(jiān)持“四個(gè)不能”。第一，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。農(nóng)村土地制度的“魂”是集體所有，這個(gè)“魂”絕對(duì)不能丟。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要有序流轉(zhuǎn)，要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度。無論新型經(jīng)營(yíng)主體怎么發(fā)展，都不能動(dòng)搖家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位。第二，不能把耕地改少了。只有保住了耕地紅線，才能保住我們的飯碗，才能把糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，土地流轉(zhuǎn)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)。第三，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了。農(nóng)村土地制度改革是為了提高農(nóng)地資源的配置效率，土地流轉(zhuǎn)不能以降低土地生產(chǎn)率和糧食產(chǎn)量為代價(jià)，推進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展不能削弱了糧食生產(chǎn)能力。第四，不能把農(nóng)民利益損害了。我國(guó)國(guó)情決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，土地是大多數(shù)農(nóng)民的安身立命之本。農(nóng)民是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)多少等，不能脫離客觀條件，都要尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民選擇、由農(nóng)民決定，可以通過典型示范和引導(dǎo)，絕不能搞強(qiáng)迫命令和一刀切。

這“四個(gè)不能”與農(nóng)村的各項(xiàng)基本制度息息相關(guān)，關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，關(guān)系到農(nóng)村改革的社會(huì)主義制度特征，與廣大農(nóng)民的切身利益更是緊密相連，是農(nóng)村土地制度改革不可逾越的底線，也是農(nóng)村改革不可逾越的底線，是農(nóng)村改革的重要遵循。根據(jù)習(xí)近平總書記的重要講話精神和中央部署，對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作正在加快進(jìn)行，預(yù)計(jì)到2018年年底可全面完成。

綜上所述，習(xí)近平總書記高屋建瓴，以卓越政治家的戰(zhàn)略思維，科學(xué)把握新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的新方位，準(zhǔn)確判斷新時(shí)代農(nóng)村改革的新趨勢(shì)、新要求和新變化，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代深化農(nóng)村改革的重大理論與實(shí)踐問題。習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)村改革思想揭示了我們黨以人為本、為人民謀幸福的初心和使命，內(nèi)涵豐富，具有全局性和前瞻性。為我們?cè)谛聲r(shí)代堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等新的挑戰(zhàn)，指明了方向、明確了重點(diǎn)，具有重大戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。