王喜紅

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東煙臺(tái)264003）

“戲好要靠唱戲人”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)人才的支撐。2018年全國(guó)兩會(huì)期間習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)審議時(shí)指出：推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐”，要讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。山東省委省政府也提出：要“積極培育鄉(xiāng)村多層次人才，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話和省委省政府精神，煙臺(tái)市委市政府提出要致力打造“農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才五支鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍”。那么，應(yīng)如何推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興呢？筆者擬以煙臺(tái)市為例，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍家底的梳理，精準(zhǔn)把脈，就加快鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、文獻(xiàn)綜述和研究意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)很大的系統(tǒng)工程，人才振興是其中十分重要的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。一方面，人是最大的生產(chǎn)力；另一方面，就目前的中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，恰恰最缺的就是人。新中國(guó)成立以后，很長(zhǎng)一段時(shí)間實(shí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持工業(yè)和城市的偏斜發(fā)展戰(zhàn)略，加上改革開(kāi)放以后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展又天然地處于弱勢(shì)地位，使得我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展欠賬多、嚴(yán)重滯后，也因此使得那些有本事的、年輕的、學(xué)歷高的人紛紛以各種方式跳出農(nóng)門、離開(kāi)農(nóng)村。新中國(guó)成立70 年以來(lái)，我國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)成為學(xué)者眼中的“五鬼”地區(qū)和“3860部隊(duì)”集聚地。2003年黨的十六屆三中全會(huì)上，中央第一次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)解決城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)一條腿長(zhǎng)一條腿短的問(wèn)題。自2003 年到現(xiàn)在，中央連續(xù)下發(fā)16 個(gè)一號(hào)文件部署和推進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才短缺問(wèn)題，但是收效甚微。農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題、勞動(dòng)力嚴(yán)重不足問(wèn)題、人口素質(zhì)整體偏低問(wèn)題、各類人才缺乏問(wèn)題始終是影響和制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸。

進(jìn)入21 世紀(jì)尤其是黨的十九大以來(lái)，學(xué)者們?cè)谕苿?dòng)和解決鄉(xiāng)村人才制約方面進(jìn)行了諸多探討，其關(guān)注點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面。

第一，關(guān)于鄉(xiāng)村人才類型研究。這方面的研究較少。龔毓燁（2019）從創(chuàng)新型、技能型、新型職業(yè)農(nóng)民等角度進(jìn)行界定。［1］丁希、張勁松（2019）提出鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才的概念，并從政治、專業(yè)、鄉(xiāng)村情結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)潛質(zhì)等方面為鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才畫像。［2］張曉峰從內(nèi)涵、屬性、類型等方面對(duì)鄉(xiāng)村人才概念體系進(jìn)行了梳理，提出鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村人才是一個(gè)包含空間、社會(huì)、素質(zhì)和價(jià)值等四重屬性的概念，并依據(jù)“空間屬性”將鄉(xiāng)村人才分成“在鄉(xiāng)人才”“返鄉(xiāng)人才”和“下鄉(xiāng)人才”三個(gè)大類。［3］另外，新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、鄉(xiāng)土人才等概念在這一期間也被頻繁使用。

第二，關(guān)于鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題研究。這方面的研究較多。有代表性的觀點(diǎn)，一是描述農(nóng)村人才隊(duì)伍現(xiàn)狀。如周曉光（2019）認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村人才引不進(jìn)、育不成、用不好、留不住等現(xiàn)象廣泛存在。［4］二是分析農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的深層次問(wèn)題。關(guān)振國(guó)（2019）從機(jī)制缺失方面提出鄉(xiāng)村引才機(jī)制不足、缺少激勵(lì)機(jī)制、人才發(fā)展空間小、行政支持不足等問(wèn)題。［5］張雅光（2018）提出鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境欠缺以及人才、智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道不順暢問(wèn)題。他還提出：當(dāng)前我國(guó)教育目標(biāo)和價(jià)值取向偏失，使得在我國(guó)特別是鄉(xiāng)村中不同程度地存在著“離農(nóng)”傾向，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民越來(lái)越陌生、嫌棄，而向往城市生活。［6］另外，有學(xué)者還指出：當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)有可能陷入“人才引不進(jìn)留不住—產(chǎn)業(yè)起不來(lái)—地方財(cái)力不夠—公共服務(wù)跟不上—配套環(huán)境設(shè)施落后—人才引不進(jìn)留不住”的互為因果關(guān)系的無(wú)限循環(huán)。將鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題概括為“五個(gè)難”：增量緩慢，“招引難”；存量流失，“留人難”；結(jié)構(gòu)失衡，“匹配難”；標(biāo)尺缺乏，“認(rèn)定難”；頭雁難覓，“接班難”。［7］

