陳立明

（山東省社會(huì)主義學(xué)院，濟(jì)南 251300）

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議上的講話，對(duì)我國(guó)新型政黨制度的豐富內(nèi)涵和特征作了重要論述，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮多黨合作獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作具有重大指導(dǎo)意義。

一、新型政黨制度理論是對(duì)馬克思主義政黨理論的繼承和發(fā)展

《共產(chǎn)黨宣言》是馬克思和恩格斯為共產(chǎn)主義者同盟起草的政治綱領(lǐng)。作為共產(chǎn)黨人第一個(gè)公開(kāi)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，《共產(chǎn)黨宣言》不僅深刻闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的原理和共產(chǎn)主義的基本原理，而且指導(dǎo)產(chǎn)生了國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)，這一切使得 《共產(chǎn)黨宣言》成為馬克思主義和共產(chǎn)主義學(xué)說(shuō)產(chǎn)生的標(biāo)志。

首先，政黨是階級(jí)對(duì)立的產(chǎn)物。從歷史唯物主義立場(chǎng)觀點(diǎn)出發(fā)，科學(xué)闡明了至今一切社會(huì)的歷史都是階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史。資產(chǎn)階級(jí)時(shí)代，整個(gè)社會(huì)日益分裂為兩大相互直接對(duì)立的階級(jí)：資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)。資產(chǎn)階級(jí)在歷史上曾經(jīng)起過(guò)非常革命性的作用，現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)本身是長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程的產(chǎn)物，是生產(chǎn)方式和交換方式的一系列變革的產(chǎn)物。然而，由于生產(chǎn)的社會(huì)化和資本主義私人占有之間的矛盾，資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)關(guān)系和交換關(guān)系，資產(chǎn)階級(jí)的所有制關(guān)系，越來(lái)越不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，資本運(yùn)動(dòng)使得資產(chǎn)階級(jí)走向歷史的反面。隨著工業(yè)的發(fā)展，無(wú)產(chǎn)階級(jí)日益貧困化，他們成立反對(duì)資產(chǎn)者的同盟，組織成為政黨，從而使得兩大階級(jí)的斗爭(zhēng)和對(duì)抗日益具有階級(jí)對(duì)立的性質(zhì)。在同資產(chǎn)階級(jí)對(duì)立的一切階級(jí)中，只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)是真正革命的階級(jí)。

其次，共產(chǎn)黨人始終代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益。共產(chǎn)黨人同其他無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨不同的地方在于，一方面，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益；另一方面，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益。共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分。他們勝過(guò)其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方，在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果。共產(chǎn)黨人的最近目的和其他一切無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的最近目的一樣：使無(wú)產(chǎn)階級(jí)形成為階級(jí)，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)。因此，共產(chǎn)黨人要沖破舊的思想牢籠的束縛，同傳統(tǒng)的所有制關(guān)系實(shí)行最徹底的決裂。

第三，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的目的是建立現(xiàn)代國(guó)家即自由人的聯(lián)合體。無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)并上升為統(tǒng)治階級(jí)后，要盡可能快地提升生產(chǎn)力，通過(guò)對(duì)所有權(quán)和資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)關(guān)系實(shí)行強(qiáng)制性的干涉，對(duì)資本主義生產(chǎn)方式進(jìn)行全面改造，加強(qiáng)新社會(huì)建設(shè)。當(dāng)階級(jí)差別在發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)消失而全部生產(chǎn)集中在聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人手里的時(shí)候，公共權(quán)力就失去政治性質(zhì)，由主要承擔(dān)政治統(tǒng)治的職能發(fā)展為主要承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)的職能，從而越來(lái)越具有公共性。當(dāng)社會(huì)占有生產(chǎn)資料，社會(huì)管理成為國(guó)家主要職能，“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”［1］。

第四，共產(chǎn)黨人要爭(zhēng)取各國(guó)工人階級(jí)政黨和全世界民主政黨的團(tuán)結(jié)。共產(chǎn)黨人為工人階級(jí)的最近目的和利益而斗爭(zhēng)，但是他們?cè)诋?dāng)前的運(yùn)動(dòng)中同時(shí)代表著未來(lái)。共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)制度和政治制度的革命運(yùn)動(dòng)，到處都努力爭(zhēng)取全世界各民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)，也就是爭(zhēng)取和建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。

