張明

（福建省明建工程咨詢有限公司，福建 三明365000）

0 引言

如今，招投標(biāo)已經(jīng)成為建筑業(yè)司空見(jiàn)慣的活動(dòng)了，招投標(biāo)一般有多個(gè)施工單位共同參與投標(biāo)，招標(biāo)單位擇優(yōu)選取。價(jià)格合理、工期符合要求、企業(yè)資質(zhì)和信譽(yù)度高的單位往往會(huì)投標(biāo)成功。招投標(biāo)活動(dòng)不僅是建設(shè)單位選擇信譽(yù)良好的施工企業(yè)的過(guò)程，同時(shí)也是尋求一個(gè)各方均能接受的工程“合理價(jià)格”的詢價(jià)過(guò)程。施工單位要想提高中標(biāo)率，就要對(duì)招標(biāo)人、施工項(xiàng)目情況進(jìn)行詳細(xì)了解，提出合理的方案。

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)的特點(diǎn)

工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，是根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖、招標(biāo)范圍按工程量清單計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制的，其準(zhǔn)確性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模型相比，清單計(jì)價(jià)模型具有以下特點(diǎn)：

1.1 公平性

在工程量清單招標(biāo)中，由于清單是招標(biāo)文件的一部分，因此招標(biāo)人必須準(zhǔn)備工程量清單并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。由于工程量清單是公開(kāi)的，它將避免在項(xiàng)目投標(biāo)中弄虛做假和非常規(guī)行為。投標(biāo)人采用工程量清單報(bào)價(jià)，有必要分析單位的成本和利潤(rùn)，認(rèn)真考慮和選擇施工方案，根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料，工程機(jī)械等因素的投入和配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)成本和施工技術(shù)措施成本。通過(guò)清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)人的實(shí)際水平可以得到較好的反映。因此，工程量清單計(jì)價(jià)有利于發(fā)揮投標(biāo)企業(yè)的獨(dú)立報(bào)價(jià)能力，規(guī)范招標(biāo) 人在招標(biāo)中的行為，真正體現(xiàn)了投標(biāo)活動(dòng)中公開(kāi)，公平，公正的原則[2]。

1.2 競(jìng)爭(zhēng)性

競(jìng)爭(zhēng)性主要包括兩個(gè)方面。一方面，在我國(guó)的計(jì)價(jià)規(guī)范中，列舉的措施只是一個(gè)總體概念，具體措施是必需的。然后，投標(biāo)人可以結(jié)合自己的具體情況組織和設(shè)計(jì)這些細(xì)節(jié)，如模板、腳手架和臨時(shí)設(shè)施等。這些項(xiàng)目的實(shí)施，投標(biāo)人肯定會(huì)有很大的分歧，所以競(jìng)爭(zhēng)非常激烈[3]。另一方面，在具體措施中沒(méi)有關(guān)于人工、材料和工程機(jī)械的具體消耗的規(guī)定，所以，所有的價(jià)格、利潤(rùn)以及相關(guān)的管理成本是由投標(biāo)人結(jié)合市場(chǎng)和自身實(shí)力來(lái)確定價(jià)格，而不同的投標(biāo)者將不可避免地存在差價(jià)，所以存在很多競(jìng)爭(zhēng)空間。

1.3 固定性

作為招標(biāo)工程量清單，它有效涵蓋了項(xiàng)目的各個(gè)方面，如分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單。數(shù)量清單使用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，它考慮了指定測(cè)量單位項(xiàng)目所需的所有成本，如人工、材料、機(jī)械使用、管理和利潤(rùn)，并考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素。合同經(jīng)雙方確認(rèn)后，總價(jià)或綜合單價(jià)相對(duì)固定。因此，與定額計(jì)價(jià)相比，工程量清單計(jì)價(jià)方法下的綜合單價(jià)可以直接反映每個(gè)分部分項(xiàng)子目所需的資源。

2 清單計(jì)價(jià)模式下投標(biāo)階段項(xiàng)目造價(jià)控制的要點(diǎn)

2.1 熟悉施工圖，明確計(jì)算范圍。

在投標(biāo)階段，投標(biāo)人需要將工程量清單作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要文件，具有公平性和競(jìng)爭(zhēng)性。項(xiàng)目代碼，項(xiàng)目名稱和計(jì)量單位等項(xiàng)目清單是統(tǒng)一的，由招標(biāo)人提供并對(duì)其準(zhǔn)確性的負(fù)責(zé)。因此，在編制工程量清單時(shí)，要深入調(diào)查熟悉施工圖，深刻理解圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的意圖，明確招標(biāo)工程量計(jì)算范圍。項(xiàng)目特征描述要清晰，盡量避免缺項(xiàng)和漏項(xiàng)，造成投標(biāo)人因項(xiàng)目清單中出現(xiàn)的問(wèn)題采取不平衡報(bào)價(jià)方式，影響最終結(jié)算和索賠。

2.2 招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性

項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的確定需要反映社會(huì)平均水平，進(jìn)而提高招投標(biāo)效率。但由于缺乏技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，很多招投標(biāo)控制價(jià)格將受到施工計(jì)劃和施工材料的影響，如何合理設(shè)計(jì)施工組織和施工措施方案，確保清單子目完整，既使控制價(jià)及各子項(xiàng)綜合單價(jià)高低適宜，又留給投標(biāo)人一定的利潤(rùn)空間，避免惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患和對(duì)招標(biāo)人成本構(gòu)成潛在威脅。

