張曉平 楊皓

摘 要：習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的提出與發(fā)展折射出深刻復(fù)雜的時代背景，這一論述的邏輯演進(jìn)具備客觀的現(xiàn)實基礎(chǔ)與鮮明的時代特征，是新形勢下打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思想羅盤與實踐指南，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。傳統(tǒng)減貧模式效益下降、社會轉(zhuǎn)型期矛盾頻發(fā)、貧困代際間傳遞增強(qiáng)是這一論述的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，“扶持誰”的準(zhǔn)確識別、“誰來扶”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、“怎么扶”的方法路徑是這一論述的科學(xué)內(nèi)涵，實現(xiàn)“共同富?！闭蔑@中國共產(chǎn)黨人的不變初心是這一論述的本色所在。系統(tǒng)歸納總結(jié)這一論述在施策、推進(jìn)、落地過程中所蘊含的重大理論與實踐價值，有助于科學(xué)分析當(dāng)前我國農(nóng)村脫貧攻堅工作中的突出問題并指出治理優(yōu)化路徑，以期為打贏新時代脫貧攻堅戰(zhàn)提供有效遵循。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;時代背景;科學(xué)內(nèi)涵;價值意義

中圖分類號：D03

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-8268（2019）01-0007-08

黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)工作開啟新征程。以習(xí)近平同志為核心的黨中央首次將扶貧開發(fā)工作上升至治國理政的重要組成部分，這一歷史新高度以2013年11月習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”為邏輯起點，以黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議做出決策部署為重要標(biāo)志，以在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效為工作思路，標(biāo)志著在決勝全面建成小康社會的新時代背景下，我國扶貧開發(fā)工作進(jìn)入“攻堅拔寨”新階段。在這一階段，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述始終聚焦“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等精準(zhǔn)舉措，精辟闡述了我國扶貧開發(fā)工作的基本特征和發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)全面地回答了在扶貧開發(fā)過程中的一系列重大理論與實踐問題。

一、習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述產(chǎn)生的時代背景

（一）實現(xiàn)全面建成小康社會，彰顯初心不變的必然要求

“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。”[1]“十三五”時期是我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，到2020年我國將實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖，“精準(zhǔn)扶貧”工作是全面建成小康社會、順利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的“衡量尺”與“任務(wù)書”。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國農(nóng)村絕對貧困地區(qū)還存在3 000多萬貧困人口，全面小康是覆蓋所有貧困人口的小康，“脫貧攻堅奔小康不能有一個人掉隊”是中國共產(chǎn)黨做出的莊嚴(yán)承諾，也是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”初心不變的最生動體現(xiàn)。因此，要將“初心”落實到“精準(zhǔn)扶貧”的具體部署與實際舉措上來，最大限度減少貧困人口這塊“硬骨頭”，實現(xiàn)“十三五”期間城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展從而實現(xiàn)共同富裕，這是中國特色社會主義的本質(zhì)要求所在。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動減貧效益趨于下降，社會轉(zhuǎn)型期矛盾愈發(fā)凸顯

1978年改革開放賦予了市場更多活力，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，上億貧困人口基本解決了溫飽問題。在之后相當(dāng)長的時間里，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大規(guī)模農(nóng)村勞動力開始向城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移，因此農(nóng)民的非農(nóng)收入增量可觀，農(nóng)村大規(guī)模減貧進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。但是伴隨2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)，全球經(jīng)濟(jì)增長速率放緩，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此受到波及，單純依靠GDP增長推動減貧效益明顯趨于下降。與此同時，我國步入社會轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)開始顯現(xiàn)，貧富差距有所擴(kuò)大，各種社會矛盾處于疊加期。經(jīng)濟(jì)增長帶來的正面促進(jìn)作用在一定情況下反而容易激化社會矛盾和引發(fā)社會風(fēng)險，從而威脅到基層政權(quán)穩(wěn)定性，這一點尤為值得警惕。因此，要更加注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，特別是提升農(nóng)村“老、少、邊、窮”地區(qū)的扶貧質(zhì)量就顯得非常重要，這有助于推動“先富”帶“后富”，使得弱勢群體共享改革成果與發(fā)展紅利，從而有效提升鄉(xiāng)村治理能力水平。

（三）傳統(tǒng)扶貧模式弊端顯現(xiàn)，貧困代際間傳遞增強(qiáng)