馬克思恩格斯是在世界進(jìn)入無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的時(shí)代背景下，闡述無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)理論的。馬克思恩格斯論述了全球化和現(xiàn)代世界體系創(chuàng)建的意義，肯定資產(chǎn)階級(jí)在歷史上曾經(jīng)起過(guò)非常革命的作用。資產(chǎn)階級(jí)由于開(kāi)拓了世界市場(chǎng)，使一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了。由于一切生產(chǎn)工具的迅速改進(jìn)，由于交通的極其便利，資產(chǎn)階級(jí)把一切民族甚至最野蠻的民族都卷到文明中來(lái)了，它迫使一切民族按照自己的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)。由此必然產(chǎn)生的結(jié)果，就是政治的集中，出現(xiàn)了統(tǒng)一的民族和民族國(guó)家。資產(chǎn)階級(jí)在它不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多、還要大。隨著歷史的發(fā)展，主導(dǎo)全球化和現(xiàn)代世界體系的力量，也由歐洲為中心的資本主義逐漸過(guò)渡為社會(huì)主義和非西方的力量。這就使得馬克思主義政黨理論，建立在極為廣闊的現(xiàn)代世界體系基礎(chǔ)之上。

二、深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)新型政黨制度的豐富內(nèi)涵和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

我國(guó)新型政黨制度產(chǎn)生于近代以來(lái)中國(guó)人民追求民族獨(dú)立和民族復(fù)興的斗爭(zhēng)中，特別是新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐。經(jīng)過(guò)70年來(lái)的實(shí)踐和發(fā)展，我國(guó)新型政黨制度在階級(jí)基礎(chǔ)、政黨結(jié)構(gòu)、政治功能等方面，發(fā)展和形成了自己的特色和優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)代中國(guó)的基本政治制度。

（一）我國(guó)新型政黨制度以無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民為階級(jí)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端。”從政黨的性質(zhì)和所聯(lián)系代表的社會(huì)階級(jí)基礎(chǔ)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。在實(shí)際政治生活中，各民主黨派在成員發(fā)展、組織發(fā)展方面，具有延續(xù)已久、相對(duì)明確的范圍。改革開(kāi)放以來(lái)，出現(xiàn)了新的社會(huì)階層人士，他們主要是分布于民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等群體中，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)。目前，中共各級(jí)組織將新的社會(huì)階層人士作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象，建立了新的社會(huì)階層人士工作機(jī)構(gòu)和組織，加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士政治培訓(xùn)工作。各級(jí)政協(xié)也通過(guò)制度化的渠道，發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的積極作用，將新的社會(huì)階層人士團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。

（二）我國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造了一種一體多元、團(tuán)結(jié)合作的政黨關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)新型政黨制度，“新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端”。我國(guó)新型政黨制度的根本特征，就是一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，一黨執(zhí)政、多黨參政。民主黨派的基本職能，是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。參政議政、民主監(jiān)督，是民主黨派較早確定下來(lái)的兩項(xiàng)基本職能，隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程之中作為社會(huì)主義協(xié)商民主的一項(xiàng)重要原則確定下來(lái)，政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題也逐漸明確。

世界上一些國(guó)家的政黨制度，主要采取兩黨制、多黨制和一黨制等結(jié)構(gòu)形式。我國(guó)在中華民國(guó)成立后的一段時(shí)期，也實(shí)行過(guò)多黨制等政黨制度。兩黨制和多黨制等政黨制度形式，主要在西方一些資本主義國(guó)家實(shí)行。這些國(guó)家的政黨分為執(zhí)政黨和在野黨，不同的政黨代表不同階級(jí)、階層和利益集團(tuán)的利益，圍繞著各自的階級(jí)和政黨利益互相攻擊，政黨活動(dòng)的目的，就是為了上臺(tái)執(zhí)政。因此，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本利益的一些重大問(wèn)題上，不同政黨集團(tuán)很難形成共識(shí)，這些國(guó)家的政黨的政治綱領(lǐng)也往往為了組閣和執(zhí)政故意討好選民，很難提出戰(zhàn)略性的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策。

（三）我國(guó)新型政黨制度有利于集中各方面的智慧和力量科學(xué)民主決策

上世紀(jì)九十年代，鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，要發(fā)揮社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，就是社會(huì)主義能夠集中力量辦大事這一政治優(yōu)勢(shì)的集中表現(xiàn)。我國(guó)實(shí)行的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，各民主黨派、無(wú)黨派人士不是在野黨、反對(duì)黨，而是在國(guó)家政治體系和政治生活中同中共密切合作的親密友黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派堅(jiān)持 “長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加國(guó)家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。同時(shí)，各民主黨派、無(wú)黨派人士積極參加各級(jí)人大、政府、政協(xié)，以及人民法院、人民檢察院的工作，通過(guò)制度化、規(guī)范化、程序化的渠道廣泛參與國(guó)家政治生活。這樣，保證了我國(guó)新型政黨制度能夠廣泛集中各方面智慧和力量，推動(dòng)決策的科學(xué)化民主化。

