高 嘉 懿

集體安全是國際社會設(shè)想的以集體力量威懾或制止可能出現(xiàn)的侵略來保護(hù)每一個成員國安全的一種保障體系，謀求“我為人人，人人為我”的理想國際關(guān)系。兩次世界大戰(zhàn)后分別建立的國際聯(lián)盟和聯(lián)合國被視為集體安全體系的典型代表。20世紀(jì)二三十年代歐洲的洛迦諾公約和蘇聯(lián)提出的歐洲集體安全，則可視為區(qū)域集體安全的嘗試性構(gòu)建，是對國際聯(lián)盟的補(bǔ)充，且具有針對性(為化解或抵制德國的敵意和侵略可能性)。但不論全球性還是地區(qū)性的集體安全體系，理論上都應(yīng)包含沒有結(jié)盟關(guān)系乃至互相敵對的國家[注]Inis L.Claude, Power and International Relations, New York: Random House, 1962, p.110; Inis L.Claude, Swords Into Plowshares: The Problems and Progress of International Organization, New York: Random House, 1971, p.255; Arnold Wolfers, Discord and Collaboration: Essays on International Politics, Baltimore: The John Hopkins University Press, 1962, pp.182-183.。因而，在美蘇冷戰(zhàn)對抗的背景下，美歐建立的北大西洋公約組織其實(shí)是一種排他性的集體防御機(jī)制，成員僅包括結(jié)盟國家，針對的是來自聯(lián)盟外部的安全威脅[注]關(guān)于集體安全與集體防御的區(qū)別可參見Geoffrey Lee Williams and Barkley Jared Jones, “Collective Security or Collective Defense?” In: NATO and the Transatlantic Alliance in the 21st Century: The Twenty-year Crisis, London: Palgrave Macmillan, 2001, pp.87-96; 郭學(xué)堂：《人人為我 我為人人——集體安全體系研究》，上海人民出版社，2010年，第80—81頁；錢皓：《從“集體安全”到“集體防御”——〈北大西洋公約〉“第5條款”的歷史解讀》，《國際觀察》2002年第3期；等等。。為對抗北約和應(yīng)對歐洲防務(wù)集團(tuán)問題，蘇聯(lián)于1954年初的柏林會議上提議建立歐洲集體安全體系，但遭到西方國家的拒絕。蘇聯(lián)遂于1954年底至1955年5月與東歐七國協(xié)商并建立了華沙條約組織，最終成為一個對抗性的歐洲集體防御組織。幾乎同時，美國也在亞洲打造針對中國的集體防御圈，試圖遏制亞洲共產(chǎn)主義的蔓延。在此背景下，尚未獲得聯(lián)合國(國際集體安全體系)成員國合法席位的新中國，為避免美國營造東南亞集體防務(wù)組織，于日內(nèi)瓦會議期間提出建立亞洲集體安全體系的構(gòu)想。

由于這個設(shè)想未能實(shí)踐，因而很少得到學(xué)界關(guān)注[注]目前僅牛軍提到日內(nèi)瓦會議后期，中國為抵御一個針對己方的亞洲集體防務(wù)體系，與印度、緬甸進(jìn)行合作，試圖盡快解決印度支那停戰(zhàn)問題，并與亞洲各國訂立集體安全公約。參見牛軍：《論1954年中國對印度支那停戰(zhàn)政策的緣起與演變》，《冷戰(zhàn)國際史研究》第21輯，世界知識出版社，2016年，第27—62頁。。不過，與此議題相關(guān)的和平共處五項原則(中國構(gòu)想的集體安全理念和原則)以及萬隆會議(集體安全理念的推廣和實(shí)踐嘗試)則得到大量研究，并認(rèn)為這是中國對國際法理論的思索與實(shí)踐，是對《聯(lián)合國憲章》的補(bǔ)充和發(fā)展?？梢哉f，中國雖未能構(gòu)建區(qū)域集體安全，但為維護(hù)東南亞集體和平作出了積極努力，首要的任務(wù)就是貫徹日內(nèi)瓦協(xié)議，維持印度支那停戰(zhàn)狀態(tài)。在維護(hù)地區(qū)集體和平的過程中，中國得到了印度的支持與合作。作為亞洲的另一個重要大國，印度在呼吁印度支那?；鹬H也提出了建立擴(kuò)大的區(qū)域集體安全的設(shè)想[注]D.R.SarDesai, India Foreign Policy in Cambodia, Laos, and Vietnam 1947-1964, Berkeley and Los Angeles: University of California Press, 1968, pp.28-51; Ramesh Thakur, Peacekeeping in Vietnam, Canada, India, Poland, and the International Commission, Alberta: The University of Alberta Press, 1984, pp.37-39; etc.，還承擔(dān)了維護(hù)印支和平的重要職責(zé)——擔(dān)任國際監(jiān)察委員會主席國。然而，中印兩國構(gòu)建亞洲集體安全的嘗試與維護(hù)地區(qū)集體和平的努力并未能阻擋印度支那的戰(zhàn)火再起。這不禁讓人反思，冷戰(zhàn)背景下，中國設(shè)想的亞洲集體安全最終無法建立的結(jié)構(gòu)性困境是什么？本文試圖梳理中國提出亞洲集體安全的背景、嘗試以及面臨的困境，從中印關(guān)系變化對印度支那地區(qū)維和問題造成影響的視角來分析亞洲集體安全未能實(shí)踐乃至集體和平喪失的原因。

一、集體安全的提出：中印合作與印支停戰(zhàn)

1953年朝鮮停戰(zhàn)后，國際局勢發(fā)生關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變。中國黨和政府的工作重心調(diào)整到國內(nèi)事務(wù)上，主要關(guān)注兩項任務(wù)：一是開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，二是重提臺灣問題。這兩項任務(wù)與人民的福祉和民族的統(tǒng)一息息相關(guān)。因此，對于周邊仍存的緊張局勢，中國支持以和平共處的理念出發(fā)，妥善處理與周邊國家的遺留問題，促成地區(qū)和平。

印度作為中國的鄰國之一，也是亞洲地區(qū)的一個主要大國，中印關(guān)系的良好發(fā)展對于緩和地區(qū)局勢有著重要的作用。盡管1950年中印就建立了外交關(guān)系，但因?yàn)槲鞑貑栴}和遺留的邊界分歧以及中國正投入朝鮮戰(zhàn)爭而無暇西顧，雙方并未立即發(fā)展關(guān)系。但印度在朝鮮戰(zhàn)爭過程中的積極協(xié)調(diào)、對中國恢復(fù)聯(lián)合國席位的支持，使得中國越來越認(rèn)識到與印度發(fā)展友好關(guān)系的重要性。從1953年12月底開始，中印兩國就西藏問題進(jìn)行談判，最終于1954年4月29日簽署《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，確立了相互尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠、和平共處的原則。在此背景下，中國希望與印度展開合作，促進(jìn)東南亞地區(qū)的和平，共同反對美國的干涉行動。

印度作為朝鮮戰(zhàn)爭的一個重要調(diào)停者，在朝鮮停戰(zhàn)后，又將目光轉(zhuǎn)向調(diào)解印度支那沖突上。事實(shí)上，印度很早就關(guān)注該地區(qū)的民族解放問題。1946年印支戰(zhàn)爭爆發(fā)后不久，印度國大黨主席尼赫魯發(fā)表公開聲明，譴責(zé)法國使用武力手段破壞印度支那人民的自由，警告這樣做會損害法國在亞洲的威望，并希望法國采取和平手段、放棄帝國主義、支持印支人民自由與進(jìn)步的發(fā)展[注]Burma and Indo-China, 7 January 1947, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.1, Jawaharlal Nehru Memorial Fund, 1984, pp.559-560.。1947年3月23日，印度舉辦亞洲國家會議，專門邀請越南民主共和國參會，共商亞洲民族解放運(yùn)動以及促進(jìn)各國交流與合作等問題[注]Message to Ho Chi Minh, 10 October 1946, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.1, pp.519-520.。不過，對于越南的抗法斗爭，印度僅提供了道義支持，沒有給予實(shí)際的物資援助[注]D.R.SarDesai, India Foreign Policy in Cambodia, Laos, and Vietnam 1947-1964, pp.12-14.。其原因除了不想得罪法國外，與印度支那并非印度戰(zhàn)略核心區(qū)也有關(guān)系。但印度認(rèn)為自身與印支地區(qū)還是有一定關(guān)聯(lián)的，曾擔(dān)任過印度駐華、駐越外交使節(jié)的考爾指出：柬埔寨深受印度文化的影響，老撾主要是受印度佛教的影響，而越南則更多地受到中國儒家和道家文化的影響[注]T.N.Kaul, India, China and Indochina: Reflections of a “Liberated” Diplomat, New Delhi: Allied Publishers Private limited, 1980, p.2.。為該地區(qū)恢復(fù)和平作出努力，顯然有助于提升印度在東南亞的威望，并與中國競爭影響力。1952年尼赫魯對即將赴華訪問的印度文化代表團(tuán)說：“不要忘了，在東南亞的基本競爭是在印度和中國之間。這種競爭沿著亞洲的脊脈而生?！盵注]Frank Moraes, Witness to an Era: India 1920 to the present day, London: Weidenfeld and Nicolson, 1973, pp.220-221.

