寧新杰

（中共四川省委黨校 四川 成都610000）

黨的組織路線包括干部制度、干部路線、干部政策、組織原則、組織制度、組織紀律、黨員標準和黨內政治生活準則等方面，主要解決培養(yǎng)和選撥什么樣的干部、推動和建成什么樣的組織問題，是為了更好地為黨的政治路線服務。新中國成立70年來的實踐充分表明，確立為政治路線服務的組織路線是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和強大優(yōu)勢。新時代黨的組織路線彰顯了組織體系建設的根本性、培養(yǎng)高素質干部的重要性、集聚各方面人才的關鍵性，由此構成組織路線的基本經驗。新時代黨的組織路線，本質是為黨的政治路線服務，關鍵在有正確的思想引領，實踐在黨的全面領導和長期執(zhí)政之中，由此從政治維度、理論維度、實踐維度構成黨的組織路線的價值意蘊。

一、新中國成立70年來黨的組織路線的歷史考察

在世界社會主義運動史上，首先確立黨的組織路線的是列寧。列寧時期，黨和國家的各級干部由黨中央直接委派和任命。斯大林時期提出建立“正確的、全面規(guī)定的蘇維埃、經濟、合作社和工會組織的領導工作人員和負責工作人員的登記和挑選制度”。[1]（P303）中國共產黨一經成立，就開始思考培養(yǎng)和選撥什么樣的干部、推動和建成什么樣的組織問題。在中華人民共和國成立70周年之際，對黨的組織路線進行歷史考察，研究其原理和原則是在什么樣的歷史條件下形成、發(fā)展和完善的，明確組織路線是根據不同的政治路線而制定的關于組織工作的根本方針和準則，進而明晰我們的組織路線從哪里來，到哪里去，對于我們進一步貫徹落實新時代黨的建設總要求，奮力譜寫新時代黨的組織建設新篇章具有重要意義。

1.改革開放前30年，根據確立和建設社會主義的政治路線，黨的組織路線重在培養(yǎng)干部，整頓組織。新民主主義革命時期，按照建黨原則建立了黨的組織。隨著新中國的成立和人民民主專政國體的確立，新民主主義革命時期的黨的組織已經不能適應社會主義改造和建設的要求，為了鞏固新生的人民政權，恢復和發(fā)展國民經濟，黨的組織工作緊緊圍繞培養(yǎng)干部、整頓組織來進行。1951年第一次全國組織工作會議決定整頓黨的基層組織，剔除投機、破壞分子，在城市和新區(qū)發(fā)展黨的組織。1953年黨提出過渡時期的總路線，社會主義改造全面展開，在此期間，黨充分發(fā)揮現有干部的作用為社會主義改造成功奠定了基礎。1953 年9 月召開第二次全國組織工作會議，重點研究了干部和基層黨組織問題，通過整頓黨的基層組織進一步完善黨的組織體系。1962 年10 月中國共產黨召開第三次全國組織工作會議，強調要通過建強黨的組織體系來推進黨的各項建設。但是，由于受到錯誤政策方針的影響，特別是“文革”期間，黨的各項工作一度出現停頓甚至倒退的現象，雖然在此期間黨也提出，“我們各行各業(yè)的干部都要努力精通技術和業(yè)務，使自己成為內行，又紅又?！保琜2]（P309）但正確的黨的組織路線并沒有得到執(zhí)行，黨組織也沒有發(fā)揮相應的作用。

2.改革開放新時期，根據建設中國特色社會主義的政治路線，黨的組織路線重在使用干部，恢復和建設組織。組織路線上的撥亂反正開啟了黨的組織建設的嶄新實踐：“文革”中被破壞的黨的組織逐漸恢復，干部隊伍建設也提上日程。在此時期，鄧小平指出，“我們不是沒有人才，問題是能不能很好地把他們組織和使用起來，把他們的積極性調動起來，發(fā)揮他們的專長。”[3]（P17）葉劍英提出，“我們的干部隊伍，特別是各級領導干部，都要盡可能地具有專門的科學知識和技能?！盵4]（P211）這一時期，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人以深邃的政治視野、宏大的戰(zhàn)略眼光，立足組織建設發(fā)展的需要，提出目前的主要政治任務是善于發(fā)現、提拔以至大膽破格提拔中青年優(yōu)秀干部，解決“文革”時期造成的各級領導普遍老化的問題。黨的十二大提出要落實領導制度改革，通過的新黨章對黨員、干部和基層組織分別提出了更為嚴格的要求，對民主集中制作了充分論述，“以民主集中制為組織原則和制度取向的中國共產黨，在黨內決策中實行少數服從多數原則，充分體現了現代民主精神和集體決策規(guī)律”。[5]黨的十三大進一步探索創(chuàng)新，將干部人事制度改革列為政治體制改革的重要內容，提出分類管理干部。