舊式政黨制度，是一種分散的、相互制約的政黨制度。西方政黨和政黨制度，由于他們代表不同的黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益，在決策時(shí)互相掣肘，特別在重大關(guān)鍵問(wèn)題決策時(shí)，經(jīng)常會(huì)因?yàn)橛憙r(jià)還價(jià)、分贓不均導(dǎo)致久議不決，難以形成決策，甚至撕裂社會(huì)，導(dǎo)致族群沖突和對(duì)立。由于西方一些國(guó)家的政治體制是立法、行政、司法三權(quán)相互制約的體制，議會(huì)、政黨與選舉構(gòu)成現(xiàn)代議會(huì)民主的基本框架，近年來(lái)，在貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義高漲的背景下，美國(guó)、歐洲一些國(guó)家大選中出現(xiàn)了民粹主義和保守主義傾向，美國(guó)更是首次出現(xiàn)兩黨候選人勢(shì)均力敵、民主黨不承認(rèn)大選結(jié)果的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象表明，舊式政黨制度并非田園牧歌式的美好，也不是人類唯一的政黨政治模式。

（四）我國(guó)新型政黨制度能夠?yàn)槿蚧屯晟迫蛑卫硖峁┬碌姆桨?/h3>

我國(guó)新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。習(xí)近平總書(shū)記指出，“它不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)”。我國(guó)新型政黨制度，秉持 “天下為公”的理念，各政黨之間超越了狹隘的政黨利益，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，共同致力于中華民族偉大復(fù)興。我國(guó)新型政黨制度，秉持 “兼容并蓄、求同存異”的理念，各政黨之間互相尊重差異，中國(guó)共產(chǎn)黨將尊重、照顧同盟者的利益，作為多黨合作的一項(xiàng)重要原則，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期分別賦予其不同的內(nèi)涵，不僅尊重照顧同盟者在物質(zhì)上的利益，而且尊重照顧同盟者的政治利益。在新時(shí)代，我們黨更是將堅(jiān)持正確處理一致性與多樣性的關(guān)系作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方針，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍不斷擴(kuò)大，團(tuán)結(jié)的面越來(lái)越廣，成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟。

政黨政治是現(xiàn)代民主政治的常態(tài)，政黨作為政治參與的工具，一端連接著公共權(quán)力，一端連接著社會(huì)公眾。衡量政黨政治有效性的重要尺度，是看政黨政治能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策；或者按照政治系統(tǒng)分析的理論和方法，將來(lái)自社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議變?yōu)楣舱?，?shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)的有效輸入與輸出。如果將當(dāng)代中國(guó)政黨制度與西方國(guó)家的政黨制度進(jìn)行比較，特別是上世紀(jì)90年代金融危機(jī)以來(lái)在應(yīng)對(duì)難民危機(jī)、民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義，以及氣候變化、生態(tài)環(huán)境、國(guó)際恐怖主義、宗教極端勢(shì)力等全球問(wèn)題方面，中國(guó)政府所進(jìn)行的有效治理和政黨政治模式，給人們留下了難忘的印象。與此形成鮮明對(duì)照的是，西方國(guó)家包括美國(guó)的政治制度和政黨制度，普遍出現(xiàn)了治理失靈，自由主義不再是唯一有效的治理模式。人們普遍認(rèn)為，在可以預(yù)期的未來(lái)，現(xiàn)代化和全球治理體系將不再由西方主導(dǎo)和制定，隨著中國(guó)等非西方力量在世界上崛起，將出現(xiàn)一種非西方的現(xiàn)代化模式。中國(guó)新型政黨制度，能夠?yàn)槿蚧屯晟迫蛑卫眢w系提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案，為建設(shè)人類命運(yùn)共同體作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、我國(guó)新型政黨制度與人民政協(xié)

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。鞏固和發(fā)展我國(guó)新型政黨制度，需要進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)的作用，不斷豐富政治協(xié)商的內(nèi)容和形式，健全和完善政黨協(xié)商的體制機(jī)制，加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)。

