黃華平

民國(guó)時(shí)期國(guó)人對(duì)特價(jià)專(zhuān)價(jià)的認(rèn)識(shí)，即“ 特價(jià)與專(zhuān)價(jià)賴以適用特殊運(yùn)輸狀態(tài)而為普通運(yùn)輸之一種救濟(jì)方法也。特價(jià)亦稱特定運(yùn)價(jià)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)，社會(huì)福利為前提并期適合環(huán)境之需要，特訂立一種特別價(jià)目，計(jì)算運(yùn)費(fèi)，任何貨商或公司無(wú)分軒輊，得一律享受，是也。專(zhuān)價(jià)亦稱特約運(yùn)價(jià)，乃鐵路承政府之命令，或與某公司某貨商因獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)，或以競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系訂立合同，享受專(zhuān)價(jià)權(quán)利，并以訂約人為限者是也?！雹儆纱丝芍?，特價(jià)專(zhuān)價(jià)不僅是鐵路貨物運(yùn)價(jià)的重要形式，而且它應(yīng)以服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)計(jì)民生為主要原則。事實(shí)上，我國(guó)鐵路貨運(yùn)特價(jià)專(zhuān)價(jià)，直至1930年代初期才逐步確立了“ 扶植實(shí)業(yè)”的原則。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)其確立的過(guò)程、動(dòng)因和意義尚未有深入的探討②，本文擬作初步分析，以祈方家指教。

一、“扶植實(shí)業(yè)”原則的確立

1928年之前，我國(guó)各路局已制定名目繁多的特價(jià)專(zhuān)價(jià)制度。如京漢路運(yùn)營(yíng)之初就制定31款專(zhuān)運(yùn)豬羊、32款專(zhuān)運(yùn)鹽煤灰石片、33款專(zhuān)運(yùn)五谷和34款專(zhuān)運(yùn)周口店、韓繼、坨里煤斤往琉璃河等特價(jià)專(zhuān)價(jià)制度③；津浦路則有豆子、豆餅、木料、糧食五谷、內(nèi)地頭等各貨、外洋頭等各貨、食鹽、米豆、花生、核桃仁和芝麻等特價(jià)專(zhuān)價(jià)制度。④此時(shí)的鐵路主管機(jī)關(guān)郵傳部和交通部并沒(méi)有出臺(tái)規(guī)范性的規(guī)章制度，特價(jià)專(zhuān)價(jià)漫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，各路局放任自為，濫用特價(jià)專(zhuān)價(jià)，普遍以“追求營(yíng)利”為目的。比如，在當(dāng)時(shí)各路局與沿線煤礦企業(yè)簽訂的煤運(yùn)專(zhuān)價(jià)合同中，煤礦企業(yè)雖然獲得運(yùn)價(jià)方面的優(yōu)惠，但同時(shí)路局也獲得了好處，最典型者莫過(guò)于煤炭售價(jià)方面路局獲得的讓利。1910年，中興煤礦與津浦路簽訂的運(yùn)輸合同第一條明確規(guī)定：“此合同系因公司情愿讓價(jià)售煤于路局，路局亦愿讓價(jià)減收運(yùn)煤車(chē)腳，是以訂此合同，以表互相輔助之意?！雹輰?duì)于津浦路局而言，每年運(yùn)營(yíng)所需的煤炭絕大多數(shù)來(lái)源于中興煤礦，消耗量頗大。而根據(jù)路礦雙方的協(xié)定，幾十年來(lái)中興煤礦售予路局的煤價(jià)都是宣統(tǒng)年間的舊價(jià)格，極為優(yōu)惠，因此津浦路局在購(gòu)煤方面獲得的讓利頗多。據(jù)1921年的一份統(tǒng)計(jì)，津浦路“ 每月用該公司煤斤為最多，公司每年出煤約六十萬(wàn)噸，本路年需用煤十八萬(wàn)噸，將及三分之一。所負(fù)義務(wù)不為不重，且現(xiàn)在井口價(jià)漲，塊煤每噸八元，統(tǒng)煤每噸七元，綜計(jì)本路全年用煤所讓之價(jià)實(shí)不下四十余萬(wàn)元?！雹藿蚱峙c賈汪煤礦、京漢與臨城煤礦，京奉與開(kāi)灤煤礦等簽訂的專(zhuān)價(jià)合同也均存在這種“利益互惠”模式的條款。由此路局開(kāi)支減少，成本降低，實(shí)際上也就變相增加了營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，煤運(yùn)專(zhuān)價(jià)也就成為其謀取“營(yíng)利”的手段。

除煤運(yùn)特價(jià)專(zhuān)價(jià)制度外，路局在其它貨運(yùn)特價(jià)專(zhuān)價(jià)制度上也抱以“追求營(yíng)利”的目的。比如，1917年4月津浦路局制定的下關(guān)滬寧碼頭至天津的面粉專(zhuān)價(jià)，目的是與輪運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)，招徠此項(xiàng)大宗運(yùn)輸，以圖增加路局運(yùn)輸收入。為此，路局規(guī)定凡轉(zhuǎn)運(yùn)公司招徠聯(lián)運(yùn)面粉每年運(yùn)足2000噸或2000噸以上者給予2.5%運(yùn)費(fèi)回扣，每年運(yùn)足5000噸或5000噸以上給予5%運(yùn)費(fèi)回扣。京奉（北寧）鐵路在民初，對(duì)東北所產(chǎn)的土特產(chǎn)如大豆、豆油、豆餅、雜糧和糧食等入關(guān)或者運(yùn)至營(yíng)口均給予特價(jià)優(yōu)惠，1913年路局規(guī)定大豆、豆油等由新民府、巨流河和馬三家至營(yíng)口每20噸車(chē)分別收費(fèi)52元、55元和57元。1917年路局應(yīng)天泰源、德興和厚利達(dá)三家公司請(qǐng)求，給予三家公司包運(yùn)從關(guān)外至天津的豆糧專(zhuān)價(jià)優(yōu)惠，優(yōu)惠方式是按照運(yùn)量分別準(zhǔn)予回扣運(yùn)費(fèi)1至2.5成。⑦而其主要目的也并非是為扶植東北農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是與南滿鐵路進(jìn)行運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)，招攬貨運(yùn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)其增加營(yíng)業(yè)收入的意圖。因此，正如學(xué)者章靜齊所言:“我國(guó)鐵路事業(yè)，素采國(guó)有國(guó)營(yíng)制度，惟因各路興修之歷史，各不相同，其所訂定之價(jià)率恒隨引用客卿而異其制，同時(shí)主管機(jī)關(guān)，又乏一貫主張，于是各路之特別運(yùn)價(jià)，大部分以營(yíng)利之目的而制定……”⑧因此，這一時(shí)期的鐵路貨運(yùn)特價(jià)專(zhuān)價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離其原有之宗旨。