第三，關(guān)于鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策建議的研究。這方面研究很多，學(xué)者們提出很多有價(jià)值的見(jiàn)解。江宇（2018）提出，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)等體制機(jī)制。［8］徐建華、馬蓉睿（2019）提出，鄉(xiāng)村人才振興要聚力突破“聚才關(guān)”“育才關(guān)”“留才關(guān)”等難點(diǎn)。［9］關(guān)振國(guó)（2019）提出了“情感引才”“理性引才”“生態(tài)引才”“位置引才”等四個(gè)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的引才視角。［5］周曉光（2019）提出了解決鄉(xiāng)村振興人才制約的“引借育用留”一體化視角。［4］張雅光提出了應(yīng)堅(jiān)持黨管人才的原則和積極發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育的觀點(diǎn)，提出明確鄉(xiāng)村教育為“三農(nóng)”服務(wù)的理念、扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村教育“離農(nóng)”傾向的視角。［6］郭顯峰（2019）從構(gòu)建人才生存與發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、提質(zhì)培養(yǎng)的能力機(jī)制、根治性的保障機(jī)制等體制機(jī)制方面，提出了富有建設(shè)性的對(duì)策。［10］

總體來(lái)說(shuō)，已有研究雖然都對(duì)突破鄉(xiāng)村振興的人才制約瓶頸具有參考、借鑒價(jià)值，但一般都側(cè)重宏觀理論分析，缺少“家底”梳理。本研究擬在對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行初步梳理的基礎(chǔ)上，以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行針對(duì)性研究。另外，煙臺(tái)市是東部沿海發(fā)達(dá)城市，也是農(nóng)業(yè)大市、果業(yè)大市，近幾年與西部很多省份一樣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨嚴(yán)重的人口老化、土地撂荒、勞動(dòng)力缺乏、農(nóng)村發(fā)展后繼無(wú)人等問(wèn)題，亟需創(chuàng)新思路方法，強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。本研究將在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，借鑒已有研究成果，梳理煙臺(tái)市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出有針對(duì)性的、接地氣的推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的對(duì)策措施。

二、煙臺(tái)市農(nóng)村人才隊(duì)伍及建設(shè)的情況梳理

（一）農(nóng)村人才隊(duì)伍情況

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍的構(gòu)成和外延沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從可操作性及數(shù)據(jù)收集的便利性出發(fā)，同時(shí)基于農(nóng)村實(shí)際需要，課題組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將農(nóng)村人才隊(duì)伍構(gòu)成界定為村“兩委”干部、新型職業(yè)農(nóng)民、各種農(nóng)業(yè)科技人才。

1．村“兩委”干部情況。截至2018年底，煙臺(tái)市共有村莊6443個(gè)，戶籍人口接近300萬(wàn)。其中，村“兩委”干部26386 人，村均4.1 人。村“兩委”干部平均年齡46.8 歲。其中，35 歲以下1938 名，占“兩委”成員總數(shù)的7.3%；60 歲以上的1490 名，占5.6%；高中及以上學(xué)歷的16676 名，占63.2%，大學(xué)以上的占10.5%。

村黨支部書記平均年齡47.2 歲，60 歲以上和35歲以下占比不大，不到10%。受教育程度以高中為主，高中及以上學(xué)歷4606名，大學(xué)及以上220名。

2．新型職業(yè)農(nóng)民情況。新型職業(yè)農(nóng)民主要指農(nóng)村各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法人或者負(fù)責(zé)人，包括農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)（民）專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村電商等經(jīng)營(yíng)業(yè)主。近三年來(lái)，這一群體數(shù)量呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。據(jù)煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)資料顯示：2016 年參加煙臺(tái)市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的人數(shù)2314 人，2018 年增加到2757 人。2016-2018 年期間，全市共6400 人新型職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)。

