陳宏 姬寧

（中共新疆區(qū)委黨校 哲學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊830002）

今年是新中國成立和新疆和平解放70周年。七十載風(fēng)雨同舟，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在對口援疆省市的大力支持下，新疆與全國同步走進(jìn)了新時代。系統(tǒng)研究中國共產(chǎn)黨治理新疆的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，有利于進(jìn)一步全面深刻把握黨中央的治疆規(guī)律，更加自覺地把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和自治區(qū)黨委的各項(xiàng)決策部署上來，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的治疆方略，[1]繼續(xù)努力續(xù)寫改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的輝煌新疆篇章。

一、中國共產(chǎn)黨治疆方略70年波瀾壯闊的奮斗歷程

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新疆各族人民建立了符合新疆實(shí)際的先進(jìn)社會制度，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)新疆各族人民進(jìn)行了社會主義革命，確立社會主義制度，推進(jìn)社會主義建設(shè)，完成了新疆有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當(dāng)代新疆發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。十一屆三中全會以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)新疆各族人民進(jìn)行改革開放新的偉大實(shí)踐，譜寫了中國特色社會主義道路的新疆篇章，新疆進(jìn)入了全面改革開放、加快發(fā)展的新時代。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新疆面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，提出了一系列新思想、新論斷，形成了新時代黨的治疆方略。

（一）第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)新疆各族人民走上社會主義道路，初步形成了黨中央治疆方略

我們黨自成立之日起，就十分關(guān)心新疆各族人民的解放和生產(chǎn)。1949年9月，新疆和平解放，開啟了新疆發(fā)展的新紀(jì)元。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)新疆各族人民走上了社會主義建設(shè)道路。這一時期，黨中央治疆方略主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：

1.新疆少數(shù)民族地區(qū)的社會改革必須采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針。建國初期，百廢待興。1950年，黨中央從少數(shù)民族地區(qū)具體情況出發(fā)，采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，對新疆進(jìn)行社會主義改革。方針要求，“寧緩勿亂、有序進(jìn)行”。1953年，中央提出全國過渡時期的總路線，即逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造。根據(jù)總路線的指示，到1957年，新疆社會主義改造基本完成，走上社會主義的康莊大道，這為新疆各民族的共同繁榮和發(fā)展提供了制度保證，奠定了新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.新疆實(shí)施民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)民族平等與團(tuán)結(jié)。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為解決中國現(xiàn)實(shí)的民族問題，在新中國實(shí)行民族區(qū)域自治制度，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論運(yùn)用到中國民族工作的創(chuàng)舉。早在1922年7月，中共第二次代表大會就提出少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行自治。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，其中第五十一條規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表?！?952年8月，中央頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，同年9月，新疆人民代表大會通過了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要〉的決議》，正式宣布成立新疆省民族區(qū)域自治籌備委員會。1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)成立。

新中國民族區(qū)域自治思想的核心是民族平等與民族團(tuán)結(jié)。在新民主主義革命時期，毛澤東就提出民族平等理論，強(qiáng)調(diào)民族沒有優(yōu)劣之分。 在《論十大關(guān)系》中，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“必須搞好漢族和少數(shù)民族關(guān)系，鞏固各民族團(tuán)結(jié)，來共同建設(shè)偉大的社會主義祖國?！泵褡鍏^(qū)域自治思想的關(guān)鍵是培養(yǎng)少數(shù)民族干部。建國初期，毛澤東就指示，包括新疆在內(nèi)的各少數(shù)民族地區(qū)的工作“沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的”。[2]（P138）1950年11月，周恩來批準(zhǔn)了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》。

3.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，是新中國民族工作的第二大歷史任務(wù)。第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局，對新疆的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要指示。首先，新疆的優(yōu)勢是資源，其兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是農(nóng)牧業(yè)和石油工業(yè)及有色金屬工業(yè)，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展。同時，水利和交通是新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要解決的“先行”問題。另外，新疆的發(fā)展需要得到內(nèi)地兄弟省份的支持，同時要向西開放，爭取蘇聯(lián)的幫助。

