程芳

（山東省社會(huì)主義學(xué)院 基礎(chǔ)理論教研部 山東濟(jì)南 250399）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)……增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處?！盵1]（P67）戰(zhàn)略思維作為其中一種重要的科學(xué)思維方法，就是高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢(shì)和方向的能力。[2]（P244）習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作重要論述始終貫穿著戰(zhàn)略思維，既充分彰顯了習(xí)近平總書記治國(guó)理政的深邃智慧，也為推進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作更好地發(fā)展提供了思想武器和科學(xué)指引。

一、冷靜睿智的戰(zhàn)略判斷：從“最大的政治”深刻揭示新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶地位

戰(zhàn)略判斷是確立戰(zhàn)略目標(biāo)、繼而有效施展戰(zhàn)略思想的認(rèn)識(shí)前提。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得勝利的重要法寶，這是一再被歷史和實(shí)踐反復(fù)證明的重要論斷。對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線這一法寶歷史地位和作用的戰(zhàn)略判斷，習(xí)近平總書記與以往歷任中央領(lǐng)導(dǎo)人一樣有著清醒的、一以貫之的認(rèn)識(shí)。同時(shí)他從全局視角和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光出發(fā)，分析世情國(guó)情黨情的新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，深刻指出，“人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵，是最大的政治”。[3]（P556）

為什么是最大的政治？歸根結(jié)底在于人心爭(zhēng)取和力量凝聚對(duì)于執(zhí)政黨的特殊重要性。從人心爭(zhēng)取來(lái)講，所謂“得土地易，得人心難”，人心向背是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)興衰榮辱的根本因素。正如習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗?！盵4]馬克思主義執(zhí)政黨，越是長(zhǎng)期執(zhí)政，越要注意體察民情；越是歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，越要注意把握民意；越是面臨挑戰(zhàn)，越需要凝聚民心。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系民主黨派成員、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士等12個(gè)方面的成員，數(shù)量多、影響大，對(duì)于爭(zhēng)取人心、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)至關(guān)重要，具有團(tuán)結(jié)凝聚人心的必要性。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的特殊的群眾工作，具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的先天優(yōu)勢(shì)，民主協(xié)商、求同存異、教育引導(dǎo)、聯(lián)誼交友、照顧利益等工作方式說(shuō)到底就是爭(zhēng)取人心的工作，具有團(tuán)結(jié)凝聚人心的可行性。必要性與可行性兼而有之、理論與實(shí)踐交互印證：黨只有充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線爭(zhēng)取、凝聚、穩(wěn)固人心的優(yōu)勢(shì)功能，才能始終保持與人民群眾密切聯(lián)系，從而鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政。從力量凝聚來(lái)講，所謂“一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫”，力量凝聚既是任何一個(gè)政治力量實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱轉(zhuǎn)換、奪取勝利的重中之重，也是推進(jìn)任何一項(xiàng)事業(yè)必須解決的重要保障問(wèn)題。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，必須充分運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶，把各方力量團(tuán)結(jié)起來(lái)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)而共同奮斗。“能用眾力，則無(wú)敵于天下矣；能用眾智，則無(wú)畏于圣人矣?！笨梢哉f(shuō)，黨的事業(yè)越是任務(wù)艱巨，越需要匯聚力量。

統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系“人心向背、力量對(duì)比”這一“最大的政治”，解決的就是人心和力量問(wèn)題。[3]（P556）從縱深層面來(lái)講，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅在革命、建設(shè)和改革等不同歷史時(shí)期發(fā)揮了法寶作用，而且正在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用；從廣博視角來(lái)講，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅與黨的建設(shè)、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)及社會(huì)基礎(chǔ)息息相關(guān)，也與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局緊密相連；從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)看，則直接關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，新時(shí)代鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線絕非一般工作，而是關(guān)系黨和國(guó)家工作大局的戰(zhàn)略任務(wù)；絕非權(quán)宜之計(jì)，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針；也絕非可有可無(wú)的點(diǎn)綴，而是黨治國(guó)理政的重要組成部分和鮮明政治優(yōu)勢(shì)。這一重要的戰(zhàn)略判斷立足根本，從全局視角、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光把我們黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性的認(rèn)識(shí)提升到了新的高度，深刻揭示出新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位和重要作用，也為開展新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了思想基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)。

二、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策：從統(tǒng)一戰(zhàn)線“新型五大關(guān)系”謀劃國(guó)家善治良政之道