因此，當(dāng)尼赫魯?shù)弥獙⒄匍_日內(nèi)瓦會議后，很快于1954年2月22日在印度國會上呼吁印度支那?；?，后又幾次在國會及科倫坡會議上提出關(guān)于印度支那的六點(diǎn)建議：建立和平與協(xié)商的氣氛；立即停止戰(zhàn)火；印度支那完全獨(dú)立，法國和美國應(yīng)將主權(quán)移交給印度支那；法國立即撤軍；大國不干涉印度支那；聯(lián)合國監(jiān)督協(xié)議的實(shí)施[注]《印度總理尼赫魯在印度國會人民院發(fā)表關(guān)于印度支那問題的聲明》，《人民日報》1954年4月27日；Six-Point Proposal on Indo-China, 28 April 1954, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.25, 1999, p.425.。

印度的建議引起了中國的注意。中國想得到印度的支持來推動亞洲和平，抵制美國對東南亞地區(qū)的潛在軍事干涉。1954年2月27日，周恩來與印度駐華大使賴嘉文會談時表示，中國人民是支持日內(nèi)瓦會議的，因?yàn)榭梢酝七M(jìn)國際和平，首先是朝鮮和越南的和平。印度支那?；饐栴}的關(guān)鍵在于美國，但它一直在增加對越南的軍事干涉，這是不利于和平的。周恩來贊賞印度的和平工作：“印度的努力對亞洲和平是有利的，何況是在東南亞呢！它可以推動輿論?！盵注]《外交部致袁大使：告總理與賴嘉文談話摘要》(1954年3月10日)，中國外交部檔案館藏，檔案號206-00118-01。4月19日，周恩來離京赴日內(nèi)瓦前夕還應(yīng)約會見賴嘉文，提出了亞洲國家和人民的自救問題，強(qiáng)調(diào)“只要亞洲的國家團(tuán)結(jié)起來，保衛(wèi)和平，美國的陰謀就不能得逞”[注]《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，世界知識出版社，2006年，第17頁。。

中國希望亞洲國家能夠聯(lián)合起來，共同保障地區(qū)和平，抵制域外大國的干涉。尼赫魯也有類似意愿，他派遣印度駐聯(lián)合國代表梅農(nóng)赴日內(nèi)瓦參與協(xié)商。在5月24日和25日與周恩來的會面中，梅農(nóng)提及尼赫魯?shù)膩喼蕖凹w和平”設(shè)想，表示印度愿意參加大國之間同意了的任何集體和平的措施[注]《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第336頁。。他說：“關(guān)于監(jiān)察的問題，我想和‘集體和平’和不干涉的問題聯(lián)系起來談?！w和平’措施與不干涉，對中國或美國來說，是同樣適用的。印度的立場是不應(yīng)從國外任何地方向印度支那輸入軍隊和彈藥，正因?yàn)槿绱耍覀冎鲝堄伤拇髧推渌嘘P(guān)各國(甚至可以包括泰國)來保證”，“印度不會參加任何‘戰(zhàn)爭的保證’，因?yàn)槲覀兿嘈偶w和平，我們希望四大國聯(lián)合保證”[注]印度提出的“四大國聯(lián)合保證”是指由中、蘇、美、英等四個未直接參戰(zhàn)的大國對今后達(dá)成的停戰(zhàn)協(xié)議進(jìn)行聯(lián)合保證。參見《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第343—344頁。。

印度的建議是構(gòu)建普遍的集體安全，讓美國也加入印支停戰(zhàn)后的地區(qū)維和保障，雖與中國想法不完全一致，但印度可以給予輿論和道義支持，因此中國重視與印方進(jìn)行溝通和解釋。6月10日，周恩來向梅農(nóng)指出：“在中立國監(jiān)察委員會問題上是需要印度的努力的，我們歡迎印度政府派梅農(nóng)先生在會外作非正式的接觸。而美國卻企圖把問題說成非常困難，使印度退卻。美國企圖制造一種印象，說我們反對印度，事實(shí)上全非如此?！?3日，周恩來正式回復(fù)梅農(nóng)關(guān)于中國對印度建議的態(tài)度，力求兩國意見能夠靠攏。周恩來指出，在國際保證問題上，“雖然實(shí)際上是四大國，然而仍應(yīng)由與會國來保證。否則，某些與會國就不承擔(dān)義務(wù)了。梅農(nóng)先生上次也說，越南民主共和國和高、寮等都應(yīng)該承擔(dān)義務(wù)，互相信任，互相尊重獨(dú)立，互不侵犯，也就是說彼此承擔(dān)義務(wù)。法國也同樣應(yīng)該作某些承諾，受這些承諾的約束。但是，我們同意梅農(nóng)先生所說的，實(shí)際上四大國要負(fù)更大的責(zé)任，它們都不是參戰(zhàn)國”。關(guān)于中立國監(jiān)察委員會問題，周恩來同意接受梅農(nóng)提出的一致協(xié)議原則不是絕對原則的建議即“有時需要一致協(xié)議，有時用多數(shù)通過”，希望“印度要在中立國監(jiān)察委員會起應(yīng)有的作用”。此外，周恩來回應(yīng)了尼赫魯提出的東南亞“集體和平”倡議。他說：“科倫坡會議的基本精神我們是同意的。東南亞的和平必須建立起來，這主要是東南亞人民的事，應(yīng)該由東南亞的人民來實(shí)現(xiàn)，而鄰邦則應(yīng)該促成而不應(yīng)阻礙，應(yīng)該協(xié)助而不應(yīng)干涉”，“我們愿意與東南亞各國保持和建立像我們與印度那樣的友好關(guān)系，只要東南亞各國同樣地對待我們。我們不愿看到它們敵視我們。如果它們還有困難，不論是由于內(nèi)部或外部的原因，我們愿意等待”，“總括一句，在東南亞應(yīng)該建立起安全的環(huán)境，使我們彼此和平相處，而不讓美國有任何干涉的借口”。[注]《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第349、351—352頁。

此時，日內(nèi)瓦會議正陷入僵局。6月12日，法國拉尼埃政府倒臺。美國試圖加緊與英法的聯(lián)合行動，在東南亞建立集體防御組織。中國對此保持警惕，為進(jìn)一步擴(kuò)大集體和平、促成亞洲內(nèi)部團(tuán)結(jié)，中共中央要求周恩來趁6月下旬休會之際，接受尼赫魯?shù)难堅L印，目的之一就是建立一個亞洲集體安全體系。周恩來在6月22日致毛澤東、劉少奇并中共中央的電報中指出：“此次訪問印度的目的，在為締結(jié)某種形式的亞洲和平公約做準(zhǔn)備工作，以打擊美國進(jìn)行組織東南亞侵略集團(tuán)的陰謀，并從而推動印度支那和平的恢復(fù)?！盵注]《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第386—387頁。

6月25日，周恩來在與尼赫魯會面時表示：“中國對東南亞的政策是和平共處，我們對印度、印尼、緬甸、 巴基斯坦、錫蘭和老撾、柬埔寨的政策都是如此”，“為了在亞洲建立和平區(qū)域，中國政府愿意看到中印兩國在《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》中所確定的原則，能夠運(yùn)用到亞洲的所有國家，這是很有利的”[注]《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，第390—391頁。。周恩來還指出因?yàn)橛《鹊闹辛匚?，所以提議印度作為國際監(jiān)察委員會的主席國[注]Conversation with Chou En-lai II, 25 June 1954, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.26, 2000, p.377.。在第二天的會談上，周恩來與尼赫魯更就普遍的國際和平問題達(dá)成共識，雙方認(rèn)識到中印兩國雖然政治體制不一樣，但都是從帝國主義手中獲得民族解放的，且有著共同的久遠(yuǎn)的東方文明。中印應(yīng)該利用和平共處五項原則來建立自信與互信，一起為穩(wěn)固世界和平發(fā)揮巨大作用。[注]Conversation with Chou En-lai IV, 26 June 1954, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.26, pp.390-392;《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，第391—392頁。6月28日，中印兩國總理發(fā)表聯(lián)合聲明，共同倡議將和平共處五項原則適用于一般國際關(guān)系之中。隨后，周恩來訪問緬甸期間也將這一原則再次重申。和平共處五項原則成為亞洲國家力圖跨越意識形態(tài)爭端、開展和平合作的宣言和典范，為印度支那停戰(zhàn)協(xié)議的簽訂提供了良好的國際輿論氛圍。

實(shí)際上，和平共處五項原則可以被視為構(gòu)建集體安全的原則與前提，一旦印度支那停戰(zhàn)協(xié)議達(dá)成，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大范圍的集體保證是有可能的。因此，毛澤東在聽取周恩來訪問印、緬的匯報后，在7月8日的一屆全國政協(xié)常務(wù)委員會第57次擴(kuò)大會議上正式提出中國建立東南亞集體安全的構(gòu)想，“開始建立東南亞和平區(qū)域，建立合作并發(fā)展它，訂立互助條約或集體和平公約”[注]《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第257—258頁。。這成為中國營造“國際和平統(tǒng)一戰(zhàn)線”的重要組成部分。