3．農(nóng)業(yè)科技人才情況。農(nóng)業(yè)科技人才包括農(nóng)業(yè)科技研究人員和農(nóng)業(yè)科技推廣人員，考慮實(shí)際工作中兩種人才之間存在交叉，也是為便于數(shù)據(jù)獲得，本文籠統(tǒng)地用農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才這個(gè)概念。2006 年煙臺(tái)市擁有各種農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才22.7 萬(wàn)。2014 年以來(lái)，中級(jí)職稱涉農(nóng)專技人員增長(zhǎng)328人，高級(jí)職稱涉農(nóng)專技人員增長(zhǎng)252人。截至2018 年年底，煙臺(tái)市有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)中青年專家17 人，涉農(nóng)博士后科研工作站14 名博士后?？傮w增長(zhǎng)不快，總量較少。

（二）農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的基本情況

煙臺(tái)市委市政府高度重視農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作，堅(jiān)持黨管人才、黨管鄉(xiāng)村人才的原則，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，將鄉(xiāng)村人才振興計(jì)劃納入全市人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃中進(jìn)行重點(diǎn)謀劃。近幾年，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)聚焦鄉(xiāng)村人才的教育培訓(xùn)工作，致力于抓好三個(gè)方面，取得一定成效。

1．村黨支部書記培訓(xùn)被納入全市干部培訓(xùn)規(guī)劃。村黨支部書記培訓(xùn)被作為提升基層組織力的重要內(nèi)容，由組織部門統(tǒng)一組織和實(shí)施，被納入黨校主體班次，培訓(xùn)力度逐年加大，目前每名村書記每年至少參加一次縣或縣以上組織的集中培訓(xùn)。一些發(fā)展基礎(chǔ)較好、具有典型示范作用的村黨支部書記每年培訓(xùn)、外出考察達(dá)到5次。培訓(xùn)模式包括黨校培訓(xùn)、外出參觀考察、進(jìn)高校培訓(xùn)等多種模式。2014 年以來(lái)，探索分類培訓(xùn)方式。先后舉辦了城中村、城郊村、農(nóng)業(yè)村、經(jīng)濟(jì)薄弱村以及年輕村黨組織書記培訓(xùn)班，培訓(xùn)4500名村支書。

2．村“兩委”成員培訓(xùn)被納入全市議事日程。培訓(xùn)方式堅(jiān)持集中培訓(xùn)和經(jīng)常性教育相結(jié)合。集中培訓(xùn)以黨校輪訓(xùn)為主，2018 年，結(jié)合農(nóng)村換屆，在縣市區(qū)黨校舉辦新任村“兩委”成員培訓(xùn)班，對(duì)所有村“兩委”成員輪訓(xùn)一遍。經(jīng)常性教育，重視發(fā)揮“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“黨員之家”作用，切實(shí)增強(qiáng)其“四個(gè)意識(shí)”，提高其服務(wù)能力和履職本領(lǐng)。另外，近幾年煙臺(tái)市還依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或高等院校，有計(jì)劃地組織安排村干部接受?？埔陨蠈W(xué)歷及非學(xué)歷教育，有力推動(dòng)了村干部素質(zhì)全面提升。

3．新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)日益專業(yè)化、精準(zhǔn)化。2018 年煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)局牽頭成立“煙臺(tái)市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)對(duì)全市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配。在全市探索建設(shè)了以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為主，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及其他各類市場(chǎng)主體多方參與、適度競(jìng)爭(zhēng)的“一主多元”的教育培訓(xùn)體系。在全市建立了新型職業(yè)農(nóng)民培育的師資庫(kù)，并從市、縣兩級(jí)遴選200 多名優(yōu)秀農(nóng)技人員充實(shí)到師資隊(duì)伍中。在全市遴選田間課堂36 個(gè)、實(shí)訓(xùn)基地54處，且實(shí)現(xiàn)掛牌管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量和精準(zhǔn)服務(wù)。

三、煙臺(tái)市農(nóng)村人才隊(duì)伍及建設(shè)存在的主要問(wèn)題

目前，煙臺(tái)市鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用日益凸顯。但是受多重因素制約，煙臺(tái)市農(nóng)村人才隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高問(wèn)題較為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)年齡偏大、學(xué)歷偏低

從年齡結(jié)構(gòu)看，全市6443個(gè)村，黨支部書記隊(duì)伍平均年齡47.2 歲，其中35 歲以下的年輕人僅占0.47%。近3 年來(lái)，參加全市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的人員中，有4成以上人員年齡在50歲以上，40歲以下人員僅占25%。從2016 年、2017 年參訓(xùn)人員看，50 歲及以上人員占比超過(guò)50%，2016 年達(dá)到55%。從學(xué)歷層次看，從事農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)銷售等人員中，63.3%的人員為初中學(xué)歷，高中及以上學(xué)歷相對(duì)很少。