長期以來，我國傳統(tǒng)扶貧模式就是依靠經(jīng)濟(jì)增長實施“大水漫灌”模式，這種模式能最大限度覆蓋貧困地區(qū)的貧困人口，具有一定的優(yōu)勢。但是面對日益復(fù)雜的隱性致貧原因，如因病致殘、輟學(xué)休學(xué)、精神萎靡、不思進(jìn)取、靠天吃飯等原因，之前的“大水漫灌”模式變得不靈通了，其針對性不強(qiáng)、聚焦性不夠、實效性不強(qiáng)等弊端開始顯現(xiàn)。特別是當(dāng)我國提升扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)村居民家庭人均純收入2 300元人民幣/年計算，貧困人口基數(shù)則出現(xiàn)大幅增加，甚至出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。“一窮窮一窩”的貧困代際間傳遞現(xiàn)象令人堪憂，“我是窮人我怕誰”的荒謬言論折射出扶貧過程中的種種亂象，在某些貧困縣“精神貧困”程度甚至已經(jīng)超過“物質(zhì)貧困”程度。這些看似具有偶然性的棘手問題，卻反映出“大水漫灌”模式無所適從的必然性，正是這些脫貧攻堅的“硬骨頭”成為了“攻堅拔寨”最后一公里的絆腳石，因此脫貧攻堅迫切需要新思維、新路徑、新方法。

二、習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的提出與發(fā)展

從時間維度與實踐維度來看，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述一方面體現(xiàn)出習(xí)近平總書記個人豐富的農(nóng)村基層經(jīng)歷，從而對于貧困問題有著深刻認(rèn)識與準(zhǔn)確研判，另一方面也體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國人民消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的這顆“初心”沒有改變。

（一）習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的提出

20世紀(jì)80年代末，習(xí)近平總書記在福建寧德工作期間根據(jù)自身的扶貧體會與實踐經(jīng)歷寫出《擺脫貧困》一書，其中提出要“探索創(chuàng)新扶貧開發(fā)”“貧困地區(qū)要來一次經(jīng)濟(jì)大合唱”“滴水會穿石，弱鳥要先飛”等扶貧新理念。2012年12月，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出：“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)、因地制宜、理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，宜開發(fā)生態(tài)旅游，則搞生態(tài)旅游。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”[2]習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的思考此時已處于萌芽階段。

2013年11月，習(xí)近平總書記來到湘西地區(qū)最貧困的十八洞村，在這里他首次提出了關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的想法?！胺鲐氁獙嵤虑笫牵虻刂埔?。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！盵3]這一表述要求針對扶貧工作，要找準(zhǔn)“貧根”，號準(zhǔn)“貧脈”，要對癥下藥、靶向治療;要摒棄好大喜功、胸中無數(shù)、盲目蠻干、走馬觀花的“大水漫灌式”扶貧思路，必須要對扶貧對象實行精細(xì)化管理，對扶貧資源實現(xiàn)精確化配置，對扶貧對象實行精準(zhǔn)化扶持，真正做到真扶貧、扶真貧[4]。由此，習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述成為中國助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之匙。

（二）習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的發(fā)展

2015年，習(xí)近平總書記在全國“兩會”、中央政治局集體學(xué)習(xí)、中央扶貧開發(fā)工作會議等多個場合發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述“強(qiáng)化一個意識”“破解二元結(jié)構(gòu)”“堅持三位一體”“落實四個切實”“實施五個一批”“注重六個精準(zhǔn)”“做到七個強(qiáng)化”等重要思想，全面部署“十三五”期間脫貧攻堅工作。2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會，他指出：東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重大舉措，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，必須長期堅持下去。西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板。必須采取系統(tǒng)的政策和措施，做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)[5]。2017年6月23日，習(xí)近平總書記在山西太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅中之堅，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會”[6]。黨的十九大報告指出：“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市（地）縣抓落實的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！盵7]與此同時，這一論述也在實踐中不斷深化和轉(zhuǎn)化為權(quán)威性高、實踐性強(qiáng)、惠民性好的政策性文件。以黨中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等為代表的100多項相關(guān)政策的出臺，標(biāo)志著以習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)方針的脫貧攻堅戰(zhàn)役完成了“四梁八柱”頂層設(shè)計。