根據(jù)這一指示，周恩來于7月中旬回到日內(nèi)瓦后，就與英國外交大臣艾登進(jìn)行磋商。周恩來表示，中國對東南亞是沒有野心的，“我們和印、緬發(fā)表了聯(lián)合聲明，我們也表示愿意與任何一個東南亞國家發(fā)表同樣的聲明，并受這種聲明的約束。這就證明不僅現(xiàn)在，就是將來我們也無野心。但是美國仍然不放棄在東南亞搞軍事基地和軍事同盟”。中國對于美英在東南亞聯(lián)合行動中的分歧是有所了解的，希望能說服英國放棄參與一個針對中國和越南北部的東南亞軍事防御組織，轉(zhuǎn)而支持中國與印度提出的包括各方在內(nèi)的東南亞集體和平組織。周恩來向艾登說：“我和尼赫魯總理正努力于建立一個區(qū)域和平并擴(kuò)大之。我在印度時，我和尼赫魯總理都很欣賞艾登先生提出的東南亞洛迦諾公約。我們的解釋不知是否正確，我們認(rèn)為這是把東南亞所有的國家集合起來組成一個集體和平的公約。這一公約不排斥任何人，如果美國參加，也不反對。這樣就可以保證造成區(qū)域的和平，不僅包括對立的雙方國家，而且把第三方面的國家也吸收進(jìn)來。這樣就可以在東南亞試驗(yàn)和平共處?！卑腔貜?fù)美國不喜歡洛迦諾一詞，但英國同意建立一個類似洛迦諾式的集體安全組織，不過他否認(rèn)區(qū)域的集體安全組織與部分國家建立的防御同盟會存在對立。[注]《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第245、248—249頁。

英國不反對中國所提的集體安全設(shè)想，但也不否認(rèn)會加入美國的東南亞集體防務(wù)組織，試圖將此作為籌碼，迫使中國作出妥協(xié)。艾登提到：“東南亞公約不是一個新的想法，并不是在巴黎會談中發(fā)明的，而是早就有了。我剛才說過，我們在這里作的越好，我們就越不必考慮防御性的安排?！盵注]《中華人民共和國外交檔案選編》第1集，第250頁。

為了避免美國投入軍事干涉或是建立東南亞防御組織，周恩來不得不同蘇聯(lián)一起對越南民主共和國施壓，使其接受以北緯17度線劃分停戰(zhàn)集結(jié)區(qū)域。經(jīng)過多方努力，7月21日，日內(nèi)瓦停戰(zhàn)協(xié)議最終得到除美國和越南外與會各國代表的簽署，協(xié)議包括在越南、老撾、柬埔寨三國各自停止敵對行動的協(xié)定以及《日內(nèi)瓦會議最后宣言》。

8月11日，根據(jù)日內(nèi)瓦協(xié)議的要求，印度、加拿大、波蘭三國代表組成的國際監(jiān)察與監(jiān)督委員會正式在河內(nèi)成立，隨即按照《越南中央聯(lián)合委員會關(guān)于聯(lián)合監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)和規(guī)章的決議》來履行對越老柬三國的監(jiān)察職責(zé)。

可以說，印度支那停戰(zhàn)不僅符合中國、印度兩個亞洲大國的共同愿望，也是中印協(xié)商合作的成果體現(xiàn)。周恩來在中央人民政府委員會第33次會議上做外交報告時指出：“參加科倫坡會議的國家、特別是印度在推動印度支那停戰(zhàn)方面所作的努力，對于日內(nèi)瓦會議所獲得的成就，都是有貢獻(xiàn)的?！盵注]《建國以來周恩來文稿》第11冊，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第226頁。顯然，中印也將在維護(hù)和貫徹日內(nèi)瓦協(xié)議上繼續(xù)合作，因?yàn)閺倪壿嬌隙?，保障印支地區(qū)和平成為中印構(gòu)建亞洲集體安全體系的必要前提。

二、集體安全的嘗試：參與萬隆會議和維護(hù)日內(nèi)瓦協(xié)議

印度支那停戰(zhàn)協(xié)議簽署之后，威脅地區(qū)和平的隱患并未消失。1954年7月22日，日內(nèi)瓦協(xié)議達(dá)成的第二天，美國就迫不及待地召集盟國一起研究建立東南亞反共防線問題。中國對于美國構(gòu)建東南亞反共集團(tuán)的企圖有著清醒認(rèn)識。7月27日，中共中央在給周恩來的電報中指出：“在朝鮮和印度支那停戰(zhàn)后，美國不會甘心于日內(nèi)瓦會議的失敗，必將繼續(xù)執(zhí)行其制造國際緊張局勢，進(jìn)一步地從英法手中奪得更多的勢力范圍，擴(kuò)大軍事基地、準(zhǔn)備戰(zhàn)爭和敵視我國的政策。這種政策在東南亞，美國今后除了積極企圖組織東南亞防御集團(tuán)、武裝日本等等措施之外，必將繼續(xù)充分地利用臺灣，采取海盜式的行為，劫奪到我國的各國船只，并且有把封鎖我國的范圍擴(kuò)大到廣東沿海及東京灣地區(qū)的可能。”中國領(lǐng)導(dǎo)人計劃的對策是一方面準(zhǔn)備開展軍事反擊，希望能盡快收回沿海島嶼，保護(hù)國防線，警告臺灣當(dāng)局和美國；另一方面，準(zhǔn)備與印度等亞洲國家建立一個廣泛和平的地區(qū)，消除原本相互對立國家間的恐懼和疑慮，建立安全感和互信，這樣就“不致淪為美國侵略集團(tuán)制造戰(zhàn)爭和組織對立的軍事集團(tuán)的溫床”。[注]《建國以來周恩來文稿》第11冊，第184、229頁。

但中國沒有立即落實(shí)與東南亞各國簽訂互助條約或集體和平公約的計劃，原因可能有三個：一是中國缺乏處理現(xiàn)代國際關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，沒有形成具體可操作的方法；二是美國沒有給中國細(xì)致籌劃的時間，印支停戰(zhàn)后就組建了東南亞條約組織，對中國的集體安全設(shè)想造成嚴(yán)重打擊；三是當(dāng)時的外交環(huán)境尚不成熟，雖然中國已與印度、緬甸等國達(dá)成共識，但東南亞地區(qū)仍存在不少對新中國持?jǐn)骋暬蛞蓱值膰遥⑵毡榈募w安全機(jī)制，必須要把化解對方的“恐中”心結(jié)作為基礎(chǔ)。

因而，對于中國來說，切實(shí)可行的辦法就是改善與亞洲各國關(guān)系，維護(hù)印支和平，爭取擴(kuò)大集體和平的區(qū)域。在這方面，中國繼續(xù)得到了印度的支持與合作。

印度同樣反對東南亞條約組織。9月29日，尼赫魯在印度議會中譴責(zé)了東南亞條約組織對日內(nèi)瓦協(xié)議的違背，指出停戰(zhàn)協(xié)議要求印度支那國家成為中立國家，禁止加入違背聯(lián)合國憲章的軍事防務(wù)聯(lián)盟，作為國際監(jiān)察委員會主席的印度有責(zé)任予以反對。此外，這一組織也不符合印度所推行的不結(jié)盟政策，尼赫魯指出印度支那國家“應(yīng)該或多或少地成為不結(jié)盟國家，并歸屬于我們共同的和平地區(qū)”。[注]Ramesh Thakur, Peacekeeping in Vietnam, Canada, India, Poland, and the International Commission, p.84.當(dāng)然，巴基斯坦的加入也是印度不滿該組織的一個重要原因。

在這一階段，中印兩國的亞洲政策趨于一致，試圖營造一個擴(kuò)大的集體安全區(qū)域。1954年10月20日，尼赫魯訪問中國，雙方就在亞洲建立一個和平地區(qū)達(dá)成共識。周恩來表示：“這個建立和擴(kuò)大和平地區(qū)的政策是符合印度和亞洲各國人民的利益的。我們歡迎尼赫魯總理的這個主張，并愿意同印度一道，共同努力，克服困難，建立和擴(kuò)大亞洲的和平地區(qū)?！盵注]《建國以來周恩來文稿》第11冊，第400—401頁。11月22日，中國世界和平理事會理事劉寧一在《人民日報》頭版發(fā)表文章《為建立亞洲集體和平和安全而奮斗》，提出中國要“把和平共處的五項原則擴(kuò)大到亞洲各國和亞洲以外的國家，以擴(kuò)大和平地區(qū)，建立集體和平和安全，推動亞洲國家建立正常的外交關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系及文化關(guān)系，鞏固和發(fā)展亞洲各國人民的相互友誼”。