（二）村“兩委”干部想事干事能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

村看村，戶看戶，群眾看干部。村“兩委”成員是農(nóng)村致富發(fā)展的帶頭人，他們的事業(yè)心、責(zé)任心以及想事辦事能力直接決定農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景。其中，尤為重要的是村黨支部書記或村長(zhǎng)，他們是帶班“班長(zhǎng)”。“班長(zhǎng)”是頭羊，“頭羊”決定方向，“頭羊”的干勁、闖勁決定村莊的發(fā)展與活力。當(dāng)前，就村黨支部書記或村長(zhǎng)這個(gè)層次看，一部分人想事干事，且具有較強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)精神、奉獻(xiàn)精神和責(zé)任心，視野開(kāi)闊、點(diǎn)子多，在新一輪鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面前，認(rèn)真研究政策，積極謀劃，力圖抓住新機(jī)遇，推動(dòng)村莊搭上高質(zhì)量發(fā)展這班車，這值得充分肯定。但也必須看到，全市六千多個(gè)村莊，在不少發(fā)展好有基礎(chǔ)的村干部中，不乏有小富即安、維持現(xiàn)狀者，尤其嚴(yán)重的是很多發(fā)展一般基礎(chǔ)差的村干部，有相當(dāng)一部分仍被動(dòng)地“等靠要”，上級(jí)給什么接什么，幫多少干多少，缺少主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，發(fā)展缺少新辦法，用新思想新理念新舉措推動(dòng)發(fā)展的能力嚴(yán)重不足。

（三）鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)不清、概念模糊，存在多頭管理

2019 年《煙臺(tái)市政府工作報(bào)告》和《煙臺(tái)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》提出，要建設(shè)鄉(xiāng)村振興中“農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村專業(yè)人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”等五支鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。但到目前為止，五支隊(duì)伍具體包括哪些人？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些概念理論性太強(qiáng)，過(guò)于理想化。因相互交叉，指向不明，不接地氣，使得實(shí)際操作性較差。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，離不開(kāi)教育培訓(xùn)，但目前的管理培訓(xùn)職能分散在不同部門。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管新型職業(yè)農(nóng)民，組織部負(fù)責(zé)村“兩委”干部，人社部門專技處負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)審、管理，不利于培訓(xùn)資源利用效率最大化。農(nóng)村人才隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)和管理口徑不統(tǒng)一，分屬不同部門管理，統(tǒng)一數(shù)據(jù)難獲得，也無(wú)法準(zhǔn)確掌握人才的專業(yè)、年齡、學(xué)歷層次的分布，難以保證隊(duì)伍培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)效性，也難免重復(fù)培訓(xùn)和資源浪費(fèi)。

（四）農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

基層農(nóng)技推廣人才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。但就煙臺(tái)市農(nóng)機(jī)推廣人員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀看，仍存在農(nóng)技推廣工作中心經(jīng)費(fèi)難保障、知識(shí)老化問(wèn)題。煙臺(tái)市市級(jí)農(nóng)技推廣工作中心79 人，全年撥付經(jīng)費(fèi)60 萬(wàn)元，除去正常辦公經(jīng)費(fèi)，能夠用于農(nóng)技推廣工作的資金十分有限。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)緊張，農(nóng)技推廣人員外出培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，知識(shí)更新慢，并因此導(dǎo)致專技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。另外，技術(shù)人員職稱晉升困難、人員老化斷層、人員補(bǔ)充難等問(wèn)題仍然一定程度上存在，嚴(yán)重影響農(nóng)技推廣隊(duì)伍作用的發(fā)揮?？傮w看，農(nóng)業(yè)專技人員隊(duì)伍數(shù)量少，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，專家型人才不多，難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)于技術(shù)及技術(shù)服務(wù)的需求。