4.組建新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，維護(hù)新疆的穩(wěn)定與發(fā)展。屯墾戍邊是維護(hù)祖國統(tǒng)一，穩(wěn)定邊疆的有效措施。新疆和平解放后，軍民生活處境困難。王震從長遠(yuǎn)出發(fā)，為建設(shè)邊疆，減輕人民群眾的負(fù)擔(dān)，展開了軍隊(duì)屯墾的大生產(chǎn)運(yùn)動。1949年12月，毛澤東親自起草的《軍委關(guān)于一九五O年軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示》強(qiáng)調(diào)指出：“人民解放軍參加生產(chǎn)，不是臨時的，應(yīng)從長期建設(shè)的觀點(diǎn)出發(fā)。而其重點(diǎn)，則在于以勞動增加社會和國家的財(cái)富。”1952年5月，毛澤東批準(zhǔn)中國人民解放軍的改編計(jì)劃，將新疆軍區(qū)的部分部隊(duì)改編成生產(chǎn)部隊(duì)。1954年10月，遵照軍委總參電令，新疆軍區(qū)發(fā)布《公布成立新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)》的命令。從此，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成為新疆社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

（二）第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極探索符合新疆特點(diǎn)的改革開放道路，繼承和發(fā)展了黨中央治疆方略

1978年，黨的十一屆三中全會的召開，實(shí)現(xiàn)了中國社會主義建設(shè)的偉大歷史轉(zhuǎn)折。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從新疆實(shí)際出發(fā)，帶領(lǐng)新疆各族人們進(jìn)入改革開放的歷史新時期。這一時期，黨中央治疆方略主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

1.堅(jiān)持民族區(qū)域自治，反對民族分裂主義。1980年，新疆民族關(guān)系緊張化，民族分裂勢力抬頭。鄧小平準(zhǔn)確抓住新疆問題的癥結(jié)，在1981年8月來新疆考察時指出，“新疆的根本性問題是搞共和國還是搞自治區(qū)的問題……新疆穩(wěn)定是大局，不穩(wěn)定一切事情都辦不成。不允許搞分裂，誰搞分裂就處理誰”，進(jìn)一步“要把我國實(shí)行的民族區(qū)域自治制度用法律形式規(guī)定下來，要從法律上解決這個問題，要有民族區(qū)域自治法”。[3]（P252）在鄧小平這一思想的指導(dǎo)下，1984年5月，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，這標(biāo)志著我國民族區(qū)域自治制度進(jìn)入新階段。同時，在毛澤東提出民族地區(qū)培養(yǎng)少數(shù)民族干部的基礎(chǔ)上，鄧小平進(jìn)一步提出“要樹立一個選拔民族干部的標(biāo)準(zhǔn)”。這個標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵是“對思想作風(fēng)正派，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，又有突出工作表現(xiàn)和一定資歷的同志要大膽提上來”。[4]（PP183～184）

2.提出開發(fā)大西北、開發(fā)新疆的戰(zhàn)略設(shè)想。20世紀(jì)80年代，中央根據(jù)我國社會主義發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合新疆實(shí)際，提出了開發(fā)大西北、開發(fā)新疆，使新疆和整個大西北成為我國在21世紀(jì)的最重要的基地之一的戰(zhàn)略設(shè)想。根據(jù)這一設(shè)想，新疆應(yīng)努力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、石油和石油加工工業(yè)、食品和紡織工業(yè)、動力工業(yè)和建材工業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)，并解決好水利和交通這兩個命脈和動脈問題。同時，要避開不利因素，發(fā)揮資源優(yōu)勢；堅(jiān)持對外開放，積極引進(jìn)外資。20世紀(jì)80年代是新疆取得巨大進(jìn)步的十年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)連年獲得豐收，工業(yè)產(chǎn)值大幅提高，基礎(chǔ)建設(shè)取得重大成就，對外開放邁出較大步伐，人民生活顯著提高，社會主義建設(shè)取得進(jìn)一步發(fā)展。

3.作出恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的重大戰(zhàn)略決策。1966年到1976年“文革”期間，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)遭受嚴(yán)重破壞，甚至一度被撤銷。1981年10月，鄧小平同王恩茂談話時指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，就是現(xiàn)在的農(nóng)墾部隊(duì)，是穩(wěn)定新疆的核心。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要恢復(fù)?！盵5]（P253）1981年12月，黨中央作出了《關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的報告》，并指出“生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)屯墾戍邊，發(fā)展農(nóng)墾事業(yè)，對于發(fā)展自治區(qū)各民族的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，防御霸權(quán)主義侵略，保衛(wèi)祖國邊疆，都有十分重要的意義”。實(shí)踐證明，恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的決策是正確的，對新疆社會穩(wěn)定和長治久安起到了根本性的保障作用。