為達(dá)到這一共同目標(biāo)，以印度為首的科倫坡五國醞釀組織一次只有亞非國家參與的國際會議。在1954年底的茂物會議上，科倫坡五國提議于1955年4月召開亞非會議，以促進(jìn)亞非各國間的關(guān)系，并邀請中國和北越這兩個社會主義國家一起參會。中國對此欣然接受，并開始積極準(zhǔn)備。1955年4月5日，中共中央政治局批準(zhǔn)的《參加亞非會議的方案》指出：“亞非會議的召開正當(dāng)中印、中緬聯(lián)合聲明在亞非地區(qū)發(fā)生巨大影響的時候，亞非人民爭取和平和獨(dú)立的斗爭正在高漲，而另一方面美國正在組織和擴(kuò)展各地區(qū)的侵略集團(tuán)，力圖加強(qiáng)對亞非國家的控制，積極準(zhǔn)備新的戰(zhàn)爭?！痹诖吮尘跋?，中國參加亞非會議，將有機(jī)會接觸大批“和平中立主義”和接近“和平中立主義”的國家，這些國家都有不同程度的要求和平、獨(dú)立以及發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)文化的共同愿望。中國可以借此推行自己的和平共處政策，這對“在亞非地區(qū)乃至于在全世界擴(kuò)大和平勢力的事業(yè)是有著有利條件的”。此外，參會方針還提出“以美國為主要打擊目標(biāo)，指出軍事集團(tuán)、軍事基地、禁運(yùn)壟斷政策等的殖民主義的實(shí)質(zhì)”，要“堅決實(shí)施日內(nèi)瓦協(xié)議，反對馬尼拉會議和曼谷會議破壞日內(nèi)瓦協(xié)議的活動”。[注]《中華人民共和國外交檔案選編》第2集，世界知識出版社，2007年，第9、41—43頁。

萬隆會議期間，周恩來率領(lǐng)的中國代表團(tuán)在會上積極宣揚(yáng)和平共處五項原則，消除部分國家的質(zhì)疑和敵意，強(qiáng)調(diào)求同存異；在會下與各個參會國代表團(tuán)進(jìn)行交流，解決了中國與印尼之間關(guān)于華人的雙重國籍問題，很好地促進(jìn)了兩國關(guān)系的發(fā)展。另外，加強(qiáng)與印度支那國家的聯(lián)系，推進(jìn)日內(nèi)瓦協(xié)議的實(shí)施，也是中國參會的主要任務(wù)之一?？梢哉f，是否能順利執(zhí)行日內(nèi)瓦協(xié)議將驗(yàn)證中國與越南民主共和國開展和平共處政策的心意，既有利于緩和印支地區(qū)的國家關(guān)系，也能增加和擴(kuò)大互信與和平。

在此項事務(wù)上，中國也得到了印度卓有成效的合作。首先，在中印共同組織下，越南民主共和國總理范文同和老撾王國首相克特·薩索里斯進(jìn)行了接觸和會談，促成越老雙方簽署了互相諒解備忘錄，并表示會共同遵守和平共處五項原則、履行日內(nèi)瓦協(xié)議。越方還同意會在之后推動占據(jù)老撾東北兩省的巴特寮領(lǐng)導(dǎo)人蘇發(fā)努馮親王與老撾政府進(jìn)行和談，以達(dá)成和解協(xié)定、通過普選來實(shí)現(xiàn)老撾的和平統(tǒng)一。[注]Cable to S.Dutt, 26 June 1955, and Cable to Chou En-lai, 14 July 1955, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.29, 2001, pp.353, 360.其次，1955年4月25日，周恩來與尼赫魯、緬甸總理吳努就印度支那問題舉行會談，表達(dá)了對印度支那武器監(jiān)管問題的關(guān)切。根據(jù)日內(nèi)瓦協(xié)定，柬埔寨可為自保而進(jìn)口一定數(shù)量的武器裝備和軍事人員。當(dāng)時柬埔寨正在與美國商談軍事物資援助的問題，中方擔(dān)心就此會打開美國軍事武器輸入印度支那的缺口。周恩來希望印度能向柬埔寨提供軍事物資的幫助，從而避免美國的軍事援助進(jìn)入印度支那。[注]Talks with Chou En-lai and U Nu, 25 April 1955, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.28, 2001, pp.193-195.中方的關(guān)切與建議給尼赫魯留下深刻印象，使印度加強(qiáng)了對此事務(wù)的協(xié)調(diào)。萬隆會議后，柬埔寨與美國于5月16日在金邊簽署了關(guān)于美國向柬埔寨提供軍事援助的協(xié)定。尼赫魯很快作出反應(yīng)，寫信提醒西哈努克，美柬協(xié)定已引起中國和北越的注意，并指出：“美柬協(xié)定已經(jīng)超出了日內(nèi)瓦協(xié)議對柬埔寨自衛(wèi)權(quán)的規(guī)定。尤其是美柬協(xié)定還寫明柬埔寨同意其他國家在其領(lǐng)土上獲得來自美國的軍事援助。這就是說，給柬埔寨的軍事裝備不是嚴(yán)格用于防衛(wèi)柬埔寨的，這不是中立主義的做法?！盵注]To Norodom Sihanouk, 4 June 1955, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.29, pp.349-350.尼赫魯還要求印度駐國際監(jiān)察委員會的代表團(tuán)團(tuán)長以委員會主席國的身份進(jìn)行斡旋，認(rèn)定美柬協(xié)定的部分條款違背了日內(nèi)瓦協(xié)議，要求柬埔寨政府與美國協(xié)商修改協(xié)定[注]Cable to Chou En-lai, 26 June 1955, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.29, pp.354-355.。尼赫魯?shù)木鎸τ谖鞴擞H王改善與中國關(guān)系產(chǎn)生了推動作用。尼赫魯還建議中國盡快正式邀請西哈努克訪華[注]Cable to R.K.Nehru, 23 December 1955, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vo.31, 2002, p.397.。1956年2月，柬埔寨首相西哈努克親王訪華，中柬兩國建立了聯(lián)系并達(dá)成了發(fā)展中柬經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系協(xié)定。

總體來看，萬隆會議達(dá)成的成果符合中印兩國的共同目標(biāo)。《亞非會議最后公報》不僅提到了增進(jìn)亞非國家間經(jīng)濟(jì)、文化、人權(quán)與反殖民等問題上的合作，也將和平共處五項原則納入了促進(jìn)世界和平和合作的宣言，還提出“不使用集體防御的安排來為任何一個大國的特殊利益服務(wù)；任何國家不對其他國家施加壓力”，并要求將亞非會議持續(xù)舉辦下去[注]《中華人民共和國外交檔案選編》第2集，第99—105頁。。因而，亞非會議類似于一個促進(jìn)集體安全的會議機(jī)制，但只是道義上的，沒有實(shí)際的保障措施。

萬隆會議后，東南亞地區(qū)的和平仍受到挑戰(zhàn)，緊接著面臨的問題就是如何執(zhí)行日內(nèi)瓦協(xié)議所規(guī)定的越南統(tǒng)一普選，這關(guān)系到保障區(qū)域安全的前提。根據(jù)給出的政治解決方案，越南北方和南方地區(qū)的負(fù)責(zé)當(dāng)局應(yīng)從1955年7月20日起舉行會談討論籌備和組織1956年7月的普選問題，以和平方式實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一?；I備日期來臨之際，胡志明率領(lǐng)北越黨政代表團(tuán)于1955年6月25日至7月8日對中國進(jìn)行首次正式國事訪問。中越雙方領(lǐng)導(dǎo)人在會談期間就越南統(tǒng)一選舉及其他重大問題深入地交換了意見。[注]《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，第489頁；《建國以來周恩來文稿》第12冊，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第308—309頁。7月7日，中越兩國政府發(fā)布聯(lián)合公報，呼吁貫徹日內(nèi)瓦協(xié)議以使越南通過普選實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。

然而，美國和南越當(dāng)局都做出了不利于和平統(tǒng)一的聲明。7月16日，南越總理吳庭艷發(fā)表聲明，指出南越?jīng)]有簽署日內(nèi)瓦協(xié)議，不具有履行的義務(wù)，盡管也不打算破壞該協(xié)定，但是一定要在北方人民能得到自由選舉的條件下，才會同意普選來實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一[注]《吳庭艷關(guān)于普選問題聲明全文》(1955年7月19日)，中國外交部檔案館藏，檔案號106-00302-02。。對此，中國與北越保持密切溝通，決定在撤軍問題上對法國作出讓步，以增加法美矛盾并使法國另組親法的南越政府來履行普選。在中國和蘇聯(lián)的建議下，越南勞動黨中央于1955年9月提出《越南民主統(tǒng)一戰(zhàn)線綱領(lǐng)》，指出當(dāng)前對于南方的工作路線，就是要通過政治和外交斗爭，在南越成立一個較少親美、較少反動、贊成和平和統(tǒng)一、愿意和越南民主共和國政府進(jìn)行協(xié)商普選的政府，“必須迅速地把南部的斗爭轉(zhuǎn)向反對美、吳，擁護(hù)和平和統(tǒng)一，要求協(xié)商，要求普選”[注]《爭取統(tǒng)一斗爭的路線、策略、政策提綱》(1955年)，中國外交部檔案館藏，檔案號106-00390-03。。與此同時，中國認(rèn)識到，“在越南目前的情況下，如果沒有外力的推動，越南的南北雙方為了準(zhǔn)備全國選舉的協(xié)商是不可能實(shí)現(xiàn)的”[注]《關(guān)于印度政府對越南選舉的意見致蘇聯(lián)政府的備忘錄》(1955年7月4日)，中國外交部檔案館藏，檔案號106-00214-03。。為了幫助越南實(shí)現(xiàn)南北協(xié)商普選、和平統(tǒng)一全境，需要作出外交努力，并用政治斗爭的方式向南越施壓。中國首要的合作對象就是國際監(jiān)察委員會的主席國印度。7月6日，周恩來致電尼赫魯，希望印度政府以國際監(jiān)察委員會主席的身份提議南北越開展協(xié)商對話，推動越南普選的進(jìn)行，從道義和法理上孤立美國和吳庭艷政府。[注]Cable to Chou En-lai, 14 July 1955, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.29, p.360.尼赫魯同意周恩來的觀點(diǎn)，即吳庭艷的聲明不利于越南普選的舉行。他還向日內(nèi)瓦會議兩位主席之一的艾登轉(zhuǎn)達(dá)了周恩來的意見，建議艾登應(yīng)非正式地與美國總統(tǒng)艾森豪威爾和法國總理就此事進(jìn)行討論，迫使南越妥協(xié)，切實(shí)履行日內(nèi)瓦協(xié)議[注]Message to Anthony Eden, 19 July 1955, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.29, pp.368-369.。