三、習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述，集歷史高度、理論深度、實踐維度于一體，它繼承了中國特色扶貧開發(fā)道路把握貧困演進(jìn)的時代特征，反映出扶貧開發(fā)特定歷史階段的具體國情，同時又區(qū)別于以往時期不同階段的“救濟(jì)式扶貧”“區(qū)域開發(fā)式扶貧”“參與式扶貧”等模式?！胺龀终l”“誰來扶”“怎么扶”是這一論述的科學(xué)內(nèi)涵所在，從而使得“扶志”與“扶智”相結(jié)合，“輸血”與“造血”相貫通，這是中國特色扶貧開發(fā)道路從“大水漫灌”到“細(xì)水滴灌”的根本轉(zhuǎn)變所在。

（一）聚焦“扶持誰”的準(zhǔn)確識別

在突出精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人之前，我國以往的扶貧實踐基本上是以“區(qū)域開發(fā)式扶貧”為主。這是由于我國農(nóng)村自1949年至改革開放前期，相較于城市而言，整體上處于絕對貧困，絕對貧困人口所占比例較大，區(qū)域性扶貧可以最大限度覆蓋貧困群體。然而城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，特別是收入分配日益懸殊從而引發(fā)的農(nóng)村一系列問題呈現(xiàn)井噴狀，一時間“農(nóng)村衰敗論”不絕于耳。實際上這也從側(cè)面反映出“區(qū)域開發(fā)式扶貧”的短板與缺陷需要進(jìn)行校準(zhǔn)克服，原先一味單純依賴GDP兩位數(shù)高速增長來推動扶貧進(jìn)程的效果大不如前，這就要求采取更加具有針對性的扶貧措施來應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。

如果把“精準(zhǔn)扶貧”比作一盤智慧與勇氣二者不可或缺的大棋局，那么準(zhǔn)確聚焦“扶持誰”就是這盤棋的“棋眼”，準(zhǔn)確識別扶持對象，就抓住了主要矛盾的“牛鼻子”。這就要求把誰是貧困人口、貧困程度如何、致貧原因是什么等基本要素排查清楚，這一環(huán)節(jié)是“精準(zhǔn)扶貧”的基礎(chǔ)。鑒于此，國務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》，在這份文件中首次提出要按照以縣為基本單位，實行層層落實負(fù)責(zé)制，精準(zhǔn)開展貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等工作。針對貧困人口數(shù)量、分布范圍、生活條件、致貧原因、脫貧需求，特別是因病、因殘、缺少技術(shù)、缺少勞動力而致貧的貧困人口，要將其錄入電子信息平臺，準(zhǔn)確建立全國聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，便于對接醫(yī)療、教育、民政救助、殘疾人救助等。2014年4月至10月，全國組織共計80多萬有關(guān)人員深入農(nóng)村開展貧困識別和建檔立卡工作，共識別12.8萬個貧困村、8 962萬貧困人口。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬有關(guān)人員開展建檔立卡“回頭看”工作，補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識別不準(zhǔn)人口929萬[8]。

（二）聚焦“誰來扶”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

將“誰來扶”這一責(zé)任層層落實是一項需要多方參與、多方協(xié)調(diào)、多方保障的系統(tǒng)工程，同時也對最為關(guān)鍵的村級基層組織的綜合治理能力提出了更高要求。事實上，當(dāng)下貧困村干部普遍存在年齡偏大、文化程度偏低的窘狀，使得村級基層組織綜合治理能力處于弱化邊緣，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因復(fù)雜，短期內(nèi)難以解決。因此要通過引入外在精兵強(qiáng)將，廣泛發(fā)動基層力量，增強(qiáng)駐村幫扶力度，這是切實解決好“誰來扶”從而打通最后一公里問題的關(guān)鍵所在。根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，在完成貧困村的精準(zhǔn)識別之后，每個貧困村都要進(jìn)駐幫扶工作隊，并且設(shè)置幫扶責(zé)任人，實現(xiàn)全覆蓋。截至2017年底，全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶，中央組織部特別開展抓黨建促脫貧工作，選派19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的渙散村落擔(dān)任第一書記[1]。主要從四個方面履職盡責(zé)：一是探索創(chuàng)新貧困戶的識別方法，由于農(nóng)村家族宗派勢力色彩較為嚴(yán)重，“貧困戶”的歸屬牽涉到具體人的切實利益，“檔內(nèi)貧困戶”與“檔外空白戶”之間不可避免地會產(chǎn)生利益瓜葛與糾紛，因此要提高識別質(zhì)量、提升工作效率，妥善解決識別過程中容易出現(xiàn)的矛盾;二是要挖掘外在資源，拓展身邊渠道，運用多種手段將其與農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活聯(lián)系起來;三是協(xié)助村級基層組織將扶貧到人機(jī)制層層傳達(dá)、層層落實，杜絕形式主義滋生泛濫;四是要充分了解當(dāng)?shù)馗刹康恼鎸嵐ぷ髑闆r，了解他們的真實想法和難處，下大力氣提升他們的組織能力、協(xié)調(diào)能力、資源整合能力，使其形成良性發(fā)展機(jī)制。