（三）第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體牢牢把握當(dāng)代新疆穩(wěn)定和發(fā)展兩大主題，進(jìn)一步發(fā)展了黨中央治疆方略

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，確立了穩(wěn)定和發(fā)展是新疆的兩大主題，為新疆大發(fā)展指明了方向。這一時期，黨中央治疆方略主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

1.維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，反對民族分裂主義。民族團(tuán)結(jié)是新疆社會穩(wěn)定和發(fā)展的根本前提，也是各民族的根本利益和共同愿望。改革開放以來，新疆的社會發(fā)展取得了不小的成就，但同時，國內(nèi)外分裂主義勢力也一直沒有停止對新疆的分裂活動。針對日趨復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，1990 年，江澤民在新疆考察時指出：“保持全國社會政治穩(wěn)定是壓倒一切的。對于新疆來說，穩(wěn)定更具有特殊意義……沒有穩(wěn)定的局面，一切都談不上。”[3]（PP317～318）1998年，江澤民來新疆考察時再次強(qiáng)調(diào)，“反對民族分裂，維護(hù)祖國統(tǒng)一，是國家最高利益之所在，也是新疆各族群眾的根本利益之所在。全區(qū)各族干部特別是各級黨政主要負(fù)責(zé)同志，不管是來自哪個民族的，都是黨和國家的干部，都必須把反對民族分裂主義作為自己義不容辭的神圣職責(zé)?！盵3]（P430）為維護(hù)新疆社會穩(wěn)定，中央進(jìn)一步提出具體措施，包括進(jìn)行集中政治教育、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭、依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理等。

2.實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把新疆的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。1990年，江澤民到新疆考察時強(qiáng)調(diào)：“我們要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是治國的一個根本，也是治疆的一個根本?！?998年，他新疆考察時再次強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力把新疆的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢?！?999年3月，根據(jù)鄧小平在80年代提出的“兩個大局”戰(zhàn)略思想，江澤民正式提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略思想。西部大開發(fā)戰(zhàn)略是黨中央面向新世紀(jì)作出的重大決策，無論是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固社會穩(wěn)定，還是協(xié)調(diào)東西部發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)共同富裕，都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，新疆綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁，造林綠化成果顯著，本土企業(yè)茁壯成長，義務(wù)教育全面普及，職業(yè)教育快速發(fā)展。

3.積極支持發(fā)展和壯大新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)?！皻v史證明，組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行屯田戍邊，是具有戰(zhàn)略意義的，是完全正確的。”[3]（P331）20世紀(jì)90年代，中央對兵團(tuán)的發(fā)展與壯大采取了一系列重要舉措。首先是提升兵團(tuán)地位。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從屬農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)樾姓蠚w國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，黨務(wù)工作歸中央直接領(lǐng)導(dǎo)，軍事工作歸中央軍委領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)與自治區(qū)成為屬地領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。其次是明確兵團(tuán)性質(zhì)。1994年國務(wù)院第109號文件指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是處在特殊條件下的特殊集團(tuán)，既不是簡單的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也不是正規(guī)部隊(duì)，兼有二者的屬性，擔(dān)負(fù)著屯墾戍邊、保衛(wèi)邊疆、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的歷史任務(wù)。”中央文件明確規(guī)定：“兵團(tuán)是黨、政、軍、企合一的特殊組織，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)?！弊詈笫侵该鞲母锼悸贰?997年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)被列入全國120家大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)之列，企業(yè)集團(tuán)名稱為“中國新建集團(tuán)”，成為國有資產(chǎn)投資運(yùn)營主體，是兵團(tuán)體制與市場經(jīng)濟(jì)體制相融的有益探索。

（四）進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤從新疆在國家戰(zhàn)略全局及核心利益的特殊性出發(fā)，作出“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)發(fā)展和豐富黨中央治疆方略

以胡錦濤同志為總書記的黨中央，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，對新疆工作作出了一系列安排和部署。這一時期，黨中央治疆方略主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