從1920年代起，鐵路主管機(jī)構(gòu)開(kāi)始著手對(duì)鐵路貨運(yùn)特價(jià)專(zhuān)價(jià)進(jìn)行整頓。在1923年交通部召開(kāi)的第五次全國(guó)鐵路運(yùn)輸會(huì)議上，交通部以“ 近來(lái)路用料價(jià)較前倍蓰，一切開(kāi)支有增無(wú)已，乃各路貨運(yùn)專(zhuān)價(jià)往往行之已久，率未變更，揆之各路現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)狀況，固屬甚不相宜。且年來(lái)百貨價(jià)昂，而運(yùn)貨者又復(fù)紛請(qǐng)?jiān)猛鶗r(shí)所定專(zhuān)價(jià)，營(yíng)業(yè)受損，莫此為甚”為由提出限制特價(jià)專(zhuān)價(jià)辦法六條，辦法除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)鐵路部門(mén)利益外，也將“ 提倡實(shí)業(yè)”列為原則。⑨不過(guò)從其提出的動(dòng)機(jī)來(lái)看，仍以鐵路自身利益為重。而且這些原則，受當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩的影響，未能實(shí)行。

1928年鐵道部成立后，加強(qiáng)特價(jià)專(zhuān)價(jià)的整頓力度。1929年11月，鐵道部頒布由部貨等運(yùn)價(jià)委員會(huì)制定的特價(jià)專(zhuān)價(jià)規(guī)則六條，第一至四條為特價(jià)專(zhuān)價(jià)概念和施行程序，第五條為特價(jià)專(zhuān)價(jià)的運(yùn)用方式，第六條為特價(jià)專(zhuān)價(jià)原則，原則共計(jì)四條。⑩至此，近代我國(guó)鐵路特價(jià)專(zhuān)價(jià)制度體系初步形成。不過(guò)，1929年鐵道部所確立的特價(jià)專(zhuān)價(jià)原則，同1923年交通部提出的限制辦法相比，沒(méi)有什么明顯的進(jìn)步，仍以鐵路自身的利益為核心，與當(dāng)時(shí)我國(guó)破敗的經(jīng)濟(jì)狀況和民不聊生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)極不協(xié)調(diào)。

1931年鐵道部先后召開(kāi)全國(guó)鐵路商運(yùn)會(huì)議和第八次全國(guó)鐵路運(yùn)輸會(huì)議，在這兩次會(huì)議上路局代表，工礦業(yè)代表及商會(huì)代表，均提出修改特價(jià)專(zhuān)價(jià)原則的訴求，希望其能符合當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。結(jié)果，全國(guó)鐵路商運(yùn)會(huì)議上通過(guò)特價(jià)原則7條，第八次全國(guó)鐵路運(yùn)輸會(huì)議上又通過(guò)特價(jià)原則4條。

全國(guó)鐵路商運(yùn)會(huì)議通過(guò)的7條，其第一和第二條著重強(qiáng)調(diào)特價(jià)原則的公平性，“ 特別運(yùn)價(jià)以平等待遇為原則，對(duì)人之差別運(yùn)價(jià)，及差別處理，均當(dāng)懸為厲禁，并不得藉口互惠，或其他關(guān)系而違反此項(xiàng)原則”，“ 對(duì)于地方之差別運(yùn)價(jià)與本國(guó)產(chǎn)業(yè)之自由競(jìng)爭(zhēng)有妨害者應(yīng)禁止之。”第三至七條是具體的原則，包括： “根據(jù)農(nóng)工商保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，制定特別運(yùn)價(jià)，以期全國(guó)一致之經(jīng)濟(jì)政策相符合”；“ 為獎(jiǎng)勵(lì)公益或救濟(jì)災(zāi)荒之目的，得設(shè)特別運(yùn)價(jià)”；“凡大宗貨物能利用回空車(chē)輛，或于運(yùn)輸稀少時(shí)期裝運(yùn)者得設(shè)特別運(yùn)價(jià)”；“為獎(jiǎng)勵(lì)沿線之原有產(chǎn)業(yè)或新興事業(yè)以增加鐵路之運(yùn)輸數(shù)量或營(yíng)業(yè)收入得設(shè)特別運(yùn)價(jià)”及“與他種運(yùn)輸機(jī)關(guān)有競(jìng)爭(zhēng)之必要者得設(shè)特別運(yùn)價(jià)?！?這7條原則較1929年制定的6條規(guī)則有較大進(jìn)步，既強(qiáng)調(diào)貨運(yùn)特價(jià)要公平，同時(shí)也改變了過(guò)去以鐵路自身利益為核心的原則，強(qiáng)調(diào)特價(jià)原則要獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)工商業(yè)，符合全國(guó)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第八次全國(guó)鐵路運(yùn)輸會(huì)議通過(guò)的4條，是全國(guó)鐵路商運(yùn)會(huì)議7條的具體化，主要針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域一些突出問(wèn)題制定的。四條原則包括：為紓解國(guó)煤危機(jī)制定的煤運(yùn)特價(jià)方針，“國(guó)產(chǎn)煤斤運(yùn)價(jià)，應(yīng)根據(jù)各路運(yùn)輸成本，及各礦出煤成本銷(xiāo)煤價(jià)格之最低可能范圍為標(biāo)準(zhǔn)，在一路線上經(jīng)營(yíng)之煤礦，應(yīng)一律平等待遇，不得因互惠情形減輕運(yùn)價(jià)”；為復(fù)興瀕于破產(chǎn)的農(nóng)村，響應(yīng)國(guó)民政府提出的農(nóng)村復(fù)興方略制定的諸如“糧，農(nóng)器，籽種，食鹽，及各種發(fā)展農(nóng)產(chǎn)物品”和“ 林苗”等農(nóng)產(chǎn)品特價(jià)方針；為獎(jiǎng)勵(lì)出口和保護(hù)土產(chǎn)而訂定的運(yùn)價(jià)保護(hù)政策，并咨商實(shí)業(yè)財(cái)政兩部妥擬辦法；以及為救濟(jì)災(zāi)區(qū)而制定的貨物輸入輸出特別減低運(yùn)價(jià)。?