由于印度贊賞和支持北越在履行日內(nèi)瓦協(xié)議上的努力和立場，引發(fā)了南越當(dāng)局的強(qiáng)烈不滿。7月20日，印度駐越南國際監(jiān)察委員會的代表在西貢入住的酒店遭到暴徒襲擊，酒店周圍還貼滿了反印度、反波蘭、反越盟的示威標(biāo)語。尼赫魯就此事向英國、蘇聯(lián)兩個主席國抗議，再次要求英法美一起對吳庭艷施壓來切實(shí)履行日內(nèi)瓦協(xié)議。[注]Aide-Memoire to UK Government, 5 September 1955, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.30,2002, pp.434-436.然而，吳庭艷依舊態(tài)度強(qiáng)硬，并在美國的支持下于南越單獨(dú)舉行大選，廢黜了保大，成立了越南共和國。

事實(shí)上，中印都認(rèn)識到越南普選無法實(shí)行的根本原因在于日內(nèi)瓦協(xié)議本身的缺陷，即法國雖作為戰(zhàn)爭的當(dāng)事方簽署了日內(nèi)瓦協(xié)議，但按照規(guī)定要從越南撤軍并將南越的行政權(quán)力移交吳庭艷政府，而應(yīng)該繼承法國義務(wù)的南越政府卻不愿意履行日內(nèi)瓦協(xié)議。此外，國際監(jiān)察委員會以及日內(nèi)瓦會議的兩主席國(英國、蘇聯(lián))雖能從道義和法理上要求南越履行日內(nèi)瓦協(xié)議，卻無法有更多的實(shí)際威懾行為。

因此，中國考慮召開新的日內(nèi)瓦會議來迫使南越當(dāng)局走上談判桌。經(jīng)蘇聯(lián)、北越、印度等國同意，1956年1月，中國向日內(nèi)瓦會議兩主席提出要求，再次召開新的日內(nèi)瓦會議來討論越南問題，并邀請國際委員會三國參加[注]《建議召開日內(nèi)瓦會議討論越南問題》(1956年1月17日)，中國外交部檔案館藏，檔案號106-00313-03。。印度則繼續(xù)與美國、英國協(xié)商，表示吳庭艷政府是繼任的政府，接受了法國移交的權(quán)力和責(zé)任，就必須接受日內(nèi)瓦協(xié)議賦予的權(quán)利與義務(wù)，不能只享受協(xié)議所帶來的權(quán)利而不履行義務(wù)[注]Conversations with John Foster Dulles, 10 March 1956, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.32, 2003,pp.450-451.。

然而，隨著普選日期的逼近，盡管印度提出了延期選舉的建議，但包括中國、北越在內(nèi)的各方，事實(shí)上都已認(rèn)識到選舉已經(jīng)流產(chǎn)。

相對而言，日內(nèi)瓦協(xié)議關(guān)于老撾問題的執(zhí)行情況較有進(jìn)展，印度在其中發(fā)揮了作用。1955年9月20日至21日，尼赫魯向訪問印度的老撾首相表露出希望幫助老撾政府解開與巴特寮之間的死結(jié)的意愿。老撾首相表示只要巴特寮承認(rèn)老撾王國政府的合法主權(quán)，包括對巴特寮實(shí)際控制的北方兩省的主權(quán)就可以達(dá)成政治協(xié)議，將合法主權(quán)轉(zhuǎn)為實(shí)際控制的操作過程可以延緩。他向尼赫魯呼吁，希望印度去勸說越盟放棄對巴特寮的支持，使得政治協(xié)定更容易達(dá)成。[注]Talks with the Laotian Delegation, 20 and 21 September 1955, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.30, pp.440-442.

中國也為老撾政府與巴特寮達(dá)成協(xié)議作出了外交努力。中國政府決定對老撾實(shí)行睦鄰友好、支持其中立地位的基本政策，并發(fā)展國家間關(guān)系。1956年8月，毛澤東在與來訪的老撾首相梭發(fā)那·富馬會談時強(qiáng)調(diào)：“我們不會干涉你們的內(nèi)政，不會在你們那兒宣傳共產(chǎn)主義，也不會去推翻你們的政府，我們是講友好的?！盵注]《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識出版社，1994年，第244頁。中老隨后簽署的《聯(lián)合公報》重申了老撾的和平中立政策，不會締結(jié)任何軍事同盟[注]《我國總理和老撾首相發(fā)表聯(lián)合聲明》，《人民日報》1956年8月26日。。中方還表示支持巴特寮加入富馬政府，以實(shí)現(xiàn)老撾國家與民族的統(tǒng)一。

在中印的推動下，1956年12月28日，老撾政府與巴特寮簽署了建立聯(lián)合政府的協(xié)定草案。之后，富馬親王與蘇發(fā)努馮親王于1957年10月23日達(dá)成《萬象協(xié)議》：巴特寮軍隊歸入老撾軍隊，行政人員歸入政府；作為交換，巴特寮的政治組織“老撾愛國陣線”被承認(rèn)為合法政黨；巴特寮控制的兩省主權(quán)交予政府；老撾政府作出不參與任何陣營或軍事聯(lián)盟且不允許任何國家在自己領(lǐng)土上建立軍事基地的保證。11月2日，老撾國民議會批準(zhǔn)該協(xié)定。11月18日，東北兩省桑怒和豐沙里的權(quán)力正式移交老撾政府，兩名巴特寮成員同天進(jìn)入內(nèi)閣。[注]Message to Souvanna Phouma, 15 November 1957, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.40,2009， p.627.

總體來看，盡管印支停戰(zhàn)后美國建立了東南亞條約組織，但中國積極參與萬隆會議，與印度、緬甸等國一起推行和平共處五項原則，擴(kuò)大了和平態(tài)勢。從萬隆會議達(dá)成的最后公報及十項原則來看，可被視為對建立參與國協(xié)商合作、互相保障的集體安全的探索和嘗試。中印也在貫徹日內(nèi)瓦協(xié)議中開展合作，盡管越南普選未能如期舉行給地區(qū)帶來潛在的不安定因素，但柬埔寨和老撾的執(zhí)行情況較為平穩(wěn)，維持了地區(qū)的整體和平。因此，中印倡導(dǎo)的區(qū)域集體安全雖未真正實(shí)現(xiàn)，但理論上仍有實(shí)踐的可能性，中國也繼續(xù)在宣傳上加以號召，如1957年1月周恩來訪印期間重申要建立集體安全體系來取代敵對性的軍事集團(tuán)[注]《周總理到達(dá)新德里 同尼赫魯總理進(jìn)行了會談》，《人民日報》1957年1月25日。。

從上述情況可知，中印保持友好合作關(guān)系對于印度支那乃至整個亞洲地區(qū)的和平有著重要意義，但中印在東南亞的合作也暗含著影響力的競爭。由于印度支那三國并不與印度接壤，雖在歷史上受過印度宗教和文化的影響，但印度的政治和經(jīng)濟(jì)影響力較弱，并非印度的傳統(tǒng)勢力范圍。因此借助調(diào)和印支戰(zhàn)爭、成為國際監(jiān)察委員會主席國，印度可以輸出自己的不結(jié)盟理念，迅速與三國建立政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的關(guān)系，提升自己的影響力。1954年10月尼赫魯訪華后，立即對南北越南和老撾、柬埔寨進(jìn)行了訪問。自擔(dān)任國際監(jiān)察委員會主席的職責(zé)后，印度在印支事務(wù)上的影響力與話語權(quán)毋庸置疑地增強(qiáng)了。根據(jù)國際安全與核不擴(kuò)散問題專家、印度裔學(xué)者扎庫爾對于1955年3月國際監(jiān)察委員會代表人數(shù)的統(tǒng)計，相對于加拿大和波蘭各自派出的160名監(jiān)察代表(其中135人是軍事人員)，印度派出了1086名代表(其中941名是軍事代表)[注]Ramesh Thakur, Peacekeeping in Vietnam, Canada, India, Poland, and the International Commission, 1984, p.63.。