黨的十四大之后，根據建設社會主義市場經濟的要求，各級組織部門認真研究和著力解決組織路線為黨的政治任務服務這個重大課題，“堅持緊緊圍繞經濟建設這個中心開展組織工作的指導思想不動搖”，[6]（P47）大力加強各級領導班子、干部隊伍、基層黨組織、黨員隊伍建設，為社會主義現代化建設和改革開放提供堅強組織保證。1994年，黨的十四屆四中全會對能擔當跨世紀重擔的優(yōu)秀年輕干部提出了要明確政治任務和更高要求，并對組織路線中的“高素質領導人才”作出了具體闡述，使黨的組織路線具體化。黨的十五大對加強組織建設作出重要論述，部署了下一步的干部隊伍、基層黨組織工作，目的是“把黨建設成堅強的領導核心，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢?！盵7]同年中組部召開學習貫徹十五大精神座談會，強調組織路線要以鄧小平理論為指導，貫徹落實黨的十五大精神，把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀。

黨的十六大正式提出“中國特色社會主義事業(yè)”的命題，根據建設“偉大事業(yè)”的政治要求，黨的組織路線相應作出調整，要求建設高素質的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導層；對黨員隊伍建設、干部隊伍建設、基層組織建設等提出新要求，把黨的組織工作成功推向21世紀。為了適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，胡錦濤對全黨同志特別是領導干部提出四點希望，進一步詮釋了十六大對組織工作的新要求。2004年，《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出深化干部人事制度改革，“把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來”，[8]（P459）再次強調加強和改進黨的基層組織建設，對農村、國有企業(yè)、社區(qū)、高校黨組織中的基層干部提出新要求。根據構建社會主義和諧社會的現實需要，胡錦濤向全黨發(fā)出了“加強領導干部作風建設”的號召，從理論和實踐兩個維度詮釋了組織路線為政治路線服務的本質。2011年，胡錦濤又對干部提出新要求，“要堅持把干部的德放在首要位置，選撥任用那些政治堅定、有真才實學、成績突出、群眾公認的干部”，[8]（P561）為黨團結帶領人民完成兩個宏偉目標提供堅強組織保證。

3.黨的十八大以來，根據實現“兩個百年”奮斗目標的政治路線，黨的組織路線重在管理干部，健康組織。黨的十八大提出新形勢下黨的建設總體要求，是新形勢下黨的組織路線的集中體現。以習近平同志為核心的黨中央面對世界百年未有之大變局，本著治國必先治黨的原則，首先從黨的政治建設抓起，全面凈化黨內政治生態(tài)，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，純潔黨的組織，把組織中的兩面人及時辨別出來、清除出去，推進黨的組織健康發(fā)展。