歸納起來(lái)，上述11條原則的要旨無(wú)非是“ 扶植實(shí)業(yè)”和“ 提倡國(guó)產(chǎn)”兩端，時(shí)任京滬滬杭甬鐵路局副局長(zhǎng)的吳紹曾更將“救濟(jì)或扶植本國(guó)生產(chǎn)”概括為這一時(shí)期特價(jià)專(zhuān)價(jià)的首要原則。?由此，至1931年我國(guó)鐵路貨運(yùn)特價(jià)專(zhuān)價(jià)的原則已由過(guò)去的“追求營(yíng)利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?扶植實(shí)業(yè)”。

二、“扶植實(shí)業(yè)”原則確立的動(dòng)因

這一原則的確立，內(nèi)在動(dòng)因在于近代我國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)制度自身的不斷變革和完善，外在動(dòng)因則在于應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

“扶植實(shí)業(yè)”原則確立的內(nèi)在動(dòng)因，是近代我國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)制度自身的不斷變革和完善。在“ 吾國(guó)各路創(chuàng)辦之初，多因借款關(guān)系各不相謀，通常用何國(guó)款項(xiàng)建筑即采用何國(guó)制度，既無(wú)全國(guó)一定之標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)各路劃一之政策，枝枝節(jié)節(jié)自為風(fēng)氣，至國(guó)計(jì)民生、實(shí)業(yè)文化以及地理之通塞、客貨之多寡，固均未曾計(jì)及也?！?在此前背景下，我國(guó)各路運(yùn)價(jià)制度自然是千端萬(wàn)緒。英資所涉的滬寧滬杭甬、京綏和道清以英國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)制度為藍(lán)本，而法資所系的京漢、正太和汴洛則挪移法國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)模式。比如，在貨物分等上多數(shù)路局分為4等，也有分為 5等或6等；貨物運(yùn)價(jià)計(jì)費(fèi)的單位里程和重量也不一致，英資所系各路運(yùn)價(jià)有英里與華里之分、擔(dān)和噸之分，而法資所涉各路則以法里為標(biāo)準(zhǔn)，并有零運(yùn)和整車(chē)兩種計(jì)量單位。且“各路基本運(yùn)價(jià)既各不同，而各等間之比率，全線段落之劃分，遞遠(yuǎn)遞減之比率，與夫整車(chē)與零擔(dān)間之比例，亦均彼此互異?！贝朔N運(yùn)價(jià)制度“較諸歐陸諸國(guó)運(yùn)價(jià)劃一者固相去甚遠(yuǎn)，即與美國(guó)分區(qū)運(yùn)價(jià)政策較，亦覺(jué)軒輊太甚?！?

鐵路運(yùn)價(jià)制度的紛歧，在早期我國(guó)鐵路沒(méi)有實(shí)行貨物聯(lián)運(yùn)之前，問(wèn)題并不突出。但隨著我國(guó)鐵路網(wǎng)逐漸的形成，實(shí)行跨路局之間的互聯(lián)互通勢(shì)在必行，而各路局之間錯(cuò)綜復(fù)雜的運(yùn)價(jià)制度就成了該項(xiàng)業(yè)務(wù)推行的重要障礙，如1917年北洋政府交通部路政司營(yíng)業(yè)科科長(zhǎng)黃贊熙所言：“即以里程算法，京漢各路則按法里計(jì)算，京奉等路則按英里計(jì)算，京張等路則按華里計(jì)算，已為聯(lián)運(yùn)貨物障礙之一端”。不僅如此，黃還進(jìn)一步指出：“ 貨物之等級(jí)、運(yùn)價(jià)之額率胥由客卿審定，任意高低，倘不力謀統(tǒng)一實(shí)行監(jiān)督，必至路自為政，不但主權(quán)旁落，甚至各袒其本國(guó)商貨，箝制我國(guó)之土貨，直以我國(guó)鐵路專(zhuān)為彼國(guó)工商運(yùn)用之機(jī)關(guān)，更為其工商之附屬品也，將來(lái)路線增長(zhǎng)營(yíng)業(yè)日廣，長(zhǎng)此因循不特?zé)o形損失甚巨。”?由此可見(jiàn)，謀求鐵路運(yùn)價(jià)制度統(tǒng)一是當(dāng)時(shí)我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展的必然要求。就貨運(yùn)特價(jià)專(zhuān)價(jià)制度而言，清末民初各路業(yè)已存在的、紛繁多樣的特價(jià)專(zhuān)價(jià)也不利于各路貨物聯(lián)運(yùn)推行，特別是特價(jià)專(zhuān)價(jià)制度原則在各路局的漫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)和濫用。因?yàn)榇寺分貎r(jià)貨物或享受專(zhuān)價(jià)工礦業(yè)，在彼路可能不享受特價(jià)或?qū)r(jià)優(yōu)惠待遇，即便享受，兩路所給予的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)也大相徑庭。正如1931年鐵道部貨等運(yùn)價(jià)委員會(huì)所言：“ 國(guó)有鐵路，各有貨運(yùn)特價(jià)或?qū)r(jià)之訂定，其旨無(wú)非為振興實(shí)業(yè)，維持民食，利用回空車(chē)輛之足載，或因軍事之關(guān)系，而議訂此項(xiàng)辦法，原為暫時(shí)補(bǔ)救之策，惟歷年既久，各路之特價(jià)或?qū)r(jià)，名目繁多，而致分歧于運(yùn)輸原則上，不無(wú)背謬此處，際此國(guó)事平靖，全國(guó)鐵路次第恢復(fù)原狀，此項(xiàng)特價(jià)，或?qū)r(jià)，諸多不合，且于貨物分等表貨車(chē)運(yùn)輸原則，均有抵觸，亦有特價(jià)之訂定為一二公司者，其他同業(yè)公司，不得享受，此種非公開(kāi)之特價(jià)，不無(wú)偏見(jiàn)……”?由此，確立各路都要遵循的特價(jià)專(zhuān)價(jià)制度原則，既是近代鐵路當(dāng)局謀求運(yùn)價(jià)制度統(tǒng)一，也是鐵路運(yùn)價(jià)制度適應(yīng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展的應(yīng)有之義。