不過，在這一階段，中印兩國作為合作者，對于東南亞影響力的競爭并非是不相容的，還能對西方勢力的干涉形成一定程度的制約。然而，一旦域外勢力干涉擴(kuò)大、域內(nèi)大國之間又發(fā)生齟齬時，區(qū)域和平態(tài)勢就被打破，集體安全也就岌岌可危了。

三、集體安全的困境：中印關(guān)系惡化下的印支局勢

自1954年中印關(guān)系升溫后，兩國成為維護(hù)東南亞地區(qū)和平的兩大支柱。然而，中印關(guān)系從1958年起逐步產(chǎn)生裂痕，對地區(qū)安全造成了不利影響。中印分歧加大是在兩國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展、國際影響力的擴(kuò)大、民族自豪感不斷提升的背景下出現(xiàn)的。1957年莫斯科會議以后，中國在社會主義陣營中的地位得到提升，處理國內(nèi)事務(wù)也更為自信，但同時產(chǎn)生了盡快追趕大國、提升國際地位的急切心理；而印度對大國地位的追求也使其對繼承大英帝國殖民遺產(chǎn)、擴(kuò)大自身領(lǐng)土有著不切實(shí)際的樂觀幻想。當(dāng)時，雙方矛盾主要在于烏熱等邊界爭議地區(qū)和印度地方政府縱容西藏移民從事反華活動等[注]Problems between India and China, Note to S.Dutt, the Foreign Secretary, 24 January 1958, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Serie, vol.41, 2010，pp.672-673.。尼赫魯也承認(rèn)印中關(guān)系沒有像之前那么好了[注]To Apa B.Pant, 11 July 1958, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.43,2011， p.534.。

在中印關(guān)系降溫的同時，印度與美國的關(guān)系卻在重新升溫，印度在越南國際監(jiān)察委員會中的立場也有微妙轉(zhuǎn)變。1958年五六月間，印度主持的國際監(jiān)察委員會通過決議，允許南越當(dāng)局進(jìn)口美國的武器裝備以“取代”法國遠(yuǎn)征軍從南越撤走的武器，試圖將把美國提供的武器變得合法化。周恩來和范文同紛紛致信尼赫魯表示反對，認(rèn)為允許南越當(dāng)局接受美國武器裝備，不僅違背了日內(nèi)瓦協(xié)議的精神和條款，而且為未來外國提升對南越的干涉創(chuàng)造了機(jī)會。[注]Message to Pham Van Dong, Message to Chou En-lai, 18 May 1958, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.42,2010， pp.645-646.但尼赫魯認(rèn)為南越有權(quán)享有這個便利，只同意將此問題交由日內(nèi)瓦會議兩主席國進(jìn)行研究[注]Message to Pham Van Dong, 27 June 1958, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.42, p.647.。

盡管未得到令人滿意的答復(fù)，但中國仍然希望與印度維持溝通和協(xié)商。此時，中國對亞非國家尤其是周邊國家依舊奉行和平共處的原則。1958年8月2日，毛澤東對來訪的赫魯曉夫表示：“我認(rèn)為我們可以保證7年的和平共處，而有可能是15年?！盵注]沈志華主編：《俄國解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第8卷，東方出版中心，2015年，第165頁。1959年4月18日，周恩來在二屆人大一次會議的政府報告中指出：“東南亞的許多國家是同我國接壤或者靠近的，我國同這些國家具有共同的利益而沒有不能和平解決的爭端，因此，我們同這些國家能夠而且已經(jīng)形成亞洲的和平地區(qū)。我們希望，這種和平地區(qū)將持久地存在下去，并且一直擴(kuò)大到整個亞洲?！?/p>

然而，局勢的發(fā)展并不盡如人意。1959年下半年，中印分歧進(jìn)一步加大。由于印度一心想要獲得英國的殖民遺產(chǎn)——“麥克馬洪線”，不顧中國的實(shí)際控制線，采取“前進(jìn)政策”蠶食中國領(lǐng)土，并試圖將西藏劃為中印之間的戰(zhàn)略緩沖區(qū)，從而導(dǎo)致兩國在西藏和邊界問題上的紛爭演化為軍事沖突，雙方關(guān)系惡化，甚至引發(fā)原本已出現(xiàn)分歧的中蘇兩國矛盾加劇。中印邊界發(fā)生流血沖突后，作為中國盟國的蘇聯(lián)在9月9日發(fā)表塔斯社聲明，以中立態(tài)度勸說中印和解，引起中國強(qiáng)烈不滿。1959年10月2日，毛澤東同赫魯曉夫在會談中發(fā)生爭吵。中方認(rèn)為蘇聯(lián)罔顧中印邊界沖突的事實(shí)，堅持偏袒印度。1960年1月26日，周恩來、陳毅在接見蘇聯(lián)駐華大使契爾沃年科時再次抗議蘇聯(lián)的所謂“中立”態(tài)度，指出：“在社會主義陣營里，一個兄弟國家在邊界事件中受到了被資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國家的欺侮，而另一個兄弟國家卻表示中立，這在國際共產(chǎn)主義關(guān)系中是個新的現(xiàn)象，這實(shí)質(zhì)上是替印度辯護(hù)，是支持了民族主義國家的觀點(diǎn)?！盵注]《周恩來年譜(1949—1976)》中卷，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第258、283—284頁。蘇聯(lián)在中印邊界爭端中保持“中立”，顯然刺傷了中國的民族感情，產(chǎn)生了“被背叛”的心理。

盡管因印度而與蘇聯(lián)發(fā)生爭論，但中國實(shí)際上也不想惡化與印度的關(guān)系，希望用談判方式解決領(lǐng)土糾紛。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)印度是中國的友好國家，中國的敵人在東方而不在西南。11月3日，毛澤東主動提出雙方部隊從實(shí)際控制線各退20公里后談判解決邊界問題，經(jīng)中共中央政治局討論通過后，周恩來將此建議告知尼赫魯。[注]《毛澤東年譜(1949—1976)》第4卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第48—50、232—233頁。之后，中國主動從中印邊境后撤。1960年4月19日，周恩來到訪印度，試圖與印方協(xié)商解決邊界爭端。在會談中，周恩來多次向尼赫魯強(qiáng)調(diào)中國政府不愿意承認(rèn)英帝國主義強(qiáng)加的“麥克馬洪線”，但提出了處理邊界談判問題共同原則的五項建議，希望雙方采取維持現(xiàn)狀和隔離的同時開展邊界談判，并組成聯(lián)合委員會采取實(shí)地勘察和調(diào)查。但印方不愿在自己的領(lǐng)土訴求上作出讓步，也不打算成立中印邊界問題聯(lián)合委員會。經(jīng)過七天的會談，中印雙方?jīng)]有達(dá)成解決邊界問題的原則性協(xié)議，雖然簽署了聯(lián)合聲明，但中方并不滿意。[注]《周恩來年譜(1949—1976)》中卷，第307—313頁。

1960年5月中旬，周恩來訪問北越。在會談期間，北越總理范文同要求中國貸款5億元，周恩來表示同意，甚至主動提出5億元還太少，中國能給更多[注]《周恩來年譜(1949—1976)》中卷，第317頁。。5月13日，周恩來出席河內(nèi)8萬市民的盛大集會，并在群眾大會上表示支持越南統(tǒng)一祖國的斗爭。同年12月20日，越南南方民族解放陣線宣告成立，中國政府率先承認(rèn)。

周恩來對北越的訪問以及提供援助和對南越人民武裝斗爭的支持態(tài)度，引起了越方對華的親近感。范文同對中國大使何偉表示周恩來來訪的結(jié)果“好得出人意料之外”。時任北越副總理的長征說：“總理的講話很好，很有感情，聽了令人興奮?！痹絼谡尉治瘑T阮志清大將說：“總理的每一次講話，特別是一再談到越南人民的統(tǒng)一斗爭問題的講話，人民聽了很高興。這不僅對北越發(fā)生巨大影響，而且對南越也會產(chǎn)生巨大影響。”[注]《總理訪問對柬埔寨、越南所產(chǎn)生的影響》，中國外交部編：《外事動態(tài)》第42期，1960年6月16日。

中國對越南統(tǒng)一斗爭的態(tài)度轉(zhuǎn)變自然是出于復(fù)雜的多重因素的考量，包括中國國內(nèi)政治形勢的變化、南越革命力量遭受迫害、中蘇意識形態(tài)論爭公開化需要爭取北越支持等原因[注]參見Zhai Qiang, China and the Vietnam Wars,1950-1975, Chapel Hill and London: The University of North Caroline Press, 2000, pp.82-91;楊奎松等：《中國與印度支那戰(zhàn)爭》，香港天地圖書有限公司，2000年，第132—134頁。。但戰(zhàn)略安全上的考慮也非常重要。1959年1月22日，周恩來就表示：“越南是我們南方的前線，應(yīng)該給予支持?！盵注]《周恩來年譜(1949—1976)》中卷，第201頁。當(dāng)中國周邊局勢惡化，東南沿海面臨美臺軍事威脅、西南邊疆遭受印度軍隊的侵?jǐn)_，而重要的盟友蘇聯(lián)又采取中立政策時，中國自身的安全感極度缺乏，在南方得到一個與中國保持一致立場的堅定盟友，對于中國的戰(zhàn)略至關(guān)重要。