（三）聚焦“怎么扶”的方法路徑

貧有百樣，困有千種。2015年，習(xí)近平總書記在全球“減貧與發(fā)展高層論壇”上首次指出中國農(nóng)村“精準(zhǔn)扶貧”的“五個一批”，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”“易地搬遷脫貧一批”“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”“發(fā)展教育脫貧一批”“社會保障兜底一批”。“五個一批”關(guān)注貧困本身的多樣性，跳出原有“經(jīng)濟(jì)貧困決定論”固有思維，特點鮮明，聯(lián)系緊密，強(qiáng)調(diào)擺脫貧困要注重發(fā)揮外源性激勵與內(nèi)生動力相結(jié)合。

1.生產(chǎn)脫貧：擺脫貧困的根本之策

要根據(jù)貧困地區(qū)實際情況制定短期和長期特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。以新疆喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇四個地州為例，這些地方位于少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)三區(qū)合一地帶，氣候極度干旱、風(fēng)沙肆虐、地廣人卻不稀，是典型的脫貧攻堅“硬骨頭”。在和田墨玉縣托乎拉鄉(xiāng)塔什坎特村，當(dāng)?shù)伛v村工作隊充分調(diào)研，在尊重當(dāng)?shù)刎毨舢a(chǎn)業(yè)選擇自主權(quán)的基礎(chǔ)之上，將“合作社”養(yǎng)殖模式推廣至全村。在和田策勒縣亞博依村，人均耕地僅有1畝多，這里的貧困發(fā)生率高達(dá)36%，如果一味靠天吃飯、地里刨食顯然不符合脫貧實際，但唯一優(yōu)勢就是陽光日照充足。當(dāng)?shù)伛v村工作隊就將這一優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換為光伏電站清潔能源，由此取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。黨的十八大以來，“產(chǎn)業(yè)扶貧成為新疆破解深度貧困的關(guān)鍵之策，其中，僅勞動密集型紡織服裝產(chǎn)業(yè)就投入25.6億元，南疆四地州林業(yè)生態(tài)和林果業(yè)專項資金投入達(dá)7.78億元。自治區(qū)還實施‘千企幫千村工作，911家民營企業(yè)幫扶821個貧困村，累計投入55.6億元，實施1.3萬個項目，轉(zhuǎn)移就業(yè)近90萬人次。五年來，新疆35個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入年均增長12.2%，其中南疆四地州年均增長13.1%”[9]。

2.易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧：擺脫貧困的外在激勵

眾所周知，自然地理環(huán)境對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展具有重要影響，我國不少國家貧困縣或特困縣位于生態(tài)環(huán)境脆弱的自然條件艱苦地區(qū)，因此“易地搬遷脫貧”和“生態(tài)補(bǔ)償脫貧”立足于從產(chǎn)生貧困的外部環(huán)境入手，從而希望打破“環(huán)境決定論”。以四川省達(dá)州市為例，該市貧困人口總量居四川省首位，一個重要原因就是秦巴山區(qū)坡地多、平地少，很多貧困群眾居住在地勢較險、發(fā)展條件較差的地方，存在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的現(xiàn)象。該市堅持群眾自愿原則，精細(xì)甄別和精準(zhǔn)鎖定搬遷對象，不搞強(qiáng)制搬遷和行政命令搬遷，同時保障搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施齊全，注重生產(chǎn)經(jīng)營條件與就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造，推動搬遷戶轉(zhuǎn)型成為脫貧動力強(qiáng)、能夠適應(yīng)市場環(huán)境的現(xiàn)代農(nóng)民或新市民，真正做到使群眾“愿意搬”，同時還能“穩(wěn)得住”。同時，大力推行“退耕還林”工程，根據(jù)貧困戶意愿，凡是符合基本農(nóng)田以外的耕地，驗收合格后向貧困戶發(fā)放補(bǔ)貼?！敖y(tǒng)籌考慮貧困區(qū)域人的生存與發(fā)展實際情況，使生態(tài)保護(hù)與社會補(bǔ)償救助相結(jié)合，實現(xiàn)減貧任務(wù)與生態(tài)環(huán)境改善的雙贏?！盵10]