“ 扶植實(shí)業(yè)”原則確立的外在動(dòng)因，是應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

20世紀(jì)30年代初期，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出全面的大蕭條，“ 農(nóng)村枯竭，工業(yè)破產(chǎn)，入超激增，金融危機(jī)，財(cái)政恐慌?！?經(jīng)濟(jì)危機(jī)的致因，除了受1929年至1933年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩、自然災(zāi)害和日寇縱兵等因素的影響外，鐵路運(yùn)價(jià)高昂對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響也成為社會(huì)各界普遍指責(zé)的一個(gè)誘因。比如，具有官方性質(zhì)的國(guó)煤救濟(jì)委員會(huì)針對(duì)國(guó)煤危機(jī)問(wèn)題時(shí)就曾指出：“ 全國(guó)鐵路煤運(yùn)運(yùn)費(fèi)過(guò)高且頗不一致，以中國(guó)工業(yè)之幼稚、生活程度之低下，不堪負(fù)擔(dān)如此高昂之運(yùn)費(fèi)至為明顯，運(yùn)費(fèi)既高成本自重，在運(yùn)途較遠(yuǎn)之礦將永無(wú)生發(fā)之希望。”?而地方的安徽省建設(shè)廳在1930年向鐵道部回復(fù)征詢鐵路運(yùn)價(jià)意見(jiàn)時(shí)亦有同感： “津浦沿路各礦之煤，運(yùn)銷(xiāo)浦口，多不合算。如運(yùn)價(jià)不予減輕，則浦口華煤銷(xiāo)場(chǎng)，將盡被外煤占領(lǐng)，沿路各煤礦，均無(wú)發(fā)展希望！而農(nóng)業(yè)方面之糧食運(yùn)輸，亦感同一困難。商農(nóng)交受其病，非減輕運(yùn)價(jià)，無(wú)以暢厥流通?！?北平總商會(huì)在1929年北寧路局召開(kāi)的商運(yùn)會(huì)議上抨擊該路：“ 專(zhuān)心在提高運(yùn)費(fèi)及客票加價(jià)上計(jì)劃，于是屢次增改。無(wú)形妨害實(shí)業(yè)發(fā)展，商民抵制無(wú)方，只得隱痛忍受……?！?京滬滬杭甬鐵路局副局長(zhǎng)吳紹曾撰文批評(píng)稱：“ 農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)消（銷(xiāo)）之大障礙者，厥為運(yùn)價(jià)之過(guò)昂，而遞遠(yuǎn)遞減制度，亦實(shí)不足?！?1934年初《煤業(yè)新聲》上刊發(fā)一篇關(guān)于國(guó)煤衰落原因的文章，該文也指稱：“因運(yùn)費(fèi)過(guò)巨，致開(kāi)采者裹足。外煤遂乘機(jī)勃興，盡量?jī)A銷(xiāo)。吾國(guó)煤產(chǎn)富于全球，徒以交通阻滯，運(yùn)費(fèi)昂貴，以致貨難暢運(yùn)。”?