（五）農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力理念亟需轉(zhuǎn)變

有什么樣的理念就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。從面上情況看，受年齡結(jié)構(gòu)偏大、受教育年限相對(duì)偏少等因素影響，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力存在思想保守、觀念落后的特點(diǎn)。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但相當(dāng)一部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還停留在單純追求數(shù)量發(fā)展階段。當(dāng)“要質(zhì)量還是要數(shù)量”的矛盾擺在面前時(shí)，片面追求數(shù)量的人仍占較大比重。在農(nóng)事安排、新技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中，寧憑經(jīng)驗(yàn)，不信科學(xué)，固執(zhí)己見(jiàn)，不愿接受新觀念。在事關(guān)村級(jí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目選擇中，個(gè)人利益高于村級(jí)利益，短期利益高于長(zhǎng)期利益。一切向錢看、凡事利字當(dāng)頭、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、固執(zhí)己見(jiàn)。所有這些，都在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，阻礙著鄉(xiāng)村振興。

四、加快鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑

煙臺(tái)市的鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題，是山東乃至全國(guó)的一個(gè)縮影。解剖“麻雀”，以煙臺(tái)為例探尋加快鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)之路，致力打造適應(yīng)新時(shí)代要求的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多措并舉、多管齊下，在以下方面精準(zhǔn)發(fā)力。

（一）要建立具有決策意義和可操作性的鄉(xiāng)村人才分類

鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)村問(wèn)題，更不僅僅是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，它是新時(shí)代推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。因此，“鄉(xiāng)村振興人才范圍不應(yīng)局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不再是單一的農(nóng)業(yè)人才，而應(yīng)是多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)的‘大人才’范疇?！保?2］人才的分類不應(yīng)該只是理論上、理想化的，應(yīng)該以貼近現(xiàn)實(shí)需求、有利于推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展為目的?；谏鲜鲈瓌t，現(xiàn)階段應(yīng)將鄉(xiāng)村人才劃分為：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括農(nóng)業(yè)種植大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等；農(nóng)村實(shí)用人才，包括農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)者、傳統(tǒng)手工藝人和能工巧匠、文化能人等；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，包括“土專家”“田秀才”、農(nóng)業(yè)科技與推廣部門的科技人員等；農(nóng)業(yè)服務(wù)人才，包括各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法人、其他各類銷售人才等。

鄉(xiāng)村人才分類的劃分意義一是便于決策部門掌握數(shù)據(jù)，二是有利于人才底數(shù)；三是便于人才管理部門精準(zhǔn)施策，制定合理的人才招引和人才鼓勵(lì)政策。

（二）要?jiǎng)?chuàng)造能夠吸引并留住人才的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多以各種途徑跳出農(nóng)門的城里人，骨子里具有根深蒂固的“鄉(xiāng)村情結(jié)”。目前，遍布煙臺(tái)農(nóng)村的家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶，絕大多數(shù)由致富商人“衣錦還鄉(xiāng)”者在經(jīng)營(yíng)，有的由衣錦還鄉(xiāng)者的下一代在經(jīng)營(yíng)。這部分人具有鄉(xiāng)村情結(jié)，但早已不是傳統(tǒng)意義的農(nóng)民，他們中的很多人具有冒險(xiǎn)精神，有頭腦、見(jiàn)識(shí)廣，具有豐富的搏擊市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)能力，是鄉(xiāng)村振興的重要力量。創(chuàng)造環(huán)境吸引并留住他們應(yīng)成為鄉(xiāng)村人才振興的重要內(nèi)容和重要舉措。

一要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村土地制度，把土地從農(nóng)民手中“解放”出來(lái)。仿照城市土地使用方式，或有償使用，或長(zhǎng)期租賃使用，或市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。打破戶籍人口與土地之間的關(guān)聯(lián)，打破人才配置的城鄉(xiāng)藩籬。［11］二要?jiǎng)?chuàng)造支持人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。當(dāng)前，城里人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲，但創(chuàng)業(yè)過(guò)程中普遍遭遇融資難、風(fēng)險(xiǎn)大問(wèn)題。縣鄉(xiāng)政府應(yīng)建立精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。針對(duì)“融資難”問(wèn)題，建議與金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員拓展融資渠道。針對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大問(wèn)題，建議建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位的各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)，從而有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

要繼續(xù)加大鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)，創(chuàng)造能夠?qū)⑷瞬帕粼卩l(xiāng)村的生活環(huán)境，提高返鄉(xiāng)人員對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的認(rèn)可度和接納度，讓他們能夠安心留在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新選拔培養(yǎng)干部的思路和做法