3.發(fā)展教育脫貧：建立“扶智”“扶志”的長遠(yuǎn)機(jī)制

治貧先治愚，扶貧先扶智。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在于人[11]。2018年春節(jié)前夕習(xí)近平總書記在四川大涼山考察時指出：“愚昧和無知就是導(dǎo)致貧困的‘鬼，擺脫貧困一定要將其驅(qū)散。”這里他所強(qiáng)調(diào)的就是要“扶智”。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的貧困往往具有“一窮窮三代”的代際傳遞特點，使困難群眾缺乏脫貧的必要知識與能力。若要打破“代際傳遞”，一是要完善基礎(chǔ)義務(wù)教育。“再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子”，推進(jìn)學(xué)前教育向貧困村延伸，要確保貧困家庭的孩子有“學(xué)”上;大力改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，關(guān)愛留守兒童健康成長;加大對農(nóng)村教師隊伍梯隊建設(shè)力度，并對接大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃與研究生支教團(tuán)計劃。二是要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。以中等職業(yè)教育為重點，對超過了義務(wù)教育年齡的青年，要做好職業(yè)教育培訓(xùn)，使他們掌握一門職業(yè)技術(shù)，成為脫貧致富的知識型勞動者。三是精準(zhǔn)資助高等教育。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”[7]，應(yīng)加大識別、資助力度，讓品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生真正得到高等教育精準(zhǔn)資助，讓寒門學(xué)子真正靠知識改變命運。

“人窮志不窮”，樹立“脫貧志”同樣不可缺少。部分貧困地區(qū)農(nóng)民信仰缺失、精神匱乏，國家意識和集體觀念日益淡化，利己主義與功利主義色彩嚴(yán)重，在脫貧攻堅過程中存在“等、靠、要”消極思想，脫貧內(nèi)生動力不足。這反映出部分農(nóng)村地區(qū)精神文化建設(shè)缺失，基層黨建工作渙散，一些地方農(nóng)村文化建設(shè)依然存在供需矛盾、流于形式等問題。特別是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承出現(xiàn)“斷層”，社會主義核心價值觀宣傳有待深化，部分農(nóng)民缺乏正能量的熏陶。因此必須下大力氣改變當(dāng)前重物質(zhì)幫扶、輕精神幫扶的認(rèn)識誤區(qū)和工作模式，讓愛國敬業(yè)、自力更生、艱苦奮斗精神在貧困地區(qū)真正落地生根，成為脫貧致富的強(qiáng)大精神動力，從而提升貧困地區(qū)脫貧軟實力。

4.社會保障兜底：構(gòu)筑脫貧底線思維

當(dāng)其他脫貧措施都沒有實際效果的時候，社會保障就要發(fā)揮兜底的作用。同時也要加強(qiáng)“及時退”環(huán)節(jié)，要將那些生活條件已經(jīng)好轉(zhuǎn)、不再符合低保條件的對象及時清退出去，而將那些因病因災(zāi)返貧、符合低保條件的新增對象及時納入保障范圍，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。社會保障兜底工作不同于產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)幫扶等脫貧措施，具有自身發(fā)展的特殊性，推進(jìn)過程中不宜層層分配指標(biāo)任務(wù)，對其工作成效的考核，也不宜以指標(biāo)任務(wù)的完成多少作為評判標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)以錯保、漏保的發(fā)生率作為考評依據(jù)，確?！耙粋€都不掉隊”。