社會(huì)各界在批判鐵路運(yùn)價(jià)高昂對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不利影響的同時(shí)，為挽救瀕臨破產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，均主張鐵路部門(mén)應(yīng)立即采取措施減低運(yùn)價(jià)，避免經(jīng)濟(jì)陷入更大危機(jī)。國(guó)內(nèi)工商業(yè)者，或通過(guò)協(xié)會(huì)、商會(huì)或單獨(dú)向鐵路主管機(jī)關(guān)或路局呼吁減輕鐵路運(yùn)價(jià)。在1929年12月北寧鐵路管理局召集的商運(yùn)會(huì)議上，各地商會(huì)提案中反映最多的是要求鐵路部門(mén)進(jìn)行減價(jià)。1931年鐵道部召開(kāi)的全國(guó)商運(yùn)會(huì)議上，國(guó)內(nèi)工商業(yè)者和政府部門(mén)提出的議案共計(jì)168件，其中有超過(guò)一半數(shù)量的議案是要求鐵路部門(mén)核減運(yùn)價(jià)。眾多路界和學(xué)界人士，諸如洪瑞濤、金士宣、俞棪、韋以黻、高鹿鳴、吳紹曾、章勃及勞勉等也紛紛撰文主張鐵路部門(mén)減價(jià)。曾任《交通雜志》編輯、西南運(yùn)輸處處長(zhǎng)和上海航政局局長(zhǎng)的洪瑞濤主張：“凡與大眾福利直接有重大關(guān)系的運(yùn)價(jià)如大眾日常必需品的運(yùn)價(jià)應(yīng)特別減低，以能抵償最狹義成本為度”、 “可以增進(jìn)大眾福利的運(yùn)價(jià)應(yīng)予減低，這主要包括開(kāi)辟邊區(qū)、復(fù)興農(nóng)村和扶植本國(guó)實(shí)業(yè)”及“提高外貨的運(yùn)價(jià)和積極減低輸出貨品運(yùn)價(jià)?！?曾任京漢鐵路車(chē)務(wù)處處長(zhǎng)和膠濟(jì)鐵路材料處處長(zhǎng)的高鹿鳴認(rèn)為：“（鐵路運(yùn)價(jià)政策）以公平、低廉、簡(jiǎn)明為要義，尤須與本國(guó)之其他經(jīng)濟(jì)政策不相抵觸，有時(shí)為實(shí)行農(nóng)工商業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策起見(jiàn)，即犧牲鐵路一時(shí)之利益亦所不計(jì)?！?1932年《交通經(jīng)濟(jì)匯刊》上刊登一篇名為《鐵路運(yùn)輸與中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》的論文，作者呼吁要挽救農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要進(jìn)行鐵路運(yùn)價(jià)整頓，包括“普通的減低運(yùn)價(jià)”、“ 頒定農(nóng)產(chǎn)品特價(jià)”和“規(guī)定農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品或農(nóng)民手工制造之特價(jià)或免費(fèi)運(yùn)輸”。就農(nóng)產(chǎn)品特價(jià)，作者特別強(qiáng)調(diào)：“ 此種特價(jià)，于此恐慌之時(shí)，尤為重要，蓋各國(guó)貨物過(guò)剩，無(wú)不設(shè)法傾銷(xiāo)其貨物于國(guó)外，倘鐵路無(wú)特價(jià)之頒定，以節(jié)制外貨之輸入與鼓勵(lì)保護(hù)國(guó)貨之輸出，則國(guó)家整個(gè)損失，實(shí)千倍于鐵路運(yùn)費(fèi)之所得也。我國(guó)以農(nóng)為業(yè)，然從未有農(nóng)產(chǎn)品特價(jià)之設(shè)，今恐慌到來(lái)，亦尚無(wú)人注意及此，實(shí)全國(guó)之一大損失，希國(guó)人速起挽救之也?！?學(xué)者章靜齊提出：“特價(jià)專(zhuān)價(jià)，既有獎(jiǎng)勵(lì)一國(guó)工業(yè)之作用，凡我國(guó)有各路，必須予以采用，良以我國(guó)近五十年來(lái)，外受?chē)?guó)際資本主義勢(shì)力之壓迫，而失關(guān)稅絕對(duì)獨(dú)立之自由，一線之保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)，惟賴鐵路運(yùn)價(jià)之調(diào)濟(jì)，俾使本國(guó)幼稚工業(yè)，得以低廉運(yùn)價(jià)而減其成本，現(xiàn)時(shí)我國(guó)特價(jià)專(zhuān)價(jià)，對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)產(chǎn)，除少數(shù)貨品外，甚覺(jué)寥寥，此亦鐵路界所當(dāng)隨時(shí)注意者也?！?

嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以及國(guó)內(nèi)輿論對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)減低的訴求和呼聲，迫使鐵路當(dāng)局調(diào)整鐵路運(yùn)價(jià)政策，以“ 扶植實(shí)業(yè)”為主旨原則的特價(jià)專(zhuān)價(jià)也就逐漸成了這一時(shí)期我國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)政策調(diào)整的核心內(nèi)容。

三、“扶植實(shí)業(yè)”原則確立的影響

“ 扶植實(shí)業(yè)”特價(jià)專(zhuān)價(jià)原則的確立并付諸實(shí)施，在兩個(gè)方面產(chǎn)生了積極影響。

一方面，就近代我國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)制度而言，它促進(jìn)了近代我國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)制度的不斷完善，推動(dòng)其向統(tǒng)一化邁進(jìn)；同時(shí)，它還開(kāi)啟了近代我國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)政策由“ 營(yíng)利主義”向“ 民生主義”轉(zhuǎn)變的序幕，且是“ 民生主義”運(yùn)價(jià)政策的重要體現(xiàn)。

眾所周知，近代時(shí)期我國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)制度發(fā)展的主要目標(biāo)是構(gòu)建“自上而下”統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)體系，鐵路當(dāng)局視之為推行鐵路治理的核心任務(wù)之一，并不斷嘗試推進(jìn)。至20世紀(jì)30年代初期，這一任務(wù)已取得較大進(jìn)展，包括客貨分等，孩童免票及半價(jià)制度，定期票、回?cái)?shù)票、國(guó)內(nèi)周游票、學(xué)生團(tuán)體票減價(jià)優(yōu)惠辦法，行李、包裹超出免費(fèi)部分運(yùn)價(jià)辦法，貨物運(yùn)價(jià)計(jì)量單位、起碼重量和貨物“ 遞遠(yuǎn)遞減”減價(jià)原則等在內(nèi)的客貨運(yùn)價(jià)制度已初步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。作為貨物運(yùn)價(jià)形式的重要組成部分，特價(jià)專(zhuān)價(jià)制度在20世紀(jì)20年代末至30年代初期在原則和程序上也取得統(tǒng)一，這不僅為各路局制定特價(jià)專(zhuān)價(jià)提供了標(biāo)準(zhǔn)，也為各路局未來(lái)實(shí)現(xiàn)特價(jià)專(zhuān)價(jià)貨物聯(lián)運(yùn)奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)我國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)制度走向統(tǒng)一。