1.“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。2004年4月，黨中央關(guān)于新疆工作明確提出“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的重要戰(zhàn)略部署，指出在社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)改革開放等方面，要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展；其次，要扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題；第三，要做好民族工作、宗教工作和群眾工作，積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)；第四，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，抓好基層黨組織建設(shè)。實(shí)踐證明，黨中央“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略部署的提出，對新世紀(jì)新疆各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和歷史意義。

2.有針對性地出臺促進(jìn)新疆發(fā)展的政策措施。2007年9月，中央下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》的通知?！兑庖姟穼π陆ぷ鲝膽?zhàn)略意義、總體要求與基本思路、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)勢資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、對外開放、發(fā)展教育與改善民生等方面作出了全面而科學(xué)的部署。2010年5月，中央新疆工作座談會召開。胡錦濤在講話中進(jìn)一步明確了新形勢下新疆工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，力求實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（五）以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下開創(chuàng)性形成新時代黨的治疆方略

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)，明確社會穩(wěn)定和長治久安為新疆工作的總目標(biāo)，系統(tǒng)闡述了新時代黨的治疆方略的科學(xué)內(nèi)涵。

1.社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)。新疆作為中國面積最大的省份，交接鄰國多，陸地邊境線長，新疆社會穩(wěn)定與長治久安事關(guān)國家安全，關(guān)系到全國改革、穩(wěn)定與發(fā)展的大局。2014年5月，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上明確指出，今后一個時期新疆工作的總目標(biāo)是社會穩(wěn)定和長治久安。新疆工作總目標(biāo)的確立，符合新疆實(shí)際情況，抓住了新疆當(dāng)前工作的主要矛盾及矛盾的主要方面，回應(yīng)了新疆各族人民的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，使得新疆當(dāng)前及今后的各項(xiàng)實(shí)際工作有了明確的方向和總綱。

2.以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新疆工作的重點(diǎn)是“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延”，“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線?！盵5]做好民族工作，關(guān)鍵在搞好民族團(tuán)結(jié)，爭取人心，形成認(rèn)同。因此“要在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同”。[5]近年以來，暴恐分子與宗教極端分子沆瀣一氣，通過宗教極端思想煽動和蠱惑無辜信教群眾，對新疆社會穩(wěn)定和國家安全造成極其惡劣的后果。非法宗教活動為恐怖活動提供了土壤，宗教極端主義為暴恐活動提供了思想。打擊暴力恐怖活動，要區(qū)分非法與合法的宗教活動，制止非法宗教活動，遏制宗教極端主義。因此，習(xí)近平總書記指出，“處理宗教問題的基本原則，就是保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”。[5]同時，要尊重信教群眾的習(xí)俗，依法保護(hù)信教群眾的正常需求，培養(yǎng)愛國宗教人士，最終使宗教信仰與中國特色社會主義相適應(yīng)。

3.以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)。2014年4月，習(xí)近平總書記在新疆考察時指出，發(fā)展是“解決新疆一切問題的關(guān)鍵”[6]。在第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出把“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善”作為當(dāng)前和今后一個時期新疆工作的基礎(chǔ)?！皭勖駝t強(qiáng)，不愛民則弱。”[7]（P199）“民為邦本，本固邦寧”。[8]（P32）落實(shí)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，需要各族干部群眾用心去扎扎實(shí)實(shí)地工作，同時也離不開黨的關(guān)懷關(guān)愛。因此，要讓新疆的發(fā)展“落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上，讓新疆各族干部群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖”。[5]在今后很長一段時期內(nèi)，“就業(yè)第一”“教育優(yōu)先”仍是新疆發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的重中之重。同時，應(yīng)持續(xù)加大援疆力度，做好扶貧工作。

4. 以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出，圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標(biāo)，要“以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)”。治疆是一個巨大的工程，涉及國家安全、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等方方面面，要處理好長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期策略、體系治理與地方治理、維護(hù)社會秩序與激發(fā)社會活力等多重關(guān)系?！肮艿锰溃惶端浪恍?；管得太松，波濤洶涌也不行”。[9]

5.以依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆為方針。治理新疆是長期的、宏大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要有根本方針和原則。為此在第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記提出“依法治疆”“團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆”“長期建疆”的治疆方針。依法治疆是依法治國的重要組成部分。新疆工作面臨的問題錯綜復(fù)雜，涉及民族、宗教、反恐等敏感問題，只有法治才是處理這些問題的根本遵循，任何民族、任何宗教都不能有超越憲法和法律范圍之外的特權(quán)。“依法治疆”的重要思想，為我們用法治思維和法治方式解決新疆問題指明了根本方向和行動依托。