2013年的全國組織工作會議召開，習近平總書記總結了不同時期的好干部標準，正確回答和解決了新時代怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等三個問題，首次提出“好干部”標準，強調要堅定理想信念，補足精神上的鈣，并提出成長為一個好干部，不僅要靠自身努力，更關鍵的還要靠組織培養(yǎng)。2014的組織部長會議著力解決“四唯問題”，糾正組織路線中選人用人錯誤導向，同時開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹落實中央八項規(guī)定。2015年，習近平總書記先后在縣委書記研修班座談時提出“四有”，即“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”；在會見全國優(yōu)秀縣委書記時提出要做“四種人”，即“要做政治的明白人”“要做發(fā)展的開路人”“要做群眾的貼心人”“要做班子的帶頭人”；在全國黨校工作會議上提出“四鐵”，即“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”，至此新時代好干部標準正式形成。但是，我們黨要想突破利益固化的藩籬，破除頑瘴痼疾，不可避免地要觸及部分人的既得利益，黨員干部在落實政策時難免瞻前顧后。為了打消干部的顧慮，習近平總書記給干部注入強心劑，“要保護作風正派、銳意進取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級領導班子中來”。在黨的十九大報告中更是明確提出，要“旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。[9]在改革開放40周年的重大歷史節(jié)點，我們黨合乎時代潮流、順應人民意愿，創(chuàng)造性地提出新時代黨的組織路線，對組織路線的指導思想、選撥原則等作出明確闡述，這是以習近平同志為核心的黨中央立足于新的歷史方位，為堅持黨的全面領導、加強黨的建設作出的重大部署，為開創(chuàng)黨的建設新的偉大工程新局面提供了堅強組織遵循。2019年是貫徹新時代黨的組織路線的開局之年，習近平總書記在中央黨校為中青班學員上“開學第一課”，把培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部形容為“百年大計”，為貫徹落實新時代的組織路線指明了方向。

二、黨的組織路線的基本經驗

誠如習近平總書記在博鰲亞洲論壇所言:“歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧和繼續(xù)前行的力量?！盵10]在此意義上，透視新中國成立70年來組織路線發(fā)展的歷史進程和十八大以來全面從嚴管黨治黨的實踐，新時代黨的組織路線更彰顯了組織體系建設的根本性、培養(yǎng)高素質干部的重要性，集聚各方面人才的關鍵性，由此從組織維度、干部維度、人才維度等總結出黨的組織路線的基本經驗。

1.組織維度：組織體系建設的根本性。以習近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨的實踐中思索如何做好黨的組織工作這個重大時代問題，就必須從理論和實踐上系統(tǒng)回答新時代為了堅持和加強黨的全面領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義要建設什么樣的組織體系、怎樣建設組織體系，從指導思想、選撥原則等各方面作出明確闡述。圍繞這個重大問題，習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，以“我將無我，不負人民”的赤子情懷，帶領全黨以只爭朝夕、時不我待的精神深化對組織體系建設規(guī)律、干部選撥任用規(guī)律、集聚人才規(guī)律的認識，形成了新時代黨的組織路線。習近平總書記強調，新時代黨的組織路線要以組織體系建設為重點。組織體系建設需要來自頂層的制度設計，需要按照黨章規(guī)定構建，但無論多么宏偉的事業(yè)都是人干出來的，無論多么好的思路規(guī)劃都是要靠人來落實的，落實新時代黨的組織路線最終要靠忠誠干凈擔當的干部隊伍。不管是黨的中央組織、地方組織、基層組織，還是黨的領導機關的派出機關、中央領導小組，如何做好這些組織體系中黨員尤其是黨員領導干部的工作，不斷強化各級各類黨組織的政治功能和政治屬性，使黨中央定于一尊、一錘定音，使地方黨委有令即行、有禁即止，使基層組織服務群眾、推進治理，就是組織路線目的之所在。有著9 000多萬黨員的大黨如果組織渙散，就無法帶領13億多人民應對復雜局面的挑戰(zhàn)，實現奮斗目標。只有在政權組織中，加強黨的領導，在外圍組織中，加強群團組織建設，在基層組織中，加強農村社區(qū)組織建設，突出以組織體系建設為重點的組織工作，才能將正確的組織路線落到實處，才能為做好組織工作提供優(yōu)秀的黨員干部和各類優(yōu)秀人才，才能在核心組織中進行自我革命。

2.干部維度：培養(yǎng)高素質干部的重要性。十一屆三中全會以來，黨的政治路線逐漸演化為基本路線。[11]黨的十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》中關于基本路線的最新表述，彰顯了以習近平同志為主要代表的中國共產黨人的遠見卓識和戰(zhàn)略自信，開啟了全面建設現代化強國的新征程。做好組織工作，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就要堅決保證黨的堅強領導核心地位不動搖。關鍵在人，就要著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當的高素質干部。新時代，我們黨統(tǒng)攬“四個偉大”，領域涵蓋之廣泛、利益調整之深刻、矛盾涉及之尖銳、體制機制障礙之頑固、斗爭形勢之復雜都是前所未有的，正是這一系列前所未有，對于干部隊伍修身齊家治國素質的要求也是前所未有的。