在1897年至1937年的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，尤其是20世紀(jì)30年代之前，我國(guó)鐵路當(dāng)局普遍采取的是“營(yíng)利主義”（或稱“ 商務(wù)主義”）運(yùn)價(jià)政策。所謂“營(yíng)利主義”即 “認(rèn)鐵路為完全商業(yè)機(jī)關(guān)，以營(yíng)業(yè)為前提，其運(yùn)費(fèi)之訂定完全以本身事業(yè)發(fā)達(dá)得有余利為目的。至于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)民負(fù)擔(dān)以及獎(jiǎng)勵(lì)各種工商業(yè)皆非所關(guān)心也?！?在此運(yùn)價(jià)政策主導(dǎo)下，鐵路當(dāng)局為保證自身的經(jīng)營(yíng)收益，不斷提高貨物運(yùn)價(jià)水平。1930年代初期，以“ 扶植實(shí)業(yè)”為主旨的特價(jià)專(zhuān)價(jià)原則確立后，鐵路當(dāng)局改弦易撤，開(kāi)始積極推行以減低貨物運(yùn)輸成本為目的特價(jià)與專(zhuān)價(jià)制度。以1932年為例，津浦路推行的特價(jià)共有15大類(lèi)，涉及貨品包括煤、面粉、棗、國(guó)貨展覽品及陳列品、修理機(jī)器、教育用品圖書(shū)儀器及印刷品、食鹽、糧食、大米及紙煙等50余種，專(zhuān)價(jià)亦有20余種，涉及中興煤礦公司、開(kāi)灤礦務(wù)局、華東煤礦公司、烈山煤礦公司、中原煤礦公司、中國(guó)銀行、交通銀行、實(shí)業(yè)部、北平度量衡制品所、財(cái)政部、中央廣播無(wú)線電臺(tái)和江南制紙公司等企業(yè)和機(jī)關(guān)。?平漢路特價(jià)也有數(shù)十種，主要包括“ 整車(chē)裝運(yùn)牲畜之特價(jià)”、“ 整車(chē)載運(yùn)灰、煤、煙煤、大煤、紅煤、硬煤、石碴、粘石、泥土、沙石特價(jià)”、“ 整車(chē)裝運(yùn)面粉、花生、芝麻特價(jià)”、“ 本地鐵鍋特價(jià)”、“由漢口或豐臺(tái)起運(yùn)整車(chē)之煤油特價(jià)”、“ 儀器、印刷品、書(shū)籍特價(jià)”、“ 蘆鹽特價(jià)”、“ 花生、瓜子、杮餅由鄭州至漢口輸出特價(jià)，匹頭、紅白糖、海帶、海哲、面粉由漢口至鄭州輸入特價(jià)”等。另外，平漢路還與平綏路聯(lián)合推出茶葉、茶磚聯(lián)運(yùn)特價(jià)，與北寧路推行壓實(shí)之生棉花特價(jià)。?隴海路特價(jià)計(jì)有9類(lèi)，主要包括“ 國(guó)貨展覽品及陳列品”“ 淮鹽”“ 煤和焦炭”“ 洛陽(yáng)以西之煤”“ 各路消費(fèi)合作社物品”“ 能修理之機(jī)器”“ 不能修理之機(jī)器”和“ 教育用品”等，專(zhuān)價(jià)計(jì)有16種，包括中華全國(guó)火柴聯(lián)合會(huì)會(huì)員各公司之火柴、中央或地方辦公用品、中央振務(wù)委員會(huì)賑濟(jì)品、中央或地方之官營(yíng)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)裝運(yùn)電燈電話自來(lái)水及中交中央銀行現(xiàn)鈔等。?

上述各路局貨運(yùn)特價(jià)專(zhuān)價(jià)制度的廣泛實(shí)行，不僅扭轉(zhuǎn)了近代以來(lái)我國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)水平不斷上漲的趨勢(shì)，而且給予國(guó)貨類(lèi)和民生類(lèi)貨物最優(yōu)惠的運(yùn)價(jià)，由此開(kāi)啟了近代我國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)政策由“營(yíng)利主義”向“ 民生主義”的重大轉(zhuǎn)變。以“扶植實(shí)業(yè)”為首要原則的特價(jià)專(zhuān)價(jià)也成為“民生主義”運(yùn)價(jià)政策落實(shí)的重要體現(xiàn)。

另一方面，就實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，它對(duì)當(dāng)時(shí)瀕臨絕境的我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了有力支撐。在20世紀(jì)30年代我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)破位下行的危急時(shí)刻，鐵路當(dāng)局基于社會(huì)各界的呼吁和自身利益考量，積極加入 “救濟(jì)實(shí)業(yè)”的行列，其主要措施就是大力推行貨運(yùn)特價(jià)專(zhuān)價(jià)制度。比如，為救濟(jì)農(nóng)業(yè)各路局紛紛制定了諸多的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸特價(jià)。以1934年為例，津浦路局訂有“ 由浦口運(yùn)天津整車(chē)大米，由浦鎮(zhèn)、蚌埠間運(yùn)津整車(chē)大米，兗南北運(yùn)小麥，由蚌運(yùn)津麥粉，由浦口至徐各站運(yùn)潼麥粉”等各項(xiàng)特價(jià)；隴海路局訂有“各項(xiàng)糧食特價(jià)，由大浦至徐州一段及開(kāi)封運(yùn)潼麥粉特價(jià)，西段各站棉花特價(jià)”；平漢路局訂有“整車(chē)小麥、整車(chē)豌豆、北運(yùn)整車(chē)湘米，由鄭運(yùn)潼面粉特價(jià)，并改訂新鄉(xiāng)沙河間運(yùn)平面粉、大麥、米、高粱、小米、黍、蕎麥等項(xiàng)特價(jià)”；膠濟(jì)路局訂有“ 各種粗糧、小麥、黑棗特價(jià)，整車(chē)土產(chǎn)豌豆及由濟(jì)南至青島東運(yùn)整車(chē)面粉特價(jià)”；北寧路訂有“ 東運(yùn)糧食特價(jià)，津榆間各站整車(chē)面粉特價(jià)”，等等?！?此外各路之農(nóng)產(chǎn)物品減輕運(yùn)價(jià)者，如花生、瓜子、芝麻等實(shí)屬不勝枚舉，最近并準(zhǔn)各路特價(jià)小麥辦理負(fù)責(zé)運(yùn)輸，又飭各路凡遇請(qǐng)求運(yùn)米者，須盡先指撥車(chē)輛，減省運(yùn)輸手續(xù)，便利商運(yùn)，以濟(jì)民食……?！碧貎r(jià)方式，各路依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)情形不同及各路運(yùn)輸成本差異而有所不同，在津浦路整車(chē)大米由浦口至天津的特價(jià)按五等八百里八折收費(fèi)，運(yùn)往潼關(guān)的面粉按四等五折收費(fèi)，豌豆由四等減為五等收費(fèi)；在平漢路運(yùn)平面粉按四等八五折收費(fèi)，湘米聯(lián)運(yùn)至平按五等五折收費(fèi)，大麥、小米、黍、蕎麥則按五等八折收費(fèi)，普通大米則按五等六折收費(fèi)。?

