劉蕾 馬樹(shù)華 許萍

摘要：新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，新生代農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有得到合理解決，建立并完善農(nóng)民工群體的失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起著至關(guān)重要的作用。基于2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查匯總數(shù)據(jù)，運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)分析方法，通過(guò)河北省與全國(guó)新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀的對(duì)比分析表明：河北省新生代農(nóng)民工仍是農(nóng)民工的主力軍，解決失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要問(wèn)題，并針對(duì)當(dāng)前河北省新生代農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀和需求問(wèn)題提出了思考與建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;失業(yè)保險(xiǎn);新型城鎮(zhèn)化;河北省

中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.05.057

1引言及文獻(xiàn)綜述

伴隨我國(guó)老齡化問(wèn)題的來(lái)臨，農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題也逐漸凸顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2017年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，截止2017年末全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬(wàn)人，環(huán)比增長(zhǎng)1.7%，其中，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，占全國(guó)農(nóng)民工總量的50.5%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，新生代農(nóng)民工占比首次過(guò)半，由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)民工群體總量增長(zhǎng)率仍處于較高水平且新生代農(nóng)民工總量占據(jù)主導(dǎo)地位。

人力資源和社會(huì)保障部推出的《2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的21.6%，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的21.7%，參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的17%，參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的27%。目前我國(guó)失業(yè)率居高不下的形勢(shì)下，農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)參保率遠(yuǎn)低于工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，失業(yè)保險(xiǎn)參保概率不足。因此，新生代農(nóng)民工養(yǎng)失業(yè)老保險(xiǎn)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重要方面，解決好這一問(wèn)題體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的發(fā)展核心。

由此引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)90后農(nóng)民工群體更多關(guān)注，研究的焦點(diǎn)主要集中社會(huì)保險(xiǎn)參與現(xiàn)狀以及制度政策方面，有關(guān)新生代農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)研究幾乎處于空白。JianPing Yao and Byung （2015）從性別差異視角運(yùn)用logistic模型得出年齡、文化程度、經(jīng)濟(jì)水平及勞動(dòng)合同簽訂情況影響社會(huì)保險(xiǎn)參保率。Sarah Akenbrack and Kara Hanson （2015）等通過(guò)實(shí)證分析得出，行業(yè)類(lèi)別、社會(huì)人口特征、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、員工福利高低及社會(huì)保障的認(rèn)知程度顯著影響其參保概率。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界最初針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障現(xiàn)狀等方面展開(kāi)。任蘭蘭、王春蕊和姜偉（2015）對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障待遇確定機(jī)制進(jìn)行研究，得出農(nóng)村與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障待遇相差較大，應(yīng)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障待遇。鄭蘭先（2016）從社會(huì)保障領(lǐng)域面臨的新課題和存在問(wèn)題進(jìn)行研究，得出應(yīng)完善社會(huì)保障制度，以適應(yīng)流動(dòng)性和保證可持續(xù)性。凌敏（2016）運(yùn)用Logistic 模型，對(duì)新生代農(nóng)民工其參與失業(yè)保險(xiǎn)的意愿及影響因素進(jìn)行了分析，研究表明：性別、外出務(wù)工時(shí)間、勞動(dòng)合同簽訂情況、從事行業(yè)、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策滿意度及社會(huì)救助情況是影響參保意愿的主要因素。

值得注意的是，國(guó)外的研究大多從理論視角進(jìn)行研究，對(duì)新型城鎮(zhèn)化視角下農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題的研究幾乎沒(méi)有。因此，在新型城鎮(zhèn)化視角下，本文從新生代農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，借助2015全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)河北省新生代農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，推進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

2數(shù)據(jù)選取及現(xiàn)狀描述

2.1數(shù)據(jù)選取

本文所采用數(shù)據(jù)主要來(lái)自于2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。此次調(diào)查是以2015年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，以全國(guó)為總體，以各地級(jí)市（地區(qū)、盟、州）為子總體，采取分層、二階段、概率比例、整群抽樣的方法，對(duì)我國(guó)境內(nèi)抽中調(diào)查小區(qū)內(nèi)的全部人口（不包括港澳臺(tái)居民和外國(guó)人）進(jìn)行調(diào)查，最終樣本量為2131萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.55%，其中樣本中農(nóng)民工總量為935.6萬(wàn)人，河北省農(nóng)民工總量為56.8萬(wàn)人。具體數(shù)據(jù)如表1。

2.2數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)分析

表1可知全國(guó)農(nóng)村文盲人口占15歲及以上農(nóng)村人口比重為8.57，河北省農(nóng)村文盲人口占15歲及以上農(nóng)村人口比重為5.28。根據(jù)這次調(diào)查數(shù)據(jù)推算，全國(guó)新生代農(nóng)民工約占全國(guó)農(nóng)民人口總數(shù)的1.71%，而河北省新生代農(nóng)民工約占河北省農(nóng)民人口總數(shù)的1%。由此可知，河北省新生代農(nóng)民工占比較大，失業(yè)仍然是農(nóng)民工生存的最大威脅。

3思考與建議

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是戶籍的城鎮(zhèn)化，因此，解決新生代農(nóng)民工群體失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的巨大動(dòng)力。通過(guò)對(duì)河北省新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀的描述，得出以下思考與建議。

3.1提升農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知程度

河北省人力資源和社會(huì)保障廳2018年開(kāi)展了失業(yè)保險(xiǎn)“展翅行動(dòng)”，鼓勵(lì)企業(yè)參保職工提升技能，并從2013年起一直開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程項(xiàng)目，與此同時(shí)，河北省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中，提出建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地，通過(guò)對(duì)地方各級(jí)政府關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)政策的梳理和解讀，可知黨和政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的高度重視，并開(kāi)展了具體可行的培訓(xùn)工程項(xiàng)目，在此過(guò)程中，河北省政府應(yīng)增加失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)容的培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知程度。

3.2規(guī)范企業(yè)雇主職能

新生代農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，像候鳥(niǎo)一樣飛來(lái)飛去，高失業(yè)率是一大明顯特征，加之失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題面臨挑戰(zhàn)。然而，失業(yè)保險(xiǎn)除了保障失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活之外，還可以促進(jìn)失業(yè)者重新就業(yè)，以妥善解決失業(yè)者的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題。因此，規(guī)范企業(yè)雇主職能，加強(qiáng)相關(guān)法律制度，實(shí)施用工“合同制”，賦予農(nóng)民工“以農(nóng)村土地?fù)Q城市生計(jì)”的權(quán)利，有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.3建立長(zhǎng)效機(jī)制的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)政策，重視農(nóng)民工需求

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)保障對(duì)象為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工，京津冀一體化背景下河北省城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，而新生代農(nóng)民工成為城市職工當(dāng)中的一員，然而，高失業(yè)率的新生代農(nóng)民工對(duì)政策了解甚少，出現(xiàn)“應(yīng)保未?！?、“待遇水平低”以及“跨區(qū)轉(zhuǎn)移困難”等問(wèn)題，加深了農(nóng)民工群體的就業(yè)困境。因此，建立長(zhǎng)效機(jī)制的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)政策應(yīng)重視農(nóng)民工需求，保障農(nóng)民工的權(quán)益，能有效為農(nóng)民工解決后顧之憂，不但讓其“進(jìn)得來(lái)”，還要“留得下”。新型城鎮(zhèn)化不僅是戶籍的城鎮(zhèn)化，更重要的是讓農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等享有國(guó)家政策，給新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)提供更多的機(jī)會(huì)。

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