政黨論表明，任何一個政黨之所以能運作起來，首先依靠的是一批對該黨的理念和目標強烈認同的積極分子，[12]（P60）積極分子中善于組織運動和領導運動的先進代表就成為黨的干部。中國共產黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，歷來重視干部隊伍建設，并通過凝聚干部隊伍智慧制定政治路線來實現最廣大人民群眾的利益訴求，政治路線確定之后，干部就成為決定性的因素。在革命和社會主義建設時期，能打仗、打勝仗、懂政治、懂業(yè)務、又紅又專的干部隊伍為中華民族實現從東亞病夫到站起來的偉大飛躍提供了組織保障；改革開放新時期，革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的干部隊伍為中華民族實現從站起來到富起來的偉大飛躍提供了組織保障；黨的十八大以來，信仰堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍為中華民族實現從富起來到強起來的偉大飛躍提供了組織保障。習近平總書記曾指出，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。然而近些年來，“由于受選人用人上的不正之風的影響，由于一些地方選出來的干部的素質和能力明顯不合格，甚至出了一些‘帶病提拔’、違規(guī)提拔的干部”。[13]（P337）黨的十八大以來，黨對加強干部作風建設高度重視，通過科學有效的選人用人機制，有效防止了黨員領導干部的腐化變質，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就提供堅強組織保證。

3.人才維度：集聚各方面人才的關鍵性。在農業(yè)社會，土地是核心資源；在工業(yè)社會，資本是核心資源；在知識社會，人才是核心資源。無論是專業(yè)技術人才，還是管理干部人才，都是我們實現中華民族偉大復興的寶貴資源。如何集聚人才，集聚什么樣的人才，事關我們的事業(yè)前途和發(fā)展大局。早在新民主主義革命時期，為保證政治任務的完成，毛澤東就提出“任人唯賢”的路線，所謂賢，就是有道德有才能的人。1991年鄧小平同中央負責同志談話時指出，“一九七五年我抓整頓，用了幾個人才，就把幾個方面的工作整頓得很有成效，局面就大不一樣?！盵14]（P369）為了適應社會主義市場經濟的發(fā)展要求，江澤民提出了“人才是第一資源”的科學論斷，強調人才資源對經濟社會發(fā)展具有基礎性戰(zhàn)略性決定性意義。胡錦濤根據新世紀新階段世情國情黨情的新要求，提出“人才強國”戰(zhàn)略。習近平總書記提出，我們“要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”。[15]他早在擔任正定縣委書記時，他就把人才視為“富民強縣”的根本，提出“沒有人才，民不能富，縣不能強”，凸顯出人才對地方工作的引領性作用。黨的十九大報告指出，鼓勵引導人才向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動，為人才指明了流動的方向。當前，脫貧攻堅作為“三大攻堅戰(zhàn)”之一，已經上升到國家戰(zhàn)略，關系到第一個百年目標的如期實現。而邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)大多是欠發(fā)達地區(qū)，是脫貧攻堅的重中之重、堅中之堅，急需補齊人才這個短板。如今，革命圣地延安作為革命老區(qū)的典型代表，貧困縣全部“摘帽”，告別了絕對貧困，這得益于“雪中送炭”的人才引進，1 784名第一書記、1 546個駐村工作隊，發(fā)揮經驗專業(yè)優(yōu)勢，加快培育各具特色的扶貧產業(yè)，一系列扎實有力的舉措，讓寶塔山下再換新顏。當前無論是推進經濟高質量發(fā)展還是建設世界科技強國都離不開人才這個核心。歷任黨中央領導集體都把人才建設擺在突出位置，對人才素質和數量的要求也越來越高，由革命化到知識化，由精英化到高復合大眾化，凝聚一切人力和才智為實現最廣大人民的根本利益服務。