再如，為使陷入危機(jī)的國(guó)煤業(yè)擺脫困局，各路局給予煤運(yùn)更多的特價(jià)專(zhuān)價(jià)優(yōu)惠。在津浦路，1931年重新制定煤運(yùn)特價(jià)，規(guī)定：“ 由起運(yùn)站至50公里以內(nèi)者，照普通全價(jià)（整車(chē)），照普通全價(jià)減一成（整列車(chē)）。由起運(yùn)站，運(yùn)至50公里至100公里者，普通運(yùn)價(jià)核減一成（整車(chē)），照普通運(yùn)價(jià)減二成（整列車(chē)）。由起運(yùn)站，運(yùn)至101公里至200公里者，照普通運(yùn)價(jià)核減二成（整車(chē)），照普通運(yùn)價(jià)核減三成（整列車(chē)）。由起運(yùn)站，運(yùn)至201公里至300公里者，照普通運(yùn)價(jià)核減三成（整車(chē)），照普通運(yùn)價(jià)減四成（整列車(chē)）。由起運(yùn)站，運(yùn)至301公里至400公里者，照普通運(yùn)價(jià)核減四成（整車(chē)），照普通運(yùn)價(jià)核減五成（整列車(chē)）。由起運(yùn)站，運(yùn)至400公里以外者，照普通運(yùn)價(jià)核減五成（整車(chē)），照普通運(yùn)價(jià)減六成（整列車(chē)）。由起運(yùn)站，運(yùn)至浦口及天津者，于上項(xiàng)規(guī)定特價(jià)外再予減一成（整列車(chē)）?！?同時(shí)路局還與沿線的中興、開(kāi)灤、華東、大通和中原等煤礦公司簽定煤運(yùn)專(zhuān)價(jià)合同，這些煤礦企業(yè)包括煤、焦煤和材料等在內(nèi)的貨物均享受專(zhuān)價(jià)優(yōu)惠。以路局與中興煤礦公司簽訂的專(zhuān)價(jià)合同為例，合同規(guī)定：“ 煤，由棗莊至天津總站，每二十公噸整車(chē)洋七十六元零八分。由棗莊至浦口每二十公噸整車(chē)洋五十六元六角八分。由棗莊至天津總站，專(zhuān)車(chē)運(yùn)送煤斤，照車(chē)輛載重每公斤噸洋參元一角。由棗莊至浦口，專(zhuān)車(chē)運(yùn)送煤斤，照車(chē)輛載重，每公噸洋二元二角。焦煤，由棗莊至天津總站，整車(chē)裝運(yùn)，與煤斤運(yùn)價(jià)同，按公噸價(jià)率裝運(yùn)，照煤斤價(jià)加收五成。由棗莊至浦口同上。材料及銀元銅元，由各站至棗莊，按普通運(yùn)價(jià)核收一半。”?在平綏路，1931年路局分別制定整車(chē)煤運(yùn)內(nèi)銷(xiāo)、出口晉煤和平門(mén)支線煤運(yùn)三種特價(jià)方案。整車(chē)煤運(yùn)內(nèi)銷(xiāo)特價(jià)規(guī)定，1—100公里每噸每公里0.02231元，101—150公里0.02175元，151公里以上0.00892元；出口晉煤特價(jià)規(guī)定由口泉、平旺、大同至豐臺(tái)每噸收費(fèi)四元七角；平門(mén)支線煤運(yùn)特價(jià)則規(guī)定平門(mén)支線各站至北平環(huán)城各站及豐臺(tái)，每噸運(yùn)價(jià)1.15元。隨著國(guó)煤的愈發(fā)艱難，路局對(duì)上述運(yùn)價(jià)又進(jìn)行減低，1934年7月對(duì)于整車(chē)煤運(yùn)內(nèi)銷(xiāo)特價(jià)，按照新定六等運(yùn)價(jià)給予打折，151—200公里減10%，201—300公里減20%，301—400公里減25%，401公里以上一律減30%；從1933年2月起出口晉煤特價(jià)由四元七角減為三元七角，并一直延至抗戰(zhàn)前。?除重訂特價(jià)專(zhuān)價(jià)之外，1930年11月為鼓勵(lì)國(guó)煤生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)，鐵道部決定：“ 自本年（1931年）五月一日以后，各路加價(jià)案所增煤斤一項(xiàng)運(yùn)費(fèi)，自十一月一日起一律暫行停止三個(gè)月，以濟(jì)煤荒?！?煤斤加價(jià)暫停三個(gè)月到期后，鐵道部又應(yīng)各路局的請(qǐng)求，于1932年初決定繼續(xù)實(shí)施煤運(yùn)加價(jià)暫停三個(gè)月。?此后 “歷經(jīng)期滿，均予以十余次之展期，迄今三載仍未恢復(fù)，鐵路損失不下數(shù)百萬(wàn)?！绷硗?，為促進(jìn)國(guó)貨出口，1930年代鐵道部先后施行京滬路運(yùn)輸蠶絲特價(jià)，滬杭甬路局運(yùn)輸箱茶運(yùn)滬特價(jià)，京滬滬杭甬和津浦三路聯(lián)運(yùn)簍茶特價(jià)，平漢平綏兩路聯(lián)運(yùn)蒙茶特價(jià)，以及蛋類(lèi)貨品出口特價(jià)。?