四、習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的價值意義

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，存在“貧困陷阱”一說，即發(fā)展中國家總是陷入低收入和貧困積累的惡性循環(huán)之中，“一國窮是因為它窮”看似陷入死循環(huán)。“消除貧困”是維護(hù)社會公平正義的基本手段，也是治國理政的重要議題和難點所在。自新中國成立以來，我國政府和領(lǐng)導(dǎo)人始終將扶貧開發(fā)工作視為重要環(huán)節(jié)，這關(guān)系到人民群眾的幸福安康，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政穩(wěn)定，關(guān)系到國家的長治久安。黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，我國扶貧開發(fā)工作取得了歷史上最好的成績。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固發(fā)揮了重要作用，系統(tǒng)闡釋研究這一論述所蘊含的理論與實踐價值意義重大。

（一）理論價值

1.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述是對馬克思主義反貧困思想的繼承與創(chuàng)新

馬克思對資本主義社會存在的勞動“異化”、剝削秘密、貧困積累規(guī)律進(jìn)行了無情批判與揭露，認(rèn)為消滅私有制是實現(xiàn)人類解放與共同富裕的唯一途徑，其革命性時至今日仍振聾發(fā)聵。但是馬克思主義反貧困思想也具有歷史局限性，“貧困”問題并沒有伴隨無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后銷聲匿跡，卻在社會主義國家建設(shè)發(fā)展過程當(dāng)中如影隨形。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述所體現(xiàn)的“強(qiáng)化一個意識”“破解二元結(jié)構(gòu)”“堅持三位一體”“落實四個切實”“實施五個一批”“注重六個精準(zhǔn)”“做到七個強(qiáng)化”等舉措反映了唯物主義立場和“以人民為中心”的執(zhí)政理念，這是對馬克思主義反貧困思想的繼承與創(chuàng)新，并賦予其鮮明時代內(nèi)涵與時代特征，從而為今后一個時期脫貧攻堅工作指明了方向。

2.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述是對“共同富?！彼枷氲挠袡C(jī)升華

“共同富裕”是中國特色社會主義的本質(zhì)特征與根本屬性。鄧小平南巡講話中的“使一部分人先富起來”已經(jīng)實現(xiàn)，但是“先富帶后富”任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵2]這就要求“精準(zhǔn)扶貧”要以消除貧困為首要任務(wù)，以實現(xiàn)共同富裕為最終目標(biāo)，不能因為任務(wù)重、難度大就忽略那些因病致貧、因災(zāi)致貧、因市場風(fēng)險致貧、因發(fā)展能力短缺致貧的貧困人口，需要從致貧源頭、脫貧路徑、脫貧成效上進(jìn)行一系列頂層設(shè)計，這一過程也恰恰是對“共同富?！彼枷氲挠袡C(jī)升華。總而言之，如果“精準(zhǔn)扶貧”偏離了“共同富裕”這個根本導(dǎo)向，那么中國特色社會主義道路就失去了鮮明底色。

3.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述是對“五大發(fā)展理念”的深入貫徹

創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)“精準(zhǔn)扶貧”內(nèi)外活力。扶貧模式需要因勢而謀、因勢而動、因勢而進(jìn)，要對扶貧機(jī)制、扶貧觀念、扶貧方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整，從而使內(nèi)在脫貧主體實現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。協(xié)調(diào)發(fā)展確?！熬珳?zhǔn)扶貧”平穩(wěn)開展。脫貧攻堅過程中要處理好貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村之間的復(fù)雜利益關(guān)系，更要注重短期與長期規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。綠色發(fā)展筑牢“精準(zhǔn)扶貧”生態(tài)屏障。“綠水青山就是金山銀山”，脫貧攻堅要樹立正確的政績觀，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是人類永續(xù)發(fā)展的必要條件，因此要大力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。開放發(fā)展拓寬“精準(zhǔn)扶貧”橫縱聯(lián)系空間。脫貧攻堅工作應(yīng)注重形成“你方唱罷我登臺”的合力機(jī)制，通過經(jīng)驗交流、資金支持、技術(shù)支持等打造開放平臺。共享發(fā)展助推“精準(zhǔn)扶貧”成果覆蓋。讓貧困人口共享改革開放的發(fā)展成果，可以促使貧困人口獲得更多歸屬感、存在感、幸福感，確保全面小康一個都不掉隊。