伴隨中國對越政策的微妙變化，印度在處理印支事務(wù)中原本的親北越立場也發(fā)生轉(zhuǎn)變。根據(jù)老撾王國政府的決議，1958年5月4日老撾補(bǔ)充選舉日以后[注]根據(jù)富馬首相與巴特寮代表蘇發(fā)努馮親王達(dá)成的共識，在國家聯(lián)合政府成立前舉行補(bǔ)充選舉。補(bǔ)充選舉后，理論上聯(lián)合政府成立，國際監(jiān)察委員會的使命就完成了。，駐老撾的國際監(jiān)察委員會的使命完成，應(yīng)該被解散。7月19日，老撾國際監(jiān)察委員會無限期中止活動，未料老撾內(nèi)部危機(jī)很快再次爆發(fā)。1959年7月24日，法國與老撾發(fā)表共同聲明，要求美國派遣技術(shù)專家到法國駐老撾的軍事代表團(tuán)中幫助訓(xùn)練老撾軍隊。7月31日，北越總理范文同在給尼赫魯?shù)男偶兄赋鲞@些美國技術(shù)專家即為美國的軍事顧問，是幫助老撾軍隊使用美國現(xiàn)代化武器的，點(diǎn)明美國正擴(kuò)大對老撾的干涉，想在老撾建立軍事基地威脅印度支那的和平。[注]Pham Van Dong to Nehru, July 31st 1959, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.51, 2014，p.590.尼赫魯雖然回復(fù)范文同，印度正在敦促日內(nèi)瓦會議兩主席國采取必要措施以使老撾國際監(jiān)察委員會恢復(fù)工作，避免局勢惡化[注]For Pham Van Dong, 8 August 1959, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.51, p.538.。但他私下在給英國外長的電報中稱，印度尚未得到任何有關(guān)美國在老撾從事軍事活動的消息，認(rèn)為是越方將法老關(guān)于美國技術(shù)人員入老工作的聲明誤解為違反了日內(nèi)瓦協(xié)議[注]For Selwyn Lloyd, 5 August 1959, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.51, p.535.。

1959年8月8日，范文同再次致信尼赫魯，譴責(zé)美國在老撾進(jìn)一步實(shí)行陰謀，富米當(dāng)局正向越老邊界施加軍事壓力，拘捕了蘇發(fā)努馮親王及其他老撾愛國陣線的領(lǐng)導(dǎo)人，還向越南民主共和國開展宣傳戰(zhàn)。越方希望作為國際監(jiān)察委員會主席國的印度能采取緊急措施，恢復(fù)國際委員會對老撾的監(jiān)察，確保嚴(yán)格和完全實(shí)施日內(nèi)瓦協(xié)議和老撾政府與巴特寮簽署的協(xié)議，保障印度支那和東南亞的和平。[注]Pham Van Dong to Nehru, August 8, 1959, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.52,2014， p.303.但尼赫魯在回復(fù)中僅表示印度已作出很多努力，現(xiàn)已由聯(lián)合國安理會負(fù)責(zé)此事，“目前階段，我們看不到還有什么我們能做的”[注]To Pham Van Dong: Ending Conflict, 8 September 1959, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.52, pp.256-257.。至于越方提出要印度對老撾施加影響力，讓老撾政府釋放被拘押的、正受審判的老撾愛國陣線領(lǐng)導(dǎo)人，尼赫魯表示印度不能違背不干涉政策，不能干涉一個主權(quán)國家的內(nèi)部事務(wù)，“我們很難為老撾愛國陣線領(lǐng)導(dǎo)人作調(diào)解人，特別是我們得不到關(guān)于目前局勢的可靠信息”[注]To Pham Van Dong: Neo Lao Haksat, 23 October 1959, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.53,2014， p.513.。

印度對老撾事件的熱心程度顯然不比從前，甚至在美國軍事干涉越南問題上采取了縱容態(tài)度。1960年4月19日，駐越南的國際監(jiān)察委員會允許美國派遣343名美國軍事顧問團(tuán)成員到西貢替代法國軍事顧問。范文同寫信向國際監(jiān)察委員會表達(dá)抗議。但尼赫魯強(qiáng)調(diào)美國軍事顧問團(tuán)于印支戰(zhàn)爭期間就在西貢工作，并未違反停戰(zhàn)協(xié)定中“禁止一切增援部隊和新增軍事人員進(jìn)入越南”的條款。[注]To Pham Van Dong: American Military Mission in South Vietnam, 23rd April 1960, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.60, 2018，p.615.緊接著，國際監(jiān)察委員會又批準(zhǔn)南越當(dāng)局的申請，同意將美國軍事顧問團(tuán)的人數(shù)擴(kuò)充到685人。范文同再次寫信抗議，指出日內(nèi)瓦協(xié)議要求撤出法國遠(yuǎn)征軍，同時禁止任何外國軍事人員進(jìn)入越南，按照協(xié)議精神，美國軍事代表團(tuán)也應(yīng)該同法國遠(yuǎn)征軍一起撤出越南。[注]Pham Van Dong to Nehru, April 28, 1960, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.60, p.669.然而，尼赫魯認(rèn)為國際監(jiān)察委員會的決議符合越南停戰(zhàn)協(xié)定第16條關(guān)于輪換單位人員等方面的規(guī)定，并非額外輸入軍事人員[注]To Pham Van Dong: Strengthening American Military Mission, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.60, p.616.。

總之，1959年中印關(guān)系惡化后，印度否決了北越一系列的抗議或要求。顯然無法讓人以為僅僅是巧合，北越方面也表示懷疑，曾有北越官員在私下會談中詢問印度代表對北越提案投否決票是否與中印紛爭有關(guān)，印度方面對此否認(rèn)[注]D.R.SarDesai, India Foreign Policy in Cambodia, Laos and Vietnam, 1947-1964, p.202.。然而，國際監(jiān)察委員會的一名印度官員則透露，中印紛爭讓印度作出偏見是很自然的事。據(jù)波蘭代表馬納利回憶，從1961年到1962年起，不論印支地區(qū)發(fā)生何事，印度的解釋都反映出對中國的敵對情緒[注]Ramesh Thakur, Peacekeeping in Vietnam, Canada, India, Poland, and the International Commission, pp.186, 189.。印度的行為實(shí)際上默認(rèn)甚至縱容了美國對日內(nèi)瓦協(xié)議的破壞和對印支事務(wù)的干涉，使得北越解放南方的心情更為迫切，也造成局勢更為動蕩。

由于印度在國際監(jiān)察委員會中的立場變化，中國也不再相信印度會在東南亞事務(wù)中保持中立。雖然中國參加了解決老撾問題的第二次日內(nèi)瓦會議，但堅決反對給予國際監(jiān)察委員會過多權(quán)力，認(rèn)為這會干涉老撾的主權(quán)和內(nèi)政。不過，從1959年至1962年上半年，中國與印度的關(guān)系尚未完全破裂，兩國代表團(tuán)在第二次日內(nèi)瓦會議期間也有接觸交流，總體政策仍是促成老撾停止內(nèi)戰(zhàn)，成為和平中立的國家。

然而，1962年7月，當(dāng)解決老撾問題的日內(nèi)瓦擴(kuò)大會議進(jìn)入最后關(guān)鍵議程時，印度卻繼續(xù)推行“前進(jìn)政策”，再次向中印邊界發(fā)起進(jìn)攻。到10月，中國對于印度不斷的蠶食忍無可忍，決定反擊。10月8日，中國告知蘇聯(lián)，多年來中方一直對印度的侵犯表示克制，但現(xiàn)在印度正準(zhǔn)備兩個旅來進(jìn)攻，中國決定一旦對方發(fā)動進(jìn)攻，中國就堅決自衛(wèi)。10月17日、20日，印度軍隊在中印邊界東、西兩端發(fā)動全面、猛烈的大規(guī)模進(jìn)攻，中國軍隊開始自衛(wèi)反擊。

1962年夏天，當(dāng)中共中央一邊籌備東南沿海的軍事作戰(zhàn)以防蔣介石軍隊的冒險進(jìn)犯，一邊在中印邊境西段做好迎戰(zhàn)準(zhǔn)備、同印度的蠶食政策進(jìn)行針鋒相對的斗爭時，中共中央也擴(kuò)大了對老撾和越南南方武裝斗爭的支持。

9月23日，毛澤東在中南海會見老撾愛國陣線黨主席蘇發(fā)努馮，指出老撾必須在兩方面有充分準(zhǔn)備：一方面是把聯(lián)合政府維持下去，愈長愈好；一方面是準(zhǔn)備打，這樣就不吃虧了。如果沒有準(zhǔn)備，就會吃虧，要做精神準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備。9月28日，毛澤東在人民大會堂會見阮文孝率領(lǐng)的越南南方民族解放陣線代表團(tuán)時，介紹了中共開展武裝革命的一些經(jīng)驗(yàn)，提出“要集中優(yōu)勢兵力，各個擊破，敵進(jìn)我退，敵駐我擾，敵疲我打，敵退我追”。10月5日，毛澤東又在中南海頤年堂會見武元甲率領(lǐng)的越南軍事代表團(tuán)，稱贊越方黨政軍的工作做得很好，“在南越有游擊戰(zhàn)爭，我們非常贊揚(yáng)南越人民的斗爭”，并表示“你們的情況，我看是好的，美國還不敢輕易下手。你們處在東南最前線，我們非常關(guān)心南越和老撾的情況”。[注]《毛澤東年譜(1949—1976)》第5卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第149—150、159—160、163—164頁。