作為教學(xué)綜合體的語文科目，由情感豐富的語言與生動形象的文字而組成，其學(xué)科有著少而精的教材內(nèi)容，語文教師應(yīng)以教材為切入點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)開展，結(jié)合教材內(nèi)容的知識點(diǎn)及存有的問題展開分析和解答，激發(fā)引導(dǎo)學(xué)生實(shí)行自覺自主的進(jìn)行學(xué)習(xí)。前期小學(xué)一、二年級階段，教師要教授學(xué)生認(rèn)字識字且對語文教材內(nèi)容簡單的朗讀閱讀，到了小學(xué)三、四年級應(yīng)深入研究教材內(nèi)容，進(jìn)行語文知識進(jìn)一步的延伸，小學(xué)五、六年級時，教師要對在現(xiàn)階段語文基礎(chǔ)上對初中內(nèi)容的教學(xué)作好提前的鋪墊作用。因?yàn)樾W(xué)三年級的語文教學(xué)起著承上啟下的關(guān)鍵作用，所以語文教師需要認(rèn)真負(fù)責(zé)的將這一階段的教學(xué)工作做好。

“新疆的問題最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題”。[5]民族團(tuán)結(jié)關(guān)系到新疆社會發(fā)展和穩(wěn)定，更關(guān)系到國家安全和改革發(fā)展的大局。因此，習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆”，要“在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，使每個民族、每個公民都為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量”。[4]習(xí)近平總書記關(guān)于“團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆”的重要思想，闡明了新疆民族團(tuán)結(jié)工作的重要意義，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的民族政策和民族理論。

新疆問題具有深刻而復(fù)雜的歷史原因和國際因素，解決新疆問題不可能一蹴而就。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“長期建疆”，要“多管齊下，久久為功，扎實(shí)做好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，為社會穩(wěn)定和長治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。[5]新疆的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)等工作，必須要在穩(wěn)定的制度保證下循序漸進(jìn)，通過長期建設(shè)和積累，才能真正獲得成效。依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆和長期建疆三者緊密聯(lián)系，依法治疆是團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆和長期建疆的根本遵循，團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆是依法治疆和長期建疆的根本旨?xì)w，長期建疆是依法治疆和團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆的必由之路。

實(shí)踐表明，新時代黨的治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)符合新疆實(shí)際，體現(xiàn)了各族人民意愿，是英明的、科學(xué)的、正確的，必須長期堅(jiān)持、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

二、中國共產(chǎn)黨治疆方略70年的輝煌成就

新中國成立70年來，新疆社會發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的輝煌成就。尤其是黨的十八大以來，新疆堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時代黨的治疆方略，全力推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，確保了社會大局和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、人民生活持續(xù)改善、各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的良好局面。

（一）社會大局和諧穩(wěn)定

新中國成立70年來，新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好，穩(wěn)步前進(jìn)。特別是自治區(qū)第九次黨代會以來，新疆牢牢把握社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標(biāo)，確保新疆社會大局總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了近兩年多來無一起暴恐案件發(fā)生。各族群眾的社會安全感明顯增強(qiáng)，對社會穩(wěn)定和長治久安的信心明顯增強(qiáng)。

（二）經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

新疆2017年生產(chǎn)總值達(dá)10 920億元，首次突破萬億大關(guān)，2018年的經(jīng)濟(jì)總量是新中國成立初期的一百多倍，比2017年增長6%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。糧食、棉花、特色林果向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長10%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長13.2%，高新技術(shù)制造業(yè)增加值增長33%。旅游人數(shù)突破1.5億人次，比2017年增長40.1%，2019年上半年接待游客比去年同期增長46%。

（三）改革開放步伐加快

70年來，新疆各項(xiàng)改革取得重大突破。在經(jīng)濟(jì)總量不斷增長的同時，新疆優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換成效顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有企業(yè)、流通、外貿(mào)、金融、財(cái)政等方面的改革有序進(jìn)行。醫(yī)藥、能源、財(cái)稅、金融、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)，文化、體育、衛(wèi)生、廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。向西開放的配套建設(shè)逐漸完善，與周邊國家的合作與交流不斷深化。