戰(zhàn)略決策是關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題的決策，調(diào)整的是活動(dòng)方向和內(nèi)容。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論與實(shí)踐著眼于統(tǒng)一戰(zhàn)線新型五大關(guān)系的構(gòu)建，解決的是統(tǒng)一戰(zhàn)線和治國(guó)理政相互耦合及調(diào)試這一重要問(wèn)題。

早在2013 年1 月全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上，習(xí)近平總書記就提出要促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧；2014年，他在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上指出，“發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面”；[5]2015年，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上他再次重申，“促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、開拓、活躍的局面”；[6]在黨的十九大報(bào)告中，他再次指出要從政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞關(guān)系等方面著手鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

作為統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關(guān)系的繼承與發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線新型五大關(guān)系各有側(cè)重，相輔相成，構(gòu)成一個(gè)緊密聯(lián)系的完整有機(jī)體。其中，以發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度效能為核心的新型政黨關(guān)系，鮮明體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，成為我國(guó)政治格局穩(wěn)定有序的重要保證，在五大關(guān)系中是根本性關(guān)系；以鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主要內(nèi)容的新型民族關(guān)系，是“關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事”，[7]在五大關(guān)系中是全局性關(guān)系；以堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)為導(dǎo)向的新型宗教關(guān)系，涉及到特殊的群眾工作，直接影響國(guó)家安全和政權(quán)穩(wěn)固，在五大關(guān)系中是關(guān)鍵性關(guān)系；以發(fā)揮新的社會(huì)階層人士重要作用、構(gòu)建親清健康政商關(guān)系為旨?xì)w的新型階層關(guān)系，其目的是盡可能減少不同階層之間的思想芥蒂和心理隔閡，防控新的階層沖突風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)塑穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序，在五大關(guān)系中是敏感性關(guān)系；以廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興為落腳點(diǎn)的新型海內(nèi)外同胞關(guān)系，是爭(zhēng)取人心，確?！耙粐?guó)兩制”順利實(shí)施、保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的必要之舉，在五大關(guān)系中是保障性關(guān)系?？梢钥闯?，統(tǒng)一戰(zhàn)線新型五大關(guān)系既是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部最基本關(guān)系的高度凝練，囊括統(tǒng)一戰(zhàn)線最廣泛的領(lǐng)域，也涉及到中國(guó)政治社會(huì)生活的方方面面，是對(duì)最重要社會(huì)政治關(guān)系的集中概括。

馬克思主義認(rèn)為，“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。”[8]（P60）從一定意義上講，人類社會(huì)發(fā)展歷史，就是一部在不斷處理各式各樣社會(huì)關(guān)系中曲折前進(jìn)的歷史。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化更加凸顯出妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的重要性和迫切性。而統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線、總方針和總政策的重要組成部分和治國(guó)理政的重要優(yōu)勢(shì)，其突出功能就在于不斷協(xié)調(diào)處理好各種利益關(guān)系，尤其是對(duì)維護(hù)穩(wěn)定、凝聚人心、匯聚力量具有根本作用的關(guān)系，從而更好地服務(wù)于“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”這一戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線新型五大關(guān)系的概括提煉與部署安排，為統(tǒng)戰(zhàn)工作找到了抓手，有利于從不同方面夯實(shí)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的社會(huì)基礎(chǔ)。

更為重要的是，從發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線新型五大關(guān)系入手，繼而把協(xié)調(diào)處理五大關(guān)系上升到中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)層面，實(shí)現(xiàn)的是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記曾指出，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。黨的十八大以來(lái)，圍繞著新時(shí)代需要不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線及怎樣鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列新理念新思想新觀點(diǎn)新舉措。無(wú)論是中國(guó)新型政黨制度的提出、民族區(qū)域自治制度的堅(jiān)持和完善，還是中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的“不會(huì)變”和“不能變”，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的豐富，均順應(yīng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線新型五大關(guān)系的變化。其不斷成熟的過(guò)程也是助推整個(gè)政治體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治良政的過(guò)程。從這個(gè)意義上講，統(tǒng)一戰(zhàn)線早已超越了單純的策略、政策層面，而是上升到調(diào)整國(guó)家政治社會(huì)關(guān)系、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的工作機(jī)制及至政治制度層面，成為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、加快國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重要的構(gòu)成要素和必經(jīng)環(huán)節(jié)，正日益發(fā)揮著顯著的治理效用。