（一）豐富政治協(xié)商的內(nèi)容和形式

中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的協(xié)商包括政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商。政協(xié)協(xié)商是一種高層次的政治協(xié)商，它建立在中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派進(jìn)行協(xié)商的基礎(chǔ)之上。隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，人民政協(xié)的政治協(xié)商逐漸嵌入國(guó)家治理體系，成為國(guó)家治理的重要內(nèi)容。

從政治協(xié)商產(chǎn)生協(xié)商政治，這是協(xié)商民主發(fā)展的邏輯。中國(guó)民主政治的發(fā)展，是保持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的一體多元結(jié)構(gòu)。協(xié)商民主的發(fā)展，是包含著民主的價(jià)值、制度與程序的有機(jī)統(tǒng)一。協(xié)商政治不是要把民主的建設(shè)與發(fā)展限定為協(xié)商民主，而是要通過(guò)發(fā)展協(xié)商民主來(lái)推動(dòng)中國(guó)民主政治的發(fā)展。

在中國(guó)政治協(xié)商的戰(zhàn)略資源中，最具戰(zhàn)略性的資源就是存在于新型政黨制度之中的政治協(xié)商資源。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，既是一種基本制度體系，也是一種國(guó)家治理方式和治理體系，從而構(gòu)成政治生活和政治系統(tǒng)的常態(tài)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，帶來(lái)政治協(xié)商形態(tài)的重大變化，政治協(xié)商直接面對(duì)的不僅是傳統(tǒng)的政治和統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)等也成為政治協(xié)商的重要內(nèi)容，政治協(xié)商滲透到政治社會(huì)生活的過(guò)程和制度結(jié)構(gòu)之中，直接影響到政治系統(tǒng)和國(guó)家治理體系的過(guò)程和結(jié)果。

（二）健全政黨協(xié)商體制機(jī)制

中共中央制定了 《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)指導(dǎo)政黨協(xié)商具有重要指導(dǎo)意義。政黨協(xié)商需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，但中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任。由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，更加需要聽(tīng)取來(lái)自民主黨派的聲音，應(yīng)該虛懷若谷、集思廣益。首先要營(yíng)造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵(lì)不同意見(jiàn)交流和討論，真正形成知無(wú)不言、言無(wú)不盡的氛圍。要為民主黨派和黨外人士履職盡責(zé)搭建更多平臺(tái)，創(chuàng)造更好條件，幫助他們了解有關(guān)情況，支持民主黨派搞好調(diào)查研究。要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。對(duì)于民主黨派來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)，擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任。

（三）加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)

人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，需要豐富和完善政協(xié)協(xié)商的價(jià)值結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)、程序結(jié)構(gòu)，不斷開(kāi)發(fā)人民政協(xié)協(xié)商民主的功能。

一是價(jià)值結(jié)構(gòu)。協(xié)商民主是在以人民為中心的價(jià)值基礎(chǔ)上運(yùn)行的，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。從最一般的意義上講，人民民主的價(jià)值結(jié)構(gòu)具體體現(xiàn)為：國(guó)家權(quán)力屬于人民，人民依法管理國(guó)家事務(wù)。在人民政協(xié)協(xié)商民主的制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：人民主權(quán)原則；憲法至上原則；政治平等原則；程序民主原則；理性表達(dá)原則；保護(hù)弱者原則，等等。

二是制度結(jié)構(gòu)。人民政協(xié)協(xié)商民主作為一種制度設(shè)計(jì)，應(yīng)在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主同堅(jiān)持依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的原則下，根據(jù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，考慮與國(guó)家治理體系和政府過(guò)程中黨委、人大、政府、法院、檢察院、軍隊(duì)以及社會(huì)組織等系統(tǒng)的相互銜接，不斷完善人民政協(xié)協(xié)商民主制度結(jié)構(gòu)，建立政黨與社會(huì)、國(guó)家與社會(huì)以及社會(huì)內(nèi)部各要素之間通過(guò)制度化的協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)商、合作與整合，更好發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主在國(guó)家治理中的重要作用。

三是程序結(jié)構(gòu)。人民民主的議事，不在事后的選舉和表決，而在于事先的協(xié)商和交流，這是社會(huì)主義協(xié)商民主的核心要義。協(xié)商政治必須建立一套完善的規(guī)則與程序，從而確保協(xié)商民主能夠沿著正確的軌道前進(jìn)。這些規(guī)則和程序，是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要內(nèi)容，是對(duì)政黨關(guān)系、政黨與國(guó)家、政黨與社會(huì)一般關(guān)系的調(diào)節(jié)和約束，在很大程度上規(guī)定著協(xié)商民主發(fā)展的方向。