（四）民族團(tuán)結(jié)與宗教和諧

（五）民生得到保障和改善

70年來，隨著新疆經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步、快速地發(fā)展，居民收入不斷增長，收入來源更加多元化，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。新疆始終把就業(yè)再就業(yè)作為解決民生之本的重大基礎(chǔ)工程，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，持續(xù)解決“零就業(yè)”家庭、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，就業(yè)總量不斷實(shí)現(xiàn)突破。新疆義務(wù)教育水平不斷提高，農(nóng)村學(xué)前“雙語”教育扎實(shí)推進(jìn)；新疆社會保障制度不斷完善，新型合作醫(yī)療積極發(fā)展，五級醫(yī)療服務(wù)體系逐漸完善。新疆脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成效，2018年全區(qū)53.7萬人脫貧，貧困發(fā)生率由2017年的11.57%下降至6.51%。

這些輝煌成就的取得，是歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新疆發(fā)展各個歷史時期對新疆親切關(guān)懷和英明決策的結(jié)果，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼往開來、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想光輝指引，也得益于全區(qū)黨政軍警兵民的艱苦奮斗，是各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、眾志成城、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。

三、中國共產(chǎn)黨實(shí)施治疆方略70年的基本經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨70年治疆方略積累了許多彌足珍重的寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要應(yīng)堅(jiān)持以下四點(diǎn)：

（一）堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。[1]始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新疆取得巨大成就的根本保證和決定因素。新疆外部環(huán)境復(fù)雜，境內(nèi)外敵對勢力不斷滲透和破壞，必須要有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能總攬全局、協(xié)調(diào)各方、運(yùn)籌帷幄。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是新疆社會穩(wěn)定和長治久安的政治保證，而堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍和嚴(yán)密的基層組織是穩(wěn)疆安疆的根本依靠。鄧小平曾指出：“少數(shù)民族地區(qū)工作能不能搞好，關(guān)鍵是干部問題?！盵3]（P252）習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，“我們要有一個堅(jiān)強(qiáng)的基層政權(quán)。”[10]新疆廣大黨員干部要牢記政治責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，錘煉過硬作風(fēng)，切實(shí)做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（二）堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，打擊“三股勢力”

新疆地處祖國西北邊陲，歷來是多民族聚居區(qū)，民族團(tuán)結(jié)始終是新疆主流方向和社會穩(wěn)定的根本保證。長期的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，沒有新疆的民族團(tuán)結(jié)，就沒有新疆的社會穩(wěn)定與發(fā)展。自新中國成立以來，國內(nèi)外敵對勢力一直沒有放松對新疆的分裂與滲透等破壞活動。尤其是20世紀(jì)90年代以來，隨著日趨復(fù)雜的國際局勢，“泛突厥主義”和“泛伊斯蘭主義”嚴(yán)重滲透，民族分裂主義、宗教極端主義與暴力恐怖主義相互交織，對新疆民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定乃至對國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)“五個認(rèn)同”，是維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的現(xiàn)實(shí)前提。

（三）堅(jiān)定不移地推動新疆社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

新疆的社會發(fā)展，一直處在穩(wěn)定與發(fā)展的辯證關(guān)系中。沒有民族團(tuán)結(jié)，社會安定，就不可能有發(fā)展；沒有社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生得不到保障和提高，社會穩(wěn)定也不能長久。一方面，要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，打擊“三股勢力”，保證社會長治久安；另一方面，要加快提高新疆農(nóng)村貧困地區(qū)的人民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，同時要充分利用新疆優(yōu)勢資源，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高新疆整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時，還要堅(jiān)持發(fā)展落實(shí)到民生上。順民意，惠民生，縮小民族間的發(fā)展差距，真正實(shí)現(xiàn)新疆各民族共同繁榮發(fā)展。

（四）高度重視新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的作用

屯墾戍邊一直是中國歷代維護(hù)邊疆穩(wěn)定和國家統(tǒng)一的重大國策。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自成立之日起，就肩負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要使命。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是穩(wěn)定新疆的核心。無論是當(dāng)前還是今后，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在新疆社會發(fā)展中的地位無可取代。

在新的時代，做好新疆工作，就要把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重要的政治任務(wù)，堅(jiān)定堅(jiān)決地貫徹落實(shí)好新時代黨的治疆方略，堅(jiān)持開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)、決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新疆篇章不懈奮斗，以新疆穩(wěn)定發(fā)展的優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。