中國對于印度的作戰(zhàn)勝利，肯定了自身的軍事力量與作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，也進(jìn)一步提出加強(qiáng)軍隊政治革命化的問題，并要求擴(kuò)大備戰(zhàn)整軍[注]《羅瑞卿軍事文選》，當(dāng)代中國出版社，2006年，第621—624頁。。中共對越南統(tǒng)一斗爭的支持力度也在此背景下不斷加大。而中國對越影響力的提升使得北越對于印度的態(tài)度隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。原本1959年中印爆發(fā)戰(zhàn)事后，北越同蘇聯(lián)一樣，爭取保持中立。為了獲得印度的支持，范文同還曾向印度駐國際監(jiān)察委員會的主席撒德賽表示，在中印分歧中，北越只是“旁觀者”，希望雙方通過談判來找到令人滿意的解決方式。[注]D.R.SarDesai, India Foreign Policy in Cambodia, Laos and Vietnam, 1947-1964, p.202.但是1962年中印邊界沖突爆發(fā)后，北越明確表示支持中國。10月，北越外交部部長雍文謙宣布支持中國對中印邊界問題的立場，譴責(zé)印度的“擴(kuò)張主義集團(tuán)”勾結(jié)西方帝國主義進(jìn)攻中國。10月24日，北越《人民報》發(fā)表聲明指出：“越南人民支持兄弟的中國政府和人民為維護(hù)自己的主權(quán)和領(lǐng)土所采取的一切正當(dāng)措施?！盵注]轉(zhuǎn)引自《支持我和平解決中印邊界問題的立場》，《人民日報》1962年10月25日。

從實(shí)際情況看，中國對印度的蠶食行動作出的回?fù)羰欠下?lián)合國憲章規(guī)定的面臨侵略可單獨(dú)進(jìn)行自衛(wèi)原則的，且中國也提出了用談判手段解決邊界爭端的政策。但從國際影響來看，無論孰是孰非，中印戰(zhàn)爭對中印聯(lián)合倡議的和平共處五項原則造成了嚴(yán)重打擊，西方借機(jī)將中國塑造為“侵略者”，東南亞國家也對華心存疑懼。另外，軍事上的失敗給印度以非常沉重的打擊，使印度感到自身在亞洲的威望和顏面遭到重創(chuàng)，不愿再在東南亞事務(wù)上扮演積極調(diào)停與合作的角色，甚至一度考慮放棄不結(jié)盟政策。[注]D.R.SarDesai, India Foreign Policy in Cambodia, Laos and Vietnam, 1947-1964, p.236.

原本中國和印度試圖營造的不受域外大國干涉、依靠亞洲國家互信建立的集體和平陷入了停滯乃至倒退的困境。隨著美國向越南的干涉加大，中國對北越的援助也不斷擴(kuò)大，以印度為首的國際監(jiān)察委員會已起不到監(jiān)察維和的作用，印度支那和平態(tài)勢轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)火重新燃起。

四、結(jié) 語

安全問題是一個主權(quán)國家的基本關(guān)切，新中國選擇向蘇聯(lián)“一邊倒”，除了意識形態(tài)上的考慮外，戰(zhàn)略安全也是重要的影響因素。同樣，中國出兵朝鮮作戰(zhàn)和援助越南抗法，也是結(jié)合意識形態(tài)和國家安全利益的綜合考量。但“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”來保障安全的做法代價高昂，新中國又面臨經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一等重大使命，因而在蘇聯(lián)緩和政策的影響下，改變了安全觀，提出了和平共處五項原則，努力與周邊國家化解沖突，進(jìn)而提出“國際和平統(tǒng)一戰(zhàn)線”，要以廣泛的共同和平來保障自身安全。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國在日內(nèi)瓦會議期間號召建立亞洲集體安全體系，以對抗美國構(gòu)造的亞太反共反華防御圈。在中國嘗試實(shí)踐的過程中，得到了印度的支持與合作，雙方共同促成印度支那停戰(zhàn)，為地區(qū)集體和平的建立提供了基礎(chǔ)和前提。萬隆會議的開展與最后宣言的提出，代表著集體和平的建立乃至形成會議機(jī)制存在可能性。然而，中國的集體安全設(shè)想?yún)s沒能實(shí)現(xiàn)，其中關(guān)鍵性的原因就在于中印所提出的亞洲集體安全存在著結(jié)構(gòu)上的困境。

第一，中國和印度試圖建立的亞洲集體和平與安全需要得到亞洲國家的普遍支持，且具有排斥域外大國的性質(zhì)。然而，在冷戰(zhàn)國際格局下，美國對于東南亞“防共”事務(wù)抱有強(qiáng)烈的使命感與擁有軍事干涉的能力。即使中印兩國聯(lián)手，也無法對美國的行動產(chǎn)生制約。何況，作為不結(jié)盟國家的印度要與美國保持一定的友好關(guān)系，對于美國的施壓具有妥協(xié)性。此外，在美國的運(yùn)作下，東南亞條約組織率先成立，而“防共”疑華心理又在東南亞國家中普遍存在，中國的集體安全構(gòu)想尚不具備得到東南亞各國的普遍認(rèn)可。因此，從現(xiàn)實(shí)來看，亞洲集體安全的建立需要在國際層面得到美國這一霸權(quán)國家的保障與合作，但這顯然又與中國的設(shè)想背道而馳。這是亞洲集體安全的第一層困境。

第二，亞洲集體安全的建立必須得到域內(nèi)大國的切實(shí)合作，構(gòu)建互信互保的良好氣氛。中國和印度作為亞洲大國和東方文明的代表，都懷有國際主義和地區(qū)主義的道義感，希望將自身塑造為支持和平、領(lǐng)導(dǎo)亞洲復(fù)興的大國形象。在這種共同使命下，中印之間盡管存有影響力競爭的問題，但雙方仍然開展了積極合作，為維護(hù)地區(qū)和平作出了努力。然而，國家間發(fā)生矛盾不可避免。作為地區(qū)大國，除建立互信外，還應(yīng)互讓。中國與印度早期在西藏問題上采取了協(xié)商和互讓的精神，為兩國關(guān)系的升溫奠定了基礎(chǔ)。但中印兩國因?yàn)檫吔缂m紛引發(fā)矛盾后，印度方面態(tài)度堅決，只考慮自我利益、不愿讓步，從而逼使中國也作出回?fù)?，雙方在維護(hù)各自國家利益的情況下民族主義情緒高漲，不再將對方視為亞洲事務(wù)上的合作者，而成為地區(qū)的競爭者乃至對抗者。中印沖突還造成危機(jī)外溢，使得兩國提出的和平共處五項原則難以繼續(xù)推行，也打擊了兩國的威望與維護(hù)地區(qū)集體和平所做的努力。因此，在新興地區(qū)大國民族主義情緒強(qiáng)烈、過分追求自身利益、不采取妥協(xié)互讓精神的情況下，區(qū)域集體安全所必需的大國間長期穩(wěn)定的合作關(guān)系就難以延續(xù)，第二層困境隨之出現(xiàn)，這也是本文重點(diǎn)論述的部分。

第三，一般來說，集體安全反對國家只考慮自我利益的傾向[注]門洪華：《集體安全辨析》，《歐洲研究》2001年第5期。，強(qiáng)調(diào)“人人為我、我為人人”。北越作為地區(qū)和平能否持續(xù)的一個關(guān)鍵當(dāng)事國，雖在中蘇勸說下一度采取克制收縮政策，為集體和平作出讓步，但隨著日內(nèi)瓦協(xié)議被逐步破壞，特別是全國普選未能實(shí)現(xiàn)，北越重新將國家利益置于國際主義之上，發(fā)動了南方武裝革命。從歷史研究的角度看，后世研究者難以苛求北越采取的這種用武力維護(hù)國家民族利益的做法，但從集體利益的角度來看，這破壞了日內(nèi)瓦協(xié)定，打破了集體和平的狀態(tài)，使得建立區(qū)域集體安全陷入了最后一層困境。

事實(shí)上，中國所提出的亞洲集體安全是在暫時性抑制意識形態(tài)沖動且從現(xiàn)實(shí)主義角度出發(fā)爭取和平共處的背景下提出的，但在冷戰(zhàn)意識形態(tài)對抗強(qiáng)烈、美國又對中國安全造成嚴(yán)重威脅的情況下，中國沒有放棄“繼續(xù)革命”的信念。盡管中國試圖延長和平共處的時間，但在內(nèi)外危機(jī)激化下，對外追求“繼續(xù)革命”最終會沖擊區(qū)域的集體和平。這也是集體安全設(shè)想最終無法建立的深層緣由。

(本文作者 華東師范大學(xué)歷史學(xué)系周邊國家研究院講師 上海 200241)