“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！毙聲r(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線以發(fā)展充滿活力的五大關(guān)系為著力點(diǎn)，但立足的是黨和國(guó)家工作大局；以調(diào)節(jié)新時(shí)代國(guó)家政治社會(huì)關(guān)系為結(jié)合點(diǎn)，謀劃的是更深層次的中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)；以發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的功能優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，探索的正是實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治良政的運(yùn)行機(jī)理及根本規(guī)律。這些戰(zhàn)略決策，在解決統(tǒng)一戰(zhàn)線重點(diǎn)問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作向縱深發(fā)展，既回答了如何堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)重要問(wèn)題，又回答了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線如何作用于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義、繼而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一關(guān)鍵命題。

三、統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略部署：全方位、多層次推進(jìn)構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局

戰(zhàn)略部署是圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)制定的總體性戰(zhàn)略安排，既包括對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)域的規(guī)定，也包括對(duì)戰(zhàn)略推進(jìn)方式的謀劃。黨的十八大以來(lái)，圍繞著新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和完善，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新理論與豐富實(shí)踐中，無(wú)論是統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍的延伸、統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的拓展，還是統(tǒng)戰(zhàn)工作路徑的完善、統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法的豐富，都貫穿著全局、系統(tǒng)及整體的觀點(diǎn)，典型地體現(xiàn)了注重協(xié)同配套和系統(tǒng)集成的戰(zhàn)略思維。

1.國(guó)內(nèi)與國(guó)外相交融。從統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍來(lái)講，隨著中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，中國(guó)與外部世界的交互性愈發(fā)明顯，統(tǒng)一戰(zhàn)線因應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，顯現(xiàn)出其日益鮮明的國(guó)際性，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的統(tǒng)籌兼顧。比如，在全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，適時(shí)將“致力于中華民族偉大復(fù)興”寫進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。從理論維度來(lái)講，既豐富完善了統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵與性質(zhì)，擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的共同思想政治基礎(chǔ)，也進(jìn)一步擴(kuò)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象和范圍，體現(xiàn)出中國(guó)胸懷與全球視野的對(duì)接融合。從實(shí)踐維度來(lái)講，順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，既能更好地服務(wù)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，最大限度地匯聚海外資金、技術(shù)、人才為我所用，又能推動(dòng)中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造及中國(guó)智造更好地“走出去”，實(shí)現(xiàn)我國(guó)與世界發(fā)展的互融共贏，促使更多愿意為中華民族偉大復(fù)興而奮斗的力量團(tuán)結(jié)起來(lái)共圓中國(guó)夢(mèng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的作用更加彰顯。

2.傳統(tǒng)與新興相兼顧。在統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象方面，習(xí)近平總書記一方面強(qiáng)調(diào)要做好高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)的黨外知識(shí)分子等傳統(tǒng)領(lǐng)域、熟悉人群的統(tǒng)戰(zhàn)工作，指出要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、配強(qiáng)工作力量、改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)同黨外知識(shí)分子打交道特別是做思想政治工作的本領(lǐng)。另一方面，準(zhǔn)確把握新出現(xiàn)的社會(huì)階層和群體不斷發(fā)展壯大的客觀趨勢(shì)，指出要將新興統(tǒng)戰(zhàn)成員納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，做好政治吸納工作。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的知識(shí)分子的關(guān)注培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員的教育引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)新媒體中代表性人士的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士尤其是年輕一代的教育培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái)青年的引導(dǎo)培養(yǎng)，牽得上線、對(duì)得上話、做得進(jìn)工作。

3.線上與線下相貫通。從統(tǒng)戰(zhàn)工作手段來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了線上的統(tǒng)戰(zhàn)工作和線下的統(tǒng)戰(zhàn)工作相貫通。如習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要重視新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)工作，通過(guò)加強(qiáng)線上互動(dòng)和線下溝通，在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律、維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全等方面積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)人士中代表性人士的正能量。在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上他進(jìn)一步指出，“善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”[9]，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線?！盵9]在全國(guó)宗教工作會(huì)議上他強(qiáng)調(diào)，要高度重視互聯(lián)網(wǎng)宗教問(wèn)題，在互聯(lián)網(wǎng)上大力宣傳黨的宗教理論和方針政策，傳播正面聲音。[10]線上統(tǒng)戰(zhàn)工作與線下統(tǒng)戰(zhàn)工作的相互貫通，既是統(tǒng)戰(zhàn)手段的自覺(jué)豐富，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的主動(dòng)延展，使現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)戰(zhàn)場(chǎng)域和虛擬的統(tǒng)戰(zhàn)場(chǎng)域相互協(xié)同、有形的統(tǒng)戰(zhàn)工作和無(wú)形的統(tǒng)戰(zhàn)工作互相促進(jìn)，共同構(gòu)建起網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。