2.3 在招標(biāo)文件中突出造價(jià)影響因素

招標(biāo)文件是投標(biāo)邀約邀請(qǐng)，不僅用招標(biāo)文件范本進(jìn)行公式化填寫編制，更應(yīng)結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)、招標(biāo)內(nèi)容和招標(biāo)范圍，突出與工程造價(jià)有關(guān)的因素，如明確施工條件、技術(shù)要求、合同形式、價(jià)格調(diào)整因素、變更的控制、及糾紛和索賠的制約和程序。

作為雙方的主要經(jīng)濟(jì)法律文件，專用合同必須進(jìn)行詳細(xì)審查和列項(xiàng)，以確保合同符合誠(chéng)信和法律要求。如果合同存在問(wèn)題，如表述不清楚，而且條款不完整，則很容易發(fā)生糾紛和索賠。

2.4 工程量清單計(jì)價(jià)模式下對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)估

投標(biāo)人在投標(biāo)階段需要按照招標(biāo)文件中設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)編制投標(biāo)文件，包括資格標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)時(shí)，如果投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格明顯低于其他投標(biāo)價(jià)格，評(píng)委可以要求投標(biāo)人提供書面說(shuō)明，或?qū)ζ涮峁┑募夹g(shù)標(biāo)中施工組織設(shè)計(jì)的合理性、科學(xué)性能否與其低報(bào)價(jià)相匹配進(jìn)行評(píng)審。但是，在實(shí)際評(píng)標(biāo)中，由于評(píng)標(biāo)時(shí)間限制和評(píng)委對(duì)特低報(bào)價(jià)不容易接受，評(píng)估質(zhì)量不能得到保證，進(jìn)而可能造成具有高技術(shù)含量和高級(jí)管理能力的承包商得不到認(rèn)可，往往使招標(biāo)人失去一次成本控制的主動(dòng)權(quán)，經(jīng)濟(jì)損失明顯。

3 清單計(jì)價(jià)模式下確保招標(biāo)控制價(jià)合理性的措施

3.1 調(diào)查和分析成本控制

在項(xiàng)目招標(biāo)控制成本中，影響價(jià)格管制的主要因素是材料價(jià)格和施工方案。由于建筑工程需要許多材料，材料來(lái)源，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不平衡，價(jià)格差異較大，因此有必要在市場(chǎng)調(diào)查后明確材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，對(duì)有特殊需求的材料可以推薦不少于三個(gè)品牌進(jìn)行詢價(jià)。此外，不同地區(qū)，不同施工期間將形成不同的施工方案。同時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確定合理的施工組織和措施方案。另外，在確定材料價(jià)格和施工計(jì)劃后，需要在工程實(shí)踐中對(duì)其進(jìn)行跟蹤分析，以確?？刂苾r(jià)格的合理性。

3.2 確保施工圖的準(zhǔn)確性和完整性

招標(biāo)控制價(jià)編制的基礎(chǔ)是施工圖的準(zhǔn)確性和完整性。一般要求施工圖是經(jīng)過(guò)圖審合格的，同時(shí)提供CAD 版本，有利于編制人員使用工程量計(jì)算軟件算量，提高算量的準(zhǔn)確性和工作效率。施工圖應(yīng)完整覆蓋招標(biāo)范圍。

3.3 建立編審項(xiàng)目清單的制度

目前福建省國(guó)有投資的項(xiàng)目基本由招標(biāo)人組織或委托咨詢單位編制工程預(yù)算，再由財(cái)政部門安排助審機(jī)構(gòu)審核。項(xiàng)目招標(biāo)后，對(duì)固定總價(jià)承包合同的，招標(biāo)人與中標(biāo)雙方需要重新核對(duì)工程量清單，對(duì)存在誤差進(jìn)行合理修正和編制具有法律約束力的合同補(bǔ)充條款。

注意核對(duì)的申請(qǐng)時(shí)間期限，一般為中標(biāo)通知書發(fā)出后28 天內(nèi)提出。認(rèn)真查閱圖紙和編制說(shuō)明，注意招標(biāo)工程量清單中是否有漏項(xiàng)，或是編制說(shuō)明中模糊不清的界限，未納入編制范圍的其編制說(shuō)明是否已表述清楚。由于投標(biāo)人是根據(jù)清單項(xiàng)目特征并結(jié)合圖紙進(jìn)行報(bào)價(jià)，清單項(xiàng)目特征描述的完整性將決定其價(jià)格與圖紙的匹配性，若不完整的可于此時(shí)作為漏項(xiàng)提出，以免結(jié)算時(shí)發(fā)生不必要的爭(zhēng)議。

3.4 預(yù)算人員素質(zhì)的保證

預(yù)算編制應(yīng)成立項(xiàng)目組。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)由一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師擔(dān)任，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容配備房建、市政、公路、水運(yùn)、水電安裝、裝飾裝修、園林等不同專業(yè)預(yù)算人員分專業(yè)進(jìn)行預(yù)算編制，計(jì)量計(jì)價(jià)匯總后，先行自查，再由技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，最終由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批成果文件。項(xiàng)目組成員應(yīng)由不同專業(yè)的二級(jí)、一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師組成，以確保預(yù)算編制成果文件的準(zhǔn)確性。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，目前清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)工作正處于廣泛運(yùn)用階段，在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中會(huì)受到不同因素的制約，導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)很多變更，造成結(jié)算價(jià)超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)，甚至超過(guò)概算的狀況。因此，在實(shí)際工作中，要保證招標(biāo)期間招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性和合理性，就要不斷學(xué)習(xí)探索，深入研究?jī)r(jià)格影響因素。