村“兩委”干部是鄉(xiāng)村振興的“班委會(huì)”和領(lǐng)頭雁，“選好一個(gè)書記，富裕一方百姓”，應(yīng)成為我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“標(biāo)配”。應(yīng)創(chuàng)新村干部選拔、培養(yǎng)、使用的思路和方法，不斷提高村“兩委”干部的能力和素質(zhì)。第一，建立鼓勵(lì)“鄉(xiāng)土能人”回鄉(xiāng)任職機(jī)制?！班l(xiāng)村能人”是指那些村里生村里長(zhǎng)、改革開(kāi)放以后利用國(guó)家政策“先富起來(lái)的人”，他們“腦筋活”、有文化、懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，其中不乏愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)家鄉(xiāng)、有情懷、有擔(dān)當(dāng)之人。搭建“舞臺(tái)”，暢通機(jī)制，讓他們回鄉(xiāng)任職回報(bào)家鄉(xiāng)父老，既實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值，又利家鄉(xiāng)利百姓。第二，制定并推廣村“兩委”干部的行為規(guī)范。村看村，戶看戶，群眾看干部。村“兩委”干部所作所為、一舉一動(dòng)，直接影響黨群關(guān)系，是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要影響因子。應(yīng)在逐步提高村“兩委”干部工資待遇基礎(chǔ)上，制定并推廣適應(yīng)村級(jí)事務(wù)特點(diǎn)的村“兩委”干部行為規(guī)范，借鑒公務(wù)員“德能勤績(jī)廉”考核辦法，強(qiáng)化村“兩委”干部的制度化規(guī)范化管理。第三，加大村“兩委”干部培訓(xùn)力度。在繼續(xù)加大重點(diǎn)村、示范村黨支部書記常態(tài)化、制度化培訓(xùn)基礎(chǔ)上，增加村“兩委”成員外出培訓(xùn)、參觀考察的頻次，推動(dòng)他們?cè)谒枷刖辰?、觀念轉(zhuǎn)變、干事創(chuàng)業(yè)能力方面有大改進(jìn)、大提高，充分發(fā)揮“兩委”成員在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

（四）要實(shí)施村民觀念提升工程

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以思想大解放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)干部需要解放思想，更新觀念，農(nóng)民、普通村民、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也需要解放思想，更新觀念。推動(dòng)農(nóng)民村民觀念更新，需要各級(jí)政府和村級(jí)組織聯(lián)動(dòng)。一是市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的觀念更新放在突出位置，制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升計(jì)劃。二是重視對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育。利用好農(nóng)閑時(shí)節(jié)，利用基層黨校師資力量，開(kāi)展送課下鄉(xiāng)活動(dòng)。利用好田間課堂，利用農(nóng)業(yè)科學(xué)家的力量，發(fā)揮“田秀才”作用，在送技術(shù)下鄉(xiāng)中讓農(nóng)民接受新理念，使之成為實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)村實(shí)用人才。利用好村民小組長(zhǎng)這支力量。選好村民小組長(zhǎng)，對(duì)村民小組長(zhǎng)開(kāi)展定期培訓(xùn)，發(fā)揮村民小組長(zhǎng)的示范和引領(lǐng)作用。

（五）要激發(fā)和激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才的“為農(nóng)”服務(wù)熱情

農(nóng)業(yè)科技人才是鄉(xiāng)村振興的“科技翅膀”。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才作用，一要使鄉(xiāng)村有需求、有空間，二要讓農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才有服務(wù)鄉(xiāng)村的熱情。為此，要“筑巢引鳳”，讓農(nóng)村能夠成為人才施展才華的“用武之地”。深入貫徹黨的十九大以來(lái)，黨和國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些重大部署，積極轉(zhuǎn)變觀念，制定并推動(dòng)更多更好務(wù)實(shí)管用舉措落地生根，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記所說(shuō)的“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。”要推動(dòng)科技管理體制改革，引導(dǎo)人才“把論文寫在大地上”。要形成關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)推廣人才的良好氛圍，在職稱評(píng)定、外出交流培訓(xùn)等方面予以政策傾斜，減少防火、維穩(wěn)等行政性事務(wù)攤派，形成使農(nóng)業(yè)科研及推廣隊(duì)伍成為“年輕人有盼頭、科技人員有舞臺(tái)”的良好環(huán)境氛圍。這是從根本上扭轉(zhuǎn)基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員老化斷層、人員補(bǔ)充難、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才后繼有人的“關(guān)鍵一招”。