4.政治與文化相交織。在統(tǒng)戰(zhàn)工作路徑上，一方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)政治工作在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的極端重要性，認(rèn)為：“做好黨外代表人士思想政治工作，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要內(nèi)容，”[11]（P560）“民主和協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”。[3]（P558）另一方面，也高度重視發(fā)揮文化認(rèn)同的特殊作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國(guó)人內(nèi)心，潛移默化影響著中國(guó)人的思想方式和行為方式?！盵11]“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)……文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。文化認(rèn)同問(wèn)題解決好了，對(duì)偉大祖國(guó)、對(duì)中華民族、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同才能鞏固。”[7]這些重要論述，充分表明建立在共同文化基礎(chǔ)之上的文化共識(shí)是凝聚政治共識(shí)的深厚土壤與綠色通道。正是基于對(duì)政治認(rèn)同與文化認(rèn)同之間辯證關(guān)系的準(zhǔn)確把握，一條以文化共識(shí)帶動(dòng)政治共識(shí)、以文化認(rèn)同增進(jìn)政治認(rèn)同，促使海內(nèi)外中華兒女共同致力于中華民族偉大復(fù)興的統(tǒng)戰(zhàn)工作新渠道應(yīng)運(yùn)而生，并在實(shí)踐中顯現(xiàn)出強(qiáng)大的力量。

此外，統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略部署還具體體現(xiàn)于“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的謀劃構(gòu)建之中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來(lái)做……要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力?！盵12]做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，各級(jí)黨委要提高對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，需要通過(guò)黨的正確政策、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范工作、照顧同盟者利益、聯(lián)誼交友等多措并舉來(lái)實(shí)現(xiàn)。作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，統(tǒng)戰(zhàn)部要積極履行主體責(zé)任，發(fā)揮好參謀、組織、協(xié)調(diào)、督促等作用，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。有關(guān)部門和單位則要克服“與己無(wú)關(guān)論”等片面認(rèn)識(shí)，結(jié)合各自職能，共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局有助于形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”這一長(zhǎng)期制約統(tǒng)戰(zhàn)工作成效的突出問(wèn)題，從而更好地找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

黨的十八大以來(lái)，統(tǒng)籌兼顧的大統(tǒng)戰(zhàn)格局從制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)保障兩方面得到進(jìn)一步鞏固提升。制度建設(shè)方面，《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《支持西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的文件》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》《宗教事務(wù)條例》《社會(huì)主義學(xué)院工作條例》等一系列重要文件的陸續(xù)頒布施行，為統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的開展提供了方向指引和行為遵循，有力地推動(dòng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線科學(xué)化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。機(jī)構(gòu)保障方面，進(jìn)一步深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，將宗教、僑務(wù)、民族事務(wù)統(tǒng)一歸口統(tǒng)戰(zhàn)部，優(yōu)化了部門職責(zé)配置，加強(qiáng)了歸口協(xié)調(diào)職能，使得大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局更寬廣、權(quán)責(zé)更明晰、運(yùn)行更高效、監(jiān)管更有力，有效提升了黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整體運(yùn)籌能力。

四、果敢堅(jiān)毅的戰(zhàn)略定力：從“固守政治底線圓心”強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線要始終保持一定的精神狀態(tài)

戰(zhàn)略定力既包括審時(shí)度勢(shì)作出科學(xué)判斷和正確選擇的能力，也包括實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略目標(biāo)而必須具備的信念、意志、毅力等精神狀態(tài)，是戰(zhàn)略實(shí)施的動(dòng)力源泉?！洞髮W(xué)》云：“知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得?！睂?duì)一個(gè)人來(lái)說(shuō)，擁有定力才能“泰山崩于前而色不變，麋鹿興于左而目不瞬”；對(duì)一個(gè)政黨而言，秉持戰(zhàn)略定力才能“咬定青山不放松，任爾東西南北風(fēng)”；對(duì)一個(gè)國(guó)家、民族來(lái)說(shuō)，提升戰(zhàn)略定力才能“紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟”?？梢哉f(shuō)，保持戰(zhàn)略定力，既是戰(zhàn)略思維題中應(yīng)有之意，也是我們面臨復(fù)雜多變的世情國(guó)情黨情統(tǒng)情，既大膽探索又穩(wěn)妥審慎，把方向、謀大局、定政策、促改革，全力做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的客觀要求。