三、黨的組織路線的價值意蘊

透視新中國成立70年來組織路線發(fā)展的歷史進程，可以從政治維度、理論維度、實踐維度等方面明晰黨的組織路線的價值意蘊：本質是為黨的政治路線服務，關鍵在有正確思想引領，實踐在黨的全面領導和長期執(zhí)政之中。

1.政治維度：本質是為黨的政治路線服務?，F代政黨政治原理表明，“一定社會集團有著共同政治意愿的人們自愿結合在一起、以取得政治權力為首要目標”而組成政黨。[16]（P52）馬克思主義政黨是無產階級的政治代表，從開天辟地到驚天動地、從局部執(zhí)政到全面執(zhí)政、從政治思想組織領導到全面領導，方方面面都打上鮮明的政治印記。因此，政治屬性是政黨的第一屬性，中國共產黨作為馬克思主義政黨，無論是在“破壞舊世界”的革命時期，還是“建設新世界”的社會主義建設和改革時期，政治路線伴隨始終，政治路線確定之后，干部就成為決定因素。干部制度、干部路線、干部政策等都需要組織路線作出統(tǒng)籌規(guī)劃，組織原則、組織制度、組織紀律、黨員標準和黨內政治生活準則等方面也需要組織路線給予明確闡述。從新民主主義革命時期的爭取民族獨立、人民解放，到過渡時期的1953年總路線，再到改革開放新時期的基本路線，政治路線貫穿于黨的發(fā)展的各個階段，根據不同階段的歷史特點，組織路線也相應具有不同的特色，但其為政治路線服務的本質始終沒有改變。黨的十八大提出準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，進行這一偉大斗爭，實現十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。黨的十九大修改后的黨章關于基本路線的表述增加了“美麗”二字，現代化國家變?yōu)楝F代化強國，美麗中國呼喚全民行動，強國需要創(chuàng)新?lián)?，為了服務于實現美現代化強國的政治路線，強調“著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當的高素質干部” 的組織路線應運而生。

2.理論維度：關鍵在有正確思想引領。實踐表明，重視思想引領是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，也是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和強大優(yōu)勢。作為社會主義國家，作為科學社會主義依舊煥發(fā)強大生機活力的國家，新中國成立70年來，從開啟新紀元到掀開新篇章，從步入新時期到跨入新世紀，從站上新起點到進入新時代，我們不斷開辟馬克思主義新境界，進而引領組織路線不斷推陳出新。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，[17]正是在這一馬克思主義中國化最新成果的引領下，我們黨統(tǒng)攬“四個偉大”，推動中國特色社會主義進入了新時代。新時代以來，習近平總書記以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質對國內外治國理政經驗教訓進行深刻洞察并實現理論升華，圍繞組織工作發(fā)表了大量講話，深刻回答了一系列事關干部隊伍建設、組織體系建設、人才工作的重大問題，為新時代黨的組織路線提供了理論依據。黨的十八大以來，我們黨堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為組織工作的根本指針和科學指引，努力促進黨的建設和組織工作，剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風邪氣，攻克了一些長期存在的頑瘴痼疾，解決了許多長期想解決而沒有解決的突出問題，消除了黨和國家內部存在的嚴重隱患，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態(tài)明顯好轉，[18]黨內組織體系建設明顯增強，黨內組織人才質量明顯提高。

3.實踐維度：實踐在黨的全面領導和長期執(zhí)政之中。黨的十八大以來，改革全面深化，對黨的領導的政治特征和執(zhí)政屬性的要求更加鮮明，對黨的執(zhí)政的制度特征和人民屬性的要求更加明晰。因此黨的十九大同時強調黨的全面領導和長期執(zhí)政，宣誓和強化了我們黨既是領導黨又是執(zhí)政黨的特殊政治定位。加強黨的全面領導，要靠黨的堅強組織體系去實現，新時代黨的組織路線強調以組織體系建設為重點，從中央到全黨，從上級到下級，從多數到少數，從組織到個人，實現政治全面領導、思想全面引領、群眾全面組織、社會全面號召，從而為落實全面領導提供系統(tǒng)思路?！氨V而目自張，執(zhí)本而末自從?！毙聲r代黨的組織路線從組織體系、干部隊伍、優(yōu)秀人才角度作出統(tǒng)籌安排，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證。