（二）實踐價值

1.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述是對中國特色扶貧開發(fā)道路的堅持與拓展

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，20122017年末，全國農(nóng)村貧困人口累計減少6 853萬人，貧困發(fā)生率降至3.1%[12]。在習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的指引下，脫貧攻堅戰(zhàn)取得重大階段性成果，體現(xiàn)出中國特色扶貧開發(fā)道路的“道路自信”和“制度自信”，具體體現(xiàn)在：一是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢。從習(xí)近平總書記親自掛帥、親自部署、親自督戰(zhàn)到數(shù)以萬計貧困村基層干部身體力行，從省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級書記抓扶貧”簽訂脫貧攻堅責(zé)任書到確定東西部扶貧協(xié)作和對口支援，無不彰顯了“黨要領(lǐng)導(dǎo)一切”的政治擔(dān)當(dāng)與社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。二是聚焦精準(zhǔn)。建檔立卡查漏補(bǔ)缺扎實落實，產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等一批內(nèi)源性與外在激勵性政策雙軌并行，“三位一體”大扶貧格局逐漸形成。三是強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。對于扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督。對于鄉(xiāng)、村兩級脫貧領(lǐng)域“四個意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實、考核評估不嚴(yán)格等突出問題嚴(yán)肅查處，絕不姑息，切實做到陽光扶貧、廉潔扶貧。

2.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述是有效銜接“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的必然選擇

2018年2月4日正式公布的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄骩13]，首次提出“三農(nóng)”發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)[13]。這與黨的十九大報告提出在2020年農(nóng)村全部實現(xiàn)脫貧摘帽，與在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上分兩步走都存在時間點與戰(zhàn)略點上的交匯期。一方面，這是因為“精準(zhǔn)扶貧”立足于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會，而“鄉(xiāng)村振興”放眼于第二個百年奮斗目標(biāo)——到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。沒有農(nóng)村的小康就不是真正的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就不是真正的現(xiàn)代化，“精準(zhǔn)扶貧”與“鄉(xiāng)村振興”都是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)而相互促進(jìn)、一脈相承的。另一方面，《意見》指出：“要把提高脫貧質(zhì)量放在首位”，“激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動力，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來”，“提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧”，“引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。要打破受困均衡，形成自強(qiáng)自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌”[13]。這本身就是對“鄉(xiāng)村振興”總要求的具體回應(yīng)，這與“精準(zhǔn)扶貧”所提出的“五個一批”“六個精準(zhǔn)”存在諸多契合點，有助于夯實脫貧成果、補(bǔ)齊脫貧短板，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述是構(gòu)建“沒有貧困的人類命運共同體”的“中國方案”和“中國智慧”

如何建設(shè)一個“沒有貧困的人類命運共同體”，從而致力于世界和平與發(fā)展、全球治理與建設(shè)、人類文明與進(jìn)步，習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述對此給出了擲地有聲的回答：“在實踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗，概括起來主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗彌足珍貴，要長期堅持?！盵14]這主要體現(xiàn)在：一是中國共產(chǎn)黨在“精準(zhǔn)扶貧”中所起到的領(lǐng)導(dǎo)作用不僅僅是一種政治現(xiàn)象，更是一個使命黨“初心不變”的直接體現(xiàn)，我國政府在貧困瞄準(zhǔn)、貧困干預(yù)、脫貧成效評估等過程中都起到主導(dǎo)作用。通過“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實”機(jī)制最大限度激發(fā)各方扶貧動能，積極構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局，注重調(diào)動各方面的積極性;注重調(diào)動社會力量發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合資源，形成強(qiáng)大合力;注重引導(dǎo)脫貧群眾提高主動性、積極性、緊迫性，做到“智志結(jié)合”。二是創(chuàng)新貧困識別機(jī)制，破解貧困瞄準(zhǔn)的世界性難題。貧困的識別是一項專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜性高的綜合性工作，如果采用一家一戶逐個識別，則成本高、耗時長。在習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的指導(dǎo)下，我國逐步形成和完善了自上而下（指標(biāo)控制、分級負(fù)責(zé)、逐級分解）與自下而上（村民民主監(jiān)督評議）相結(jié)合的精準(zhǔn)識別機(jī)制，基本兼顧科學(xué)性與真實性，對國際減貧瞄準(zhǔn)方法的改進(jìn)具有積極意義[1]。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述和實踐表明，消除絕對貧困人口是可行的，這對于其他發(fā)展中國家和執(zhí)政黨相互借鑒、相互取經(jīng)，從而推動世界減貧事業(yè)不斷發(fā)展具有重要意義。

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