1.戰(zhàn)略定力表現(xiàn)為對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線重大原則問(wèn)題的堅(jiān)定不移。習(xí)近平總書記指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性與多樣性的統(tǒng)一體。”[3]（P561）作為不同的社會(huì)政治力量在一定歷史條件下結(jié)成的政治聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線首先要有其存在發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，即一致性。一致性意味著要實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)、追求一定的共同利益、具有一定的思想政治共識(shí)，這是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能性之所在。統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性則意味著各種社會(huì)政治力量由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和利益的不同，在思想觀念、價(jià)值取向、利益訴求及行為方式等方面存在諸多差異，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線不容忽視的客觀現(xiàn)實(shí)，也是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性之所在。概言之，既有多樣性又有一致性，才有必要、有可能建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。正視多樣性，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，求同存異，尊重、包容、引導(dǎo)多樣性，盡可能通過(guò)耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。維護(hù)一致性，必須鞏固共同思想政治基礎(chǔ)、堅(jiān)持政治底線不動(dòng)搖。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“只要我們把政治底線這個(gè)圓心固守住，包容的多樣性半徑越長(zhǎng)，畫出的同心圓就越大?！盵3]（P562）中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，共同思想政治基礎(chǔ)就是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持愛(ài)國(guó)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；政治底線就是不危害中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、不危害我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)、不危害國(guó)家制度和法治、不損害最廣大人民根本利益。對(duì)于一切違背和削弱這個(gè)思想政治基礎(chǔ)、觸犯政治底線的言行，必須旗幟鮮明地反對(duì)，不能讓其以多樣性的名義大行其道。尤其是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行的政策、采取的措施都必須有利于堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，這是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線始終要遵循的第一原則和根本保證。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“越是做黨外工作，越要心中有黨”，統(tǒng)戰(zhàn)干部要“嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在堅(jiān)持什么、提倡什么、防止什么、反對(duì)什么上始終保持定力”[13]。在重大原則問(wèn)題上的堅(jiān)定不移，才能始終確保頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定，不犯顛覆性、戰(zhàn)略性錯(cuò)誤，從而保證統(tǒng)一戰(zhàn)線正確的發(fā)展方向。

2.戰(zhàn)略定力表現(xiàn)為做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的篤定自信。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著歷經(jīng)滄桑的中華民族走近世界舞臺(tái)的中心，社會(huì)主義的中國(guó)前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，發(fā)奮圖強(qiáng)的中華兒女前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心，也意味著我們的發(fā)展前所未有地面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)的困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的使命更光榮、責(zé)任更巨大。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加多元、工作對(duì)象更加多元、思想政治工作內(nèi)容更加多樣，統(tǒng)戰(zhàn)工作擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、提高共識(shí)度的任務(wù)更復(fù)雜、更艱巨。越是面臨復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，越要篤定戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)造條件，努力推進(jìn)工作。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記告誡全黨同志：“現(xiàn)在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢(shì)、所肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好?！盵6]習(xí)近平總書記還對(duì)當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線存在的突出問(wèn)題進(jìn)行深入分析，指出要認(rèn)真分析一些同志不重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的觀點(diǎn)和做法，解開思想認(rèn)識(shí)上的三個(gè)結(jié)，還要破除具體實(shí)踐中不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、不懂政策、不講方法等不會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級(jí)黨委必須做好的分內(nèi)事、必須種好的責(zé)任田……要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置”，[13]圍繞中心，服務(wù)大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好地凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

恩格斯曾說(shuō)，一個(gè)民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒(méi)有理論思維。[14]戰(zhàn)略思維作為一種科學(xué)的理論思維，本質(zhì)上是辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論在實(shí)際工作中的自覺(jué)運(yùn)用。習(xí)近平總書記在對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的頂層設(shè)計(jì)和全面部署中，充分運(yùn)用戰(zhàn)略思維，既部署“過(guò)河”的任務(wù)，又指導(dǎo)如何解決“橋或船”的問(wèn)題，為推進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了科學(xué)思想方法和工作方法。要深刻領(lǐng)會(huì)這一思維在習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的具體表現(xiàn)和運(yùn)用，并從“中國(guó)共產(chǎn)黨人應(yīng)該樹立的思維方式” 高度，學(xué)會(huì)用戰(zhàn)略眼光分析問(wèn)題，自覺(jué)提高戰(zhàn)略思維能力，不斷增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性，讓新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。