鐵路貨運(yùn)特價(jià)專(zhuān)價(jià)的實(shí)行，使得工農(nóng)貨品運(yùn)輸成本有效降低。根據(jù)國(guó)民政府鐵道部業(yè)務(wù)司的統(tǒng)計(jì)，1932年我國(guó)各路平均貨運(yùn)基本運(yùn)價(jià)率為0.0171元/每公噸每公里，至1934年降為0.0148元/每公噸每公里?，整體降幅達(dá)14.5%。農(nóng)產(chǎn)品“ 比較二三年前之運(yùn)價(jià)，多者減去百分之七八十，少者亦有減去百分之?dāng)?shù)十?！?工農(nóng)貨品運(yùn)輸成本的下降，為其運(yùn)銷(xiāo)提供了動(dòng)力，也大大增強(qiáng)了其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了一定的支撐。至1930年代中后期，破敗的工農(nóng)業(yè)狀況有所改觀，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較之以前已呈復(fù)蘇跡象。國(guó)煤業(yè)也渡過(guò)危機(jī)，膠濟(jì)煤、陽(yáng)泉煤和大同煤在上海市場(chǎng)占有率自1932年之后逐漸上升，相反日本煤和撫順煤的銷(xiāo)量從1931年的1225千噸降至1934年的432千噸，市場(chǎng)占有率則從38%跌至14%，外煤傾銷(xiāo)之勢(shì)得到遏制。?以中興煤礦公司為代表的華資煤礦迅速崛起，其產(chǎn)量自1931年以來(lái)節(jié)節(jié)攀升，從72萬(wàn)噸增加至1936年180萬(wàn)噸之巨，銷(xiāo)售收入也從690萬(wàn)元增加至1713萬(wàn)元，銷(xiāo)售利潤(rùn)從1932年的137萬(wàn)元升至1936年的298萬(wàn)元，年平均利潤(rùn)率均在14%以上。?

綜上所述，早期我國(guó)鐵路當(dāng)局以 “追求營(yíng)利”為目的特價(jià)專(zhuān)價(jià)不僅與當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策相背離，也不利于近代我國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)制度的統(tǒng)一，阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和路局運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展。1930年代初期 “扶植實(shí)業(yè)”特價(jià)專(zhuān)價(jià)原則確立，與當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策相一致，為1930年代我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇提供了支撐，對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)制度的完善也起到了積極作用。同時(shí)，特價(jià)專(zhuān)價(jià)原則的變遷，也表明鐵路運(yùn)價(jià)制度變遷不單純受經(jīng)濟(jì)學(xué)層面因素影響，而是受制于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生和政治等諸多因素影響。

注釋?zhuān)?/p>

①⑧ 章靜齊：《我國(guó)鐵路特價(jià)專(zhuān)價(jià)之研究上篇》，《鐵路月刊—津浦線》1935年第4期。

② 目前關(guān)于鐵路運(yùn)價(jià)史研究的論文主要有黃華平：《論南京國(guó)民政府時(shí)期的鐵路運(yùn)價(jià)治理》，《歷史教學(xué)》2012年第18期；《論1930年代初期國(guó)有鐵路“民生主義”運(yùn)價(jià)政策施行的動(dòng)因》，《江西社會(huì)科學(xué)》2017年第12期等。

③ 交通部、鐵道部交通史編纂委員會(huì)：《 交通史路政編》（第8冊(cè)），編者1935年印行，第1244—1252頁(yè)。

④ 交通部、鐵道部交通史編纂委員會(huì)編：《交通史路政編》（第10冊(cè)），編者1935年印行，第2719頁(yè)。

⑤⑥⑦ 交通部、鐵道部交通史編纂委員會(huì)：《交通史路政編》 （第3冊(cè)），編者1935年印行，第2133、2136、2273—2281頁(yè)。

⑨ 北洋政府交通部：《全國(guó)鐵路運(yùn)輸會(huì)議紀(jì)錄》（二），編者1936年重印，第304頁(yè)。

⑩ 四條原則分別是：“ 甲，凡有大宗貨物一次裝足一列車(chē)運(yùn)輸者或此項(xiàng)物品須分批裝運(yùn)而在確定期限內(nèi)包運(yùn)確定數(shù)量者。乙，與他種運(yùn)輸機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)者。丙、為謀特種實(shí)業(yè)之發(fā)展或特種區(qū)域之發(fā)達(dá)，須由鐵路協(xié)助者。四、為發(fā)展現(xiàn)有運(yùn)輸業(yè)務(wù)或創(chuàng)辦新運(yùn)輸業(yè)務(wù)而尤此項(xiàng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)能利用往返車(chē)輛，以免空載者?！眳⒁?jiàn) 《鐵道部訓(xùn)令第2167號(hào)》，《鐵道公報(bào)》1929年第12期。

? 鐵道部：《全國(guó)鐵路運(yùn)輸會(huì)議記錄》（三），編者1936年印行，第341—342頁(yè)。

? 佚名：《商運(yùn)會(huì)議決運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，《申報(bào)》1931年3月7日。

? 吳紹曾：《鐵路貨等運(yùn)價(jià)之研究》，京滬滬杭甬鐵路管理局編印1936年版，第210—211頁(yè)。

? 馬廷燮：《我國(guó)各路制定運(yùn)價(jià)之史的分析》，《交通雜志·鐵路運(yùn)價(jià)問(wèn)題專(zhuān)號(hào)》1934年第2—3期合刊。

? 沈奏廷：《吾國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)之現(xiàn)狀》，《鐵道》1934年第18期。

? 交通部、鐵道部交通史編纂委員會(huì)：《交通史路政編》（第2冊(cè)），編者1935年印行，第1333頁(yè)。

? 鐵道部貨等運(yùn)價(jià)委員會(huì)：《請(qǐng)將各路貨運(yùn)特價(jià)或?qū)r(jià)加以審查而免分歧案》，《交通叢報(bào)》1931年2月28日。

? 董霖：《日趨緊迫的經(jīng)濟(jì)危機(jī)》，《求實(shí)月刊》1934年第5期。

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?? 章靜齊：《我國(guó)特價(jià)專(zhuān)價(jià)之研究下篇》，《鐵路月刊—津浦線》1935年第5期。

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